吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划VIP专享

吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日 　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”转型综改试验

重大改革规划

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。山西省委部署了2025年“转型出雏型”的目标任务，市委提出要坚持把改革开放作为关键一招，以改革引领转型、以开放促进发展，力求破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快构建服务新发展格局的开放型经济新体制，努力在新发展阶段改革开放中实现更高水平崛起。本规划根据《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要阐明吕梁市深化转型综改指导思想、主要目标和寻求突破的路径、方法、体制机制等若干重大问题，发挥转型综改在构建新发展格局中的关键作用，激发高质量发展内生动力和活力，是指导全市今后五年转型综改的纲领性文件，是推动市场主体转型发展的行动指南。

一、规划基础和面临的形势

近年来，吕梁坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为引领，全面贯彻落实中央、省委关于全面深化改革系列决策部署，坚定不移沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进，推动资源型经济转型取得积极成效。

（一）“十三五”发展成就

1．战略部署持续深化。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省委“十四五”时期蹚新路的总体要求为统领，确立了“整体改革推进到位、重点改革取得突破”的总体目标和“对标全国一流、争创全省一流、跻身全省第一方阵”的工作标准，着力破解制约转型发展的体制性、结构性、素质性矛盾，实施了一批事关全局、影响长远的重大改革。市委部署的改革任务全面完成，市县两级出台的改革方案亮点纷呈，各关键领域均取得重大突破。

2．产业结构持续转型优化。煤焦等传统产业加快改造升级，新材料、白酒、大数据、文化旅游、现代农业等新兴产业、优势产业蓬勃发展，工业结构实现持续稳定优化，2020年规上工业增加值936.5亿元，总量排名全省第一位，地区生产总值1538.04亿元，　三次产业增加值占GDP的比重分别为4.9％、59.5％和35.6％，2020年非煤产业占工业经济的39.8％，经济结构日趋优化。

3．制度体系不断完善。以制度建设为主线，吕梁转型综改的系统性、整体性、协同性持续增强。科技体制机制改革进一步深化，“一委三院”人才、技术支撑体系初步建成，研究与试验发展（R＆D）经费投入较“十二五”末增长194％，技术合同成交总额增长17倍，达到41.7亿元，排名全省第二，获批国家农业科技园区，高新技术企业达到49家。城乡统筹发展机制逐步完善，城乡联动机制初步建立，城乡基础设施和公共服务一体化、均等化持续推进，农村基础设施大幅提升。市场体制机制改革全面深化，国企改革取得新突破，开发区“三化三制”改革持续深化。生态文明体系进一步完善，生态环境保护制度体系更加健全，生态环保监管体制改革持续深化，绿色发展体制机制日趋完善，“河长制”改革深入推进，生态环保“八大工程”全面实施，“七个一批”整改落实顺利推进，“三个100万亩”持续实施。社会治理体系和治理能力现代化建设成效显著，党建引领“十户联体”乡村善治模式全面推广，访调对接机制逐步健全，安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制逐步构建。社会保障改革成绩卓著，“人人持证、技能社会”建设持续推进，城乡义务教育一体化改革不断深化，义务教育办学模式改革成效明显，普通高中教育质量显著提升，城乡医疗卫生机构一体化改革取得突破，覆盖全民的基本养老医疗保险制度体系基本建成。法治建设成效显著，“七五”普法规划全面实施，地方法规条例不断完善，综合执法改革全面深化，《吕梁市人民代表大会常务委员会立法程序规定》制定实施，立法程序更加完善，大气污染、河道管理等重点领域立法加快推进。

4．推进机制不断创新。市委、市政府主要领导坚持“四个亲自”，以上率下，上下协同、部门合力、城乡一体、区域联动的整体综改推进格局基本形成，制度优势逐步转化为治理效能和发展动能。市委政策研究室、市委综改办、市委改革办合署办公，综改工作推进合力更加牢固。《吕梁市深化“放管服效”改革重点任务分工方案》扎实落实，“四比四看”活动全面开展，“三个一批”活动持续推进，开发区项目建设顺利推动。专项督查活动扎实开展，“13710”督办制度稳步拓展，推动转型综改持续深化。

5．先行先试成果丰硕。聚焦关键领域，大胆探索实践，取得重大突破。脱贫攻坚机制不断创新，“吕梁战役”“吕梁模式”“吕梁品牌”“吕梁路径”走在全国全省前列，成功打造生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”，生态扶贫荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，组建造林专业合作社、在一个战场打赢两场战役的做法两次得到习近平总书记肯定。电力体制改革取得重大突破，吕梁增量配电业务试点上升为国家战略，全国、全省首个局域电网顺利获批，煤电铝镁材一体化发展模式基本形成，全国最具竞争力的电价洼地初步形成。中央、省改革试点形成可复制可推广经验，能源革命综合改革试点不断深化，全面启动焦化产业清洁生产改造；农业综合标准化示范市、第五批居家和社区养老服务改革试点通过国家验收；成功获批第二批国家级医养结合试点城市，交城、孝义医改经验全国推广，全国公立医院综合示范市建设全面深化；全省农村集体产权制度改革试点、全省中小学教师“县管校聘”管理改革试点经验全国全省推广；交城县、岚县创建国家全域旅游示范区；汾阳市推进全省中学生生涯规划教育改革试点，多项改革成果获得国家级、省级奖励；方山县创建3种模式推进全省资产收益扶贫试点，金融扶贫“吕梁模式”、PPP投融资体制改革、林业资产性收益改革等一批重点改革走在全省全国前列。创新平台取得突破，建成院士工作站、博士后科研工作站、省级重点实验室、工程技术中心、双创空间等创新平台33个，转化医学与创新药物国家重点实验室吕梁分中心落户市人民医院。“放管服效”改革全面深化，“吕梁通”APP荣获国际智慧城市博览会卓越创新奖，行政审批一窗式服务和政务服务帮（代）办服务两项《规范》列入“山西地方标准”，吕梁市获评　2018年中国区域最佳投资营商环境城市和　2019年最具投资营商价值城市等荣誉，13个县市区外贸进出口全部“破零”。开发区建设提升新高度，孝义开发区进入全省优秀行列，杏花村、岚县成功申报省级开发区，方山生态文化旅游示范区获得省政府批复。农业农村建设成绩突出，“四好农村路”建设位居全省前列，农村人居环境显著改善，建成美丽宜居示范村　95个，建成一批农业示范基地。生态环境治理成效明显。市区空气质量持续名列全省和汾渭平原城市前列，荣获“2019中国最具生态竞争力城市”称号。“三零”创建工作走在全省前列，中国长安网、《法制日报》等国家级媒体予以系列报道。

（二）“十四五”面对的主要问题

“十三五”期间，吕梁市转型综改全面破题、深入推进，转型升级态势强劲，为“十四五”期间“转型出雏型”打下了坚实基础。同时，作为典型的资源型经济地区，制约发展的结构性、体制性、素质性问题依然突出，发展不充分、不平衡、不协调问题仍然明显，转型发展任重道远。

1．创新生态与高质量转型发展要求仍有差距。高级别创新平台较少，仅有1个国家重点实验室分中心。吕梁高校还没有硕士学位授权点，学科建设水平还有待提高。科研人才总量不大、结构不优问题并存，高层次领军型人才和高水平团队缺乏，创新人才储备、创新驱动机制建设不足，创新潜能释放不充分。市场主体的创新意识较弱，创新能力制约因素仍然较多，支持科技创新的金融服务、中介服务供给不足，科技创新体制机制需要进一步完善，创新生态有待进一步优化。

2．现代产业体系构建与“转型出雏型”任务要求差距明显。资源型路径依赖仍然存在，新发展理念亟需全面树立，产业结构低度化，传统产业转型升级机制亟待加强。现代服务业发展不够充分，服务业在三次产业中的占比提升到35.6％，但仍不够高；非煤产业占工业经济比重仅39.8％，“一煤独大”的结构性问题还未根本解决；高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低，新兴战略产业、未来产业引育机制还不健全，先进制造业支撑能力还有待提高。

3．市场主体活力激发不够。市场在资源要素配置中的决定性作用不突出，营商环境有待进一步优化，有些部门政务服务意识不强、服务效率较低。投资、消费不够活跃，固定投资总量不大，2020年，全市固定资产投资574.3亿元，总量排名全省第八位；全市社会消费品零售总额456.6亿元，总量排名全省第八位。

4．城乡统筹融合发展机制不强。2020年常住人口城镇化率54.7％，户籍人口城镇化率32.22％，低于全国全省水平。中心城镇的城市功能较弱，辐射带动力不足。县域间发展不平衡问题突出，县域间地区生产总值差距最大达34倍，城乡居民人均可支配收入相差2.85倍，城乡公共资源配置流动还不够合理顺畅。农业农村发展滞后，特色农业产业优势不明显。

5．生态文明体系建设问题突出。煤炭资源开发及其他资源型产业给原本脆弱的生态环境带来严重影响，采煤沉陷区综合治理有待进一步推进，生态系统自我修复能力和稳定性亟待加强，未来绿色转型任务十分艰巨。污染治理任务重，平川四县（市）环境空气质量问题较为突出，水体治理面临基础设施、资金、技术、管理等复杂问题。

6．民生保障制度不完善。民生事业底子薄、基础弱、欠账多，人民生活品质亟待提高，社会保障统筹层次不高，多层次保障体系构建存在短板。教育、医疗等公共服务水平不高，城乡居民收入增长滞后于经济发展，2020年，城镇居民人均可支配收入30382元，排名全省第十一位，农村居民人均可支配收入10656元，排名全省第十位。　

7．开放型经济发展水平偏低。对外开放体制机制不健全，对内对外开放程度较低，2020年货物进出口贸易总额5.55亿美元，服务贸易进出口总额1.15亿美元，总量较小，外资登记注册授权尚未破零。开发区产业结构不够优化，转型主引擎作用较弱，大项目和好项目较少，新旧动能转换较慢。

（三）“十四五”面临的形势

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段，也是全省实现“转型出雏型”的关键时期。中央、省委坚持新发展理念，根据新发展阶段特征，提出构建新发展格局以及2025年和2035年基本实现社会主义现代化强国宏伟发展目标，对吕梁而言，面临着转型综改重大机遇。

1．新发展阶段对转型综改提出新的要求。党中央赋予山西国家资源型经济转型综改试验区的金字招牌，省委坚决扛起“在转型发展中率先蹚出一条新路”的重大历史使命，山西转型发展进入新时期。“十三五”期间，我市转型综改及经济社会发展取得的决定性成就，为“十四五”时期进一步深化转型综改、推动高质量高速度发展奠定了坚实的基础，资源、产业、生态、制度等开始显现协同效应。新一轮科技革命和产业变革深入发展，为吕梁市产业结构优化、产业技术创新、产业链延伸等带来前所未有的发展机遇，我市全面进入高质量高速度发展新阶段。习近平总书记两次视察山西，关心吕梁发展、情系老区人民，更为吕梁市加快发展注入了强劲动力活力。我们必须紧紧抓住各项政策机遇，立足发展基础，牢记领袖嘱托、砥砺奋进，以更大力度推进转型综改试验。

2．构建新发展格局提供了重要战略机遇。加快构建新发展格局，是党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展的重大战略部署，为我们找准自身定位、发挥比较优势、参与市场竞争提供了“黄金机遇期”。我们必须紧紧抓住机遇，破除体制机制障碍，创新方式路径，完善政策保障，主动对接“一带一路”，积极融入“京津冀一体化”“长江经济带”等国家重大战略，打造改革开放新高地。

3．新旧动能转换提供了重要战略机遇。习近平总书记2020年视察山西时，指示“在转型发展上率先蹚出一条新路来”，省委提出“转型出雏型”的阶段性战略目标，出台一系列强有力政策措施，为吕梁市转型发展提供政策支持，也为吕梁市能源革命、新兴战略产业和未来产业发展指明了方向和路径。省委聚焦夯实高质量转型发展基础，作出建设“一主三副六市域中心”决策部署，赋予吕梁市域中心城市发展定位，为吕梁提升城市品质和区域地位提供了良好的战略机遇。我们必须抓住今后五年新旧动能转换有利契机，坚决贯彻新发展理念，全力构建一流创新生态，聚焦“六新”突破，完善产业转型升级机制，淘汰落后产能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，以动力变革、方式变革、效率变革推动高质量发展。

总体来看，“十四五”时期，吕梁必须胸怀“两个大局”，坚定信心，主动作为，大力弘扬吕梁精神，育先机、开新局、蹚新路，开拓创新，以转型综改推动高质量发展，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，在转型发展蹚新路的新征程中创造辉煌业绩。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照“五位一体”总体布局和省委“十四五”时期“转型出雏型”目标任务，立足吕梁市转型发展率先突破的要求，坚定扛起转型蹚新路重大历史使命，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“六新”突破，实施“十二大战略”，打造“九大基地”，抓好具有四梁八柱性质的标志性牵引性重大转型综改举措，破解制约转型发展的体制机制障碍，以试促改，以改促转，在创新生态、生态文明、教育、医疗、国资国企等12个重点领域改革上发力突破，为“在转型发展上率先蹚出一条新路来”提供强劲动力，推动吕梁高质量转型发展，全面建设美丽幸福吕梁。

（二）基本原则

——坚持系统观念。把新发展理念贯穿转型综改全过程和各领域，加强前瞻性思维、战略性布局，抓重点、补短板、强弱项，坚持发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，全面推进转型综改工作在夯基垒台、立柱架梁、积厚成势基础上，进入系统集成、协同高效新阶段。

——坚持创新驱动。将创新作为引领转型发展的第一驱动力，实施“六大创新工程”，构建一流创新平台。坚持技术创新、管理再造、人才引领，推动自主创新、协同创新、开放创新，增强发展动力、厚植发展优势，坚定不移走创新驱动发展之路，优化创新生态，打造新时代区域经济核心竞争力。

——坚持改革开放。坚持以改革开放破解发展难题，实施一批变革性、牵引性、标志性举措，着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性问题，为在转型发展上率先蹚出一条新路来提供强劲动力。

——坚持市场导向。加快建设高标准市场体系，营造公平竞争的市场环境，强化市场在资源配置中的决定性作用，更加尊重和强化企业的市场主体地位，注重发挥行业商会、协会在经济社会治理中的作用，提升资源配置效率。

——坚持先行先试。发扬敢闯敢试的“排头兵”精神，以重大项目为引领，注重项目谋划、项目落地、项目成长，及时总结经验，加强推广应用。

（三）主要目标

到2025年，综合配套改革不断深化，制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性明显增强，制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾有效化解。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，全方位推动资源型经济向创新型、市场型、开放型、数字型、生态型经济转变。

——转型理念更加深入。抢抓国家构建新发展格局战略机遇，将新发展理念贯穿转型发展全过程，有效强化市场意识，树立更加强烈的改革创新意识，大力推行先行先试、共生合作、有序发展的转型观念。

——经济结构更加优化。传统产业基本实现转型升级，整体迈入中高端，战略性新兴产业和未来产业实现集群化、规模化发展，战略性新兴产业成为新的支柱产业，文旅深度融合发展，现代产业体系基本确立。

——发展动能更加强劲。市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，全方位对外开放新格局基本形成，创新生态建设取得重大突破，知识、技术和人才等创新要素活力明显增强，企业技术创新能力全面提升，经济社会发展实现由资源驱动为主转为以创新驱动为主，真正实现依靠科技创新、产业创新、管理创新和制度创新推动经济社会高质量发展。

——方式路径更加鲜明。　“六新”经济取得重大突破，　“九大基地”建设取得明显成效，全社会绿色生产生活方式基本形成，更加高效的绿色多元能源供应和消费体系基本形成，产业集群化和园区化大幅提升，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升，实现集聚、集约、内涵、绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展。

——体制机制更加完善。科技体制机制改革取得重大突破，一流创新生态基本建成，“六最”营商环境不断优化，城乡融合发展机制不断创新，生态文明制度有效建立，文化体制改革全面深化，民生保障制度更加完善，法治建设更加健全完善，治理体系和治理能力现代化基本实现。

三、打造一流创新生态，培育转型综改发展新动能

实施创新驱动战略，大力推进“六大创新工程”，完善科技体制机制，加速创新要素集聚，构建重大创新平台，构建协同创新机制，打造创新资源集聚的区域性一流创新生态。

（一）深化科技体制机制改革

1．构建完善科技创新平台体系。实施创新载体和平台建设工程，大力推进国家级实验室、省级实验室、研发经费投入、高新技术企业、技术合同成交额倍增，推动省级开发区及相关龙头企业配套建立重点实验室，围绕重点产业、重点企业建设市级工程（技术）研究中心。实施重点产业领域技术提升工程，围绕“九大基地”建设，紧盯未来产业和新兴产业，瞄准新材料、大数据、清洁能源、清香型白酒、功能食品等重点产业和优势产业领域，加快建设一批国家、省级创新载体和平台。支持交城、孝义开发区建立现代煤化工省级以上重点实验室，支持兴县开发区建立铝镁新材料加工重点实验室，支持临县建立枣芽茶省级技术创新中心。健全完善产学研政合作交流机制，深化与北航、北理工、太原理工等高等院校、科研机构深度合作，创建产业技术创新战略联盟，推动标志性研究成果不断涌现。

2．优化科技管理运行机制。深化科技领域“放管服效”改革，从机构设置、机制运转、职能发挥等方面开展重塑性改革试点，最大限度解放和激发科技创新潜能。着力加强人力、财力、物力等资源集中配置，加快建立健全有机互动、协同高效的创新体系。全面推行科研项目申报“常态制”，推进关键技术攻关“揭榜挂帅”制，推行科研经费“包干制”“承诺制”，实行经费使用“负面清单”，减少直接干预。加强科技决策咨询系统建设，建设高水平科技智库，加快建立科技咨询支撑行政决策的机制，推进重大科技决策制度化。改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。试点科研项目验收“备案制”。

3．深入实施科技创新主体培育工程。实施创新主体培育计划，制定新型研发机构培育行动方案，大力推进高新技术企业培育，“十四五”末全市高新技术企业达到120户以上。加大对科技型中小企业的支持力度，培育一批集成创新能力较强的创新型领军企业。发展科技中介组织，健全技术市场体系。实施企业创新能力提升工程，建立健全企业主导产业技术研发创新体制机制，引导创新资源更多地向企业集聚。完善和强化创新引导基金、财政奖补、政府采购等支持政策，稳定增加财政科技投入，鼓励企业加强研发经费投入，引导企业优化科技创新投资方向和结构。

4．创新科技成果转化机制。实施重大科技成果转化工程，深化科技成果权属改革，推广赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权机制，开展职务科技成果权属混合所有制试点。创新科技成果收益机制，探索创新政府资助项目科技成果专利权向发明人、设计人、中小企业转让和利益分配机制，完善市场化导向的先进技术双向转化运用和科技成果共享机制。完善技术成果转化公开交易与产业化服务体系，形成方便创新创业者“找人、找钱、找技术、找场地、找市场、找圈子”的创新孵化生态环境。推动优秀科技成果在吕梁转化，建设用好产业技术研究院。

（二）创新人才发展机制

1．创新招才引智机制。健全完善人才引进保障机制，设立高层次人才引进专项资金，大力引进吕梁转型发展急需的高层次人才和紧缺人才。建立完善引进高层次人才和专业人才的薪酬体系，配套完善落户、住房、子女入学、家属安置等优惠政策。创新政府购买服务、人才外包服务、咨询专家团队购买服务等方式，促进编外引进高层次人才、专业性人才智力成果在吕梁落地生根。

2．实施“百千万”人才工程。实施创新人才集聚工程，健全人才引进、培养、使用、流动、激励等机制，创新评审式、目录式、举荐式、合作式引进方式，推广“项目＋人才”引育模式，“十四五”重点培养和引进1000名高层次人才。建立健全外聘院士专家工作体系，积极推行“院士工作站＋”技术攻关联合体模式，完善经费支持、待遇保障，完善科研绩效评价机制。

3．创新人才激励机制。优化人才竞争机制，建立公平、公正的人才评价和选拔任用机制。完善科研人员收益分配政策，依法赋予创新领军人才更自由的人财物支配权和技术路线决定权。探索吕梁市高校、科研院所和国有企业科技人才获得现金奖励与股权激励的管理办法，赋予其成果使用、处置和收益管理自主权，完善离岗创业政策措施，重奖做出突出贡献的优秀人才和团队。建立吕梁人才创新基金，加大创新创业支持力度。建设一批人才优先发展试验区，整合服务资源，建设好利用好“吕梁专家港”。

（三）构建完善“双创”体制机制

1．实施“双创”扩规提质工程。创新体制机制，强化政策支持，大幅降低创新创业成本，构建创新创业新格局。建成投运吕梁双创中心，建设吕梁智创城，高标准推进众创空间、科技企业孵化器等平台建设，实现开发区众创空间等平台全覆盖。支持开发区建设园区配套设施及服务体系，打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的创新创业特色载体，培育创新创业集聚区。支持各类孵化载体对接产业链上下游资源、整合社会化服务资源、组建技术专家团队、搭建专业技术支撑平台，构建“孵化器＋”要素资源共享网络，完善全链条专业化孵化服务体系，提升孵化机构和众创空间服务水平。鼓励建设“互联网＋”创新创业平台，积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动，进一步完善创新创业主体与资本、技术对接机制。

2．优化“双创”生态环境。实施创新示范区引领工程，聚焦吕梁优势产业和龙头企业，以转型项目建设牵引要素集聚和产业配套，推动形成“龙头企业＋研发机构＋配套企业＋‘双创’基地＋园区承载＋金融支持”的产业创新生态。完善政策体系，促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接，激发群众创新创业积极性和主动性。研究支持符合条件的孵化机构享受高新技术企业相关人才激励政策，强化孵化机构税收优惠政策，引入国内一流“双创”运营团队，加速吸引领军企业、头部企业等高端“双创”资源，率先以“智创城”建设为依托，形成创新生态“小气候”。完善服务体系，支持创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具，拓宽创新创业直接融资渠道。

四、创新转型升级机制，加快构建现代产业体系

聚焦“六新”突破，重视实体经济，实施优势转换战略，转换发展方式，全方位创新产业转型升级机制和转型项目推进机制，用足用好山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一金字招牌，推动资源优势转化为产业优势，推动传统工业、现代服务业转型升级，促进战略性新兴产业规模化、集群化发展，推进农业现代化，深化能源革命综合改革试点，促进能源消费方式优化，加快构建具有吕梁特色的现代产业体系。

（一）创新传统产业转型升级机制

1．实施产业链提升工程。坚持“减煤增气、控量提效、建链延链强链补链”，实施产业基础再造工程，推进煤炭绿色智能开采和煤化电热一体化发展，打造全国一流的煤炭清洁高效利用研发中心和产业化基地。加快煤焦深度开发利用，差异化发展碳基新型燃料和碳基新材料，打造千亿级新型煤化工基地。以孝义、交城开发区和离柳矿区等为载体，培育碳纤维、石墨烯等产业，发展高端碳基合成材料、复合肥材料，打造千亿级现代绿色煤化工产业园区。支持孝义发展焦炉煤气制氢及下游产业，打造全省清洁能源基地。积极开展涉煤铝土矿探矿权的分类处置改革和煤炭资源枯竭型企业“煤下铝”改革。实施产业基础提升工程，推进供应链创新与应用试点，培育供应链创新与应用重点企业。

2．实施产业智能化升级工程。健全互联网、大数据、人工智能等信息技术与工业产业领域的融合发展机制，配套扶持资金、技术、人才政策，加快煤焦、冶金、电力、建材等传统优势产业“智能＋”技改，创建一批示范智能车间，实施一批智能制造示范项目，建设一批智能矿山和智能综采工作面，推动传统产业高端化、智能化发展，推动数据赋能全产业链协同转型，建设智能制造高新技术产业化基地。

3．实施产业绿色化改造工程。推进煤炭洗选业标准化建设，促进全市煤炭洗选业产业升级。支持煤炭行业“三废”治理，综合开发利用矿井水、煤矸石、煤层瓦斯等煤系共伴生资源，加快矿井水处理设备升级改造，引进行业固废利用技术与项目，推进煤炭产业清洁绿色发展。建设煤矸石等资源化综合利用体系，形成“固废第三方治理＋固废新型建材＋固废建材装配式建筑产业链”。实施清洁生产技术改造，积极推进焦化企业脱硫脱硝、无组织排放废气收集，实现达标排放。

（二）构建战略性新兴产业和未来产业引育机制

1．完善战略性新兴产业促进机制。实施非均衡发展战略，推进战略性新兴产业市场主体培育工程，重点培育壮大新材料、大数据、文化旅游、现代农业、节能环保、清洁能源、新装备、现代物流等新兴产业，推动产业主体集团化、规模化发展。推行战略性新兴产业产业链链长制、产业联盟会长“两长制”，推进战略性新兴产业建链延链补链强链。鼓励相关企业与重点科研院所进行战略性合作，推进产学研一体化，推动建立产业联盟、技术联盟，开展核心技术、关键技术、卡脖子技术联合攻关，提升企业创新能力和竞争力，促进产业基础高级化、产业链现代化。

2．创新产业集群化发展机制。实施换道领跑战略，围绕建设“九大基地”，推动“六新”取得重大突破，建设一批国内领先、省内一流的千亿百亿级产业集群。抢占新基建发展高地，加快建设信息网络基础设施，发展新技术基础设施，布局智能算力基础设施，实现全市5G网络全覆盖，加快工业互联网建设，推进大数据、云计算服务在工业企业深度应用。抢抓山西省新材料集聚集群发展“111”工程、构建“133”新材料产业发展格局战略机遇，全力打造新材料产业领域知名品牌，跑出吕梁加速度，以兴县铝镁新材料产业园、孝义铝系新材料产业园和柳林铝基新材料产业园为重点，积极发展航空用镁合金、汽车用铝、铝压铸件等高端产品，打造千亿级全国铝镁新材料产业基地。依托中阳钢铁、吕梁建龙等重点企业，发展航空轴承钢、高端海洋装备用钢等多元特种钢，打造特钢新材料产业基地。大力发展智能煤机、5G塔架、轨道交通、飞机起落架、工业机器人等新装备制造产业集群。以做强做优做大汾酒集团为抓手，推进产业兼并重组，培育壮大地方中小白酒企业，建设国家级白酒交易会展中心、华中华北质量检测检验中心，打造五百亿级清香型白酒生产基地。优化战略性新兴产业布局，打造煤成气、大健康产业等一批百亿级战略性新兴产业基地。推进集群品牌体系建设，深化“品牌＋”，建立健全品牌培育、发展和保护机制，引导行业协会、企业合力打造一批市场认可的拳头品牌。

3．构建大数据产业发展促进机制。抢抓国家大数据产业发展战略机遇，深入实施大数据战略，推进产业数字化和数字产业化“双轮驱动”和“双经济模式”，推动大数据产业成为吕梁高质量高速度转型发展的新引擎、新动能、新增长极。加快建设吕梁数字经济产业园、交城大数据产业园，力争建设成为全国有影响力的大数据产业基地。聚力打造“数谷吕梁”大数据产业基地，发挥山西（吕梁）超算中心、华为山西（吕梁）大数据中心、交城中交高速中西部数据中心创新引领作用，推动中交高速中西部数据中心一期项目建成投运，鼓励各县（市、区）、各省级经开区（示范区）大力发展大数据产业，培育壮大数字经济。支持离石、孝义、汾阳开展智慧城市试点建设，建设国家级超算中心、环首都数据存储中心、国家重要数据资源灾备中心、国内先进的信创产业适配基地、国内先进的数据服务应用基地，大力构建“三中心两基地”布局。扩大数据标注产业规模，构建“1＋13＋N”数据标注产业发展格局，推动县市区数据标注中心建设全覆盖，建设全国有影响力的数据标注品牌基地。实施“上云用数赋智”行动，大力发展“互联网＋”“5G＋”模式，推动一二三产与数字化智能化深度融合发展，积极探索“旅游＋”“文化＋”“农业＋”等新业态。与太原理工大学联合开展基于山西省超算中心的产业数字化公共服务平台建设，围绕新能源新材料、生物医药健康、工业智能制造、大气环境科学、全域有色金属等重点方向建设专业计算平台，加快大数据与实体经济多维融合发展，形成“数据中心－数字产业－融合应用”为一体的发展格局，建设全省大数据应用示范基地，推动数据赋能全产业链协同转型。

4．完善未来产业引育机制。实施未来产业培育工程，以新兴技术创新为驱动力，为吕梁经济振兴和长远繁荣打造新引擎新动能，重点布局先进能源技术、新一代机器人、人工智能、氢能产业、生命科学、纳米材料、储能材料、工业互联网等前沿科技未来产业。聚焦“创新链、创业链、服务链”三链融合，引进一批孵化企业，聚集一批专业人才，培育一批未来产业。建立未来产业发展专项基金，构建高成长初创科技型企业专项投资扶持机制，分担早期风险，培育优质市场主体，引导金融资本进入未来产业，加强对未来产业科技创新项目支持。

5．深化军民融合协同发展机制。健全完善协同发展机制，加快建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。加快建立军民融合协同创新体系，建立军民两用工程技术研究中心，完善国防科技成果转化应用政策，推进协同创新和军工科技成果应用及产业化。继续实施“民参军”规模倍增计划。建设吕梁军民融合综合服务平台，大力培育军民融合企业，推动信息共享、交流合作、协同创新、成果展示、产品交易。支持吕梁军民融合协同创新研究院做大做强，加强与北航、国防科大等高等院校战略合作，依托吕梁军民融合协同创新研究院，在微小卫星、智慧能源、信息安全、数据交易等领域，谋划一批科技含量高、产业带动性强的高新技术项目，打造新的经济增长级。

（三）完善现代服务业转型升级机制

以新一代信息技术为依托，以“互联网＋”为手段，创新发展模式，积极推动智慧物流、电子商务、科技服务、高端商务、绿色金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造现代生产性服务业集聚区。加快吕梁开发区电商园区建设，深入推进石楼县电子商务进农村综合示范工程和临县“互联网＋”农产品出村进城工程试点县建设，引领带动全市电子商务创新发展。优化提升“铁公机”，加快构建“岸港网”，加快建设交口县通航经济区项目、晋能快成物流大宗商品数字物流服务平台项目等现代物流园区，构建支撑双循环的“通道＋枢纽＋网络”现代物流运行体系。鼓励社会力量参与养老服务，以政府主导，企业为主体，推进公办养老机构转企改制，在项目、资金、土地等政策上给予重点倾斜。打造吕梁大健康产业基地，创建庞泉沟国家级生态康养示范区，建设一批国家级智慧健康养老应用试点示范单位、省级康养试点县、市级康养基地、县级康养精品村。实施“两业融合”示范工程，试点打造一批高端服务业和先进制造业融合发展平台，培育一批服务型制造示范企业和示范城市。

（四）深化能源革命综合改革试点

1．推动能源科技创新体制变革。深化能源科技体制改革，形成政府引导、市场主导、企业主体、社会参与、多方协同的能源技术创新体系。建设多元化多层次能源科技创新平台，加快建设省部级以上重点实验室，构建特色重点产业学科专业联盟，激发主体的创新活力。加大重要能源领域和新兴能源产业科技创新投入，设立能源科技创新专项资金，重点推进能源革命科技重大专项、中试和平台基地建设，促进绿色开采、绿色消费、绿色建筑和绿色交通等方面技术攻关。实施重大科技项目和工程，开展协同科技创新，实现能源领域关键技术跨越式发展。鼓励龙头骨干企业设立技术中心、工程技术（研究）中心和重点实验室，加强与大院大所、强院强所合作，联合开展重大关键技术攻关，重点突破煤成气勘探开发、氢能源及燃料电池、碳基新材料、先进储能等技术。

2．加快推进能源领域市场化改革。放宽能源市场准入，深化煤成气矿业权管理体制改革，推进油气管网公平开放，推动电网投资主体多元化，争创全省能源互联网试点城市。深化局域电网改革，完善能源价格形成机制、电价形成机制，探索更加灵活的输配电定价方式。加快增量配电业务试点改革，支持鼓励煤电联营、煤电铝镁材一体化发展，进一步降低售电价格，打造全国最具竞争力的电价“洼地”和全省电力体制改革先行示范区。积极推进煤化工与发电、无机化工等产业耦合发展，大幅降低煤化工下游企业发展成本。推动能源企业在合作生产、股权投资、联合开发等方面开展国际合