吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系专项规划VIP专享

吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系专项规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日　

（此件删减后公开）

吕梁市“十四五”能源革命及现代能源

体系专项规划

前　　　言

能源是现代社会的血液，是经济社会可持续发展的重要物质基础，关系国计民生和国家安全。“十四五”是推动能源转型和绿色发展的窗口期，是解决生态环境突出问题的重要节点，同时也是碳达峰的关键期。

为全面深入落实党中央关于碳达峰、碳中和的决策部署和吕梁市委市政府的工作要求，深化能源革命综合改革试点工作，加快构建现代能源体系，推动吕梁尽早实现碳达峰，结合《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，充分考虑吕梁市资源禀赋，能源产业发展情况，特编制本规划。

本规划是“十四五”乃至到2035年期间吕梁能源发展的总体蓝图和行动纲领。规划基准年为2020年，规划时限为2021年至2025年，远景展望至2035年，规划范围为吕梁市域，规划内容包括能源生产、消费、科技、体制、合作等领域。

第一章　发展回顾

“十三五”时期，吕梁坚持“增气减煤、控量提效、延长链条”的发展思路，深入实施能源革命综改试点，能源供给能力不断提升，能效水平逐步提高，能源产业和信息技术融合发展，能源领域开放合作不断深化。

第一节　取得成绩

一、能源供给体系不断优化

煤炭行业供给侧结构性改革不断深化。煤炭智能绿色安全开采利用加快推进。深入推进5G＋智能矿山、2座智能化煤矿、128处智能化采掘工作面建设。新建煤矿井下矸石智能分选系统和不可利用矸石全部返井试点示范工程全面开展。中阳鑫岩煤矿按照智能化设计建成并正式运行，实现“5G＋智慧矿山”应用。截至目前，煤矿135座，总产能19895万吨／年。原煤年产量达到1.41亿吨。煤炭行业去产能稳步推进，“十三五”时期累计关闭煤矿11座，退出产能780万吨。煤炭外送运输通道不断完善。加快建设交通基础设施，太中银铁路、青银高速、太佳高速、西纵高速、环城高速、太兴铁路等重大基础设施项目建成，连接我国东西部地区的重要煤炭资源运输通道——瓦日铁路建成通车，已成为国家“西煤东输”的能源动脉。

煤成气增储上产规模进一步扩大。煤成气增储上产步伐加快。“十三五”期间，吕梁市累计投资113.38亿元，煤成气勘探、开发、利用步伐显著加快，截至2020年，累计建成生产井1465口，形成年产能27.03亿立方米，2020年当年非常规天然气年抽采量达到12.44亿立方米，瓦斯抽采量达到5.85亿立方米。天然气管网设施不断完善。国家级陕京二线、陕京三线、榆济线三条输气管线横穿吕梁；省级“三纵管线”之一的临保线、临临线纵贯吕梁，离太线横穿吕梁，为“气化吕梁”打通了输送管道。初步建成通达各县（市、区）、重点工业企业和园区、重点矿区、重点城镇的长输管线31条，全市管线总长度约1659千米，市级管道企业7户年输气能力达25亿立方米。建成液化储气项目一个，即兴县华盛1750水立方储罐项目，在建LNG液化项目两个，设计液化能力共80万水立方。

电力规模持续增长。目前全市电力装机容量1071.95万千瓦（包括建成运行962.78万千瓦、在建109.17万千瓦），占全省装机容量10383万千瓦的10.3％，占全国装机容量220028万千瓦的0.49％。2020年，全市累计完成发电量约282.36亿度。供电基础设施建设步伐不断加快，输变配电网络结构不断完善，容量和规模不断扩大，吕梁电网承担山西电网北电南送及吕梁13个县（市、区）的供电任务，供电面积达到21095平方公里，现有500kV变电站2座、220kV变电站28座、110kV变电站131座，220kV线路2411km，110kV线路3273km。

可再生能源快速发展。“十三五”期间，风电、光伏等可再生能源建设进程加快，装机容量快速增长，电力装机容量由2015年的525.9万千瓦上升至2020年的989万千瓦，增长了463.1万千瓦，其中煤电由448.7万千瓦增长到2020年的673.9万千瓦，风电、光伏发电装机由5万千瓦增加到2020年的250．5万千瓦，占总装机规模比重由1％增加到25.3％。可再生能源发电项目中风电22个，装机131．4万千瓦，光伏发电项目511个，装机119．1万千瓦，清洁能源电力的发展前景广阔。

二、能源效率逐步提高

能源消费总量和强度双控任务圆满完成。“十三五”时期，新增能源消费量约2173万吨，能源消费增速年均5.2％，能源消费强度为1.44吨／万元，累计下降22.7％，单位GDP二氧化碳排放量逐年下降。能源消费结构明显改善，天然气和非化石能源消费占比稳步提升，煤炭占一次能源消费的比重由2015年的88.5％下降到80％。

煤炭消费减量等量替代稳步推进。“十三五”时期，压减140万吨炼钢产能，压减832万吨焦化产能，淘汰2125台燃煤锅炉；市区及各县（市、区）县城建成区集中供热改造累计完成改造5561.6万㎡，完成三年试点任务4889万㎡的113.8％，清洁取暖覆盖率已达到100％，全市农村地区清洁取暖改造累计完成改造35.3万户，完成三年试点任务42.6万户的82.9％，清洁取暖覆盖率达到58％。

建筑交通领域能效逐步提升。城镇绿色建筑占新建建筑的69％，高于全省平均值（64.2％），山西建投晋西北建筑园区项目PC产业区装配式建筑已投产。市区453辆油气两用出租车全部更新为新能源汽车，新增230辆公交新能源汽车。

三、能源先进技术广泛应用

设立吕梁能源科技创新专项资金，支持新动能重大专项、中试和平台基地建设，推进绿色开采、绿色消费等方面技术攻关。依托相关企业成立山西省煤焦化过程优化与污染物治理工程技术研究中心，组建“中科金恒钙基新材料联合实验室”，成立山西省“含钙矿物及固废资源清洁高效利用院士专家工作站”、“柳林环境与能源院士工作站”，成立“吕梁市煤机装备再制造产业技术创新战略联盟”、“吕梁市煤机装备再制造工程技术研究中心”。支持晋能能源科技股份公司开展高效异质太阳能电池组关键技术研发；支持山西水木新碳材料科技有限公司与太原理工大学合作开展电动汽车用煤基球形石墨锂电子电池材料研制；支持吕梁学院开展低渗透瓦斯煤层水力冲割一体化卸压增透技术研究；支持吕梁学院开展煤机装备微振幅振动的高效浮能技术研究。依托柳林能源与环境院士工作站，以华晋焦煤、霍州煤电店坪煤矿等一批矿井为试点，应用推广无煤柱自成巷“110工法”，推进现代煤炭工业数字化、网络化、智能化建设。与C9高校等高端科研机构的合作交流不断加强，吕梁市军民融合协同创新研究院、吕梁市－南科大绿色清洁能源联合实验室、山西省高效太阳能光电转换工程技术研究中心稳定运行。响应山西省委省政府“打造全国能源革命排头兵”的号召，依托晋能科技，积极打造高效多晶、高效单晶PERC与超高效异质结（HJT）三大产品系列，实现了高效技术的滚动发展，形成了2GW高效、超高效光伏电池、组件产能，成为首家实现异质结技术量产的中国制造商，填补了山西高端光伏制造领域的空白。

推广“大数据＋能源”融合应用。吕临能化有限公司庞庞塔煤矿智能化矿山获得全国第一张“5G井下专网”。鑫岩煤矿、东江煤业、贺西煤矿、双柳煤矿、柳林寨崖底煤业等煤矿不断推进智慧矿山、自动化工作面建设。中阳东岩煤矿智能化综采工作面等20户煤矿智慧矿山建设试点全面展开。中阳钢铁建成数字化生产管理系统（MES）、能源管控系统，孝义鹏飞集团成立“5G＋智慧煤化”联合实验室，文水晋能清洁能源、孝义信发建成智能车间，离柳焦煤、吕安危化、吕农生物等企业开展数字化、网络化、智能化改造。

四、能源体制改革持续深化

电力体制改革纵深推进。吕梁市紧抓国家、省深化电力体制改革的政策机遇，先行先试，大胆改革，积极探索以建设吕梁增量配电网为核心的电力体制改革试点，力争通过改革打通电力上下游环节的价格传导机制，探索形成由市场决定供电价格的发展模式，解决电解铝等高载能企业成本居高不下的问题。局域电网输电线路工程如期建成，局域电网网架结构逐步加强，供电支撑能力提升到80万千瓦。通过煤电长协、提高发电利用小时数、倒阶梯输配电价、热电联产补助4项措施，全面落实降电价措施，同时建立煤电铝价格联动机制，将电价稳定在0.3元／度，进一步降低企业用电成本。电源支撑能力逐步提升，2020年7月，京能吕临2×35万千瓦机组被国家发改委、国家能源局批准投产并网；11月17日，京能吕临电厂实现向铝镁新材料产业园区企业供电后，局域电网电源点提升至2个，装机容量达到140万千瓦，年可供电70亿度，能够满足中润一期50万吨电解铝全部达产和目前引进的铝材加工项目用电需求。

非常规天然气综合改革试点全面铺开。出台《吕梁市煤成气产业“12345”发展战略实施方案》，筹备成立“吕梁市非常规天然气产业发展管理中心”，协调统筹上中下游、产供销运存协调发展。依托吕梁大数据中心，利用物联网、人工智能、5G等现代化信息手段，实现上游燃气开采、中游燃气输配及储存、下游燃气用户的数据实时传递、自动采集、远程监视、智能预警及分析研判，为管理中心对全市煤成气管理、调配、控制，提供科学决策依据。设立市级煤成气增储上产专项资金。为加快增储上产行动计划的实施，拟设立2亿元煤成气增储上产支持资金，对上游煤成气开采、中游管网互联互通、信息管理平台建设、煤成气实验室等项目进行资金扶持，推进煤成气产业园区建设。

五、能源合作水平稳步提高

积极融入“一带一路”倡议。2018年8月，市政府主要领导率代表团对匈牙利部分城市、企业进行考察访问，加强与匈牙利有关各方的深度对接，进一步拓宽吕梁与中东欧国家的多领域合作。在吕梁孝义市成功举办三届“一带一路”煤焦化工产业绿色发展研讨会。

努力对接京津冀一体化发展战略。2021年11月，市政府与华新燃气集团有限公司举行战略合作协议签约仪式，通过政企合作，利用华新燃气集团管网优势，打造全省重要的非常规天然气产业发展基地，进一步推进了煤成气外送通道与周边区域的管网连通，为京津冀地区提供清洁能源具有重大意义。

积极开展能源技术研发领域对外合作。抓住大数据产业上升为国家战略的重大机遇，充分发挥独特的区位优势、资源优势，把大数据产业作为转型发展的新引擎，着力打造“数谷吕梁”、实现“智赢未来”，逐步实现从“挖煤”向“挖数据”转变。

第二节　面临形势

当前和今后一段时期，能源各领域发展的宏观环境正在发生深刻复杂变化，吕梁推进能源革命面临的机遇与挑战并存。正确认清国际国内形势，积极应对，挑战就会成为机遇，全市上下坚定发展自信，化挑战为机遇，努力在能源革命综改、构建现代能源体系中率先起步、率先布局。

从国际看，随着美国页岩油气革命的冲击和多种新兴供应源的相继出现，世界油气生产供应呈现出“重心西移”、“多中心化”的发展趋势，地缘政治因素加剧了能源供应的不稳定性。全球能源治理主导权博弈更加复杂。“十四五”及更长时期，面对百年未有之大变局，大国博弈加剧，单边主义、保护主义抬头，对全球经济和能源稳定发展带来较大不确定性。受经济结构调整、技术进步等多重因素影响，全球能源需求增速有所放缓，发展中国家成为能源需求增量主体。新冠肺炎疫情后全球经济政治格局深度调整，逆全球化、保守主义抬头，能源国际合作风险日益凸显，能源供应链不确定性增加。此外，能源低碳化和应对气候变化是全球大势所趋，清洁能源在全球范围内会大比例采用，可再生能源竞争大幅提升，智慧能源、储能技术等一批技术壁垒亟待突破，关键核心技术和关键装备难题亟需解决，技术创新融合发展将推动能源行业发展模式和业态重塑。

从我国看，中国政府已向国际社会承诺，到2030年碳排放达到峰值并争取尽早实现。“十四五”期间，我国将致力于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、推动实现碳达峰目标，能源绿色转型更加迫切。我国能源需求增长呈现新特征，能源消费总量将保持中低速增长，国内油气增储上产能力显著增强，煤炭清洁高效利用水平将持续提升，可再生能源发展前景更加明朗。区域和时段性供应紧张成为供需矛盾的主要方面，新型能源消费方式、新业态开始涌现，用户对综合能源的服务需求不断提升。区域协调发展与能源高质量发展预期增强，能源供给安全压力日趋增大。新能源技术与ICT技术深度融合，但能源技术仍与绿色发展要求存在差距，关键核心技术面临瓶颈制约。推动更深层次改革为能源体制革命增强了内在动力，但同时也面临着市场化改革阻力仍然较大的问题，因此，亟需破除一切不适应新时代能源高质量发展要求的体制机制弊端，让市场更好地发挥配置能源资源的决定性作用。

从山西看，全面开展能源革命综合改革试点是党中央、国务院赋予我省的重大历史使命，是高质量转型发展的重要内容。“十四五”时期，全省上下按照习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重要指示奋勇前行，坚定不移推动资源型地区经济转型，坚决摆脱“两个过度依赖”，努力把能源资源优势转化为发展优势，全力聚焦“六新”方向，加快促进能源产业向绿色低碳转变、向中高端转变、向创新驱动转变，重点在煤炭清洁高效开发利用、非常规天然气高质量发展、新能源产业发展、构建绿色能源消费体系、科技能力创新建设等领域综合发力，努力做好“煤”“气”“电”“新能源”四篇文章，争当全国能源革命综合改革排头兵。

机遇方面，能源革命综合改革试点为吕梁提供了政策机遇。国家赋予山西能源革命综合改革试点，为吕梁在煤炭清洁高效利用、氢能储能、非常规天然气增储上产、智慧能源等领域发展提供了重大政策机遇。特别是在电力市场化交易方面，通过推动符合条件的发电企业、电力用户、售电公司进入电力市场直接交易，达到互利共赢的目标。有利于发挥吕梁能源资源优势，加快构建现代产业体系，实现新旧动能转换。一方面通过改造传统产业提升新动能，提升能源清洁高效利用水平，另一方面大力发展“六新”产业，结合吕梁大数据、云计算等基础优势，提升能源信息化水平，加快构建智慧能源系统，提高能源产业技术和知识含量，提升经济竞争力，进而率先在转型发展中蹚出一条新路。能源需求和供给结构发生变化，有利于推动吕梁能源结构调整优化。当前高质量转型要求的“淘汰落后产能”、“大力发展现代服务业”等一系列举措，使得经济发展对煤炭等化石能源的依赖程度大大降低，这为吕梁非常规天然气发展提供了重大机遇，加之政府越来越重视生态环境问题，越来越深刻认识到能源发展与环境治理的内在联系，有利于增强吕梁能源结构优化的内生动力。

挑战方面，能源产业传统发展模式尚未根本转变。吕梁传统的煤炭一挖一卖、电力一发一卖的产业发展模式亟需转型，能源行业整体水平不高。能源科技尚未有重大的、实质性的突破。能源领域“二高一资”产业是绿色数字化转型升级的重点，如何把握当前能源科技加快发展的机遇，并在全省战略规划中找准定位，突出比较优势，还需要做大量的工作。能源消费总量和环境容量控制形势严峻。“十三五”期间，全市仅铝工业、焦化行业、电力行业新上项目能耗量就将达1210万吨左右，节能降耗形势极其严峻。吕梁万元GDP能耗一直处于全省较高水平。节能减排和应对气候变化的压力日益增大，能源发展面临环境容量的瓶颈制约。部分能源领域改革任务有待深化。吕梁大庄煤矿等少数煤矿进行了以采空区充填开采为主的绿色开采技术积极探索，但大部分煤矿企业对煤矿绿色开采的理念、技术、经验等了解不透彻，技术应用的力度还不够大。煤成气增储上产任务有待科学制定，用地手续办理成为瓶颈。既能保障能源供应安全，又能灵活反映市场供需变化、资源稀缺程度、环境保护支出的价格机制和管理体制尚未形成。

第三节　存在问题

尽管吕梁能源发展取得了显著成绩，但也面临挑战和困境，如电力消费不足加剧煤电产能过剩，利用水平低造成资源浪费，能源开发技术整体上较为滞后，这些问题对吕梁能源转型发展造成一定的阻碍。

一、供给结构有待优化

煤炭产业在产业结构中的比重依然较高。吕梁市煤炭产业占工业经济的比重从2015年的70％下降到2020年的50％左右，但在产业结构中的比重依然较高，资源型经济特征较为突出，先进产能比重有待提高，智能化生产和绿色开发等新技术、新模式、新经验亟待推广和应用，新形势下高质量转型发展压力较大。

能源领域产能过剩压力依然较大。吕梁现有煤矿产能20745万吨，产量12231万吨，焦化产能3871万吨，产量2575万吨，煤炭和焦化行业产能过剩压力依然较大；发电设备利用小时数约3500小时，低于全国3785小时的平均水平，同时，由于省内用电市场及省外送电市场有效增长不足，加之外送电通道建设滞后，电力外送能力不足，导致吕梁发电装机量远远超过用电量，“窝电”现象持续加剧。

新能源装机比例仍然较低。吕梁是煤炭生产大市，“一煤独大”的特征尤为突出，风、光电等新能源发展速度虽然较快，但规模仍然偏小，风电、光伏装机269万千瓦，占总装机容量1072万千瓦的25.1％（全国发电装机容量从2015年底的15亿千瓦增长到2020年底的22亿千瓦，其中水电、风电、光伏占比达到41％）。

煤成气开发利用规模仍然较小。吕梁煤成气资源丰富，全市资源总量约为2万亿方，埋深2000米以浅的煤成气探明储量3041.9亿m³，煤成气资源分布集中、埋藏浅、甲烷含量高、渗透性强，具备大规模开发的资源优势和开发前景，但是由于开采地质条件较为复杂，开采技术力量不足，尚未形成规模化开采和完整的开发利用产业链条，抽采量超过10亿m³，利用水平与全国煤成气资源大市的身份不符，加快吕梁地区煤成气增储上产，对充分发挥本地区煤成气资源先决条件和优势，促进煤成气全产业链协调发展，壮大全市煤成气产业，加快经济转型升级，改善能源消费结构具有重要意义。

综合能源系统优势未能体现。综合能源系统是指天然气、风能、太阳能等多种清洁能源，通过多能协同能源网络的优化建设和运营，以及需求与供应的智能互动，满足电、热、冷、水、气等多种能量需求的安全可靠、高效、清洁、智慧的能源集成系统，综合能源系统的建设是能源革命的重要任务，吕梁具有建设综合能源系统的资源条件，但是目前还在起步阶段。

二、能源效率水平仍需提升

能源消费依然偏煤偏高。能源消费结构依然偏煤。近年来，吕梁市能源结构调整取得了一些成效，但偏煤的结构性矛盾没有得到根本性改变。煤炭在吕梁一次能源消费中的比重为80％，高于全国59％的平均水平。

能源消费强度依然偏高。能源消费强度高于全国平均水平，与江苏、广东等省份存在较大差距。通过分行业对比分析，吕梁市以电力热力、煤炭开采与洗选、炼焦、钢铁、有色金属、建材等高耗能行业为主，能源消费强度1.44吨标准煤／万元，高于全国0.55吨标准煤／万元的平均水平，全市综合能耗水平居高不下，单位能源消费产出较低，导致全社会用能成本高，可持续发展能力较弱，产业结构优化的任务艰巨。

煤炭清洁高效利用问题突出。近年来，由于电煤消费比重偏低，民用散煤用煤量过高，而北方农村每燃烧1吨原煤污染物排放强度是电煤的5－10倍，故吕梁在采暖期因散煤燃烧而带来的环境污染问题较为突出，严重影响大气质量。

三、能源科技创新能力弱

吕梁属于科技综合竞争力薄弱地区，在煤炭清洁开采利用，煤成气绿色发展、光伏、储能等新能源产业和综合能源系统关键技术、大数据等领域，存在难以引进国际国内高层次科技人才问题；企业现有科研人才培养力度不够；基层科技管理队伍素质有待提高；企业创新主体不足，具有研发活动的企业仅占所有规上企业的61％，距离“全覆盖”要求还有较大差距；全市创新平台偏少，省级及以上重点实验室仅有1个，不足全省（109个）的1％，省级及以上工程技术研究中心仅有7个，仅占全省的（132个）5.3％；关键领域技术尚待突破；关键能源技术研发所需的资金保障不足等一系列问题，这些都制约了能源产业的发展。

四、能源体制亟需完善

能源体制改革创造性与创新力不足。对电力、煤成气、新能源等全新领域缺乏深度了解，对一些事关能源转型发展的能源改革，能源管理工作的系统性、预见性、创造性和创新力不足，导致能源体制改革不能达到预期的效果。

能源管理机制缺乏活力，导致能源项目进展缓慢。在油气产业开发方面，太低的勘查投入标准，低廉的区块持有成本难以激发企业投入积极性，加上部分区块勘探进展不顺利，导致很多项目进展不太理想；油气勘探开发企业多在外地注册，对地方贡献较小，导致地方政府对项目关注和协调动力不足，积极性不高。在新能源建设方面，随着国家新能源电价的补贴呈“退坡”趋势，新能源行业建设的积极性降低或处于观望状态。

增量配电网试点工作进展缓慢。由于对增量配电网改革政策的宣传不够，理解不透，行业外对政策普遍缺乏了解，包括电网公司、地方政府对增量配网政策理解不透，直接影响项目落地进度；增量配电主体混合所有制改革等问题仍需解决。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源革命战略和视察山西重要讲话重要指示，按照我省能源革命综改试点工作的总体思路和要求，以“碳达峰碳中和”山西行动为指引，把握能源发展的新机遇，结合全市资源禀赋、能源发展现状及优势，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，围绕“建设绿色安全多元的能源生产体系、清洁低碳能源消费体系，推进能源科技创新融合发展，深化能源体制改革，扩大能源对外合作”等重大方面开展工作，带动能源产业链转型升级，促进新能源产业与传统产业融合发展，全面完成能源革命综合改革试点任务，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为推动实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。

第二节　基本原则

一、坚持新能源优先发展

坚持分布式和集中式并举，不断扩大分布式利用规模，推动新能源和可再生能源发电持续快速增长；坚持以本地消纳为主，提高电力系统灵活性，促进可再生能源发电经济高效利用；实施煤炭减量等量替代，坚持新增能源需求主要由新能源供给；多种途径倡导绿色与低碳的生产生活方式，扩大可再生能源的非电利用，加快推动能源清洁低碳转型。

二、坚持能源安全高效发展

持续淘汰落后产能，推动煤炭绿色开发和智能化生产，发挥好煤炭的基础性作用；加大煤成气勘探开发，增强天然气应急储备能力，补齐应急调峰能力短板；加大火电机组灵活性改造，改善电力系统调峰性能，加强热、电、冷、气等多能互补，推进能源综合梯级利用，提升能源系统效率。处理好能源安全与系统效率的关系，协同保障能源安全高效发展。

三、坚持能源技术创新融合发展

推行平价上网新技术，推行供给侧“风光火储一体化”、消费侧互联网＋多能互补等新模式和新业态；实施工业电气化和余热回收，采用太阳能、生物质能、空气能等新技术实施清洁取暖，坚持绿色出行；坚持技术引进，提升科技成果转化，深化科技体制改革，推动能源与相关科技和产业融合。激发各类主体创新活力，把新型能源技术及相关联产业培育成现代能源体系建设的“明珠”。

四、坚持能源行业统筹协调发展

坚持煤炭消费稳中趋降，实施气电双替代，弱化对煤炭资源型发展模式的依赖；坚持电源建设与配套送出同步建设的原则，统筹布局项目建设、促进源网协调，提高新能源电力外送能力和经济性；用发展眼光处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点关系，使相关改革协同配套、整体推动，统筹推进各区域、各领域现代能源体系建设。

第三节　发展目标

多元化能源供给模式逐渐形成。煤炭、电力、新能源、可再生能源多轮驱动协调发展的绿色能源供应体系基本形成。能源生产方式实现清洁高效，煤炭总产能控制在1.9亿吨，煤炭产量控制在1.5亿吨左右，原煤入洗率到达95％，煤矿智能化、绿色化推广初见成效。新能源和可再生能源装机占比达到40％。非常规天然气总产能达到69亿立方米，总产气量力争达到49亿立方米。

绿色低碳能源消费体系初步形成。能源消费总量和强度“双控”成效进一步凸显，能源消费增量控制在400万吨标煤左右，广泛开展煤炭等量、减量替代，煤炭在一次能源消费中的比例不断降低，电力占终端能源消费比重达到40％。清洁能源应用空间大幅拓展，农村用能品质得到显著提升，全社会绿色低碳用能模式初步形成，生态环境显著改善。

智慧高效能源体系全面构建。能源利用效率不断提高，单位GDP能耗接近全省平均水平，横向“风光水火”多源互补、纵向“源网荷储”协调、智慧高效耦合运行的“互联网＋智慧能源”系统基本建成，智慧燃气、智慧热力、智慧电力供应体系基本形成，培育形成一批能源综合服务提供商，能源系统效率进一步提升。

能源科技创新水平大幅提升。能源领域规上企业研发投入占营业收入比重达到2％，颠覆性能源技术研发能力大幅提升，能源关键技术和装备取得重点突破。

到2035年，低碳清洁、安全高效的综合能源体系全面建立，为与全国同步基本实现现代化打下坚实基础。能源高质量发展格局全面形成，经济社会发展和人民群众美好生活的用能需求得到充分满足。清洁能源应用空间进一步拓展，优质增量用能得到充分保障，能源生产和消费对生态环境的损害大幅减少。

第三章　推进多元化的能源生产方式

构建现代能源生产体系，提高先进产能占比，运用绿色智能开发等手段科学发展煤炭产能，为可再生能源发展留出空间，通过分布式和集中式并举手段提高天然气（煤成气）和可再生能源供给，形成多元化能源生产体系。

第一节　发挥好煤炭基础性作用

“十四五”期间，吕梁市坚持贯彻落实国家和山西各项政策精神，做好煤炭供给侧改革工作，推动煤炭产业“六型”转变，围绕产业结构调整和高质量发展，发挥好煤炭的基础性作用，科学优化煤炭生产布局，扩大煤炭先进产能规模，推动煤矿智能化生产和绿色开发，逐步构建“安全、智能、绿色”的现代煤炭产业体系，实现高质量转型发展。到2025年，全市煤炭总产能控制在1.9亿吨，煤炭产量控制在1.5亿吨左右，原煤入洗率达到95％，千人矿井单班入井人数控制在600人以下，煤矿智能化、绿色化推广初见成效，煤炭绿色开发基地基础初步建成。

一、科学优化煤炭生产布局

立足吕梁煤炭产业现状布局，深化煤炭行业供给侧结构性改革，紧密结合离柳矿区、汾孝矿区、兴县矿区、岚县矿区、清交矿区、石楼未勘探区六大矿区实际情况，促进煤炭产业转型升级，围绕推进煤基多元化发展，延伸和完善煤炭产业链，着力推进煤电铝材一体化和现代煤化工等煤转化产业发展，加快推动煤炭企业兼并重组，提高产业集中度。

二、合理有序释放煤炭先进产能

坚持去产能与发展先进产能相结合，加快煤炭“减”“优”“绿”发展，根据煤炭市场需求变化动态平衡煤炭生产总量，在产业政策条件下，按照“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”六型转变要求，对标国内先进煤矿产能，积极推广应用信息化、数据化、智能化煤机装备，加快煤炭洗选行业产业升级，加快矿井各大系统装备升级改造，重点推进采掘工作面装备现代化、系统自动化和管理信息化建设，提高煤矿机械化水平及全员生产效率。

三、推动煤矿智能化生产

积极开展煤矿智能化生产建设试点，以鑫岩煤矿“5G＋智慧矿山”建设为典型，建成吕梁5G无线通信井下应用示范标杆工程，以5G通信技术、先进控制技术、智能机器人、智能化开采技术为牵引，充分利用好吕梁学院、吕梁职业技术学院、厦门大学、南方科技大学、市煤炭行业协会等创新载体，因地制宜逐步在吕梁市新建和现有矿井中进行推广和应用，打造透明化、可视化采掘工作面，分步实现“采煤智能化＋5G”、“掘进自动化＋5G”，对具备条件生产煤矿的采掘、供电、给排水、通风、主辅运输、安全监测、洗选等环节，加强智能化改造，推进固定岗位的无人值守和危险岗位的机器人作业，实现工作面5G超高清视频、手机通讯、设备无线监控，实现超高清视频、语音、红外成像等数据的实时回传及设备故障超前预警，建设智能化生产、安全、管理、经营、运输销售等系统，推动吕梁市矿井建设和煤炭生产智能化。

四、推动煤炭绿色开发

按照全省统一规划，围绕《吕梁市煤炭绿色开发利用基地规划》，依托柳林能源与环境院士工作站，积极开展绿色开采技术试点示范，推动试点示范工程建设，科学合理利用吕梁市绿色发展基金，因地制宜在市域煤矿推进煤矸石返井、保水开采、充填开采、煤与瓦斯共采、控制地表沉陷等绿色开采技术的应用。重点以沙曲一矿、二矿等6座煤矿作为无煤柱开采技术应用试点，以神州煤业、瑞隆煤业等3座煤矿作为采空区充填开采技术应用试点，以新建鑫岩、锦源等3座煤矿作为矸石智能分选返井试点，以三交一号、锦源2座煤矿作为煤与瓦斯共采试点，总结绿色开采技术的应用经验，减少矸石排放对水资源、土地及区域环境带来不利影响，减少采矿对生态环境的破坏，为吕梁和山西煤炭绿色开发提供经验。

第一节　增加煤成气供应能力

“十四五”期间，吕梁市将以“打造山西省煤成气产业基地”为中心，按照“就近利用、余气外输、惠及民生、扶持工业”的基本原则，以石楼县、临县、兴县、柳林县为勘探、开发重点，着力加大煤成气开发区块、致密气区块、煤炭采空区煤成气资源勘查力度、加快区块建产区保产达产和储量备案区产能建设、推进煤炭采空区煤成气资源评估和开发、重点推进现有煤成气开发区块稳产增产、煤成气区块配套集输管网建设、持续实施瓦斯抽采全覆盖工程，保障全市增储上产目标实现，到2025年总产能达到69亿立方米，总产气量力争达到49亿立方米。

一、加大重点区块煤成气资源勘查力度

引导华新燃气、中联、中石油等省内外行业大型龙头企业，按照“开发区周边滚动勘探、勘探发现区重点勘探、新出让区块风险勘探”的路线图实施勘探，加大对正处于勘查阶段的区块投资力度，尽快试采出气，提交储量、增加产量，以及加大新出让区块勘探力度。围绕16个煤成气区块，加快推动紫金山区块、石楼北－武家庄区块、白壁关区块等煤成气区块的勘探进程，重点推进宁武盆地南部地区、石楼南合同区块、临兴地区紫金山合同区块、古交西区块和霍西煤田白壁关地区5个煤成气探矿权勘探开发，系统开展地质研究、风险勘探、先导性开发试验等工作，尽早实现达产。鼓励矿权人通过自建技术团队或者与有技术实力的机构合作等模式，推进勘查工作，获得重大商业发现和探明储量。

二、加快建产区保产达产和储量备案区产能建设

全力以赴推进非常规天然气勘采用变革，支持和鼓励煤成气勘探开采企业增加投资力度，积极推动新设探矿权矿区“探转采”工作，加大开采工作力度，尽快释放产能，形成增量。针对煤成气“储量多、产量少”的问题，加大煤成气开发区块、致密气区块、煤炭采空区块稳产增产推进力度，重点围绕石楼西、三交北、三交、柳林、临兴等重点区块，加大项目建设投资力度，加快推动中石油项目开发区块稳产增产，积极推进紫金山、三交北、石楼北、石楼西、石楼南致密气区块开发。大力推动中联项目区块稳产增产，积极推进临兴东、中、西致密区块产能建设步伐。大力推动晋煤集团项目区块稳产增产，加快柳林石西致密区块产能建设步伐。加强建产区开发增产改造、井网优化、精细排采等，保障已进入开发阶段的区域稳产增产。同时，加大建产区和储量备案周边的勘探开发力度，针对区块的煤成气资源，进一步探明范围和建产范围，用好国家、省支持储气设施建设的政策红利，加快实现煤成气增储上产。

三、推进煤炭采空区煤成气资源评估和开发

鼓励晋煤等龙头企业充分利用等矿区废弃矿井赋存煤成气资源，通过系统开展采空区（废弃矿井）剩余煤成气资源评估、采空区钻井工艺和安全智能抽釆体系等关键技术研发，支持大中型煤矿普遍开展采空区（废弃矿井）煤成气抽采试验，开展煤炭采空区（废弃矿井）剩余煤成气资源开发，釆空区钻井、智能抽采等关键技术研发和工程示范，开创煤成气开发新领域。重点推动晋煤集团离柳矿区废弃矿井赋存煤成气抽采开发。

四、推动煤成气区块配套集输管网建设

遵循全省“优化一张网”的天然气管网总体布局，坚持“外联内通市域一张网”的思路，强化吕梁主要煤成气管道与国家干线陕京二线、陕京三线、榆济线、省级干线临保线、临临线的联通，加快吕梁市煤成气管网设施改造升级，实现管网集输承载能力与全市煤成气增储上产同步匹配，重点推进燃产集团临兴区块1＃增压站－临保线1＃阀室连接线、汇丰燃气集团燃气碛口－兔坂等长输管道建设，支持煤炭企业矿井煤成气综合利用配套煤成气管网建设，规划建设提浓或集输利用等配套工程，为吕梁市快速实现煤成气增储上产和高效利用提供保障。

五、持续推进瓦斯抽采全覆盖工程

按照煤炭“供给侧改革”精神、结合产业结构调整、煤炭产能置换、减量重组等形势，根据吕梁市内各煤矿生产现状，围绕“气化吕梁”，遵循“先抽后建、先抽后采、应抽尽抽”的原则，构建“探（勘探）、采（抽采）、输（集输）、用（利用）”一体化的产业体系，鼓励立体化瓦斯抽采模式，开展煤成气地面预抽，井上、井下联合抽采，加快完善煤炭采空区（废弃矿井）煤成气抽采利用配套政策，进一步督促省属煤炭企业在本矿区范围内开展采空区抽采试验。重点推动华晋焦煤沙曲一矿煤与瓦斯共采技术试点，为省级试点示范提供经验。重点推动市域内高瓦斯、突出矿井全部实现瓦斯抽采，加大煤矿区煤成气资源回收利用力度，推进煤矿采动区、采空区瓦斯地面抽采。

第一节　提高可再生能源开发比例

“十四五”期间，以建设“山西省可再生能源示范基地”为契机，加大对太阳能、风能、水能、生物质能、地热能资源的开发利用，提高可再生能源开发比例，可再生能源开发利用规模达到全省前列。到2025年，可再生能源装机规模达到1569.7万千瓦（光伏769.1万千瓦、风电653.1万千瓦、水电140.0万千瓦、生物质7.5万千瓦），占电力总装机的40％以上，储能设施比例逐步提高。

一、加快高效光伏发电开发力度

根据吕梁太阳能资源分布，结合光伏项目现状布局，大力推动地面集中式光伏项目的建设，因地制宜布局分布式光伏，创新推动“光伏＋”项目。

1、大力推进集中式光伏项目建设

根据光伏项目现状布局，结合太阳能资源分布条件，充分考虑“三线一单”等要求，重点围绕岚县、离石、交口、临县、方山、石楼等地区，谋划布局大型集中式地面光伏电站；利用孝义、交口等地区煤炭采空区（沉陷区）等土地资源，适时推动吕梁地区采煤沉陷区光伏发电基地建设。

2、因地制宜推动分布式光伏项目建设

依托吕梁市9个开发区（示范区）的屋顶资源，积极引导社会资本和屋顶资源产权单位或个人合作，综合评估产权性质、集聚程度、面积大小、电网接入等开发条件，科学布局、以点带面，分批有序开发屋顶分布式光伏电站。探索以铁路沿线等闲置土地为开发对象，充分做好闲置土地资源的调查研究工作，合理布局、分步推进地面分布式光伏电站的建设。

3、创新推动“光伏＋”项目建设

充分利用“光伏＋农业”、“光伏＋储能”等模式潜力，不断扩大“光伏＋”在各领域的推广和应用，积极创新“光伏＋”新业态、新模式。

一、加快风电高质量发展

根据吕梁风资源分布，结合风电项目现状布局，加快推进已核准、在建风电项目建设、大力推动平价、竞价风电项目建设、因地制宜推进分散式风电项目建设、创新推动“风电＋”项目建设。

1、加快推进已核准、在建风电项目建设

积极协调推进中洁巨风兴县季