吕梁市“十四五”农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划VIP专享

吕梁市“十四五”农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室  

2021年11月20日 　　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”农业农村现代化

及巩固脱贫攻坚成果规划

第一章　　认清形势　准确把握发展新特征

第一节　　规划背景及意义

一、规划背景

（一）国家宏观战略

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是新时代做好“三农”工作的总抓手。报告中指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

十九届五中全会提出了“十四五”规划的指导思想、坚持原则、发展理念，提出了“十四五”中国经济社会发展的主要目标为“六个新”：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。全会指出：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出：以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）山西发展战略

2020年山西省农业农村工作会议强调：全省农业农村工作以推进农业发展方式“五个转变”为主要方向，以产业振兴为首要任务，以农民增收为根本目标，以农村改革为关键一招，以乡村治理为固本之策，推动农业高质量发展。会议指出：要推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链五链聚合，推动农业产业由生产型向市场型转变，聚力打造农产品精深加工十大产业集群，在山西药茶产业上实现突破，让山西药茶成为山西农业转型发展的新引擎。继续大力发展有机旱作农业，完成高标准农田建设任务。坚持全球视野、国际标准、国内一流、“晋”字特色，以山西农谷为现代农业科技支撑，以雁门关农牧交错带示范区为结构调整样板，以三大出口平台为农业对外开放先导，进一步推进三大省级战略。要抓好农村人居环境整治，巩固产业扶贫成果，加强和改进乡村治理，在全省城乡统筹发展大格局中加快乡村发展步伐。要坚持转型为纲、项目为王，推动园区建设和标杆项目成为现代农业产业高水平崛起的硬支撑。要坚持改革为要、创新为上，扎实推进农村土地承包管理制度、农村集体产权制度、农技农经两支队伍三项改革任务。在培育新型经营主体、建立现代农民职业体系、推进农业标准化上有创新。

2021年山西省农村工作会议强调：脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新发展阶段，这是工作重心的历史性转移，也是新的使命和任务。要全面贯彻中央精神，坚持重大原则，把握政策要求，构建与转型出雏型相适应的“三农”发展新格局。要以加快农业农村现代化为总目标，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农民增收为中心任务，以坚决守住不发生规模性返贫为底线要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现与全国现代化进程同步，打造全国有机旱作农业特色品牌、北方现代农业发展创新高地。要促进一二三产业融合发展，城乡融合的核心是产业融合，抓住“粮头食尾”“农头工尾”，推动乡村产业向广度和深度进军。要破除城乡政策体制壁垒，进一步打破身份限制，切实做好土地文章，大力推动人才、资本、技术下乡。要推动公共服务均衡协调，进一步优化农村基础教育布局，提升农村医疗卫生水平，增强农村社会保障能力，不断增进民生福祉。产业振兴、产品带动是巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的长久之举。要把产业振兴作为解决农村一切问题的根本前提、第一要务，努力把山西省农产品具有的“特”“优”自然属性转变为商品属性，做足“特”“优”文章。

这些会议精神，为“十四五”时期农业农村现代化的推进指明了方向。

（三）吕梁发展战略

2020年吕梁市农业农村工作会议强调：2020年是全面建成小康社会的收官之年，各级相关部门要深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感；要深刻落实中央农村工作会议提出的2020年保供给、保增收、保小康的重点任务，提高农民组织化程度，提升农业产业化水平，增强乡村治理能力；要准确把握中央、省委经济工作会议和市委四届八次全会暨经济工作会议精神，将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，按照“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”发展思路，依托九大产业联盟（联合体），做大做强产业集群，以产业振兴带动农民增收和乡村振兴；要以园区建设为抓手，以产业联盟为引领，认真谋划一批大项目，把产业布局向中心村聚集，促进农业农村高质量发展。

吕梁市委四届九次全体会议强调：要大力实施农业农村发展三大战略。要实施农业“特”“优”战略。持续以“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”建设为抓手，做强做优红枣、核桃、小杂粮、马铃薯、食用菌、沙棘、中药材、特色养殖、药茶等特色优势农业产业，大力培育家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，把更多群众融入现代农业产业链中，激发农村发展的活力。要积极培育引进加工型、科技型农业龙头企业，支持建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，推进农产品精深加工，促进农村一二三产融合发展。要强化农业科技和装备支撑，支持农业企业开展研发活动，在农业领域“六新”上不断取得新突破，聚力打造吕梁名特优功能食品和枣芽茶等特色茶品生产基地。要强化产销对接，持续办好吕梁名特优功能食品展销会，打造晋西干果商贸平台，常态化开展电商直播带货，推动吕梁特色优质农产品销往全国各地和海外市场。

要实施乡村振兴战略。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，把乡村产业振兴作为根本之策，把深化农村改革作为重点突破，统筹推进乡村全面振兴。要积极推进农村各项改革，深化农村集体产权制度改革，不断发展壮大新型集体经济。要加快土地流转、土地托管、代耕代种等，推进适度规模经营。要推进农技、农经、农机三支队伍改革，建立适应现代农业产业发展的服务体系。要深入推进人才上山下乡和农村本土人才回归工程，推动乡村人才振兴。要完善村规民约，深入挖掘优秀传统乡土文化，推进乡村文化振兴。要持续改善农村人居环境，大力推进美丽宜居乡村建设，推动乡村生态振兴。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，推进公共服务向乡村延伸。

2021年吕梁市农村工作会议强调：持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，深入推进“人人持证、技能社会”工程，强化扶贫项目资产监管。要扎实推进“特”“优”农业产业发展。大力推进乡村产业振兴。要在基地建设、项目投资、精深加工、品牌创建、市场拓展等重点环节持续发力，加快构建现代农业产业体系，提高吕梁市市农业综合效益和竞争力。持续做优做强红枣、核桃、生猪、肉牛、食用菌、小杂粮、马铃薯、药茶等八大特色农业产业。

二、规划意义

巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，是全党高度重视的一个关系大局的重大问题。从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。党的十九届五中全会提出，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）农业农村现代化是实现乡村全面振兴的重要目标

党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴意味着兴产业、兴环境、兴文化、兴社区，实现农村产业的大升级、生态环境的大保护、农耕文明的大发扬、农村社会的大进步，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，必将为我国农业农村现代化的发展注入强大的动力。

（二）农业农村现代化是全面实现社会主义现代化的重要内容

农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。当前和今后一个时期，应对国内外形势复杂变化，把握发展主动权，需要进一步巩固农业基础，守好“三农”这个战略后院。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。2020年是全面建成小康社会的收官之年，农业农村工作的成效直接关系到全面建成小康社会的成色。全面建成小康社会后，在迈向基本实现社会主义现代化的新征程中，农业农村仍是重点和难点。发展乡村产业，让更多的农民就近就地就业，把产业链增值收益更多地留给农民；深化农村改革，加快培育农村发展新动能，全力补好农村民生保障短板，深化农村人居环境整治，改善农村基础设施和公共服务，让更多农民过上现代文明生活，只有这样，农村全面小康社会和脱贫攻坚成果的巩固才有基础，提升才有空间，才能保证城乡持续繁荣和乡村生态宜居，实现城乡经济、政治、文化、社会、生态的全方位有机融合。农业农村现代化，是巩固农业基础地位和实现乡村振兴的治本之策，也是构建新型工农城乡关系，实现城乡融合发展，实现整个国家现代化的关键举措。

（三）农业农村现代化是破解城乡发展不平衡和农村发展不充分的必然选择

党的十九大报告提出“加快推进农业农村现代化”，意味着必须坚持农业现代化和农村现代化一起抓，一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国的跨越。始终坚持农业农村优先发展总方针，就是要确保农业农村现代化的稳步推进，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。“三农”领域的短板表现在许多方面，加快补齐农业农村发展短板。在短期，着力消除绝对贫困，加快补齐农村在基础设施、公共服务和生态环境等方面的短板，确保农村与城市同步实现全面小康；在中期，抓好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，建立解决相对贫困的长效机制，提高农村公共服务水平和乡村治理能力；在长期，促进乡村振兴与新型城镇化协调发展，提高农村公共服务和生态环境质量，实现乡村治理体系和能力现代化。要持续提高农业农村现代化水平，应按照乡村振兴20个字的总体要求，把握乡村“五大振兴”的重点任务，在统筹乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中，协同推进农业农村现代化，对内逐步缩小与城市的发展差距，对外逐步缩小与发达国家的发展差距。

第二节　　发展基础

一、“十三五”时期农业农村现代化发展成效

（一）农业综合生产能力稳步提高

吕梁市着力打造高标准的农业现代化载体，持续推进“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”建设，建成一个“岚县马铃薯省级现代农业产业园”，创建了一个“山西吕梁核桃特色农产品优势区”。打造了岚县马铃薯、方山肉牛、交口食用菌、汾阳高粱省级现代农业示范园区。打造了岚县马铃薯、交口食用菌、汾阳核桃、临县红枣、方山肉牛、中阳黑木耳、石楼蜂蜜等特色基地县。农业综合生产能力稳步提升，蔬菜、水果、油料、禽蛋、肉类等农产品稳定增长，市场供应充足。

（二）农业产业化经营水平显著提升

农业产业化水平不断提高，“百园千村工程”取得积极成效，成立红枣、核桃等九大产业联盟，成功创建“全国农业综合标准化示范市”，方山肉牛等11个农业循环经济园区基本成型，岚县成功创建“山西省特色花海基地”。吕粮山猪直供香港，交口食用菌出口韩国，兴县中药材参加“中国品牌商品（中东欧）展”，柳林沟门前碗团成为“中华品牌行”知名品牌，全市特色农产品“走出去”步伐明显加快。

（三）农业科技创新成效显著

建立了红枣、核桃、马铃薯、食用菌和中药材等现代农业产业技术体系和吕梁市农业科技创新联盟，推进了基层农技推广体系改革。现代种业加快发展，农业信息化建设进程加快，构建了农业信息采集监测预警、农业大数据综合应用管理、农业政务管理等信息化平台，农业信息化水平显著提高。农村电商加快发展，红枣、核桃、小米等特色农畜产品网上销售份额不断加大。借力农业项目和农机购置补贴政策等资源，农业机械化水平显著提高，到2020年底，农业机械总动力达到138.21万千瓦。　

（四）农业标准化水平明显提高

“十三五”期间，大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育名牌产品。共认证无公害农产品307个，绿色食品认证136个，有机食品认证18个，地理标志农产品认证16个。大力发展农产品品牌建设，拥有省级名牌农产品22个。“十三五”期间全市农产品质量安全例行监测平均合格率达99％，没有发生重大农业安全生产和农产品质量安全事件，全市农产品质量供给安全、农业行业安全有效保障。农业综合执法工作稳步推进，动物疫病强制免疫、非洲猪瘟等重点动物疫病防控排查、农作物病虫害监测、产地检疫等已构建常态化工作机制。

（五）农业生态治理初见成效

产地农业绿色发展保障不断完善，完成农业面源污染治理与土壤修复，测土配方施肥、耕地质量监测、垦造水田管护地力培肥等工作任务，“十三五”期间提前实现了化肥使用负增长。水产养殖污染防控不断加强，水产生态健康养殖稳步发展。畜禽养殖污染治理取得良好成效，病死畜禽无害化处理场建设和畜禽养殖废弃物资源化利用工作进程持续推进。到2020年底，全市畜禽粪污资源化利用率达到90％，农作物秸秆利用率达到85％。以开展“三清三拆三整治”、生活垃圾和生活污水处理、“厕所革命”为抓手，扎实推进村庄人居环境整治。美丽宜居示范村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村庄生活污水治理率达到40％以上；农村无害化卫生户厕普及率达54.4％，全市98.7％以上行政村庄达到干净整洁村标准；40％以上行政村达到美丽宜居村标准。

（六）农业农村改革稳步推进

认真贯彻落实党中央国务院决策部署，在农村承包地确权登记颁证工作、深化农村集体产权制度改革、农业支持保护、农村社会保障、农村社会治理制度等方面取得显著成效，农村改革各项工作稳步推进，激发了农业农村经济发展活力。推进农村土地“三权分置”，推动土地承包经营权有序流转。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村“房地一体”确权登记发证工作。探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制，通过增量带存量、存量促增量，推动农村“三变”改革。发挥政策引导作用，落实政策性农业保险、耕地地力保护补贴及农机购置补贴等各项强农惠农政策，坚定农民从事粮食生产信心。

（七）社会治理能力显著提高

多元化社会治理机制不断完善，推进社会治理体系和治理能力现代化。“十三五”期间，命名了一批非物质文化遗产保护传承基地，包括：孝义皮影木偶拍摄基地、中阳剪纸工艺基地、临县黄河文化影视基地、方山于成龙廉政文化教育基地、汾阳贾家庄生存拓展培训基地和文水文美包装印刷基地。支持工会、妇联、共青团、残联等群团组织参与社会治理和公共服务。文明村镇创建活动不断深化，逐步健全乡风文明长效机制。平安兴吕、法治兴吕建设取得良好成效，实现“雪亮工程”村级全覆盖，实现“民主法治村”全覆盖。

二、“十四五”时期农业农村现代化发展的基础支撑条件

（一）市域概况

吕梁市位于山西省中部西侧，东部紧邻太原市、晋中市，西隔黄河与陕北相望，南部、北部分别与临汾市、忻州市接壤。随着太中银铁路、青银高速、太佳高速、西纵高速、环城高速、太兴铁路等重大基础设施项目建成吕梁机场开通北京、上海、西安、广州、兰州、成都、天津、呼和浩特、重庆、大连、鄂尔多斯等城市的航线，公路、铁路、航空“三位一体”的立体化交通网络体系基本形成，特别是随着中南出海大通道27个战略装车点的陆续建成，区内大宗物资可直达日照港口、联通全国各地，吕梁区位优势开始凸显。自2004年7月，正式撤地设市，现辖13个县（市、区），国土面积2.1万平方公里，总人口389.09万人，其中农业人口187.87万人。

（二）自然地理

1．地势地貌

吕梁地貌属晋西黄土高原的一部分，地势北高南低，至东北方向西南倾斜。地貌大致可分为中山区、丘陵区、平川区三种类型。中山区奇峰突立，挺拔险峻，沟壑纵横，分布着众多小山川，植被覆盖较好。丘陵地区黄土覆盖广，厚度大，地形破碎，坡陡沟深，平地较少，植被稀少，水土流失严重。平川区地势平坦，土壤肥沃，水源充足，适宜发展现代立体化种植业。　

2．水文条件

吕梁市全境均属黄河流域，以吕梁山为界，河流分为直入黄河和通过汾河流入黄河两个水系，即黄河支系和汾河支系。吕梁市的地下水资源总量，多年平均为7.9074亿立方米，其中平原区内地下水资源较为丰富，但区内地势平坦，经济发达，需水量大，水资源开发程度较高，供需矛盾十分突出。在一些城镇、居民地和工业区内，往往造成地下水超采，形成了“漏斗”。

3．气候环境

吕梁市属半干旱暖温带大陆性季风气候，冬季气候寒冷，降雪稀少；春季温度变化急剧，气候干燥，少雨多风；夏季温度较高，雨量集中，多有雷阵雨天气；秋季气温迅速下降，气候凉爽，秋初多连阴雨天气。日照时数较长，太阳辐射较强，年均日照时数2487小时至2872小时。年均气温9℃左右，1月份平均气温零下10℃至零下5℃，7月份平均气温19℃至24℃。年均降水量仅472毫米，且降水季节分配很不均匀。无霜期为133天至178天。

4．资源条件

（1）生物资源

全市粮食作物以谷子、玉米、高粱、豆类、薯类为主，经济作物有油料、蔬菜、中药材等。有林地总面积907.05万亩，木材总储积量达1823.7万立方米，主要树种有杨、柳、榆、槐等。　　

（2）矿产资源

全市探明40多种矿产资源，煤、铁、铝资源储量大、品位高。含煤面积1.14万平方千米，保有储量420多亿吨，其中主要产于吕梁，被誉为“国宝”的4号主焦煤储量达114亿吨。铁矿石保有储量13亿吨，铝土矿保有储量6.49亿吨。

（3）水资源

全市多年平均水资源总量为14.47亿立方米，其中：河川径流量为11.1亿立方米，地下水资源量为8.9亿立方米。水资源总量中河川径流（地表水）和地下水存在重复量，重复量包括河川径流量4.069亿立方米，柳林泉年径流量1.23亿立方米，河道渗漏、山前侧向补给地下水的地表径流0.207亿立方米，共计5.51亿立方米。

（4）土地资源

吕梁市东西宽约142.16公里，南北长约200公里，全市总面积2.1万平方公里，占全省总面积的13.5％，折合面积3169.9万亩，其中农业用地2308.17万亩，建设用地121.78万亩，未利用地739.95万亩。在农业用地中，耕地面积770万亩，　其中旱地670万亩，水浇地100万亩。

（5）旅游资源

吕梁历史悠久，人文荟萃。境内的建置，最早可追溯到春秋时代。吕梁民风淳朴、人民勤劳善良，黄土高原古老的文明和特殊的地理环境，形成了许多独特的民俗文化，有临县道情，孝义皮影、木偶戏，孝义碗碗腔等地方戏曲，有中阳剪纸、文水鈲子、柳林盘子、临县伞头秧歌等一批国家级非物质文化遗产深受晋陕蒙广大群众的喜爱。境内有文物古迹5901处，其中，全国重点文物保护单位26处，省级重点文物保护单位37处，省级以上自然风景区5处。全市共有141个项目入选国家、省、市非物质文化遗产保护名录，其中，列入国家级保护名录的项目15个、列入省级保护名录的项目52个。汾阳、孝义先后被文化旅游部命名为全国文化先进市，汾阳市、中阳县被命名为“中国民间文化艺术之乡”。

三、“十四五”时期农业农村现代化发展的经济支撑条件

（一）经济发展总体分析

近些年来，吕梁市经济发展步伐加快，效益明显提高，综合经济实力不断加强。2020年全市生产总值1538亿元，比上年增长2.7％。其中，第一产业完成增加值74.85亿元，增长3.7％，占生产总值的比重为4.9％；第二产业完成增加值916.17亿元，增长4.7％，占生产总值的比重为59.5％；第三产业完成增加值547.02亿元，增长1.5％，占生产总值的比重为35.6％；三次产业结构的比例为4.9：59.5：35.6。由于受到疫情影响，财政收入较2019年有所减少，2020年全市财政总收入187.2亿元，比上年减少2.9％。“十三五”期间，吕梁市经济整体呈现出稳步发展的良好趋势。

从农业的地位来看，自2016年以来，农业在整个经济中的比重有所下降，从2016年的5.4％下降到2020年的4.9％，下降了0.5个百分点，全省维持在5.5％左右，吕梁市农业所占的份额低于全省的平均水平。

第二产业在整个产业体系中占的比重较大，从2016－2020年表现出上升的趋势，由2016年的55.8％上升到2020年的59.5％，上升了3.7个百分点。表明在整个经济发展中，工业经济实力较强，以工补农、以工促农的条件越来越具备。

第三产业在整个产业体系中占的比重低于第二产业，基本维持在35％左右，从2016－2020年表现出下降趋势，由2016年的38.8％下降到2020年的35.6％，下降了3.2个百分点。相比较发达地区来说，第三产业比重较低，有待于进一步挖掘第三产业的发展潜力，尤其是乡村旅游业，加大对旅游业的投入力度，提高第三产业的发展水平，使吕梁市的三次产业结构趋于合理，向更高级的形式发展。

从全市的财力分析，与2016年相比，2020年财政收入大幅增长，财政收入增长了108.93％。说明吕梁市的财政收入增长较快，已初步具备了以工促农、以城带乡、城乡一体发展的条件，全市农业产业的发展具备了较强的财力基础。

从农业项目投资建设来看，随着全市转型发展的不断深化，矿企转型投资力度在不断加大，以设施农业、畜牧养殖和农产品加工为主的园区农业成为主要投资方向；市委、市政府也加大了对设施农业园、标准化养殖园和林果基地的政策扶持力度。随着农业生产环境的改变，全市农业将进入一个快速发展阶段。

（二）农业农村经济结构

2017－2020年期间，全市农林牧渔业产值呈现出稳步上升的趋势，牧业产值在农林牧渔业总产值中占比最大。2020年牧业产值占到农林牧渔业总产值的41.86％；种植业产值占到农林牧渔业总产值的37.41％，畜牧业比重高于种植业比重4.45个百分点。

由表3可以看出，2017－2020年期间，全市的农业生产条件有所改善。与2017年相比，2020年农业机械总动力增加了23.11万千瓦，机收面积也增加了55万亩，但整体农业机械化仍处于较低的水平，原因是吕梁市地处吕梁山脉中段，地势中间高两翼低，属黄土丘陵沟壑区，山区、半山区面积占92％，受地理因素限制，许多地区难以使用大型收割机进行规模作业。在化肥、农药和塑料薄膜的使用量上，化肥和农药的使用量都呈下降趋势，表明其农业发展生态化程度在提高。总之，吕梁市近年来生产条件在不断调整，机械化程度和生态化程度逐年提升，原因与其产业转型有关。为实现农业现代化发展，吕梁市在朝着资源节约型和环境友好型的方向迈进。

（三）城市化发展水平

全市人口城镇化伴随着经济发展而稳步推进。全市的城镇化率由2016年的48.45％增长到2020年的53.31％，增长了6.86个百分点，增长速度较慢。2020年，全市城镇化率比山西省的平均水平（60.00％）低6.69个百分点，比全国的城镇化水平（63.89％）低10.68个百分点，表明吕梁市城镇化速度还较慢，这一方面说明了农村人口转移缓慢，收入难以大幅提高，另一方面也造成了土地规模集中受限，难以实现土地规模化、标准化和产业化经营。

（四）农村居民收入

吕梁市经济纵向看发展较快、增幅较大，横向比和全省、全国差距较大，处于一个较为关键的转型提升阶段，具体农村经济发展情况见表5。

从绝对数来看，近5年吕梁市农村居民人均可支配收入呈上升趋势，从相对数来看，2017－2019年，其增幅也在上升，由2017年的7.69％上升到2019年的10.23％，增幅快了2.54个百分点，但由于受到疫情的影响，2020年比2019年农村居民的可支配收入的增幅下降了3.23个百分点。与城镇居民人均可支配收入相比，虽然近几年的收支增幅均快于城镇，但其收入如2020年仅为城镇居民人均可支配收入的35.07％，差距还较大。

横向比较，吕梁市农村居民人均可支配收入水平低于山西省和全国的平均水平。2020年，吕梁市农村居民人均可支配收入为10656元，山西省为13878元，全国为17131元，由此可以看出，吕梁市农村居民人均可支配收入分别为山西省、全国的76.78％和62.20％。

综上分析，吕梁市农业经济发展目前正处于一个转型升级的关键时期，区域化、规模化和专业化生产格局正在形成。但在现有的条件下，吕梁市现代农业的发展，如果没有大的政策扶持和发展方式与技术的突破，难以大幅提高农民收入；同时农业产业发展是一个全方位推动的系统工程，必须转变发展思路和发展方式，充分利用市场规律，优化资源配置，以园区为载体，以项目为带动，以全域化的产业协作和板块联动，实现吕梁市现代农业产业的大发展。

第三节　　发展优势与挑战

一、发展优势

（一）区位优势

吕梁市域地连晋陕，二纵通达，三横外连，同时地处太原都市圈，具有公路、铁路、航空“三位一体”的立体化交通网络体系，区域向外拓展和物贸交流十分方便；作为能源产业重地，对一二三产融合、城镇化的拉动作用明显。独特的区位和优越的交通为全市现代农业和农村经济的发展提供了重要支撑。

（二）资源优势

吕梁市山地森林多，药材资源丰富，柴胡、黄芪、黄芩、苦参、连翘等药材分布较广，为全市道地中药材产业的发展奠定了基础。吕梁市的自然、历史、人文等旅游资源丰富。山地、半山区的环境造就了绿色、原生态的自然风貌，有国家级自然保护区庞泉沟、国家级风景名胜区北武当、植物资源库关帝山、全国历史文化名镇碛口镇、天下黄河第一湾、中华名酒第一村、卦山华陵古寺胜景、黄河古渡风情文化和苍尔会生态旅游经济区等知名景区。另外，作为革命老区，有红色旅游革命遗址133处，另有古建遗址、石刻壁画5014处。结合多年来发展的150公里沿黄红枣带、100公里沿山核桃带，为打造生态旅游和乡村旅游产业链奠定了基础。

（三）产业优势

多样的地理特征和区域性的气候条件，决定了吕梁市农业的地域特色和多样性，农业发展以小宗特色农作物为主，在柳林红枣、汾阳核桃、岚县马铃薯、孝义蔬菜等特色优势农产品的引领下，全市已形成百万亩的特色产业连片发展规模。随着产业化链条的逐步对接，以及强果、壮畜、优菜、稳粮、兴林等一系列兴农措施的进一步实施，成为吕梁特色农业产业开发的坚实基础。

（四）生态优势

“十三五”期间，吕梁市持续实施退耕还林、经济林提质增效、林下经济“三个100万亩”工程。2016年以来，吕梁累计完成营造林427.07万亩，森林覆盖率每年新增1个百分点，年平均降水量增加81.8毫米，流入黄河泥沙量减少700万吨，《2017年全国生态气象公报》显示“山西省生态质量改善全国最快”，《山西省生态气象监测评估分析报告》显示“吕梁市生态质量改善全省最好”，吕梁的生态环境有了很大改善，真正实现了守护吕梁市绿色发展的“基准线”。吕梁森林面积全省第一，林草覆盖率全省第一，森林覆盖率增速全省第一。

（五）脱贫攻坚成效优势

截至2020年底全市10个贫困县全部脱贫摘帽，1439个贫困村全部退出，累计减贫59万人。脱贫攻坚“吕梁模式”不断创新，一批重点工作走在全国全省前列，生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫三张品牌持续打响。“吕梁山护工”品牌入选全国家政服务业发展典型案例；光伏扶贫荣获全省2019年脱贫攻坚组织创新奖。

二、发展机遇

（一）“五期交汇”为农业农村高质量发展孕育新机遇

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”系列发展难题、实现乡村全面振兴的必然要求。尤其是当前处于全面建成小康社会将如期实现，第二个百年奋斗目标建设需顺期开局交汇过渡，巩固脱贫攻坚成果需与乡村振兴有效衔接，农业供给侧结构性改革需适期深化的关键历史节点，“五期交汇”（全面建成小康社会如期实现、第二个百年奋斗目标建设需顺期开局、精准脱贫任务按期完成、乡村振兴战略需即期有机衔接、农业供给侧结构性改革需适期深化）为科学谋划、顺利推进“十四五”时期农业农村高质量发展孕育新机遇。

（二）“五个吕梁”为农业农村高质量发展提出新要求

吕梁市委市政府提出“十四五”时期的总体发展目标为“建设创新吕梁、建设绿色吕梁、建设开放吕梁、建设法治吕梁、建设幸福吕梁”五大目标，为农业农村高质量发展提出新要求。

建设创新吕梁。要求坚持新发展理念，推进创新文化深入人心，创新主体高效联动，创新平台提档升级，创新要素加速集聚，创新制度系统完备，创新政策协同配合，基本构建起一流创新生态。此目标为农业农村创新发展提出新要求。

建设绿色吕梁。自觉践行“两山”理论，深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山西重要讲话重要指示，构建起吕梁高标准保护生态文明制度体系，生态环境保护与修复取得重大成果，良好生态成为吕梁发展的新名片。此目标为农业农村绿色发展提出新要求。

建设开放吕梁。推进现代基础设施更加完善，打造市场化、法治化、国际化营商环境，利用“两个市场”“两种资源”、融入“双循环”格局取得明显效果，全市开放型经济规模和质量明显提升。此目标为农业农村开放发展提出新要求。

建设法治吕梁。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治吕梁、法治政府、法治社会一体建设，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法统筹落实，依法治市进程明显加快。强化立法工作，提升立法质量；推进依法行政，建设法治政府；加强法治社会建设，提高社会治理能力。

建设幸福吕梁。推动市区服务功能全面完善、品质全面提升，市域中心城市辐射带动作用更好发挥，大县城建设取得明显成效，乡村振兴战略深入推进，教育、医疗、文化、体育、社保等民生事业持续进步，“人人持证、技能社会”建设取得重要进展，更加健全完善的教育体系、公共卫生体系、民生保障体系基本形成，城乡发展更加协调，发展成果实现共享，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。此目标为农业农村协调共享发展提出新要求。

（三）“三大驱动”为农业农村高质量发展注入新动力

近几年来，农村新产业、新业态、新模式发展迅速，尤其是随着新消费的崛起，居民消费结构升级加快，供给侧结构性改革持续推进，消费市场规模持续扩大，新商业模式蓬勃发展，国内市场发展的活力持续释放，市场和消费驱动力不断增强，未来消费仍将是我国经济迈向高质量发展的重要支撑。以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的数字化和数字经济，在推动流通模式变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面的驱动力不断增强。“三大驱动”为农业农村高质量发展注入新动力。

（四）“二区建设”为农业农村高质量发展带来新空间

转型综改示范区先行先试区和吕梁老区（“二区”）建设加速推进，为农业农村高质量发展带来新空间。

资源型地区经济转型发展是习近平总书记给山西指明的金光大道，转型综改示范区是党中央赋予山西的一块金字招牌，先行先试是总书记和党中央给予山西的尚方宝剑，在转型发展上率先蹚出一条新路来已经成为新时代山西发展最鲜明的标识，也是吕梁市高质量发展的迫切需要。吕梁市树立起了“山西要转型，吕梁勇争先”的强烈意识，构建起了“一切为了转型、一切服务转型”的工作格局。

吕梁山区，是革命老区，也是全国集中连片特困地区。“十三五”期间，在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府高度重视下，吕梁市的经济社会发展取得长足进步，脱贫攻坚取得显著成效。吕梁市提出“换道领跑战略”，支持吕梁山区振兴发展的系列政策出台，为农业农村发展创造了前所未有的条件，为吕梁市在引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和壮大特色产业、加快供给侧结构性改革等方面带来新的发展空间，为农产品供给、乡村旅游、智慧农业等方面发展提供了契机，有助于打造“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”“油瓶子”。

三、发展挑战

（一）资源要素瓶颈与农村公共服务欠账并存

城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分，尤其是在农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面的滞后，直接影响到城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足。吕梁市劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的短板明显，与城乡基本公共服务均等化的要求相比，还有较大的提升空间。“十四五”时期面临健全城乡要素配置机制和补齐短板的任务。

（二）新动能不足与旧动能乏力并存

整体来说，农村“三新”尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能，距“空间布局科学化、自然环境生态化、功能设施城镇化、村容风貌特色化、农业产业现代化、村级管理民主化”的“六化”远景目标的实现还有一定差距，实现现代产业和新型城镇联动共进，建设品位村镇、发展品牌产业、培养品质农民的动能不足。与此同时，以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力的态势。农业投资，尤其是新项目、大项目的投资不足，将导致乡村产业转型面临新旧动能断档的风险考验。“十四五”时期吕梁市面临新旧动能加快转换的任务。

（三）农业发展方式粗放与产业链条延伸不足并存

吕梁市农业发展方式还较为粗放，农业产业标准化、集约化水平不高，农产品以初加工为主，精深加工滞后，附加值低，缺乏精品名品，产业链条延伸不足，第一产业向后端延伸不够，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘，农业的科技教育、文化传承和生态环境保护等附加功能需要进一步开发、拓展和提升。“十四五”时期吕梁市面临产业转型升级及产业链延伸、拓展的任务。

（四）农业市场竞争能力不强与社会化服务相对落后并存

吕梁市农业生产的生态基础还较脆弱，抵抗自然风险能力还不强，农业生产成本还较高，而且许多农产品加工企业不大不强，科技含量低，抗风险能力弱，经营管理能力不强，市场竞争力不强。农业社会化服务体系不够健全，没有形成完善的体系，在政策传递、科技服务、信息沟通、农资供应、产品流通等方面作用尚未充分发挥。农业技术推广力量相对薄弱，现代农业科技示范园建立的规格还不够高，不利于对现代农业技术和新品种进行推广。农业技术推广手段单一，且单项技术多、集成配套少、成果转化率低，小生产与大市场的矛盾依然存在。“十四五”时期吕梁市面临提升农业市场竞争能力与社会化服务水平的任务。

（五）耕地质量低下与林粮矛盾严重并存

全市现有国家级耕地质量监测点5个，其中方山、柳林、离石、汾阳、交口各一个；省级耕地质量监测点261个，其中，兴县70个、离石70个、交口50个、汾阳71个；县级耕地质量长期定位监测点777个，其中离石32个、文水56个、交城25个、兴县117个、临县155第三节　　发展优势与挑战

个、柳林57个、石楼42个、岚县77个、方山县35个、中阳20个、交口40个、孝义53个、汾阳68个。全市耕地按质量等级由高到低依次划分为二至十等，平均等级为7.92等，处于全省下游水平。评价为二至四等级的耕地面积为89.99万亩，占吕梁市耕地总面积的11.69％，主要分布在吕梁市东部的晋中盆地，以潮土和褐土为主，没有明显的障碍因素，灌排能力满足。评价为五至七等级的耕地面积为167.99万亩，占该区耕地总面积的21.82％，主要分布在晋中盆地西南部的丘陵区和吕梁山的河谷平原上，以褐土、黄绵土、栗褐土为主，灌溉能力明显不足。评价为八至十等级的耕地面积为512.06万亩，占该区耕地总面积的66.50％，主要分布在吕梁山区，以褐土、黄绵土、栗褐土为主，存在瘠薄和障碍层次的障碍因素，无灌溉能力。由此可以看出，全市耕地质量低下。

在耕地开发利用过程中，不可避免地会有耕地与林地、草地空间冲突以及侵蚀湿地的现象，一边是对粮食、水和能源等商品和服务的需求，另一边是保护其他调节和支持地球上所有生命的生态系统服务的需要，两者之间的竞争日益激烈，导致生态系统整体性的破坏，使得整个生态系统逐渐脆弱，恢复能力降低。人们对粮食生产与生态空间的权衡，间接地增加了土地压力和耕地退化的趋势，且仍在继续增长。

第二章　　更新理念　科学谋划发展新思路

第一节　　指导思想与规划原则

一、指导思想　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件要求和省委省政府“三农”工作部署，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，实现农业农村更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为2035年基本实现农业农村现代化奠定良好基础。

二、规划原则

（一）坚持党的领导，农民主体原则

毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，建强党在农村的基层组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化和巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强有力的政治保障。

充分尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感和主人翁地位，打造一支在党领导下乡村振兴的主力军，加快推进吕梁市农业农村现代化的实现。

（二）坚持因地制宜，突出特色原则

依托当地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件，必须把市场需求和资源、经济、技术等优势结合起来，因地制宜，加快发展区域特色产业，把比较优势转化为发展优势、竞争优势、经济优势，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。

（三）坚持政府主导，企业推动原则

政府要在资金投入、引导调整和组织协调等方面发挥主导作用，制定和落实优惠政策，积极引进、培育和扶持龙头企业参与农业开发，走农业产业化经营路子。通过龙头企业的推动作用，带动优势产业开发，带动农业结构调整，带动农民增收。

（四）坚持绿色发展，生态保护原则

按照人与自然和谐发展的要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实保护农村生态环境，统筹农村生态建设，展示农村生态特色，统筹山水林田湖草系统治理，在现有基础上实现全市域内增绿、通道增色、村庄增景，把生态文明融入到经济、政治、文化、社会等各个方面，将农村生态建设、环境保护和综合治理贯彻于整个工作过程，以绿色发展引领农业农村现代化。

（五）坚持城乡融合，农业农村优先发展原则

实现城乡要素的相互流动，协同发展，推进市域内新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、农村现代化的同步发展，以城乡融合、产城联动、信息共享破解区域发展不平衡、农业农村发展不充分的矛盾；坚持农业农村优先发展，将全党工作的“重中之重”落到实处，在干部配备、要素配置、资金投入、基础设施、公共服务建设等方面优先安排，全面保障，加快补齐农业农村发展短板，激发农业农村发展动能。

第二节　　发展战略与发展目标

一、发展战略

（一）龙头带动战略

立足资源优势和产业特色，外抓招商引资，内抓改造提升，拓展产业链、完善利益链、健全组织链、强化服务链，培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能。

（二）品牌引领战略

以市场为核心，以企业为龙头，以技术创新和质量管理为手段，以名优产品营销为重点，着力抓好产品推介和产销衔接，大力实施品牌战略和精品战略，努力提高吕梁市优势农产品市场占有率。

（三）项目带动战略

牢固树立“项目为王”的理念，在优质项目上深谋划，在项目落地上下苦功，统筹布局实施一批变革性、牵引性、标志性的大项目、好项目。坚持从吕梁市实际出发，充分依托资源优势上项目、兴产业，通过项目建设推进农业农村现代化发展。

（四）产业融合战略

产业融合、链条一体全面推进农业现代化发展，是整体提升农业生产水平的关键。要做到粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，着力构建农产产业体系、生产体系、经营体系，提高农产品的质量与效益、安全与健康。

（五）抱团发展战略

穷村要致富，富村要转型，单打独斗的路径显然走不通，抱团发展才是“正途”。对于在产业和资源等方面有着可以共同发展纽带的各县市区，可以通过产业联创、资源联享、环境联创、实事联办的“四联”法，优势互补，抱团发展，通过“以点带面，点线建精、整片建强”的路径方式实现重点突破和整体推进有机结合，推动农业农村经济的发展。

（六）改革创新战略

创新驱动、改革发展是吕梁市农业农村现代化发展的必然举措，吕梁作为相对落后的地区，必须走超常规的发展道路，实施改革创新的战略之策，要不断进行体制机制创新、理念思想创新、科技体系创新、经营模式创新等全方位的创新，站在更高的支点上，推进农业农村现代化的发展。

（七）生态协调战略

生态农业是现代农业的核心内容。根据吕梁市的实际，将干果经济林与生态林建设结合起来，将土地开发与水资源利用结合起来，将畜牧养殖与循环农业结合起来，建立绿色生态循环农业生产基地，实现农业的新跨越。

二、发展目标

（一）总体目标

围绕农业农村现代化和巩固脱贫攻坚成果这个总体目标，坚持农业农村现代化和巩固脱贫攻坚成果一体设计、一体推动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设现代农业强市。到2025年“五化一融一巩固”（农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化、农民生活现代化、城乡融合发展机制、巩固脱贫攻坚成果机制）的框架体系基本形成，农业农村现代化取得重大成果。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

（二）具体目标

1．产业融合新格局

农业创新驱动和综合生产能力明显提升，一二三产业融合发展程度更深，50％以上的村打造成产业兴旺的“富裕乡村”。到2025年，第一产业增加值年均实际增长4.5％以上，粮食产能稳定在110万吨以上，划定永久基本农田，建设集中连片、旱涝保收的高标准农田197万亩。农机总动力达到148万千瓦，农作物耕种收机械化率达到66.5％以上。农业科技进步贡献率达到60％以上，早日追上全国平均水平。安全特色农产品供给能力明显增强，农业名牌产品、无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等优质农产品明显增加，农产品质量安全水平不断提高。

2．生态宜居新风貌

农业生态环境明显改善，50％以上的村打造成生态宜居的“秀美乡村”。单位耕地面积化肥农药使用量零增长，畜禽规模养殖场废弃物利用率达到100％。到2025年，50％以上的行政村达到美丽宜居村标准，绿色村庄达标率达到70％以上，森林覆盖率达到35％以上，基本建成垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，行政村生活垃圾分类处理率达到100％。

3．乡风文明新气象

围绕农村文化现代化，50％以上的村打造成富有涵养的“魅力乡村”。传统村落、历史建筑等历史遗存得到充分保护，黄河农耕文化、忠孝文化、民俗文化、吕梁红色文化以及吕梁精神等农村优秀传统文化得到传承保护、创新与发展，社会主义核心价值观深入人心，农民精神风貌进一步提升，社会风气积极向上，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。到2025年，县级以上（含县级）文明村镇占比70　％以上，村综合性文化服务中心覆盖率100％。

4．乡村治理新局面

基本形成党建引领、“三治”结合、充满活力、和谐有序的乡村治理新局面。现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村公共服务体系基本形成。

5．农民富裕新态势

全市城乡居民收入差距和生活水平差距进一步缩小，农村公共服务水平持续有效提升，农村生产生活条件全面改善。多样化农民增收渠道基本建立，农民就业质量得到提高。到2025年，农村居民人均可支配收入达16000元，年均增长率达到9％左右，城乡居民收入比控制在2.5以内。

6．城乡融合新篇章

城乡融合体制机制不断完善，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系基本确立。交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置的机制逐步完善。城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系逐步构建，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。

7．巩固脱贫成果新机制

防止返贫致贫的长效机制不断完善，解决欠发达地区和低收入人口帮扶的机制不断健全，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的机制不断创新，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略一张蓝图、一抓到底。

第三节　　规划期限范围及依据

一、规划期限与范围

规划期限：2021年－2025年。

规划范围：吕梁市1区（离石）2市（孝义、汾阳）10县（交城、文水、兴县、岚县、临县、方山、柳林、中阳、交口、石楼）农业农村的全部区域。

二、规划依据

1.2020年中央一号文件

2.2020年中央农村工作会议

3．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

4．中共中央十九大报告

5．《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

6.2021年中央一号文件

7.2021年中央农村工作会议

8．中共中央十九届五中全会

9．《中华人民共和国乡村振兴促进法》

10．国家《乡村振兴战略规划》（2018年－2022年）

11．《全国农业现代化规划（2016—2020年）》

12．《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》

13．《关于推进家庭农场培育计划的实施意见》

14．《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》

15．山西省《乡村振兴战略规划》（2018－2022年）

16．《中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

17．吕梁市及各县市区《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

18．《关于全面推进乡村振兴　加快农业农村现代化的实施方案》

19.2021年吕梁市农村工作会议

20．吕梁市及各县市区《乡村振兴战略规划》

21．吕梁市及各县市区“十三五”脱贫攻坚规划

22．吕梁市及各县市区“十三五”现代农业发展规划

23．吕梁市及各县市区“十三五”林业发展规划

24．吕梁市及各县市区“十三五”旅游业发展规划

25．《吕梁市养殖水域滩涂规划（2018－2030）》

26．《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）

27．《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》

28．《中共中央　国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

29．山西省关于贯彻落实《中共中央　国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》的实施方案

30．《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

31．山西省《关于全面推进乡村振兴　加快农业农村现代化的实施方案》

32．《牢记领袖嘱托　勇攀时代高峰　坚定蹚出吕梁高质量转型发展的新路》——李正印书记在市委四届九次全体会议上的讲话

33．山西省《关于促进农业产业化联合体发展的实施意见》

34．山西省《关于加快推进第一产业高质量发展实施方案》

35．山西省《全省农业产业化省级示范联合体认定和监测管理暂行办法》

36．山西省《关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的意见》

37．吕梁市《关于加快推进特色农业产业集群发展行动方案》

38．吕梁市《关于加快吕梁酒与文化旅游产业融合发展的实施意见》

39．吕梁市《关于创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”的指导意见》

40．《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》

41．山西省《农村创新创业带头人培育行动实施方案》

第三章　　夯实现代农业基础　　构建高质量发展新活力

第一节　　增强农业生产能力基础

一、发展有机旱作农业　

贯彻落实《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，大力发展有机旱作农业，着力破解水土流失严重、旱灾频繁以及特色产业发展不足等问题，走出一条吕梁特色有机旱作农业道路。重点实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种引进推广、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展六大工程。在山区县建设高标准旱作农田，在平川县扩大灌溉面积，提升耕地质量。因地制宜，示范推广宽膜多沟旱作节水技术、渗水地膜覆盖种植技术、水肥一体化膜下滴灌技术。引进、研发丘陵山区适用的小型农机，示范推广艺机配套一体化技术。引进和筛选一批抗旱节水的马铃薯、杂粮品种。继续开展秸秆（果枝）、菌棒、畜禽粪污综合利用，大力推进循环农业发展。继续调减非优势区籽粒玉米，进一步优化农业结构。按照“典型引领，梯次推进”的原则，积极推动兴县创建省级有机旱作农业示范县，临县、孝义创建省级有机旱作农业封闭示范片，其他县市区每县创建1个市级示范片，打造吕梁有机旱作农业示范典型，带动全市有机旱作农业发展。

二、建立和完善农业标准化生产体系

农业标准化是指运用“统一、简化、协调、选优”的标准化原理，围绕农产品产前、产中、产后全过程，开展标准制定、标准推广和对标准实施监督等一系列活动，达到规范生产、引导消费，促进先进农业科研成果转化，确保农产品质量安全，规范农产品市场秩序，提高竞争力的目的。简而言之，就是运用工业标准化原理，实现农产品的“工厂化”生产。农业标准化是农业现代化的重要标志和内容，是实现农业产业化、市场化、国际化发展的一项重要的系统性技术基础工作，是现代农业发展到一定阶段的必然要求。

（一）指导思想

紧紧围绕“标准化＋”效应、“质量兴市”“质量强农”目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，以提高质量和效益为中心，推进科技创新与技术标准相融合，标准与生产实践相结合，优化标准结构、完善标准体系，强化标准生产、健全标准管理的总目标，从建立健全农业标准体系、加快农业技术推广体系建设、建立健全农业检测体系、农产品质量监管体系，加大“三品一标”农产品认证力度等方面，在现行国家、行业标准的基础上，根据地域特点，研究制定吕梁市农业标准化建设规划，建立与国家行业标准相配套的吕梁市农产品市级地方标准，在全市统筹建设，并组织农牧专家团队，着力开展研究制定农业基础及通用标准、生产技术标准（包括种植业、畜牧业和农产品加工业等）、产品标准、产地环境标准、卫生标准（包括病虫害、疫病防治等）、管理标准等，农业示范园区建设标准7个方面，基本涵盖全市农产品核桃、红枣、小杂粮、马铃薯、中药材、食用菌、畜牧、沙棘等产业，积极推进农业标准化进程，大幅提升农业生产管理标准化水平。

（二）建设重点

1．健全标准体系，推动标准实施

一是抓好标准制订。根据吕梁市地方标准的实际情况，结合各方力量，围绕吕梁市杂粮、马铃薯、核桃、红枣、养殖等主导产业和优势特色农产品，制定和完善覆盖产地环境、生产过程、手段设施、管理服务、产后处理等环节质量安全技术操作规程，逐步完善吕梁市农业标准体系，确保农产品生产有标可依、按标生产。同时，关注检验检测方法、农业综合管理、生态农业、农业循环经济、农业休闲观光等领域的地方标准的制修。

二是抓好标准实施。加快农业标准化生产技术的集成转化，及时将先进适用的标准规范转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸。组织专家在田间地头现场指导农业标准化技术推广，加强农业投入品科学使用的指导，落实农产品生产档案记录等制度。鼓励和支持农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业主体实施示范引导，打造一批高标准的农业标准化生产基地。

三是抓好宣传培训。充分运用电视、报纸、网络等各类媒体，加大对实施农业标准化种植、养殖所带来的实际效益的宣传，大力推广实施经验，让农民真切了解实施农业标准化的作用与效益，从而自觉参与农业标准化工作，为整体推进农业标准化创造良好氛围。按照“分级负责，全面覆盖”的原则，以各县（市、区）监管站及农产品生产企业、专业合作社为依托，开展标准技术培训。

2．实施典型带动，开展示范创建

一是开展标准化示范基地创建。根据吕梁市实际，结合现有的现代农业产业化园区、特色农产品基地、无公害生产基地、绿色食品、有机食品生产基地建设，在完善基地设施装备的基础上，实行“六统一”管理，即“统一作物布局、统一种苗供应、统一生产技术、统一投入品管理、统一质量标准，统一产品销售”，通过标准化技术的推广和运用，实现农田设施标准化、生产技术标准化、管理流程标准化、指标体系标准化、作业程序标准化。认真落实农兽药规范使用、生产档案、诚信承诺、质量追溯、基地准出等农业标准化生产制度，确保取得明显示范成效。

二是开展标准化示范县（市、区）创建。按照市级农业标准化示范县（市、区）条件要求，选择县（市、区）领导重视，产地环境优良，产业规模化和组织化程度高，有30个以上“三品一标”产品，县（市、区）农产品质量安全监管站建设比较规范的县（市、区）创建3个市级标准化示范县（市、区）。

3．加强培育，实施农产品品牌战略

一是加快农产品认证工作进度，大力开展“三品一标”认证。依托吕梁市优良的生态环境、丰富的人文资源和特色农业产业，以特色、优质、安全、绿色为导向，大力开展农产品品牌建设工作。加大政策扶持力度，积极支持新型农业经营主体申报“三品一标”认证，提高吕梁市“三品一标”总量规模和质量安全水平，基本形成种植、养殖、生产、加工、贸易的农产品认证体系，通过认证提高质量，为创建农产品品牌打下坚实的基础。二是精心打造区域公用品牌。根据吕梁市主导产业发展需要，做好农产品品牌战略规划，持之以恒着力培育和打造“柳林红枣”、“交口夏菇”等特色农产品名牌。通过品牌建设，进一步提升农业综合效益，促推产业升级，增强农业标准化建设的生命力。　

同时针对互联网＋农业、智慧农业、休闲农业、农产品电子商务，以及种植大户、家庭农场、农民专业合作社和农业科技公司等新业态、新主体的出现，制定指导性的标准，实现规范经营，以高起点、高标准打造吕梁市品牌农业。

三、提高农业机械化装备水平

（一）建设目标

农业机械装备水平稳步提高，耕、种、收综合机械化水平达到70％以上。形成较完备的农机社会化服务体系，农机组织化、专业化、规模化、标准化程度大幅提升，经济效益显著增强。到　2025年全市新组建100个农机专业合作社；提升农机技术培训水平，年平均培育农机操作手1300人。农机化综合水平跟上全省步子，基本实现农业机械化。

（二）建设重点

1．严格落

实农机购置补贴政策

要求吕梁市现代农业发展服务中心紧紧围绕市委、市政府的发展战略，狠抓农机管理、农机安全和农机具购置补贴工作，充分发挥农机在农业生产中的作用。同时利用好农机购置补贴资金，确保购置补贴政策公开、公平、公正实施。

2．狠抓农机新技术推广应用

抓好主要农作物玉米和马铃薯全程机械化作业机械的推广和急需的谷物收获机适合机型的推广，大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约型农业机械化技术，提高农业机械化装备配套水平，满足农业生产需求；重点在丘陵山区推广轻便、耐用、低耗的中小型耕、种、收和植保机械，推进丘陵山区主要粮食作物生产机械化。

3．加强农机社会化服务体系建设

积极整合项目资源，加大对农机合作社的扶持力度，在政策、技术、资金上给予优先和倾斜，加快农机社会化服务体系的建设。

创新改革，大力发展农机专业合作社，重点扶持培育一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用，引领全市农机合作社和农机装备的大发展。

鼓励发展农机大户和机械化家庭示范农场，促进农机服务的多元化，不断提高农机作业人员业务水平；培育农机作业、维修、中介、租赁等市场，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购买先进适用的农业机械，推动农机作业向谷子、豆类、土豆等农作物延伸，由机收向机耕、机播、机械施肥和喷药等环节拓展。

四、加强农业基础设施建设

（一）推进高标准农田建设

按照集中统一管理，形成“一个任务清单、一个资金渠道、一套管理体系”的新模式推进高标准农田建设，实现全市农田建设投资标准、技术路线、建设模式、项目实施、建设规范“五统一”，促进粮食生产稳产高产、节本增效。开展高标准农田建设专项清查，摸清高标准农田数量、质量、分布和管护利用状况。充分发挥农民主体作用，带动农民参与高标准农田建设的积极性，引导新型农业经营主体采取“先建后补”方式开展高标准农田建设，规范有序推进农业适度规模经营。建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。健全农田保护机制，对建成的高标准农田，划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”。

（二）推进水利基础设施建设

新时期围绕打造高标准农田建设的升级版，突出节约高效利用水土资源，大力普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，推进高效节水灌溉示范区建设。坚持以水定地、以水定产，完善灌排体系，深化水权改革，着力完善水利工程建设，发挥农业节水整体效应。继续推进农田水利“五小”（小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠）工程建设，提高“三防”（防灾、防洪、防汛）能力建设，最大限度减少灾害损失，进一步农业水利基础。探索建立农田水利工程运行管护监管机制。

（三）推进仓储保鲜冷链物流体系建设

农产品仓储保鲜冷链物流体系建设是解决农产品销售难题、促进产业健康发展、确保农民稳定增收的关键举措。根据市场需求，培育生鲜农产品经营主体，鼓励其加强与配送、快递等企业合作，开展多品种、小批量、多批次的冷链配送服务。大力推进发展“电商＋冷链快递＋智能菜柜”的生鲜农产品直销零售模式。逐步开展农产品进社区工程，大力发展以社区为单位的“电子菜箱”、“智能菜柜”等蔬果直销零售模式，在大型居住社区试运行农产品直投智能冷藏柜。

每个县至少建立一个农产品冷链物流园区，冷链物流企业和农业龙头企业、农民合作社在先进冷链物流装备、冷链配送、冷链物流标准化等领域开展示范工程建设试点。发挥冷链物流示范带动效应，在每个县至少培育一个主业突出、竞争力强、服务水平高、行业影响力大的冷链物流示范企业。

五、防灾减灾能力建设

加强灾害性天气预报和农业重大病虫害防治及洪涝灾害的治理，以防为主、综合治理。在平川沿河滩地注意排涝减灾，外环区林带注意防火，山区重点防治水土流失。设施农业区、林果区，要加强风雪、冰雹灾害性天气的预防，提高防震抗震意识，成立重大灾害应急中心，建立防灾减灾的长效机制，将自然灾害对农业的影响控制在最小范围。

（一）完善防灾减灾工作机制

完善“预案到乡、预警到村、信息到户、责任到人”的防灾减灾工作机制，消除最后一公里，使预警信息与农户零距离，健全气象灾害预测预警信息网络系统和信息指挥决策发布系统，全面提升气候观测、灾害监测，预警预报的现代化能力建设，特别是建立长效现代农业综合信息全覆盖服务网络体系和增雨防雹减灾网络体系。

（二）搞好防灾减灾服务

全市每村建立防灾减灾服务部门，配备专业的服务人员，每月组织一次灾害预防培训，对不可抗力引起的灾害要以最快时间提交出解决方案，并能及时实施，使灾害造成的损失尽可能保证到最低程度。

第二节　　建设产业融合发展平台

一、创建“一村一品”示范村镇

培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村镇，主导产业优势特色鲜明、乡土气息浓厚、文化内涵丰富、带农增收效果显著，有较强的辐射带动和示范引领作用，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。制定市级“一村一品”示范村镇认定标准，认定一批全市“一村一品”示范村镇。

二、建设农业产业强镇

开展农业产业强镇示范建设是实施乡村振兴战略、深入推进农村产业融合发展的重大举措。

（一）发展目标

立足吕梁市资源条件和特色要素，以镇（乡）为实施区域，聚焦农业主导产业，以产业融合发展为路径，以发展绿色生态旅游产业、拓展农业多种功能为主线，突出串珠成线、块状成带、集群成链，加大政策扶持，按“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体发展思路，聚焦镇（乡）域1―2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，培育一批产值超亿元的农业产业强镇，形成多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新“五多协同”发展格局，打造一批产业高地，壮大一批龙头企业，创响一批知名品牌，扩大一批就业岗位，培育乡村产业增长极，引领乡村产业高质量发展，实现乡村主业强、百业兴、宜业宜居，将农业产业强镇打造成为主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的乡村振兴吕梁样板的重要载体和平台。2025年，再建设10个以上农业产业强镇。

（二）建设重点

1．打造产城融合先行区

统筹整合各类资源，引导资金、技术、人才、信息等要素向镇（乡）聚集，推动财政资金向农业产业强镇发展集聚投入，撬动社会各类资金投向农业产业强镇，改造提升农产品加工产业园和物流配送设施，为产业发展提供低成本、全要素、便利化的公共服务，带动产业发展。

2．培育产业融合主体

创新产业组织方式，鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、贮藏和加工车间等。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，增强乡村产业发展内生动力。

3．建立完善农民利益联结机制

多渠道、全方位开展产业强镇宣传工作，大力宣传农业产业强镇建设意义、目标和内容，提高公众认知度，调动群众参与积极性，切实营造良好的社会共建农业产业强镇氛围。建立完善农民利益联结机制，积极探索财政奖补资金股权量化、资源变资产、资金变股金、农民变股东等多种易操作、可持续的方式，促进农民增收致富。在发展标准化规模化种养业中，要通过加入合作社、发展订单农业、开展生产托管等方式，直接带动农民发展、直接让农民受益；在发展农产品加工营销、农业科技服务、农业休闲观光等产业中，推动与农民建立契约型、股权型等利益联结机制，让农民分享产业增值成果。

三、建设高标准现代农业产业园

（一）发展目标

按照“总体一流、单体先进、特色突出、产城联动”的要求，坚持“有规模、有特色、有看点”的原则，创建“基地＋园区”的新模式，建设具有较强的规模效应和辐射带动能力、能促进基地示范区经济发展、为农业规模化、科技化、组织化和市场化建设作出示范的核心区精品示范园。规划在全市建设30个标准化、精品化现代农业示范园，形成“基地为主、园区引领、片区覆盖”发展格局，带动全市200万亩杂粮、300万亩核桃、160万亩红枣、100万亩马铃薯、20万亩中药材等产业和全产业体系休闲观光农业的发展，打造全市生态友好型特色农业产业体系的第一方阵和品牌基地。

高起点、高标准、高水平建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园。园区建设以产业为基础，以项目为支撑，以规模发展为方向，重点打造一批集生产、加工、研发、仓储、物流、展示、交易等功能于一体的产业特色鲜明、科技含量高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的综合性特色农业产业园区，通过提质、扩张、新建等方式，重点实施现代农业产业园建设工程，即到2025年全市建设区域代表性强、类型多样、路径清晰的各类特色优势农业产业园（区）100个以上。积极争取国家、省级创建项目，形成国家级、省级、市县级梯次发展格局。

（二）建设重点　

1．强化基础设施建设

各级政府和有关部门要抓好现代农业示范园区的基础设施建设，统筹解决好园区水、电、路、讯等基础设施的配套建设，创造优良发展环境，支持农业园区建设。省、市级园区要配套完善农产品质量安全检验、检测设备，提升农业标准化水平。加工项目集聚的园区，要搞好园区硬化、绿化、美化，为吸引资金、技术、项目等打造平台。统筹安排，同步推进，引领全县各产业基地的标准化建设，推动整体规模上水平、上档次。

2．创新经营机制

依托市、县、乡土地流转服务中心，通过市场机制和合作机制进行土地流转集中，实现规模化、集约化、标准化生产。一是通过有偿出租形式向合作社或农业大户手中集中；二是通过农民专业合作社的形式进行土地入股，按资分配或按一定的报酬形式进行委托经营，加快土地的规模集中；三是由龙头企业承租，实现企业化、规模化经营。通过以上形式实现农民向农业产业工人的转变，形成农民的土地租金收入、分红收入和工资收入的多种收入来源，彻底改变传统的农业经营方式，建成全市可示范、全省可推广的区域连片、规模经营、组织化管理和标准化生产的现代农业发展的新格局。

3．强化科技支撑

加强基层农技推广体系建设，完善市县乡村四级农技推广网络。加强与大专院校、科研院所的技术合作，积极引进专业人才，培育乡土人才，组建专家团队，服务园区基地建设。围绕有机旱作、林下经济、生态养殖循环发展，引进推广新品种、新技术、新装备、新模式，着力推行农机农艺一体化发展，强化农业科技的支撑作用。有条件的地方要设立质检中心、研发中心、展示中心等，提升园区的科技含量。

4．做好产业链衔接

依托区位优势和资源优势，大力推行“龙头企业＋基地＋农户”“合作社＋基地＋农户”等经营模式，推进订单种植和产销衔接，拓展农业观光旅游、农事活动体验、农耕文化传承等多种功能，提升产业融合水平，打造农业“全链条”产业融合发展模式。依托吕梁市的主导产业，紧紧围绕连通产业链、完善利益链、提升价值链的目标，打造农用物资配套服务中心、农业大数据中心、仓储物流中心和电子商务中心等“四个中心”，通过产前、产中、产后配套服务，构建绿色食品制造现代农业产业链条。

积极推行“公司＋合作社＋基地＋农户”生产经营模式，扶持家庭农场、农业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、现代农业庄园、农业“小巨人”等新型农业经营主体和新型职业农民，形成多方主体“优势互补、利益共享、风险共担”的有效融合机制，让小农户分享产业链增值收益。

以“全国电子商务进农村”为契机，大力发展农村电子商务，引导企业通过自建或利用第三方平台进行网络销售，形成线上线下的融合发展。

四、打造特色农产品加工产业集群

（一）发展目标　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和“三篇光辉文献”精神，按照集群化推进、园区化承载、项目化支撑、品牌化引领的发展思路，突出“特色优质、精深加工、链条延伸、功能开发、品牌打造、绿色循环”发展内涵，重点打造农产品精深加工五大产业集群，加快建设农产品销售两大交易平台，全力搞好农产品产销对接，通过培育特色基地、壮大龙头企业、加强村企联动等途径，推动农业高质量发展。

到2025年，培育10个国家级重点龙头企业、引进10个全国一流加工龙头企业、引导50个转型投资企业、扶持100个市级以上骨干龙头企业。力争2025年全市农产品加工业产值达到300亿元，全市特色农业产业集群发展初具规模，带动农民人均可支配收入年增幅达到10％左右。

（二）发展重点　

1．打造以白酒为主的酿品产业集群

充分发挥吕梁市作为世界十大烈酒产区优势，紧紧抓住国家放开白酒产能的极好机遇，加快建设以汾酒为主的清香型白酒集聚区、以中国汾酒城为主的储酒集聚区、以杏花村为主的酒与文化旅游融合发展示范区，重点发展“一把抓”红高粱基地45万亩。培育壮大汾阳王、文水牛栏山二锅头、新晋商汾杏、青花瓷、宗酒、老传统、良泉等一批中小酒类企业。到2025年全市红高粱基地发展到100万亩，白酒产能达到50万吨，产量达到50万千升，实现产值500亿元。

2．打造以红枣、核桃、沙棘为主的干果饮品（药茶）产业集群

依托全市丰富的红枣、核桃、沙棘等干鲜果资源，支持文水野山坡、临县阳府井和枣源地、石楼树德、汾阳迅达、孝义一果、中阳慧仁、交口维仕杰等骨干企业，重点发展红枣、核桃干果系列产品和浓缩果汁、枣芽红茶、沙棘叶茶、核桃分心木茶、槐花茶、玫瑰花茶等功能饮品，逐步形成具有显著竞争优势的地方特色产业。到2025年全市干果饮品产业产值达到20亿元。

以临县山西阳府井实业集团旗下山西茗玥茶叶有限公司、柳林山西华茗堂药茶科技有限公司开发的枣芽茶，方山县圣帝中药材有限公司、石楼一九中药材发展有限公司开发的连翘、蒲公英、黄芩等药茶系列，孝义市杨氏康健核桃科技有限公司开发的核桃茶，山西三味草堂高山茶叶有限公司、吕梁野山坡食品有限责任公司开发的沙棘茶，山西蒲谷香农业科技有限公司、吕梁市聚仁堂中药饮片有限公司开发养生保健复方茶系列，山西艺泷本草堂生物科技有限公司、北眉红茶合作社开发的冻绿叶茶，山西泓盛农业科技有限公司开发的蚕蛹虫草茶等药茶经营主体为依托，重点支持这些药茶企业开展原料基地建设，积极与科研院所合作，研发药茶新品种，攻克加工新技术，促进成果转移转化。

3．打造肉制品产业集群

按照“集群发展、绿色发展、循环发展”理念，做强生猪产业，做大牛羊产业，做优肉禽产业。以山西新大象、交口百世食安、中阳厚通等龙头企业为依托，打造生猪产业集群；以山西目标牛业、山西贤美、吕梁市汇丰源食品有限公司等公司为依托，采取公司＋基地的形式，发展牛肉加工业，形成中高端的牛肉加工产业集群；以汾阳百家兴、兴县嘉恒、吕梁蔡家崖农牧、文水恒远等公司为依托，发展肉羊加工业，创建吕梁绿色精品羊肉品牌，打造肉羊产业集群；以山西锦绣大象农牧股份有限公司、新希望六和肉鸡育肥厂、山西铭信禽业为依托，打造肉鸡产业集群。支持文水大象、孝义新希望六和、文水牧标、交口百世食安、方山宏康、交城老农民等企业，重点发展分割肉、订制肉、膳食肉、快餐肉、罐头肉等特色化、系列化、功能化产品，进一步延伸产品的价值链。到2025年全市肉制品加工年产值达到200亿元。

4．打造功能农产品产业集群

稳定建设以谷子、豆类等作物为主的200万亩杂粮基地，发展以香菇、黑木耳为主的食用菌3亿棒，支持兴县清泉、柳林沟门前、岚县老磨坊、文水野山坡和小牛娃、交口韦禾、柳林振兴等骨干企业，重点开发杂粮粉、核桃油、沙棘籽油、沙棘曲奇、红枣曲奇、苦荞醋、莜麦醋等系列功能农产品，充分发挥地域优势，真正形成地方特色产品。到2025年全市功能食品产业年产值达到10亿元。

5．打造药材药品产业集群

组织实施以中药材为主的100万亩林下经济产业，加快方山、临县、兴县中药材基地建设，支持吕梁中药厂、文水康欣、孝义金恒、离石聚仁堂等企业，与中国医科院、省中医研究所、省中医药大学等合作，重点发展植物药提取液和中草药制剂的深加工，进一步扩大饮片加工及其产品的市场占有率。加大招商引资力度，积极与国药集团等大型中药材龙头企业合作，力争上马中药材加工项目，开发中成药产品，大力发展多种特色药食同源中药材的高附加值营养品、日用品等延伸产品，拓宽产业发展空间。培育以中药提取物、保健品和药食两用产品为主的加工产业体系，逐步形成“中药材种植—精深加工—中药提取—生物制药”的产业链条，进一步建立和完善中药材种植、初加工、包装、仓储、运输和销售一体化的现代物流体系。另一方面，深入挖掘中医药文化，加强吕梁地域中药材品牌的宣传推广，提升市场知名度。到2025年全市药品加工产值达到5亿元。

五、培育农业产业化联合体

农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等涉农经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，通过股份合作、订单生产等利益联结为纽带，以打造全产业链为经营形式的农业经营组织联盟。

（一）发展目标

落实中央决策部署，围绕推进农业供给侧结构性改革，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力，积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领全市农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。到2025年，创建省市级农业产业化示范联合体100个。

（二）发展重点

1．建立分工协作机制，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体

一是增强龙头企业带动能力，发挥其在农业产业化联合体中的引领作用。支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产。引导龙头企业发挥产业组织优势，以“公司＋农民合作社＋家庭农场”“公司＋家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。

二是提升农民合作社服务能力，发挥其在农业产业化联合体中的纽带作用。鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农户发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通，使合作社成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。

三是强化家庭农场生产能力，发挥其在农业产业化联合体中的基础作用。鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提高经营管理水平。健全家庭农场管理服务，完善家庭农场名录制度。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。

2．健全资源要素共享机制，推动农业产业化联合体融通发展

一是发展土地适度规模经营。鼓励农户以土地经营权入股家庭农场、农民合作社和龙头企业发展农业产业化经营。支持家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、代收代烘等农业生产托管服务。

二是引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营，提供贷款担保、资金垫付等服务。以农民合作社为依托，稳妥开展内部信用合作和资金互助，缓解农民生产资金短缺难题。

三是促进科技转化应用。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，示范应用全链条创新设计，提升农业产业化联合体综合竞争力。鼓励龙头企业提供技术指导、技术培训等服务，向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺，提高农业产业化联合体协同创新水平。

四是加强市场信息互通。鼓励龙头企业找准市场需求、捕捉市场信号，依托联合体内部沟通合作机制，将市场信息传导至生产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。积极发展电子商务、直供直销等，开拓农业产业化联合体农产品销售渠道。鼓励龙头企业强化信息化管理，把农业产业化联合体成员纳入企业信息资源管理体系，实现资金流、信息流和物资流的高度统一。

五是推动品牌共创共享。鼓励农业产业化联合体统一技术标准，严格控制生产加工过程。鼓励龙头企业依托农业产业化联合体建设产品质量安全追溯系统，纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。引导农业产业化联合体增强品牌意识，鼓励龙头企业协助农民合作社和家庭农场开展“三品一标”认证。

3．完善利益共享机制，促进农业产业化联合体与农户共同发展

一是提升产业链价值。引导农业产业化联合体围绕主导产业，进行种养结合、粮经结合、种养加一体化布局，积极发展绿色农业、循环农业和有机农业。鼓励农业产业化联合体发展体验农业、康养农业、创意农业等新业态。鼓励龙头企业在研发设计、生产加工、流通消费等环节，积极利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，提高全产业链智能化和网络化水平。

二是促进互助服务。鼓励龙头企业将农资供应、技术培训、生产服务、贷款担保与订单相结合，全方位提升农民合作社和家庭农场适度规模经营水平。引导农业产业化联合体内部形成服务、购销等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，让各成员分享联合体机制带来的好处。

三是推动股份合作。鼓励农业产业化联合体探索成员相互入股、组建新主体等新型联结方式，实现深度融合发展。引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股家庭农场、农民合作社或龙头企业，采取“保底收入＋股份分红”的分配方式，让农民以股东身份获得收益。

第三节　　构建新型农业经营体系

一、加强新型农业经营主体培育

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕密切小农户与现代农业发展有机衔接、提高农民组织化程度，加快形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，构建综合高效的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升经营规模、完善利益分享机制，更好发挥其带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用，为实施乡村振兴战略，增强农业农村改革内生动力，提升农业核心竞争力和可持续发展能力，加快新旧动能转换，实现吕梁市农业创新发展、持续发展、领先发展提供政策保障。

（二）建设重点

1．加大财政支持力度

把新型农业经营主体作为各类农业项目优先申报主体予以扶持，如农业综合开发、设施农业、农机具购置补贴等。扶持龙头企业开展标准化生产基地、农产品加工和流通建设；支持农民专业合作社购建加工、储藏等设施设备，开展统一服务，提升销售能力；支持家庭农场提高生产经营管理能力。

针对农业经营主体贷款难、贷款贵难题，优化财政支农结构，以成立风险保障基金、贴息等方式，撬动金融、社会资本投入农业，着力构建财政资金投入新机制。

2．注重示范引导

按照“运营管理规范、家庭劳动力为主、经营规模适度、产出效益较高、生产技术先进、质量安全可供”六项基本条件，组织示范家庭农场创建。

把农民合作社规范发展作为工作重点，按照“动态管理、有进有退、从严把关”的原则，推荐符合条件的合作社进入政府优先扶持的农民专业合作社名录。

深入开展龙头企业“五个一”示范创建活动，引导农业龙头企业创建一个基地、致富一方农民、振兴一个产业、对接一个农民合作组织、打造一个优势品牌，着力构建“公司＋合作社＋示范基地＋订单农户”的经营组织形式，进一步完善农业产业化强农惠农机制，促进农业产业化经营。

3．引导创新发展

推进各类主体的联合与合作，引导合作社跨区域、跨产业联合合作，组建合作联社，在更大范围和更广阔领域配置资源。鼓励农民以土地、林权、水域滩涂养殖权、资金、劳动、技术、产品等为纽带，开展多种形式的联合合作，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建农民合作社联合社。支持和鼓励家庭农场联合发展，围绕重点产业和区域，开展家庭农场集聚区建设，按照统一规划布局，统一配套基础设施、统一生产标准、统一开展服务，引导同产业家庭农场集群发展，实现抱团发展、集聚创业。鼓励建立家庭农（林）场联盟、农民合作社联合社及产业协会、产业联盟，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，培育发展一批示范农业产业化联合体。鼓励发展家庭农场服务联盟，为家庭农场提供种子、农药、肥料等生产资料服务，同时还提供植保、农机、粮食收购等统一服务。

培育多元化农业服务主体，健全社会化服务体系，大力开展面向小农户的农业生产托管，重点开展农机作业、统防统治、种苗推广、仓储烘干等生产性服务。鼓励各类生产和服务主体依托产业链、供应链、关键环节、优势区域等开展广泛的联合和合作，形成分工协调、互利合作的发展格局。

二、发展新型农村集体经济

一是指导村集体立足村情，依托本地优势，选择投资少、见效快、易管理、风险小、市场前景广的发展项目，确保每个村有集体经济收入，并且能保持较稳定的收入和发展势头。

二是指导村集体创新发展路子，加大吸引外资工作力度，制定优惠政策，千方百计吸引客商进村兴办企业，采用“龙头企业＋基地＋农户”模式，通过龙头企业带动，推动村集体经济发展壮大。

三是利用好村集体经济发展资金，加快推进村级光伏电站和新型农机服务经营主体资产收益，增加村集体经济收入。

四是支持村集体推行集体产权改革，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，盘活农村集体资源、资产、资金，发展壮大村级集体经济，实行股份合作，增加农民财产性收入。

五是积极探索“村村（企）联合、以资定股、集中经营、抱团发展”等模式，发挥条件好的村和企业对条件差的村的带动作用。消除村级集体经济“空壳村”，确保全市行政村中村集体经济年收益5万元以上的村达到100％以上。

三、加强高素质农民培育

农业农村人才是强农兴农的根本。2020年中央一号文件提出，整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。

（一）目标要求

聚焦全面建设社会主义现代化国家和巩固脱贫攻坚成果要求，围绕乡村振兴和农业发展人才需求，加大农民教育培训（持证）力度，整体提高农民科技文化素质，按照以农民为中心、服务产业、注重质量、适度竞争、创新发展的原则，推动“三高”（高素质农民培育、高职农业教育、高等农业教育）协同，不断构建农民短期培训、职业技能培训和中高等学历教育相互衔接的高素质农民培育新格局，着力办好农民满意的培训教育，培养有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质农民队伍，强化保供给、保增收、保小康的人才支撑。

到2025年，累计培训高素质农民10万人次，高素质农民队伍不断壮大，农民队伍整体文化素质、技能水平和经营能力显著改善，农业职业教育普遍开展，线上线下培训融合发展，基本实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。

（二）重要任务

启动农民教育培训三年提质增效行动，提升教育培训的精准性、文化教学的开放性、跟踪服务的持续性及线上培训的普及性，重点实施高素质农民示范培训等工作，打造农民教育培训精品工程。

1．全面开展高素质农民示范培训

根据全市八大主导产业的发展现状，巩固拓展脱贫攻坚成果需求，精选培训对象，精选培训内容，因地制宜，分层分类分段式开展培训工作，提升培训针对性、规范性和有效性，通过就地培养、吸引提升等方式，集中开展新型农业经营主体服务主体带头人培训、技能提升、返乡创业等专项培训行动。专业大户等生产经营型农民培训，要强化新技术、新品种、新成果、新装备的推广应用，解决农民在农业生产中遇到的技术难题，全面开展高素质农民生产技能考核评价和颁证工作，鼓励经过培训的从事专业技能与服务工作的农民参加职业技能鉴定。

2．加快开展高素质农民学历提升行动

高职扩招工作是国家重要决策部署，是职业教育的重大发展机遇。农业农村部计划用五年时间，在全国培养100万名具有中高等职业教育专科学历、具备市场开拓意识、能推动农村产业发展、带领农民增收致富的高素质农民。全市要建立健全工作机制，配合市教育部门，共同推进职业培训与职业教育衔接贯通，推荐并优先招录持有培训证书、职业资格证书的农民和农业广播电视学校学员在内的中专毕业生参加高职教育，重点培养新型农业经营主体带头人、现任职村“两委”班子成员和乡村社会服务组织带头人。

四、促进小农户经营和现代农业发展有机衔接

针对数量众多的农业经营中小农户占大多数的实际情况，统筹兼顾培育新型经营主体和扶持小农户，把小农生产引入现代农业发展轨道，提高小农户的参与度，提升农民获得感、幸福感。加强农企对接，加快构建农业生产性服务体系，让更多的小农户受益。引导和组织小农户参与农民专业合作社，完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制，维护小农户的利益。鼓励小农户发展精致农业，生产特色、绿色、健康产品；培育小农户市场意识、经营意识，促进小农户与大市场有效联结；积极发展农业普惠式金融体系，推进农村土地“两权”抵押贷款；加强对小农户的技术和经营培训，激发小农户内生动力。

五、加快农业对外联合开放

加强农业区域间合作，突破全市农业县域间、市域间界限，构建大区域的产业发展体系；积极引入大型农业企业，促进大象、牧原、温氏等大型企业进市入县开展合作；积极开拓国内市场、海外市场，促进岚县土豆、交口食用菌、吕梁山猪等特有产品外销、出口；引导支持企业组建农业“走出去”企业联盟，以龙头企业带动上下游关联企业、金融机构联合“抱团出海”，形成农业对外合作整体优势。

第四节　　完善现代农业科技支撑体系

围绕“以白酒为主的酿品产业集群、以红枣、核桃、沙棘为主的干果饮品（药茶）产业集群、肉制品产业集群、功能保健食品产业集群、药材药品产业集群”五大产业集群，以现代科技为引领，全面实现现代生物技术、信息技术、管理技术、科技的智力保障水平的全覆盖，坚持技术集成、技术创新与示范应用相结合、增产增效相并重、良种良法相配套、农机农艺相结合、生产生态相协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，以新品种推广、新技术集成、新模式创建和新机制保障，打造农业技术创新体系、应用体系和服务体系，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的现代农业生产技术体系。

一、推动农业科技创新发展

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。全市应围绕杂粮、马铃薯、食用菌、道地中药材等主导产业的重大科技需求，突出以产业链部署创新链，产学研用协同创新的要求，畅通研发链、推广链、产业链、价值链，在杂粮高产栽培、食用菌栽培技术、野生道地中药材驯化技术、药茶的研发技术等重大技术取得突破，研发一批设施农业、马铃薯、道地中药材、畜禽等种养全程智能化装备，为现代农业发展提供技术支撑。

二、加快农业科技成果转化

健全农业科技成果转化孵化体系，搭建特色农业科技成果孵化平台，建设集研发中心、培训中心、信息服务中心、生产加工中心为一体的农业科技成果综合型孵化器，加强现代农业产业园建设，推动“产学研用企”深度融合，打造农业科创平台，着力引进省市重点实验室、工程技术研究中心、高等院校和科研院所到园区创办领办企业，引领科研人员、大学生、返乡农民工等园区创新创业。建立园区科技信息服务平台，实现线上交易、线下服务、信息交流。加快农业“星创天地”的建设，提高其在农村成果转化、创业指导、技术培训等综合服务水平，营造农业创新创业氛围。

三、加快农业新技术推广应用

建立市、县、乡（镇）、村（企）四级农业科技推广体系，完善工作激励机制和管理考核机制。健全县乡两级公益性农技推广机构和人员，重点建设基层农业技术推广服务设施，逐步建设完善各乡镇农业技术推广机构，使乡镇农业技术推广机构办公有场所、服务有手段、下乡有工具，保障乡镇农业技术推广机构能够有效履行公益性职责。

培育农业科技示范主体，遴选科技示范户，遴选高素质农民、规模种养（农机）大户、家庭农场主、合作社领办人、农业企业等新型经营主体责任人为科技示范户。加强专家组建设，构建“专家＋农技人员＋示范基地＋示范主体＋辐射带动户”的链式推广服务模式。围绕优势农产品和特色产业发展需要，进行农业科技试验示范基地建设。制定基层农技人员培训计划，采取异地研修、集中办班和现场实训等多种形式，分层分类分批对基层农技人员开展知识更新培训，培养和造就一支高素质、善沟通、精业务、懂政策、会推广、能示范的基层农技推广队伍，增强科技对农业农村经济发展的支撑能力，提供农业农村现代化的人才保证和智力支持。加大乡土农技人员的培养，按照每村至少一名农技员的基本要求，由财政出资、政府统一聘请“土专家”作为村级农技服务人员。村级农技人员作为乡镇农技人员的补充和联系纽带，将乡镇农技人员引进推广的农业新品种和新技术普及到村民中去。

加快农技推广服务信息化工作步伐，全力推进农技推广在线服务，引导广大农技人员、专家、教授等，通过微信群、QQQ、直播平台等网络媒介，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。

四、农业科技支撑平台建设

打造农业科技创新平台基地，建设省级、市级农业高新技术产业示范园、农业科技园区、产业研发中心、产学研基地，引入农业高校、科研机构的博士工作站、研究生实验实训基地，并予以配套建设，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范；建设农业科技资源开放共享与服务平台，加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作；加快农业科技成果转化应用平台建设，鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。对接省市要求，在各县建立科技成果转化工作网络，面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。

第五节　　建立农产品市场体系

以龙头型专业流通组织为主体构建批发市场，以批发市场为中心构建市场体系，以市场体系为中心构建农产品流通体制。发挥农产品批发市场、物流配送中心、连锁超市的集散和配送优势，简化流通环节，降低农产品流通成本，促进农产品安全、便捷、高效地流通，带动吕梁市农业生产发展。加快市场基础设施改造升级，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，全面推动吕梁市农产品市场体系的硬件设施和软件管理向现代化迈进，变市场约束为市场动力，提升农产品竞争力，促进农业和农村经济持续、快速发展。

到2025年，全市培育10个大型流通类龙头企业，建成10个规范化的大型综合批发市场和5个农产品物流配送中心，在各县城及其重点乡镇发展一批连锁经营的社区生鲜超市和农贸市场，加强现有农产品市场和社区菜市场规范化管理。在政府的宏观调控和扶持下，基本建立起以现代物流、连锁配送、电子商务等现代市场流通方式为先导，以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、有较高现代化水平的统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，农产品市场整体运行状况接近同期发达国家的中等水平。

一、完善农产品市场交易体系

一是加快农产品市场改造步伐，在农产品批发市场进行基础设施的改造升级，并拓展其业务功能。积极改造农贸市场，在有条件的地方积极推行“农改超”，提升市场档次。大力发展社区便利店，建立新型农产品零售网络。

二是发展农产品连锁经营、电子商务等现代流通方式。引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品流通企业发展农产品连锁经营，建立新型、高效的农产品营销网络；培育大型农业网站，强化农产品市场信息收集发布，积极创造条件建立网上交易平台，完善农业网上展厅，提高农产品网上宣传、推荐力度。

三是积极培育、壮大农产品经纪人队伍，围绕农产品流通政策、运销贮藏加工技术、质量安全知识与法规、农业科技等内容开展农产品经纪人培训，向农产品经纪人提供市场信息服务，帮助他们提高素质，增强市场开拓能力。

四是加快制定统一的农产品分等分级标准，积极宣传农产品分等分级知识，鼓励农民和经销商按统一标准对农产品进行分等分级，实行规格化包装，提升农产品整体形象。积极引导在农产品集中产区和产地批发市场，建立农产品分选、包装设施，为农产品产后分等分级和包装提供条件。

二、打造全方位的市场营销体系　

搞好市场营销，创造有利于全面搞活农产品流通的外部环境，运用现代网络技术尽快建立和全国农产品市场融为一体的、稳定的、及时反映市场信息的营销网络。以信息技术为核心，建立农产品大数据、物联网、电子商务平台，以即时信息发布农产品信息、农资需求信息、人才交流信息等。

以现代化的营销手段发展农超对接、订单配送、关系营销、绿色营销，扩大市场占有率，形成稳定的销售渠道；依托物流园区、产品交易市场，运用电子拍卖、交易结算等电子商务技术，建立农产品数字化配送技术和交易平台。

积极参加农产品博览会、推介会、展示会，在农产品消费终端大城市，举办专项农产品展示鉴赏会，推介产品，打造品牌，开拓高端市场；巩固和发展国外市场，利用互联网技术，向国外介绍吕梁市的特色优质产品，开拓国际市场，开展国际性的大营销，从而带动国内市场，形成品牌。

要大力培育和支持经纪人队伍，充分发挥中介组织的作用，把握好订单来源、合同签订、销售兑现等环节，要加强对农产品品牌战略的策划、宣传，实现销售市场的全覆盖。

三、紧抓农产品流通体系建设

大力发展农产品流通市场组织、农产品流通合作组织、农产品流通中介组织、农产品流通网络销售组织等流通组织，营造组织化程度不断提高的新型商品流通组织体系。鼓励多元化流通主体之间、不同区域流通企业之间、流通企业与上游生产企业之间的重组、合并与联合。注重培育和发展“公司＋农户”型、兴办依托基地的专业合作社，以及专业产销协会型等多种形式、专业化的农产品流通组织，向入社农户提供信息、技术、物资、购销、储运、加工等全程系列服务。

持续完善农产品流通骨干网络，按照新建与改造并举，硬件与机制共建原则，加快推进农产品流通领域改革和创新，加强基础设施建设，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，鼓励农业产业化龙头企业建设冷链物流集散中心、综合性加工配送中心，加快产地加工配送、包装、仓储、预冷保鲜等基础设施建设，重点推进中国冷链储运孝义基地项目、汾阳屯汇智慧冷链农博城等重大项目建设，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色安全物流体系。建立健全农产品卖难应对机制，发展新业态新模式，密切产销对接，发挥农产品批发市场、连锁超市、电商平台等各类渠道优势，利用“互联网＋”等手段推动经营模式与功能创新，提升运行效率。

四、完善农产品市场监管制度

强化优势食用农产品集中上市期监管，以乡镇为单位，调查统计农产品集中上市时间和交易区域，建立重点时段监管名录。建立健全监管执法队伍协调机制，强化县、乡、村联动机制，紧盯薄弱环节，实行乡镇监管队伍常态化巡查，保障农业投入品供给质量。深入推进食用农产品合格证制度，积极探索智慧监管模式，严防不合格农产品进入市场。公安机关和市场监督管理部门建立监管信息共享制度，及时通报食用农产品抽检监测、农资打假、巡查检查等发现的问题信息，加强质量安全风险防范合作。

第六节　　完善农业社会化服务体系

一、建立农资供应服务体系　

依托“万村千乡”农村市场建设工程，形成布局合理、功能完备、运行规范、价格合理的农资供应网络，依靠流通龙头企业，做好农资物流配送，提供良种、化肥、农药、薄膜农用生产器具等，以系统化、一站式的便民服务，杜绝假冒伪劣农资产品。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、工厂化集中育苗、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

二、建立农机化服务体系

以社会化专业服务形式为农户提供机耕、机播、机收、机械施肥、除草、灌溉和植保等综合性服务。一是要以农机化推广服务为龙头，完善农机管理服务网络，通过构建管理服务网点，充实和加强基层农机管理服务队伍；二是要建立以农机化服务为中心的农机销售服务网和农机信息服务网，为广大农民和农机专业户提供农机供求信息和农机作业服务等信息；三是建设农机化示范基地，使其成为农机新技术推广基地、农业机械化服务的示范基地和新型农机化服务体系的重要组成部分。

三、建立健全土地流转服务体系　

土地流转和适度规模经营是发展现代农业的基础。土地流转服务体系是新型农业经营体系的重要组成部分，是农村土地流转规范、有序、高效进行的基本保障。一是各县市区应建立由县级土地流转综合服务中心、乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站组成的县、乡、村三级土地流转市场服务体系；二是要加强土地流转信息机制建设，完善土地流转信息收集、处理、存储及传递方式，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务；三是引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模；四是鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合，整合高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收的农田，引导流向家庭农场等新型经营主体。

四、建立农村金融、财政支持服务体系

资金与政策是农业发展的命脉。一是加大农村金融支持服务，创新农村金融贷款担保抵押方式，发放小额贷款，为社会化服务体系建设和农业产业结构调整提供资金支持，为设施农业发展、基地园区建设提供资金支持，为农民自主创业提供资金支持；二是加强财政支农力度，扶持农业基础设施建设，支持生态建设、土地整理、中低产田改造；三是建立以工补农、促进农业发展的长效机制。

五、建立农产品质量安全检测体系

农产品质量安全检测体系是以农业标准体系、检验检测体系、认证体系为基础，通过政府管理、公共服务和市场引导等途径，对农产品从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入的全程质量安全控制的基础支撑体系。

各县（市、区）按照政府抽检、社会监测、企业自检相结合的总体要求，完善县、乡两级农产品质量快速检测设备，初步形成县、乡两级生产、加工、流通相衔接的农产品质量检测体系，实现对农产品产前、产中、产后全程监控。要发挥市场的导向作用，采取有效措施，改善大宗农产品生产基地的生态环境和生产条件，积极发展无公害食品、绿色食品和有机农业，推动结构调整。通过实行质量管理，对种植业、畜牧业、绿色无公害蔬菜的检测约束，生产更多的“放心奶”、“放心肉”、“放心菜”等，并由此推动树立、创造品牌。

六、建立数字农业综合服务体系

数字农业综合服务体系建设将进一步推动互联网、大数据、人工智能与农业产业深度融合，全面促进全市农业综合信息服务能力和农业数字化决策管理能力的提高，有助于吕梁市农业向全方位数字化、网络化、智能化转型，为构建“数谷吕梁”、打造吕梁市数字化农业全新业态打下坚实基础。

吕梁市“政企银”三方应重点打造“13456体系”，即构建1个数字农业综合服务体系，搭建政府端、客户端、消费端3个数字化农业服务入口，打造农业生产要素供需平台、初级农产品购销平台、大宗农产品交易平台、农产品销售平台4个电子化经营服务平台，连接农资经营主体、农业生产主体、农产品收储主体、农产品加工销售主体、商业零售主体5类农业生产经营主体，提供生产、经营、收储、销售、政务、金融6类服务。数字农业综合服务体系的建立，将贯通农业“种管收储运加销”产业链主体，实现“三农”领域的数字化监管与服务，提高各生产经营主体的协同效率，进一步促进农业提质、企业增效、农民增收。

第四章　　围绕农村产业现代化　　构建产业融合新格局

深化延伸农业产业链、提升价值链、优化供应链、完善利益链，实现产业跨区域、跨产业融合、资源循环利用，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全战略，贯彻落实耕地“非农化”、“非粮化”工作要求，拓展农业多种功能、发展农业新兴业态，扶持龙头企业发展和市场建设，形成粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、农旅商共连、一二三产业融合发展的新格局。

第一节　　构建全产业链

以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、功能化、多样化产品，提升特色农业产业的附加值，促进农业多环节增效，农民多渠道增收。

一、以加工流通延伸产业链

做强产品加工，鼓励大型农业龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场、合作社建设一批家庭工厂，手工作坊、乡村车间。

做活商贸物流，鼓励各县（市、区）在特色农产品优势产区建立产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市，支持经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店等。

二、以信息技术打造供应链

对接终端市场，以商场需求为导向，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。

创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接。

三、以业态丰富提升价值链

提升品质价值，推进品种和技术创新，提升特色产品的内在品质和外在品相，以品质赢得市场，实现增值。

提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能、新价值，增强对消费者的吸引力。

提升人文价值，更多融入科技人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。

第二节　　打造“特”“优”农业产业

中共吕梁市委四届十次全体会议暨市委经济工作会议指出：要以产业振兴为牵引推动乡村振兴，把保耕稳粮作为农业发展的前提基础，深入实施农业“特”“优”战略，以农业供给侧结构性改革为抓手，突出优势主导产业、打造新型业态，全面构建吕梁现代农业产业新体系。

一、增强粮食安全保