吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划VIP专享

吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室 

2021年11月20日    

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”“六最”营商环境

建设规划

持续优化营商环境，是贯彻落实我省转型发展战略的重要保障，也是贯彻吕梁市“1234”发展思路的有效支撑。为进一步优化吕梁市营商环境，充分激发市场主体活力和创造力，推动形成新发展格局，实现全方位高质量发展，依据《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《山西省打造“六最”营商环境第十四个五年规划》、《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制本规划。

一、规划背景　

（一）发展基础

“十三五”时期是我国优化营商环境加速推进并取得显著成效的五年。吕梁市深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持“三对”“六最”要求，全力推进营商环境优化工作。牢牢把握问题导向、目标导向、结果导向，以数字政府建设作为引领，持续深化“放管服效”改革，加快推动政府职能深刻转变，不断提高行政效能和服务水平，营商环境持续改善，市场主体的满意度和获得感不断提升，经济发展动力和活力显著增强，有力促进了高质量转型发展。在第二届中国国际化营商环境高峰论坛会议上，《中国城市营商环境发展评估报告》发布，吕梁荣获“最具投资营商价值城市（区域）”荣誉称号。

市场化准入门槛不断降低。全面推行市场准入负面清单制度，推动清单之外“非禁即入”。优化企业开办服务，全市范围内基本实现企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备1个工作日办结。全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，让企业用营业执照一把钥匙，打开了“准入”和“准营”两扇大门。拓展“多证合一”，大幅缩短企业筹备开办到进入市场时间。推行“简易注销”，极大地释放了社会资源。持续开展“减证便民”，大力精简审批事项前置申请材料。围绕降低税费、融资、制度性交易、人工、用能、用地、物流等成本，积极实施减税降费。

公平公正监管不断强化。全面推行“双随机、一公开”监管，出台《在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，推动实现了全覆盖、常态化。以信用建设为核心，出台《守信联合激励和失信联合惩戒名单管理暂行办法》，建好用好“信用吕梁”网站平台，加大信用信息归集公示力度，升级改造信用信息共享平台，及时治理失信事件，全市不良信用占比从2019年的3.8％下降到2020年8月的0.2％。建立完善“互联网＋监管”系统，为相关监管单位开展“双随机、一公开”监管、联合监管、非现场监管、信用监管等跨部门监管业务提供平台支撑和数据服务。对于“六新”发展，实行弹性监管，完善包容审慎监管机制。目前，吕梁市已初步建立起以“互联网＋监管”为核心、信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、包容审慎监管为辅助的新型综合监管机制。

企业投资项目承诺制改革成效显著。制定实施方案，设立企业投资项目承诺制办事窗口，提供容缺受理、告知承诺等一对一审批服务方案，做到“能简化的不保留、能服务的不承诺、能承诺的不审批、能并联的不串联”。拓展企业投资项目承诺制改革，实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。取消了施工图审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。自2017年承诺制工作开展以来，吕梁市通过建立相应流程设计和工作协作机制，围绕时间再压缩、环节再减少、申报材料再精简，将投资项目审批工作流程180天压缩至110天。　

数字政府建设快速推进。印发《吕梁市加快数字政府建设实施方案》，整合EMS、投资项目和工程项目审批等业务系统，构建市级数字政府基础支撑体系，全市电子政务“一张网”乡镇覆盖率达100％。搭建吕梁数字政府服务管理平台，初步实现各个专业平台之间的信息共享和业务协同。市级领导驾驶舱率先在市级层面开展应用，出台了《吕梁市领导驾驶舱运行管理办法》（试行），建立了稳定的数据更新机制。推广应用68个高频电子证照，实现网络核验功能。规划“5G＋”创新应用。山西省超级计算中心在吕梁揭牌。“天河二号”云计算中心、华为山西（吕梁）大数据中心、交城中西部大数据中心等大数据项目和应用企业落地吕梁。推出“三零”创建一键通管理、智慧城管、智慧环保、扶贫“一码清”、“吕梁山护工”信息服务、公安“一网通、一次办”、远程医疗、“5G＋智能矿山”、“5G＋智慧煤化工”等信息化营运，不断丰富5G应运场景。

政务服务更加优质高效。以数字政府建设为牵引，贯彻落实政务信息化建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”要求，构建了“一局一公司一中心”政务信息化“品字型”管理架构，建成了联通国家省平台、市县乡一体化政务服务平台。实施相对集中行政许可权改革，重组审批服务管理部门架构，建成“一局五中心”模式，推进审批服务从“物理划转”向“化学整合”转变。全市实施“一枚印章管审批”，推动26个部门298项行政许可及其它职权事项全部门、整链条划转至行政审批部门，集中度达到80.9％。加快推进“一网通办”。以企业和群众“获得感”为第一标准，按照企业和群众“一次不用跑”“办成一件事”标准，围绕一网通办、主题集成服务、移动服务等内容，推动服务模式从“事项供给”向“服务场景”转变。建设市级在线政务服务平台，配套开发了“吕梁通”APP、“吕梁政务通”APP，探索推出“跨市通办”“跨省通办”事项，让“数据跑”代替“群众跑”、“掌上办”代替“窗口办”，可网办率达到90％以上。初步实现线上“只登一张网”、简易行政审批事项“一次不用跑”，线下“只进一扇门”、复杂行政审批事项“最多跑一次”。推行“一条热线管便民”，打造便民高效、一号对外的全市政务服务“总客服”。

（二）发展形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。

国际方面，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。在国际投资贸易格局和规则体系深刻变动、我国社会主义市场经济不断发展的大背景下，营商环境现已成为一个国家、一个地区的核心竞争力。国际竞争在一定程度上也是营商环境的竞争，营商环境是市场主体选择投资与贸易合作地的重要参考指标。人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。营造一个与国际接轨、法治化、便利化的营商环境，有利于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的新优势。通过高水平的贸易便利化、投资自由化政策举措，大幅放宽市场准入，营造更加开放、规范和可预期的营商环境，为高水平扩大开放提供有力支撑。

国内方面，当前和未来“十四五”时期，我国处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，面临国际上的不确定性和挑战增多，因而必须突出以改革创新破解发展难题。在这样的发展背景下，营商环境就必然地成为微观主体与经济体制的结合点，成为中国经济与国际经济在体制上的交汇点，成为国家治理体系现代化建设在经济体制领域的突破点。一系列优化营商环境的举措在全国各地落地生根，投资和市场环境不断改善市场运行成本逐步降低，稳定公平透明、可预期的营商环境逐步形成。

全省方面，省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，把营商环境建设作为我省在“两转”基础上全面拓展新局面、推进山西高质量转型发展的重要举措。明确提出了“对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境。围绕这一目标，一系列优化营商环境的政策措施相继出台并推进实施，全省营商环境发生深刻变化。当前全省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，省委省政府围绕贯彻落实习近平总书记这次视察山西重要指示精神，准确把握山西发展阶段特征、演进趋势、内在规律，提出了“四为四高两同步”总体思路和要求，实现“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的战略目标。站在新的起点，肩负历史使命，面对转型发展的新任务，打造“六最”营商环境将进一步推动贯彻新发展理念，促进创新发展模式，提高发展能力，增强发展动能，在高质量转型发展中不断迈出新的步伐。

（三）问题与挑战

当前，吕梁市正处于转型发展的关键时刻，需要更大力度吸引人才、资金、技术等生产要素集聚，需要更大力度培育壮大市场主体，需要更大力度激发创新创业活力。面对国际国内形势的变化和发展不确定性风险，面对全省各地大力度优化营商环境的种种举措，我市营商环境与先进地区相比、与群众、企业的需求和期盼相比，还存在差距大、堵点多、效率低的问题。营商环境建设依然面临困难和挑战。

政务环境方面，政府与市场、政府与社会的关系结构仍需调整，简政放权还有拓展的空间；大数据技术应用于政务服务的制度渠道仍不畅通；政务公开标准化规范化建设有待推进。

市场环境方面，仍存在制约和限制非公经济发展的隐性壁垒，民营企业在市场准入方面，仍会遭遇不少体制性和政策性障碍；支持中小企业发展的政策配套措施少、可操作性差，政策缺位，缺乏精准性和协同性。市场监管制度体系不完善，对新兴科技领域出现的新事物，监管缺乏前瞻性，“双随机、一公开”部门联查协同机制有待健全，劳动力市场监管机制相对滞后；与国际高标准规则对标存在差距，社会信用体系建设有待完善。

资源要素环境方面，用工、用地、物流成本依然困扰企业经营发展，企业获取土地、资金、劳动力、电力、水、燃气等要素的价格及企业为获取这些要素所需要付出的额外成本偏高，企业税负重、融资难问题依然存在。

法治环境方面，个别领域的立法和修改滞后于经济社会发展变化需要，部分行政人员、群众、企业法治观念淡薄的情形尚未根本扭转，不履行合约、恶意欺诈、侵犯知识产权的情况时有发生；部分执法部门对不同市场主体区别对待、公有制经济与非公有制经济实行双重标准；司法部门主动为中小企业提供法律支持、排忧解难方面做得不到位，应对新类型、新领域经济犯罪案件还没有较为成熟有效的方法。

创新环境方面，整体创新氛围不高，本地科研院所成果转化较少、风险投资活跃度较低、新业态经济支持发展力度不够、人才引进政策效果不佳，缺乏一套较为完善的人才引进、使用、收入分配、激励及生活保障等政策体系。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”、视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省委十一届十次全会决策部署，按照“四为四高两同步”的总体思路和要求，聚焦转型出雏型的阶段性战略目标，对表中央要求，对标先进地区做法，对接国际通行投资贸易规则，以数字政府建设为牵引，深化企业全生命周期服务综合改革，进一步释放体制机制创新红利，加快法治化服务政府建设，实现有效市场与有为政府更好结合，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，努力把吕梁市打造成为发展环境最优，投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。

（二）基本原则

——坚持以人民满意为中心。进一步深化“放管服效”改革，持续优化营商环境，最重要最关键的，就是要一切从广大人民的根本利益出发，把坚持以人民为中心作为营商环境建设的根本目标导向和核心价值导向。始终把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、促进人的全面发展作为优化营商环境根本出发点和落脚点，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为优化营商环境的根本目的。

——坚持以市场需求为导向。坚持遵循市场经济规律和加强法治建设相结合，创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境，保障人民群众和市场主体的合法权益，降低企业营商成本，促进实现规则公平、机会公平、权利公平。

——坚持以公平法治为基石。构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用法治之手为各类市场主体架起了一张“防护网”，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。

——坚持以改革创新为动力。以问题为导向，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，针对市场准入、政务效率、监管执法、产权保护等重点领域，以改革创新破除体制机制障碍，以务实有效政策举措回应企业关切。

（三）发展目标

“十四五”期间，“放管服”改革持续深化，数字化政府建设在全国居前，人才机制活力和政策吸引力大幅提升，“六最”营商环境基本建成。

到2021年末，全市行政审批事项基本实现“全程网办”，所有涉企事项可“全程网办”率达到90％以上，个人服务和企业生产经营高频事项基本实现“全市通办”、“跨市通办”、“跨省通办”，我市营商环境短板弱项明显改善。

到2023年，我市营商环境建设取得阶段性进展，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，涉企事项网上可办率达100％，办理时限压缩50％以上，各领域营商环境指标全面进入全省先进行列。

到“十四五”末，市场化法治化国际化便利化营商环境基本形成，“六最”目标基本实现，科技创新能力全面提升，人才机制活力和政策吸引力大幅提升，知识产权得到有效保护，廉洁高效的政务环境、公平便捷的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境、宜居宜业的发展环境迈上新台阶，市场主体活力增强，营商环境主要指标大幅进位，人民群众和市场主体满意度不断提升，营商环境总体达到全省一流水平，我市建设成为全省优化营商环境示范城市。

到2035年，对标国际标准、接轨世界规则，全面建成更富竞争力的一流营商环境。

三、打造更加便捷高效更高服务品质的政务环境

统筹推动数字技术应用和制度创新，深化政府数字化转型，打造“整体智治”的现代政府。聚焦企业群众关切，树立“用户中心”理念，加快推进政务服务标准化建设，加快整合再造政务服务流程，畅通政企沟通渠道，完善企业诉求处理平台，打造更加优质、便捷、高效、廉洁的政务环境。

（一）加快推进数字政府建设

1．夯实数字政府支撑能力。按照全省“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”统一框架，继续推进政务云、网及数据中心建设，进一步推动政府治理数字化转型。完善全市政务云平台，将吕梁市云计算中心、华为山西（吕梁）大数据中心政务数据对接，实现全市政务数据互联互通。推进部门非涉密业务专网整合，形成跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的全市“一张网”服务支撑能力，完成全市电子政务外网IPv6改造。统筹推动数据共享和业务协同，建设数字政府服务管理平台。建立和完善政务数据采集、提供、维护和管理长效机制，提升政务数据的准确性、完整性和一致性；按照全省统一的数据交换共享标准规范，优化全市政务信息资源共享体系，逐步消除“信息孤岛”“数据烟囱”，加快实现各级各部门政务数据资源的整合共享、实时交互、互联互通。推广统一身份认证应用，推广电子证照、电子印章应用。打造数字政府安全防护的“一城墙”，严厉打击网络和数据领域的不法行为。到2025年，吕梁“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设规模和创新能级进入全省第一方阵。

3．推动区块链技术与政务服务的融合。积极推进“区块链＋政务服务”项目，搭建区块链运行平台、区块链可信电子证照系统，全面保护企业和公民的信息安全，确保原始信息安全可信。运用区块链电子证照技术，打通线上、线下应用场景，实现一部手机替代各种实体证件，将区块链的应用与市民服务融合在一起。探索监管平台与区块链技术的结合，大幅提升监管有效性和监管效率，降低监管成本。依托区块链不可篡改、可追溯等特性，实现数据／文件上链存储，提供数据可信查询和安全利用，并探索区块链数据交互、跨部门业务协同，创新数据管理新模式，提高电子政务服务与管理水平以及政务工作效率，推动政府数据的有效治理。

4．推动人工智能与政务服务的融合。加快建设“人工智能＋政务服务”，打造信息多跑路，群众少跑腿。实现全天候机器智能回复审批系统，对企业和群众的问题实时解决，提升为群众办事的效率。推动人工智能技术与“12345”政府市民热线中的应用，形成智能客服产品，如智能客服的智能在线应答、智能语音应答、智能外呼、智能交互机器人流程自动化RPA、智能调度和智能工作台等功能，实现全天候政民互动。推进智能预审建设，对办事群众通过网络递交的电子材料进行规则库比对，有效节约人力成本。

（二）推进政务服务标准化

5．建设政务服务标准化体系。构建以通用基础、机构服务提供、政务服务事项、“互联网＋政务服务”为核心要素，与国家、省和行业标准体系协调一致、结构统一的政务服务标准化体系，把政务大厅各项工作的目标、任务、内容、要求、范围、程序、行为，全部用统一的可量化、可操作、可评价的标准确定下来，推动实现全市各县乡同层级间办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网办事项全面统一，做到一切工作有标准，一切标准有程序、一切程序有监督、一切监督有公开。到2025年，全面建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体化的市县乡村四级全覆盖的政务服务标准化体系。

6．推进政务服务标准化建设。以“最小颗粒度”为梳理标准，在不同层级实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。推动政务服务线上线下集成融合，推行同一事项无差别受理、同标准办理。全面推进办事指南、服务流程、平台建设、监督评价等方面标准化建设，对政务服务事项咨询、预约、申请、受理、审查、决定、结果送达等全流程实施标准化管理，明确事项办理条件、流程、所需材料、容缺受理、环节、时限、收费标准、联系方式、投诉渠道等内容，提供线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一、品牌形象统一的政务服务。到2025年，全市政务服务标准化达到省内先进水平。

（三）进一步推进政务服务便利化

7．全面推行政务服务告知承诺制。在除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域，推行政务服务事项办理告知承诺制。申请人承诺符合办理条件的，有关政府部门应当直接作出同意的决定；未履行承诺的，责令其限期整改，整改后仍未达到条件的，撤销决定；作出虚假承诺的，直接撤销决定，按照未取得决定擅自从事相关活动追究相应法律责任；履约践诺情况纳入信用信息平台。

8．建立行政审批容缺受理制度。申请人信用状况良好、申请事项基本条件具备，主要申报材料齐全且符合法定要求，但次要条件或手续有欠缺时，应一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人作出相应承诺后，按照正常审批服务流程受理办理。在承诺时限内，申请人补齐补正所有欠缺材料后，予以正常办结。

9．推进“一件事”整体政务服务模式。利用大数据主动研判企业和群众潜在的个性化、多元化服务需求，发挥“一枚印章管审批”改革优势，以为企业和群众高效办好“一件事”为标准，围绕申请、受理、审查、决定、送达全过程，全链条整合优化跨部门跨层级跨领域办事流程，进一步打破“碎片化”的政务服务模式，促进群众办事从“找部门”到“找政府”的转变。按照自然人、法人全生命周期构建办理“一件事”主题和服务场景，实施“集中受理、自动分送、协同办理、统一办结”集成服务，推动“一件事一次办”，力争实现同类审批服务事项办理环节全省最少、流程全省最简。2021年底前，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项基本实现全覆盖。

10．深化政务服务事项全程网办。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入全市一体化在线政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由业务属地为申请人远程办理。进一步改革制约全流程网上办理的规章制度和业务流程，不得强制要求申请人到现场办理。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。

11．推进政务服务“跨市通办”“跨省通办”。对于与吕梁市人员交流频繁、经贸往来密切的地区，要主动协同对接，加紧建立政务服务“跨省通办”合作机制。聚焦保障改善民生，围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，加快推动社会保障卡申领、异地就医登记备案和结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等个人服务高频事项实现“跨市通办”“跨省通办”。聚焦助力惠企利企，围绕生产要素自由流动、企业跨地区生产经营、产业链供应链协同，推动企业等各类市场主体登记注册和经营许可等企业生产经营高频事项“跨省通办”。在各级政务服务大厅设置“跨市通办”“跨省通办”窗口，条件具备时可延伸到村（社区）和园区。

（四）推进政务服务提质增效

12．探索“秒报秒批”服务。拓展“秒批”服务事项范围，使更多事项通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批。强化电子证照和电子材料共享，实施无感申报（“秒报”）模式，实现办事信息零填写、申请材料少提交。探索推出“秒报秒批一体化”政务服务新模式，推动政务服务改革向纵深发展。

13．推行“不打烊”政务服务。推进智能服务进大厅，全面提高“政务服务一体机”、移动政务App的普及率和可办事项数，推出一批凭营业执照、居民身份证即可实现自助办理的“无人审批”事项，全市90％以上政务服务事项实现可“不见面审批”。推进“政务服务一体机”进驻银行、机场、车站等公共场所，在更广领域、更大范围建设“7×24小时不打烊”“政务服务超市”。推动“政务服务超市”向村（社区）级网点延伸，为群众提供“一窗式”政务服务，实现审批服务“自助办”、便民服务“就近办”。到2025年，实现“政务服务超市”覆盖全市50％的村（社区）。

14．全面推行导办帮办代办服务。普及完善咨询导办帮办窗口，制定全市统一的导办制度、指导手册、工作流程，实施“一窗受理、一表填报、专人负责”的导办帮办代办服务举措，实现各级政务大厅办事咨询导办全覆盖，遇到问题贴心帮办。建立重点投资项目“项目长责任制”，升级重大项目审批全程代办服务制度，对市、县重点投资项目实行一对一精准服务，为项目落地提供从立项到竣工验收的全流程高质量服务。

15．完善政务服务“好差评”制度。进一步完善线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的政务服务“好差评”体系，推进线下实体大厅、服务窗口和线上办事大厅、移动终端等各类政务服务渠道全覆盖。围绕政务服务全流程办事环节，综合运用积分制管理，在各级政务大厅全面推行政务服务事项“一事一评议”全覆盖，拓展“一事一回访”意见反馈渠道，规范“一事一监督”政务服务行为，强化“一事一考核”评议结果应用，倒逼各级各部门主动提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。

（五）建立常态化政企沟通联系制度

16．健全企业参与政策制定机制。各级各部门编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范，制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的政策，应广泛听取企业家和有关方面的意见建议，精准掌握企业政策需求。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，应依托工商业联合会、企业联合会、行业协会商会等，兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，科学合理选取企业家代表共同参与起草，根据企业痛点难点针对性研究提出政策措施。

17．建立企业诉求直达立办机制。依托“12345”政务服务热线，建设全市统一的市场主体服务平台，线上开辟“诉求反映窗口”，线下专设“诉求协调部”，统筹协调各级各部门及行业协会、公共服务机构为市场主体提供全方位服务，及时发布涉及市场主体