吕梁市“十四五”新产品规划VIP专享

吕梁市“十四五”新产品规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日 　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”新产品规划

“十四五”时期，是实现我市转型出雏型、蹚出发展新路的重要时期。科学编制“十四五”新产品规划，对于实现“六新”突破，全面推进创新能力发展，实现新旧动能转换，构建现代产业体系具有重要意义。吕梁市“十四五”新产品规划，根据《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，规划期为2021－2025年，是“十四五”时期我市新产品发展的指导性文件。

第一章　　发展基础

一、发展成就

（一）经济发展踏上新台阶

转型发展呈现强劲态势。产业结构由“一煤独大”逐步向多元支撑转变，工业结构不断调整优化。煤炭产业占工业经济比重逐年下降。新材料、白酒、大数据等新兴产业蓬勃发展，煤炭产业占工业经济比重从2015年的69.6％下降到2020年的46.5％，实现持续稳定反转。地区生产总值由2015年的955.8亿元提升到2020年1538.04亿元，排名由全省第八上升到第四，年均增长9.98％，地区生产总值连续四年排名全省第4位，实现了由疲转兴重大跨越，全市多项主要经济指标总量位居全省前列，一般公共预算排名全省第2位，经济发展跃上了新台阶。

创新动力持续增强。截止2020年，研究与试验发展（R＆D）经费投入较“十二五”末增长2倍左右。技术合同成交总额超过40亿元，增长接近20倍。实施了“六大创新工程”，全市建成院士工作站7个、博士后科研工作站2个、省级重点实验室1个、工程技术中心7个，正常生产的490户规上工业企业全部开展创新活动，研发经费增长23.5％。深入实施“百千万”人才工程，加强与中科协、北航、北理工、太原理工、山西农大等合作，累计聘请140名为吕梁转型发展顾问，其中28名为院士专家。举办招才引智对接洽谈会，引进77名高层次管理和技术人才，同时还开展了系列专项引才行动，招引急需专业性紧缺人才206名。

重点改革日益深化。开发区“三化三制”改革、局域电网试点改革、国企国资改革、人才体制机制改革等重大改革取得显著进展，营商环境持续优化。深化“放管服效”改革，加快企业投资项目承诺制改革。“吕梁通”城市综合服务平台、“智慧眼科”项目，荣获国际智慧城市博览会卓越创新奖。2020年我市推行“企业开办一件事”，新设企业实行一日办结制，依托吕梁市一体化在线政务服务平台，实现企业开办全程网上办理，信息项由原来的267项减少至29项，企业开办时间在以前3－5个工作日办结基础上进一步压缩到1个工作日以内。2020年国家发改委发布的10月份《城市信用监测月报》显示，我市综合信用指数排名全省第一。开放发展步伐加快，13个县市区外贸进出口全部“破零”。

战略性新兴产业发展迅速。新兴产业发展规模逐步壮大，产业结构渐趋优化，创新能力不断提高。铝镁新材料、现代绿色煤化工产业稳步提升，白酒、大数据、清洁能源、生物医药和大健康、高端装备制造、节能环保、新能源汽车等产业发展迅速，建设了一批具有吕梁特色的战略性新兴产业基地及园区。截止“十三五”末，全市战略性新兴产业增加值占GDP比重达到1.3％左右。

（二）新产品呈现多元化发展

白酒产业成为新的增长点。全力推进汾阳杏花村经济技术开发区改革创新发展，建成了汉唐风格、明清风貌，兼具藏酒贮酒和文化旅游功能的中国汾酒城。成功连续举办四届山西（汾阳·杏花村）世界酒文化博览会和第20届布鲁塞尔国际烈性酒大赛。中汾酒城10万吨白酒产能全部释放，交城庞泉酒庄2万吨白酒生产项目投产，北京牛栏山文水2万吨白酒生产基地加快建设。2020年，全市白酒产量达到14.85万千升，占到中国清香型白酒的五分之一，占到山西省的三分之二，白酒产值达到130亿元以上。

电子信息产业蓬勃发展。大力推进华北“硅谷”建设，正在逐步从输出“资源”产品向输出“数据”产品的转变。成功连续四年举办“数谷吕梁·智赢未来”大数据产业推进会。成功引进“天河二号”超级计算机，华为山西（吕梁）大数据中心将建成投运，并通过国家最高标准A级机房等级认证，全市已形成智慧环保、智慧城市等50多项大数据应用成果。开通了5G基站1354个，实现了县县通5G。庞庞塔煤矿获得全国第一张“5G井下专网”，孝义鹏飞5G＋智能中央调度指挥管理中心建成投运。与国防科技大学合作成立了中国首个军民融合协同创新研究院，“大数据＋政务”“大数据＋公共服务”全面启用，“一委三院”人才支撑格局初具规模。

新材料实现多元化发展。依托吕梁、兴县、文水、交城、孝义经济开发区和产业园区，在发展新材料方面取得了长足进步，全市新材料产业基本形成以铝镁合金材料、特种玻璃材料、钕铁硼磁性材料、新型耐火材料为主的新材料发展体系。钕铁硼永磁材料产量占全国1／7，煤系高岭土、化工合成新材料处国内领先水平。涌现出一批特色鲜明、知名度高、竞争力强的骨干龙头企业，如中铝集团、中阳钢铁、利虎玻璃等。山西金恒新材料科技有限公司与中国科学院过程研究所合作成功开发特种纳米碳酸钙及复合钛白粉新材料。特种钢、镁铝合金深加工、“煤焦化—烯烃—精细化工产品、矿渣、炉渣、粉煤灰、煤矸石等工业废弃物—新型建材”等全产业链条基本成型，中铝华润一期50万吨轻合金铝项目全部达产，新引进了7个总投资86亿元的铝镁材加工项目，河北亚泰电力、包头一禾铝业、上海正岸3个高端铝材加工项目竣工投产，柳林铝基新材料产业集聚区、兴县铝镁材料产业集聚区分别入选全省特色产业集聚区试点，集群式发展态势初步显现。

装备制造业向高端迈进。截止“十三五”末，全市规上装备制造企业达到50户左右，涵盖汽车零部件、矿山机械、轨道交通配件、新能源装备、环保设备、重型机械、冶金机械设备、电力设备、机床配件等加工制造领域。装备制造正有序向整机制造、智能制造发展。晋能清洁能源科技股份公司目前已跻身全球前5％最先进产能行列，拥有高效多晶、高效单晶PERC和超高效单晶异质结（HJT）三大产品线，年销售收入规模超30亿元。

农副产品发展创出特色。全市大力推进农业特色化、区域化、规模化、标准化生产基地和示范园区建设，打造了孝义、方山、岚县、文水等标准化生产示范县，探索出一条以生产有机农产品为主的有机旱作农业和循环农业的绿色发展道路。建成兴县有机谷子、临县肾形大豆、孝义绿色有机杂粮等一批示范基地。全面推进“吕梁小杂粮”区域公共品牌千亩示范园、汾州核桃特色农产品优势区、枣芽茶特色茶品生产基地建设。酿品、干果饮品、肉制品等农产品精深加工产业集群初步形成。在农业智能化、信息化方面，国家农业科技园区获批，通过搭建“互联网＋特色农产品”的模式，实现特色农产品的远距离销售和特色品牌建设。全市拥有农产品加工企业1000余户，其中国家级龙头企业4户、省级50户、市级100户，拥有“三品”认证194个产品，其中：无公害农产品180个，中绿华夏认证有机产品12个，绿色有机产品2个，获得地理标志保护产品有10个。打造了“吕粮山猪”“牧标牛肉”“汾州香小米”“柳林红枣”“交城骏枣”等10多个国家、省级名牌产品。

生物医药不断创新进步。全市医药产业在上游原材料及中间体、中药、生物药方面取得显著成果。山西新天源药业有限公司是国内生产头孢类抗生素中间体的主要企业，生产规模达3000余吨，其产品HO－EPCP、双氧哌嗪生产规模为国内最大，生产技术国际领先。山西康欣药业有限公司成为国家生物真菌发酵定点生产企业及中国医学科学院中试基地，是国内品种最多、生产规模最大的菌物药制药企业，已经拥有原料药、片剂、胶囊剂、颗粒剂、散剂等五条生产线、41个国药准字批准文号产品、12个真菌系列保健食品，其产品品牌“瑙珍”和“谓葆”成为山西省著名商标、山西省名牌产品。山西恩泽生物技术有限公司主要生产各类糖化酶，其产品成功打入国际市场，产量的70％以上出口。

二、机遇与挑战

（一）发展机遇

“十四五”时期，外部环境的深刻变化，新旧动能转换的要求更加紧迫，重塑区域竞争新优势的要求更加迫切，多层次多样化的消费需求正在进一步激发，对于吕梁市来说，“十四五”时期是充满挑战的战略机遇期。

“十四五”时期处于“国内国际双循环”格局、转型综改试验区、能源革命综合改革试点、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略交汇叠加的历史机遇期，同时也是吕梁转型出雏型的关键期。要精准研判新趋势、新特征、新变化，把握发展新机遇。在新一轮科技革命和产业革命的推动下，加快推动产业结构调整和转变发展方式，为吕梁突破发展瓶颈、增强发展动力带来了重要契机。因此要以能源革命综合改革为牵引，推进传统产业改造升级，加快新旧动能转换步伐。重点聚焦“六新”方向，以创新精神把转型发展中的结构性、素质性矛盾解决好，实现发展方式的深刻转变，推动产业结构的全面升级，开创转型发展的新局面。

（二）面临挑战

目前我市正在从工业化中后期向后期迈进，传统产业发展空间收窄，新旧产业接续“断档”风险增加，区域发展不平衡进一步凸显，人才流失等各类问题也逐渐表露。“十四五”期间，必须抓牢发展机遇，稳妥应对风险挑战。

R＆D经费投入还有差距。全市科技整体水平有了明显提高，正处在从量的增长向质的提升转变的重要时期。但是，相比经济发达区域科技创新能力和引领未来发展的科技储备还有一定差距。全市R＆D经费，R＆D投入强度均低于全国平均水平。

人才紧缺成为明显短板。我市在构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的生态创新体系方面仍处于初级阶段。企业高技术人才的缺乏将成为影响企业发展，甚至整个产业发展的最大短板。懂科技、善创新的企业家较少，科技创新意识不强，创新能力不足，特别是中小型企业人才“引不来、留不住”的问题突出，开展技术、产品创新自主研发的能力薄弱。吕梁市科技人员占人口比例仅为1.4％左右，具有高级职称者仅为0.2％，均低于全国平均水平。

综合分析宏观环境、政策取向、内生动力和发展基础条件，“十四五”时期，全市高质量转型发展蹚新路机遇与挑战并存，必须面对挑战抢抓机遇，把发展基点放在创新上，在提高科技创新质量方面下功夫，通过创新培育发展新动力，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第二章　指导思想、基本原则和目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话、重要指示精神，牢记习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大要求，坚持新发展理念，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届十一次全会精神，牢牢把握“四为四高两同步”的要求，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、转型综改、能源革命等重大机遇，以创新驱动为引领，聚焦“六新”突破，谋划一批变革性、牵引性、标志性项目，开发推出一大批“新产品”，促进高质量转型发展，实现2025年转型出雏型战略目标，开启中国特色社会主义现代化吕梁建设的新征程。

二、发展思路

以创新驱动发展为核心，突出企业在实施创新驱动发展的主体地位，充分发挥科技人才的关键作用，以科技创新、产品创新作为动力推进产业高质量转型发展。加大科研型单位、高新技术企业、专精特新企业的培育力度，增强企业的品牌化、标准化意识。充分发挥开发区的产业聚集效应，推进科研单位、高校与企业的进一步合作及融合发展，促进科技研发能力和科技成果转化效率的提升。帮助企业在技术、设计、材料、工艺等方面实现创新突破，使产品在高端化、智能化、绿色化、个性化、品牌化等方面得到升级，不断孕育“新产品”。

三、基本原则

政府引导，聚焦创新。发挥政府在制定政策、战略规划、监督监管中的核心作用，加大政府对科技创新的引导作用，推进政府职能转变，正确处理好政府与市场的关系，以公正、公平、公开的方式推进创新发展。

坚持改革，创造动能。改革是推动转型的关键，要全面深化经济领域各项改革，推进一批事关转型发展的重大改革取得突破，激活发展潜能。开放是最大的改革，要把先进经验复制好、运用好，从商品和要素流动型向制度开放型转变，打造开放型经济，以开放促改革、促发展、促创新。

市场运作，需求牵引。立足全市经济、社会、资源实际情况，加强顶层设计，科学规划产业布局，形成健全的公共服务体系和“产学研”发展链条；推进科技行业协调融合发展，吸引并扶植融合型新业态的发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政策性引导，使企业在市场资源配置过程中激发活力和创造力。

创新驱动，以人为本。坚持创新引领转型发展，着力打造创新生态，大力实施创新驱动、人才强市战略，着力构建各类人才主动创新、各类市场主体崇尚创新、社会各界支持创新、各级部门服务创新的新局面，推动经济发展由资源驱动向创新驱动转变，摆脱对资源型经济发展的路径依赖。

四、发展目标

科技创新环境全面优化。实施科技创新提质升级工程，对科技创新型企业的孵化育成形成体系化建设。进一步推进“数谷吕梁”建设，将吕梁经济技术开发区的数字经济产业园、先进制造产业园和现代服务产业园“一区三园”打造成“一条龙”的高新产业服务体系。积极发展新型孵化形态，推动创业平台、孵化器等的发展，形成建设投资主体多元化，推动我市省级以上双创平台、科技企业孵化器和众创空间数量快速增加。发挥龙头企业的科技创新示范带动作用，构建大数据技术引领和支撑发展的产业体系。推动信息网络技术与制造技术、材料技术、农业技术等的进一步融合。促进吕梁市白酒业、制造业、农业、新材料产业、新能源产业等在“六新”发展上实现突破。

培育一批“专精特新”企业。提升企业创新研发能力，推动产业高质量发展。加强创新要素保障供给和配套支撑，加快双创能力建设，加快孵化科技创新型小微企业，精准扶持一批专精特新企业。积极整合资源，制定并完善一套具有吸引力的涵盖科技创新、成果转化、产业升级、科技攻关等方面的奖励政策办法，推动企业向“专精特新”方向发展，打造具有吕梁特色的创新生态系统。

打造一批新产品、重大改进型产品。积极鼓励发展高新技术企业，以加快高新技术企业培育来促进“新产品”的发展。建立高新技术企业培育库，对具有一定规模和成长性好的科技型企业制定个性化培育方案，开展技术创新支持行动。加快自主创新型中小企业群体培育，提高自主创新型企业占比。依托产业园区的集聚效应推动产学研结合，促进企业转型升级，培育新兴动能。积极推广高新技术产品认定工作，实施智能制造三年行动计划。通过培育在不同领域树立具有示范带动作用的高新技术企业，鼓励企业加快“四高”新产品的技术研发和产品转化，打造一批具有核心竞争力的“拳头产品”，推出一批智能、绿色、时尚、实用的民用新产品。

第三章　发展重点

围绕“转型出雏型”，支持一批高质量转型重大项目建成投产，培育壮大高端化工、新材料、大数据、白酒、电子信息技术、新装备、医药及大健康、现代农业等产业，积极培育开发全新产品、改进型新产品、模仿型新产品、形成系列型新产品、降低成本型新产品、重新定位型新产品。

一、白酒产业

抢抓新一轮白酒产业发展机遇，培育壮大一批中小白酒企业。依托汾阳杏花村经济技术开发区的产业聚集效应，继续支持汾阳王、新晋商汾杏的发展，同时通过汾酒集团的龙头带动作用，带动园区外宗酒、老传统、良泉、羊羔酒等地方名优白酒企业的发展。鼓励开发一批功能酒类、定制酒等酒类新产品。推进企业与中国酒业协会开展全方位合作，共同推动清香型白酒行业标准技术、标准体系的研究制定和发布。加快建设牛栏山二锅头吕梁