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吕梁市“十四五”现代服务业发展规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”现代服务业发展规划

现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。现代服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志，是提升经济素质和运行质量、实现高质量发展的有效路径，是促进要素流动、助力创业创新、培育发展动能、增进民生福祉的重要推动。为进一步发挥现代服务业在实现“六新”突破、推进产业结构升级的引擎作用，全面推动吕梁经济高质量转型发展蹚新路，依据《山西省“十四五”现代服务业发展规划》、《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划。

第一章　　　规划背景

第一节　　主要成就

“十三五”时期，吕梁将全面推动现代服务业发展作为促进全市经济转型的重要抓手，大力推动现代服务业发展，着力提高质量和效益，优化产业布局、净化发展环境，催生新业态、拓展新领域，项目建设和企业集聚加快推进，取得了积极成效，为“十四五”时期现代服务业发展奠定了良好基础。

服务业规模明显扩大。“十三五”时期，吕梁市服务业在三大产业中的占比逐年提高，增加值由2015年底的358亿元增加到2020年的547.02亿元，增长了51％，年均增长10％，比第二产业增加值年均增速高1个百分点；服务业投资年均增长速度达到19.6％，占全市固定资产投资的比重稳定在50％以上。2020年服务业增加值占GDP的比重为35.6％，对经济增长的贡献率为46.7％，拉动GDP增长2.7个百分点。服务业总量扩大、比重提高、投资加速，成为吕梁经济增长的新引擎和新动能。

内部结构持续优化。“十三五”时期，吕梁市服务业内部结构不断优化，在传统服务业保持稳健发展、运行质量不断提高的同时，现代服务业和新兴服务业发展动力不断增强，特别是旅游服务、电子商务、现代物流、信息服务等服务业快速成长。一是生产性服务业竞争力不断增强。传统产业企业集团快速拓展产业链条，向前端研发设计和后续服务延伸，信息、技术、大数据、管理、人才等高技术服务企业发展迅速。二是文化旅游业加快发展。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，红色经典舞剧《吕梁英雄传》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。成功举办吕梁首届文学季、第四届中国古村镇大会，高标准承办“二青会”蹦床、艺术体操比赛。逐步推出了六条各具特色的旅游精品线路，方山生态文化旅游示范区获批。旅游发展规划、基础设施建设、智慧旅游等方面都取得重大进展和突破，文化旅游业战略性支柱产业地位进一步提升。三是金融等现代服务业保持平稳增长。金融服务业发展成效明显，增加值占GDP的比重近10％，成为仅次于批发零售的服务业行业；信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，文化、体育和娱乐业等现代服务业发展势头良好。

新兴业态发展迅速。一是积极推动“数谷吕梁”建设。以互联网为核心的信息服务业快速向各个领域渗透，云计算、物联网、电子商务、大数据、信息服务等快速发展。新聘院士专家47名，建成院士专家工作站8个。“互联网＋”催生的网络购物、网上支付、网络约车、在线医疗、在线教育、在线旅游、共享经济等新业态、新模式迅速兴起，网络零售也正在成为吕梁市现代服务业的一种主要模式。同时，推动互联网在农业农村的应用，“互联网＋农业”融合发展取得了初步成效。二是制造业和服务业深度融合。围绕先进制造业、战略性新兴产业，进一步优化生产性服务业布局；推动制造业龙头企业向服务业延伸；开展服务型制造企业示范标准建设，促进生产型制造向服务型制造转变。三是项目建设成果丰硕。紧紧扭住项目建设不放松，通过上马现代服务业大项目、好项目、特色项目，努力推进现代服务业做大做强。　2019年，全市新入库项目699个，比2018年增加87个；新入库项目共完成投资250.6亿元，占全市固定资产投资的比重为47.9％。积极组织基金招商、股权招商，“数谷吕梁”推介会等招商平台知名度和影响力不断提升。

市场环境明显改善。“十三五”期间，吕梁积极推进以经济技术开发区建设为统领的重点领域改革，多元化投资雏形显现，行业过度垄断破冰，资源配置进一步优化，市场化程度不断提高。一是投资环境不断优化。在2018中国区域协调发展与精准扶贫成果报告会上，吕梁市获评“中国区域最佳投资营商环境城市”，成为山西省唯一上榜城市。率先在全省建立了PPP项目储备库、签约库、在建库、运营库，2017年国务院通报表扬吕梁深化投融资体制改革创新PPP模式的做法。二是服务效能不断提升。完善市县两级96302企业服务热线运行机制，全面畅通“线上、线下、热线”三位一体企业问题受理渠道；创建服务平台，支持重点服务业企业勇于“走出去”、积极“引进来”，强化本地技术和管理水平提升。吕梁经济技术开发区“328产业体系”等若干产业发展服务平台逐步成型。三是服务外向型经济不断加力。积极组织企业参加广交会、进博会、东盟博览会、“吕梁品牌丝路行”、全球跨境电子商务大会、进出口政策及海外市场说明会、跨境电商千企培训班（吕梁站）等活动，企业开拓国际市场的能力和外贸企业竞争力不断增强。连续举办第三、第四届名特优功能食品展销会，吕梁山猪直供香港，交口食用菌出口韩国，兴县中药材参加“中国品牌商品（中东欧）展”，柳林沟门前碗团成为“中华品牌行”知名品牌，全市特色农产品“走出去”步伐明显加快。2019年8月，在吕梁汾阳杏花村成功举办了第20届比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛和第三届世界酒文化博览会。2020年9月19日—9月21日，主题为“举杯杏花、品味世界”的第四届山西（汾阳•杏花村）世界酒文化博览会在汾阳市会展中心成功举办。2019年全市进出口总额完成450852万元，同比增长3％，总量排全省第五，增幅排全省第七。13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”，第二届国际进博会上成交总额1.92亿美元，全省排名第一，开放的吕梁正在加速崛起。

政策体系更趋完善。“十三五”期间，吕梁积极实施国家和省鼓励金融、物流、文化、旅游信息服务等现代服务业重点行业发展的政策措施，并出台一系列配套政策措施，从放宽服务业准入限制、扩大服务业对外开放、给予税收优惠、给予财政资金支持等多方面，深化体制机制改革，加大政策支撑力度，形成有效促进服务业发展的政策体系和良好氛围。

第二节　　存在不足

“十三五”期间，吕梁现代服务业取得了明显成效，拉动经济发展的能力明显提升。但是，由于发展基础相对薄弱，特别是与发达区域的同类城市相比，吕梁现代服务业发展存在规模不大、结构不优、集中度不高、产业链条不长和市场竞争力不高等不足。

总体规模不大。吕梁是工业主导型经济，产业结构呈现“二三一”特征，与全国、全省和省内发达城市的“三二一”结构存在差异。吕梁服务业实现增加值547亿元，占地区生产总值的35.6％，整体呈现市场主体偏少、经济规模偏低的特征，服务业发展活力尚显不足。

载体培育不足。各类集聚区、产业园区、特色小镇、现代商务区等高端产业载体不足，承担金融功能、科技创新功能、高端商业功能的现代服务业载体较为匮乏。目前全市认定的省级服务业集聚区仅1家。已经形成的集聚区内主要聚集着商贸物流业、旅游业等传统业态，工业设计、科技金融、信息服务等高端生产性服务业大部分仍处于起步阶段，对新经济、新技术、新业态的支撑能力不足。

地区差距较大。吕梁市现代服务业区域发展不平衡，离石、孝义等地区商贸、金融服务业产值在全市同类服务业中占较大比重，新兴服务业布局也相对集中于这些地区。南北五县服务业整体投资力度不足，智慧物流、文旅、康养等现代服务业领域相关企业规模小且分散，规模效应无法充分实现。

结构有待优化。吕梁市现代服务业发展不够全面，缺乏有影响力和辐射作用强的企业集团和品牌，缺乏龙头企业带动。现代金融、信息服务、技术研发等现代服务业发展相对滞后，尤其是与支柱产业配套的大数据、金融等生产性服务业发展缓慢，跟不上吕梁打造“五个吕梁”“九大基地”的步伐。新技术、新知识含量高的新兴服务业比重较低，特别是文化创意、智慧医疗、科技服务等行业发展缓慢，集群效益不明显。

环境尚需改善。支持现代服务业发展的物流、金融和科技服务等产业发展较为滞后。物流业和电商发展的产业链不完善，物流整体成本较高；地方性金融机构体系不完善，直接融资市场不发达，金融业集聚度不高；生活服务业的供给体系不完善，与制造业、农业的融合程度仍较低；科技服务业发展水平不高，以小规模的传统孵化载体为主，没有形成完整的生态链。具有高知识含量和高附加值的软件信息服务业尚未形成规模。服务业人才资源匮乏，既缺少高端服务业人才，也缺少大量的中端人才和技术人才。

第三节　　面临形势

“十四五”时期，全球进入服务型经济时代，服务业发展面临着新的环境，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，国家构建“双循环”新格局和高质量发展要求，山西实现转型出雏型的战略目标，吕梁建设“五个吕梁”、打造“九大基地”的重要任务，都对吕梁市现代服务业发展提供了新机遇，提出了新要求。

一、经济服务化趋势为现代服务业提供新机遇

金融危机和国际产业格局的深度调整，以新一代信息技术为代表的新一轮技术革命，进一步加速了产业的集聚和融合，全球进入服务型经济时代，国际服务业资本的转移和扩张速度不断加快。我国总体进入后工业化发展时期，服务业在经济中的比重持续提升，在“互联网＋”、大众创业万众创新行动等支持下，服务业新型业态不断涌现，以服务业为主导的经济形态正在形成，这为吕梁发挥后发优势、承接服务业资本转移，大力发展现代服务业提供了广阔空间和良好机遇。

二、新一轮科技革命为现代服务业提供新支撑

5G技术的普及，人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术的不断突破和广泛应用，特别是“数谷吕梁”建设，为我市现代服务业发展提供了更好的技术基础和更大的发展空间。信息技术与各个领域的快速交叉融合，引领第一、二产业与现代服务业更加深度融合；云制造、数字医疗、智慧交通等新业态不断催生，促进现代服务业“跨界融合”新态势继续呈现；传统产业的数字化、网络化、智能化赋能步伐加快，推动现代服务业服务内容和商业模式加速创新。

三、“双循环”格局为现代服务业发展带来新需求

国家构建“双循环”发展新格局，提出要加快培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性作用，为现代服务业发展提供了有力的需求支撑。“双循环”新格局构建需要全面促进消费，提升传统消费，全力培育新型消费，发展服务消费，为现代服务业的新业态新模式和服务的专业化、品牌化、高端化发展提供了广阔空间，对于加速畅通服务业产业循环、市场循环，推动服务业能级提质增效具有重大意义。

在新形势新机遇下，吕梁发展现代服务业同时面临诸多挑战。一是更加复杂的国际环境为现代服务业发展带来新挑战。新冠疫情引发经济衰退的“疤痕效应”将继续存在，贸易保护主义加剧，中美经贸摩擦增多；后疫情时期世界经济增速放缓，经贸规则重建、竞争位势重塑、力量格局重构的叠加态势等不确定不稳定因素增多，吕梁“走出去”“引进来”的外向型服务业发展，面临诸多不利因素。二是更高质量的经济转型为现代服务业发展带来新挑战。随着产业结构调整的深入及高质量发展的推进，我国服务业将呈现融合化、数字化的双重特点。而吕梁现代服务业整体实力相对薄弱、内部结构明显不优的现状，难以满足经济高质量发展的需求，亟需构建以高端化、专业化的生产性服务业支撑先进制造业发展，以品质化、精细化的生活性服务业促进消费升级的现代服务业发展格局。三是更为激烈的区域竞争为现代服务业发展带来新挑战。东部沿海城市纷纷进入工业化中后期、现代服务业快速崛起的新阶段，京津冀地区成为金融与科技中心，对周边区域人才、资金、科技等现代服务业发展要素的虹吸效应明显提升，要素竞争更加激烈，对吕梁现代服务业发展形成较大挑战。

第二章　　总体要求

展望“十四五”，构建高质量发展的现代服务业体系，打造吕梁高质量转型发展重要引擎，是吕梁加快经济高质量发展的内在要求，是精准把握新发展阶段特征、贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实需要，是释放改革红利、扩大对外开放、再塑发展优势、将转型综改进行到底的必由之路，吕梁要紧盯“转型出雏型”发展目标，把握机遇、应对挑战，努力构建高质量现代服务业体系，在转型发展上率先蹚出一条新路来。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻吕梁“1234”发展思路，以资源型经济转型发展蹚出新路为契机，把创新驱动放在服务业发展的核心位置，促进服务业高端化、品质化、数字化、融合化发展，构建“一主多点辐射网络化”空间布局，形成服务业中心城市、集聚区、商圈为一体的功能区布局，将吕梁打造成为晋西现代商贸物流中心、“数谷吕梁”大数据产业基地、黄河版块旅游目的地、大健康产业发展基地和酒文化旅游胜地等，率先蹚出服务业转型发展新路，谱写服务业高质量发展新篇章。

第二节基本原则

——坚持市场导向，推动高端发展。顺应产业转型升级新趋势，深化落实“放管服效”，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。坚持高端发展，促进结构升级，巩固服务业优势领域，培育特色服务产业，促进“标准化＋”服务业转型升级，推动品质化服务业质量提升，拉动高端化服务业需求扩大，延长服务业产业链，推动服务业产业链和价值链向高端发展，着力提升服务业整体发展水平。

——坚持创新驱动，促进融合发展。贯彻创新驱动发展战略，推动现代服务业务、理念、业态和模式创新，发挥服务经济发展新功能。坚持跨界融合创新发展，支持服务业融合区域优势产业。促进服务业发展要素跨区域、跨产业、跨行业、跨企业自由流动，实现资源要素有效整合。推进现代服务业与先进制造业、现代农业和战略性新兴产业有机融合，促进服务业不同领域深度融合、协同创新，拓展现代服务业发展新领域，提升经济发展质量和效益。

——坚持重点突破，加快集聚发展。坚持集约集聚发展方式，鼓励各地发挥比较优势、培育竞争优势，规划建设特色鲜明的现代服务业集聚区，注重区域产业升级和分工协作，创新集聚发展模式，促进产业互促、资源共享，增强集群效应，强化服务输出能力，提升辐射带动能力，实现规模效益和特色发展。

——坚持项目引领，实现转型发展。高品质的服务业项目是吕梁转型发展的硬支撑，把增加服务业投资、建成服务业项目，作为增强高质量发展后劲的主抓手，加大招商引资力度，完善项目推进机制，进一步加快实施一批新项目、大项目、好项目，以项目赋能现代服务业高质量发展，为服务业的发展注入新动力、增添新优势，为吕梁的转型发展打造新引擎。

第三节主要目标

到2025年，吕梁服务业总体规模显著壮大，发展新旧动能有效转换，结构布局更加优化，现代服务业发展活力迸发，与发达地区的发展差距显著缩小，数字化、融合化、高端化、品质化的现代服务业体系基本形成，对高质量转型发展的支撑作用进一步增强。

——结构布局更趋合理。生产性服务业占服务业增加值比重进一步提高，加速向专业化、高端化发展，有力支撑产业转型升级；生活性服务业发展步伐进一步加快，基本实现网络化发展，深入到基层社区的服务体系基本建立。三次产业融合更加紧密，新业态、新模式蓬勃发展。离石市区核心引领作用明显增强，交城、文水、汾阳、孝义等县城的产业集聚和辐射能力明显提升。

——集聚效应明显提高。生产性服务业进一步向服务业集聚区集聚，生活性服务业进一步向商圈集聚，中心城市金融、科技和信息服务功能更加集中，辐射作用进一步增强。现代服务业集聚区全面实现提档升级，公共服务能力逐步优化，集聚区的规模经济效应凸显。建成6个左右规模较大、特色鲜明、业态多样、功能完善的省级现代服务业集聚示范区，形成市、县两级合力推进集聚发展的新局面，现代服务业综合竞争力不断提升。

——创新能力大幅提升。研发投入和创新成果持续较快增长、科技进步对服务业发展的支撑作用明显增强。产业融合持续深化，新服务模式和业态蓬勃发展。服务业信息化水平大幅提高，数字服务、数字贸易快速发展。

到2035年，吕梁服务业全面实现高质量转型，现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合、规模明显扩大，占服务业的比重大幅增加；服务业集聚区辐射能力和综合实力显著提升，生产性服务业实现专业化、数字化和标准化发展，生活性服务业实现品质化、品牌化和高端化发展，现代服务业整体迈向产业链和价值链中高端，形成具有较强竞争力和高水平的现代服务业产业体系。

第三章构建现代服务业全面发展新格局

扭住供给侧结构性改革主线，优化全市现代服务业生产布局，加强需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打通堵点、连接断点，大幅提升服务业整体效能，形成需求牵引供给、供给创造需求的全面发展新格局。

第一节构建现代服务业“双循环”发展新格局

统筹利用国际国内“两个市场”“两种资源”，积极参与国际经济大循环，实现服务业经济循环流转和产业关联畅通，促进吕梁服务业进入国内、省内大循环供应链中高端。

一、深度融入国内现代服务业大循环

积极发挥吕梁在“一带一路”大商圈中的重要节点作用，主动对接长三角一体化、粤港澳大湾区建设，抓住国家实施京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展的重大机遇，开展深度合作，参与区域分工，推动共融发展，把吕梁建成山西向西开放桥头堡、晋西区域中心城市，打造战略性新兴产业集群，不断提高现代服务业发展的水平、能级和质量。

二、持续畅通开放现代服务业大通道

加快铁路、公路、机场、口岸、陆港、互联网等重要基础设施建设，加快开发区、口岸、无水港等开放平台建设。加快实施海关通关一体化改革，不断完善口岸跨区县合作机制，推进综合物流枢纽建设，提高吕梁投资贸易便利化水平。加强与京津冀地区协作联动发展，强化高端商务、科技服务、区块链金融等优质服务领域共享合作；对接长三角一体化和粤港澳大湾区，加强新兴产业、文化旅游、区域贸易的开放发展。

三、着力打造现代服务业开放大平台

深化现代服务业对内对外双向开放力度，促进服务业协同发展。积极推动跨境互联互通，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，继续放宽服务业市场准入，主动扩大优质服务进口。提升开发区的开放水平，优化开发区营商环境，加快推进公共服务平台建设，不断增强开发区产业项目承载能力。充分利用酒文化博览会等平台，积极推进吕梁特色产品出口平台建设，拓展特色服务出口基地。加快数字领域国内合作，积极促进数字经济、共享经济等产业发展，助推服务贸易数字化进程，发展服务贸易新业态新模式。加强服务贸易发展对接，创新合作方式，深化合作领域，充分利用中国国际服务贸易交易会、中国国际进口博览会等各类平台，推动开展政策和经验交流，支持组建服务贸易联盟，推进外贸稳中提质，拓展对外开放平台新功能。

第二节优化现代服务业产业布局

坚持“中心”引领、分类集聚、特色发展的原则，优化空间布局和功能布局，加快构筑以离石区为核心，其他县城多点辐射的“一主多点辐射网络化”空间布局；形成区域性服务业中心城市带动，生产性服务业向集聚区集中、生活性服务业向商圈集中的区域功能布局。

一、深化“一主”引领功能，强化全市服务业中心引领作用

加快以吕梁新区为核心的市域中心城市建设，大力强化中心城市功能，积极发展总部经济、平台经济，推动咨询服务、会展服务、信息服务等高端服务业发展。支持离石区依托吕梁经开区，大力发展大数据、现代物流、节能环保、高新技术、现代服务业等新兴产业，切实发挥中心城区的经济引领和辐射作用。加快推进离石科技服务集聚区、汾孝物流集聚区等重点区域的发展，建设若干层次高、业态新、功能全的各类现代高端服务业载体，加快发展与先进制造业相配套的现代服务业体系，提升要素聚合力和城市综合服务能力，提高吕梁在山西中西部地区的影响力和竞争力。

二、优化“多点辐射”功能，推动全市现代服务业网络化发展

持续深入实施大县城战略，发挥县域的资源优势以及地域优势，推动县级中心城市服务业特色化发展，打造区域性服务业重要节点。坚持“一市四（县）区”协调发展的城镇化规划，积极争取柳林、中阳、方山与市区一体化发展。县级中心城市主动承接市区服务业辐射和延伸，打造各具特色的生产、生活服务中心，为特色商业街、特色园区、特色乡镇提供精准服务；提升各级商业中心能级和服务业集聚区发展水平，形成与市级中心城市服务业发展相配套的各类特色服务业发展基地，发挥特色鲜明的“磁铁效应”，构建全市服务业网络化发展格局。

三、建设多层次多种类功能载体，完善功能区布局

构建离石大数据科技服务业中心，打造离石国内消费目的地城市。依托城镇布局，形成若干区域性服务业中心区域，打造与现代城镇体系相适应的梯次推进、功能完善、协调互促的区域节点布局。大力引导生产性服务业向集聚区集中，分批次推进集聚区的认定和建设，创建6个生产性服务业集聚区；大力引导生活性服务业向商圈集中，打造若干知名生活性服务业商圈。推进商贸物流集聚区、城市商贸功能区、特色商业街区、商业市场的创建和认定，每个区域服务业中心和节点城镇打造1个特色商圈。

第四章　　围绕转型发展，促进生产性服务业高端化发展

以产业转型升级需求为导向，补齐短板、锻造长板，深化产业融合，加快信息技术向服务业各领域渗透融合，推动产业由生产制造型向生产服务型转变，向价值链高端发展，将生产性服务业构筑成实体经济的强力支撑。

第一节　　培育优势，做强三大生产性服务业新支柱

“十四五”期间，依托吕梁市资源优势和产业基础，深度挖掘发展潜力，做大做强做优现代物流、现代科技和现代金融三大支柱服务业，促进要素自由流动和有效供给，打造现代生产性服务业核心区，进一步增强现代服务业的竞争力。

一、现代物流业

进一步完善现代物流经济体系，加快物流大通道建设，增强物流供应链管理能力，建设晋西现代商贸物流中心。

完善现代物流网络体系。坚持市场化导向、区域化推进，建设中部、南部、北部三大物流业集聚区，实施六大重点工程，推动物流业社会化、规模化、专业化、网络化发展。构建以离石物流圈为核心，中部、南部、北部三大物流片区为主干，县域物流节点为支撑，乡村物流节点为补充的现代物流网络体系。依托吕梁机场空港物流园区、离石经济技术开发区、孝义经济开发区、汾阳杏花村经济技术开发区、离石区吴城铁路集运站、兴县赵家塔铁路集运站、方山县吕梁北站煤炭专用线和铁路装车系统项目等，布局建设起点高、规模大、辐射面广的省级示范物流园区；支持离石区和产业基地周边建设现代化物流配送中心。加强吕梁与京津冀、晋陕蒙、长三角及周边区域物流枢纽合作，加速推进物流产业园、无水港及物流大通道等建设，提升专业物流服务水平，改善城乡物流配送效率，完善农村配送服务网络，推广“多站合一”的农村物流节点发展模式，发展“通道＋”和“枢纽＋”经济，将吕梁打造成为集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的现代物流强市。

推进物流大通道建设。加快与国家物流大通道有机衔接，推进吕梁高速公路“出省口”建设，打通“断头路”，构建立体联网、内外联通、多式联运、有机接驳的现代物流综合交通运输体系。重点推进吕梁至凭祥口岸、吕梁至霍尔果斯（阿拉山口）、吕梁至二连浩特和吕梁至满洲里等国际物流通道建设；推进吕梁至京津冀、吕梁至长三角、吕梁至粤港澳大湾区和吕梁至青银、青兰等国内物流通道建设，积极配合瓦日铁路、神瓦铁路、太兴铁路建设，推进离石至临县碛口、石楼至东辛关、古交至方山马坊的高速公路建设。加强航空物流通道建设，加快吕梁大武机场改扩建，开辟更多国内物流航线，强化离石枢纽中心与全国主要城市的航空货运联系，建设省内航空货运基地。实施综合交通网络覆盖工程，完善机场、铁路、公路等设施配套服务功能，加强铁路货运和国内航空货运能力建设，推进多联式物流运输模式建设。

培育壮大现代物流市场主体。发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场，吸引省内商贸集团建设一批集展示交易、现代仓储、加工配送等功能于一体的商贸物流中心。加快培育本土现代物流龙头企业，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，增强现代物流服务能力。继续做强鹏飞集团、交城宏特、孝义金州、泰化集团等以煤炭物流为主体的现代物流企业集团；推动天源物流、汾阳新合作、临县乡通物流、福多多仓储物流等大型物流企业开展物流基础设施建设；支持市内大型物流企业跨区域发展。整合离石、柳林、汾阳、孝义现有物流业和服务业园区，加快培育省级示范物流园区，提升大地顺翔、丰帮、拉货王等物流园功能。建设离石物流枢纽和汾孝冷链物流基地。鼓励和引导生产制造和商贸流通企业剥离物流业务，大力发展第三方、第四方物流。支持省内外品牌物流企业在吕梁设立区域分拨中心、配送中心等，建设标准化仓储设施，推动物流企业跨区域、跨行业联合协作。加速快递物流与电子商务协同发展，鼓励快递物流企业发展农村电子商务和跨境电子商务业务。积极扩展快成、泛城等平台规模。

建设全市智慧物流大平台。鼓励加快建立全市统一的物流信息数据库、物流公共信息平台和物流标准服务平台，建设智慧物流中心。加快发展物流园区管理信息系统、铁路物流信息平台电商平台等。发展干支线运输、仓储配送、运输代理、供应链管理等面向国内省内的细分领域物流服务信息平台。开展北部、中部、南部三大现代智慧物流园区建设试点。支持具有产业链、供应链带动能力的核心物流企业打造产业“数据中台”和“虚拟物流”产业园。加快推进吕梁市智慧物流公共管理服务平台建设，促进各类物流信息平台、细分领域物流服务平台之间对接和融合，促进物流信息与公共服务信息有效对接，放大平台效应，提高全社会流通效率，实现全市智慧物流快捷交易无缝衔接。

加快发展物流新业态。加速物流业迭代更新，创新物流组织方式，发展“互联网＋”物流、共享物流、枢纽物流、绿色物流、供应链物流、虚拟产业园等物流新业态。拓展支撑品质消费、时尚消费、网络购物等新型消费需求的物流新业态，发展网约物流、网络货运、个性化定制物流、即时配送、社区配送等新业态。培育物流金融服务、物流平台服务、“互联网＋多式联运”等新模式，进一步推动物流与各产业、各环节相互渗透、融合发展，加强供应链增值服务，提升供应链服务能力。

推动专业物流发展。发展以煤炭、焦炭等为主的资源型产品物流。推动装备制造、钢铁、铝镁、建材、化工等制造业与物流业融合发展。推进吕梁干果等农产品物流基地建设，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品物流集散中心、综合性加工配送中心。加快发展冷链物流，建设适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库。结合兴县、临县、岚县、方山、中阳、石楼等6个电子商务进农村综合示范县项目，发展电商物流。合理规划布局救灾物资储备库，建立平急结合的应急物流网络。

大力发展绿色物流。以集约高效推进绿色物流，加强多种运输方式无缝衔接，提高通道运输集约效应，加快离石、交城、孝义、兴县现代货运枢纽等公路货运站场建设，积极采用甩挂运输、多式联运、共同配送、统一配送等先进物流组织模式，推广集装单元化技术。以智能化管理引领绿色物流，建立基于互联网的物流公共管理信息平台和物流信息交换平台，推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，利用条形码、电子数据交换、货物跟踪系统、配送需求计划、自动分拣等先进物流技术，提升物流产业的信息化水平和技术装备的现代化水平，推动线上线下组合流通。以标准化建设促进绿色物流，在重点物流园区和骨干物流企业中启动若干物流标准化示范工程，促进物流设施、设备的标准化。加快推进农产品物流工程等工程建设。

二、科技服务业

壮大科技服务业主体，培育具有较强竞争力的科技服务机构和龙头企业，发展科技服务业新业态，建设科技服务业大市场，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

大力发展工业设计与研发服务。全面提升重点实验室、工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等技术水平和服务能力，积极鼓励和引导企业、科研院所、科技管理部门主动与中央驻晋科院所对接，采取联合研发、建立产学研战略联盟等多种形式开展产业共性技术、关键技术研发。围绕14个标志性引领性产业集群，建设若干产学研相结合的工业设计中心和工业设计产业示范基地。吸引省内外工业设计院校和机构到吕梁创办工业设计公司（分支机构），打造集产业发展研究中心、协同创新服务平台、设计资源协作交易平台于一体的现代工业设计产业集聚区。大力发展研发外包、知识流程外包和业务流程外包等高附加值业态，推动服务外包向知识流程外包和行业解决方案等高端外包转变。加快发展“互联网＋研发服务”，鼓励企业开展网络协同研发设计，推进人工智能、大数据、虚拟现实和增强现实等新技术在研发设计中应用。

加速推进科技成果转化服务。依托现有省级重点实验室，发挥在吕院士领军作用，提升产学研结合和科研成果快速转化能力。围绕企业发展的关键性、基础性和共性技术问题，建设若干集技术集成、熟化和工程化试验服务为一体的开放型科技成果中试基地，实现14个标志性引领性产业集群中试基地全覆盖。壮大科技成果转化引导基金，加强省市级科技成果转化示范基地和示范企业建设。鼓励技术转移机构创新服务模式，推动在线技术服务平台建设，促进技术评估、成果推介、融资担保等具有技术转移转化服务功能的机构加快发展，培育若干科技成果转化技术经纪人队伍，形成线上线下共同推动的技术转移转化机制。推进煤产业精深加工技术转移中心建设，建立国家煤产业精深加工技术（产权）交易市场，加快推动汾阳建设不锈钢深加工、煤机装备和节能环保等产业的科技成果转化服务，形成显著示范效应。支持科技特派员服务中心、农技推广中心等，面向农村、农业领域开展先进适用技术转移转化服务。

培育发展检验检测认证和知识产权等中介服务。推进检验检测认证机构整合提升，培育专业的第三方检验检测认证机构。大力发展在线智能化、多参数、信息化和网络化等检验检测认证新业态，提升质量控制和技术评价、技术咨询、标准研制、培训等增值服务水平。大力发展知识产权代理、环保、法律、信息、咨询、培训等服务，开发知识产权质押贷款、保险、证券化等方面服务新产品。在集聚区打造若干网上知识产权“服务站”，促进“互联网＋知识产权”融合发展，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务质量和水平。

构建科技服务大市场。实施科技服务大市场建设工程，推动离石科技大市场跻身省内一流科技大市场，培育若干符合市场化运作要求的科技服务企业主体，建设一批县级科技服务大市场，形成比较完善的科技大市场体系。加快发展科技咨询及普及服务，鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，完善公共科技信息服务平台和科技文献资源共享平台。加强科技信息资源的市场化开发利用，支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。加大媒体科普宣传力度，促进各类科技查新平台、科普场馆、科普教育基地等提高科普服务能力。

三、现代金融业

立足服务实体经济，形成各类机构体系完整、布局合理、定位明确、作用有效、运行规范的金融业发展格局。

提升金融服务转型发展能效。引导银行业金融机构优化信贷结构，重点支持能源革命综合改革试点、三大攻坚战、生态文明建设、“双创”活动以及前沿科技产业等吕梁经济发展重大任务。支持银行业金融机构发行小微、“三农”专项金融债券等，推动建立尽职免责制度，改进中小微企业和“三农”金融服务，有效发挥政府性融资担保政策作用，用好应急还贷资金和云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务，缓解融资难融资贵问题。立足吕梁经济和产业特色，大力发展绿色金融，完善绿色金融工具，创新绿色信贷产品和服务，加大对绿色低碳经济、循环经济的金融支持力度，保障生态吕梁建设。鼓励银行对科技企业开通金融服务“绿色通道”，强化信贷支持，充分挖掘企业首贷需求，引导金融机构提升中小微企业首贷户拓展及信用贷款投放比例，适当提高对科技型中小微企业不良贷款风险容忍度，鼓励科技企业通过发行公司债券、短期融资券等方式融资。深化金融领域改革，完善现代金融企业制度，做优做强地方金融，强化城商行抗风险能力，打造一流农商行城商行。

优化金融产业布局。着力建设金融集聚区，积极推进金融资源在中心城市有效集聚，提升金融产业规模化水平。依托吕梁经济开发区，开展金融集聚区建设试点，高起点制定建设规划，科学安排重点金融项目，尽快形成特色鲜明、功能互补的金融产业集群。对新设或迁入吕梁经济技术开发区金融集聚区的金融类企业给予落户补助、场所补助、贡献奖励等优惠政策，加快优质金融资源和要素集聚，将离石区打造成为金融洼地、创新高地、投资福地。大力发展县城和农村金融，推进基本金融服务均等化，鼓励金融机构在金融薄弱地区增设分支机构，加强金融服务。

大力发展资本市场。积极进军资本市场，充分利用资本市场直接融资，引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资。推动煤层气、冶铸、装备制造、旅游等新项目，通过主板、创业板、债券、中期票据等方式直接从市场融资，鼓励符合条件的金融机构通过发行次级债券、金融债券、混合资本债券等方式增资。推动股权交易、信贷转让、碳金融交易等市场建设。鼓励符合条件的服务企业发行企业债、专项建设债、公司债、中小企业私募债、中小企业集合票据、短期融资券、中期票据等，大力推动服务企业债权融资。

加快金融服务数字化转型。建立大数据信息共享机制，鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造互联网金融服务平台，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。支持保险机构依托互联网和移动通信技术，建立支持咨询、投保、退保、理赔、查询和投诉的在线服务体系，探索通过短信、即时通讯工具等多种方式开展保全、客户回访，建立快速受理、快速理赔、快速结案机制。推广银行卡等非现金支付工具，加大农村地区银行借记卡发卡量，推广银行卡便民业务，加大农村地区POS机、自动柜员机等银行卡受理机具的布放，切实改善乡村银行卡受理环境。支持农村金融服务机构和网店采取灵活、便捷的方式接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系统。

完善金融组织体系。大力引进各类金融机构，鼓励境内外金融机构来吕设点展业，支持现有银行、证券、保险等金融机构合理增加分支机构与营业网点，扩大地域覆盖面。依托现有金融集聚区，加快引进知名金融机构入驻，争取建成集数据备份、灾备中心、客户服务、业务处理、创新研发、信用卡及培训等为一体的金融综合服务中心。加大资金投入，着力打造金融资本运营平台。大力发展金融租赁公司、消费金融公司、企业集团财务公司、金融资产管理公司、汽车金融公司等非银行金融机构。

打造良好金融生态。着眼防范化解金融风险，加强风险监测预警和早期干预，加强各监管部门之间沟通协作，加快形成市场准入、日常监管、违规认定、风险处置的完整监管体系，实现穿透式监管。加强金融债权保护，完善金融涉诉案件协调机制，加大金融案件执行力度，加强对逃废金融债务的惩戒。不断深化对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等七类地方金融组织的监督管理，加强地方互联网金融等新兴业态的监管，逐步将各类金融市场主体纳入监管范围，实现各类金融活动监管全覆盖。健全金融风控体系，积极防控增量风险，化解存量风险。

第二节　　增强后劲，抢占四大未来服务业新高地

紧抓科技和产业变革机遇，顺应服务业发展趋势，立足自身基础，在数字信息服务、高端商务服务、节能环保服务、通航服务等新兴服务业领域超前布局，引领并创造新消费，抢占价值链高端，增强吕梁现代服务业发展的潜力和后劲。

一、数字信息服务业

围绕“数谷吕梁”，优化云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息服务业布局，不断提高信息服务业的综合实力。充分发挥现代信息技术的促进作用，以打造智慧城市为引领，以新基建建设为支撑，以新型信息技术服务和大数据服务为主攻，大力推进信息数字技术服务与其他产业的融合发展。以“数谷吕梁”建设为引领，实施网络强市战略，推进互联网与经济社会发展深度融合，围绕“网、智、数