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关于印发吕梁市防震减灾“十三五”规划的通知

吕梁市人民政府办公厅

关于印发吕梁市防震减灾“十三五”规划的

通        知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

    经市政府同意，现将《吕梁市防震减灾“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                         吕梁市人民政府办公厅

                           2016年11月30日

吕梁市防震减灾“十三五”规划

    “十三五”时期是吕梁脱贫攻坚、共同步入小康社会的关键时期，也是实施全省防震减灾规划、推进我市防震减灾事业又好又快发展的重要阶段。为最大限度地减轻地震灾害，保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《山西省防震减灾条例》和《山西省“十三五”防震减灾规划》，结合我市实际，特编制《吕梁市防震减灾“十三五”规划》。
    本规划紧扣“融合式发展”主题，围绕提升防震减灾综合能力，阐明“十三五”时期吕梁防震减灾事业发展目标、发展任务、发展重点，是政府履行职责的重要依据，同时对县级地方政府制定本行政区域防震减灾规划具有指导作用。

    一、发展环境

    （一）地震灾害背景。

    吕梁位于鄂尔多斯块体东部和山西地震带以西地区，区域内主要分布有交城断裂、汾孝断裂和离石断裂，受这几条断裂的影响，我市存在发生中强地震的地质构造背景，历史上曾发生过8次5级以上的地震，给广大人民群众造成较大的灾难。据新颁布的《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）规定，我市境内60%以上国土面积地震峰值加速度值提高，其中兴县、临县、方山、柳林、石楼仍为六度区，岚县、离石、中阳、交口提高到七度区，交城、文水、汾阳、孝义提高到八度区。地震烈度的提高，表明未来该区域地震潜在危险性增大，国家对对地震安全的要求更高，社会对地震安全的需求更大。

    （二）防震减灾工作现状。

    近年来，在市委、市政府和山西省地震局的正确领导下，经过各级政府和各部门的共同努力，我市防震减灾事业取得显著成效，初步建立了有效的管理体制，全民防震减灾意识明显提高，地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设取得了较快发展，防震减灾综合能力得到大幅提升。

     1.监测预报基础更加扎实

    “十二五”时期，我市地震监测台网布局进一步优化，形成了具有一定规模的地震台网，建成水位、大地电场、电磁波、水管、形变等前兆监测点手段15台项，优化改造地震台站4个；群测群防网络逐步完善，群测群防体系延伸到乡村，逐步建立了宏观观测点48个，防震减灾助理员198名，村级灾情速报员3200名。全市地震监测能力达到1.5级，实现震后20分钟速报。

    2.震害防御基石更加稳固

    抗震设防管理纳入了基本建设管理程序，完成重大、重要工程地震安全性评价300余项。吕梁新城区完成了地震小区划工作，研究成果在新城区建设中得到较好应用。交城活动断层探测全面铺开。在全面排查鉴定的基础上，改造完成中小学校舍171万平方米。结合新农村建设、移民搬迁、城中村改造，积极推进农村民居地震安全示范工程，建成农村民居地震安全示范点73个，城乡建设地震安全能力稳步提升。

    3.应急救援体系更加完备

    各级政府抗震救灾决策体系进一步完备，建立了防震减灾领导组成员AB角制度，市、县（市、区）、乡、村四级地震应急预案基本完成，抗震救灾指挥部成员单位、学校、企业地震应急预案逐步完善，地震应急信息沟通渠道初步建立，各类各级地震演练和培训实现常态化，市级地震应急救援队伍逐步完善，地震应急救援物资储备实现从无到有，改造完成符合国家Ⅰ类标准应急避难场所2个，建成其他应急避难场所43个。

    4.防灾宣传教育更加广泛

    “十二五”期间，我市充分发挥电视、报刊、网络等现代宣传媒体作用，广泛开展防震减灾宣传教育，编印了《防震减灾知识说唱》、《防震减灾知识顺口溜》等图书40余万册，制作各类宣传产品50余万个。积极推进防震减灾知识“六进”活动，建成省级防震减灾示范学校42所，示范社区14个，建成地震科普教育基地2个，创作校园地震宣传课件100余件，基本实现了社会宣传的常态化、多样化、科学化，有效提高了社会公众的地震安全防范意识和自救互救能力。

    二、存在的问题和社会需求

    （一）存在的问题。

    应当清醒地看到，面对新形势、新要求，我市防震减灾工作还存在一些薄弱环节和突出问题，难以适应经济社会发展和人民群众生命财产安全的需求，严重制约着我市国民经济的持续发展和社会稳定。主要表现为：

    1.地震监测预报能力不足

    一是对防震减灾工作重视程度有待进一步提升，地震预测预报的社会管理需要加强，监测预报公共服务产品产出不足。二是地震监测手段少，地震监控能力较低，台站运行、维护保障能力偏弱，目前的台站建设和监测手段数量少，项目单一，特别是一些重点行业、重要设施、监测台站和手段尚属空白，没有形成同一测项体系的观测网络布局。三是监测数据的分享和传输能力差，特别是县（市、区）地震部门的数据服务器平台建设还处于空白。四是地震监测预报人员知识老化，人才激励机制和借力引智机制还不够活，县（市、区）地震部门基本没有固定从事监测预报工作的人才。五是信息化的引领作用和科学技术的基础支撑作用，尚未得到充分发挥，信息化基础保障能力还需加强；地震科技创新能力不够，科研投入不足，科技成果转化率偏低。

    2.城乡整体抗御地震灾害能力依然薄弱

    一是城乡建筑和基础设施抗震能力不足。根据2010年农村民居抗震性能调查数据和2014年全市辖区范围内的各类人员密集场所、重要基础设施及易产生严重次生灾害的建设工程抗震性能普查数据综合分析，全市县级农村民居符合抗震设防要求75%的民居建筑不符合抗震要求。城市建筑30%为基本设防和不设防。其中全市医院和文化场馆的整体抗震性能较差，医院需要改造加固的占总数的48.6%，文化场馆需要改造加固的占总数的28.9%；城乡公共建筑特别是人员密集的学校、医院及文化体育场馆等建筑需按照新的设防标准进一步提升抗震能力。二是经费保障缺口大。我市1990年以前修建的房屋建筑还占一定比例，达不到现行抗震设防要求。城乡老旧房屋、预制板房和城中村改造等改造资金缺口大，进展缓慢。农村农民自建房抗震能力薄弱；三是建设工程抗震设防要求监管机制尚不健全，对一般建设工程的抗震设防要求缺乏有效的行政监管。四是城乡各种地下管网、交通、电力、通信等基础设施和生命线工程抗震能力不足。

    3.地震应急救援能力不能满足大震巨灾需要

一是市防震减灾领导组部分成员单位对地震灾害认识不足，存在侥幸心理，防灾减灾意识薄弱，责任主体意识、履职能力、应急联动能力亟待增强；二是地震应急预案的针对性、实用性和可操作性尚待提高；三是地震应急物资生产、配送、储存、调用、保障机制尚不完善，更新、轮换、补偿政策尚不健全，储备布局、品种、方式不能很好的满足突发地震事件的需求；四是缺少专业的市级地震应急信息交互平台，地震应急灾情获取和通信保障能力亟需加强，地震应急指挥服务保障系统亟待改造升级；五是各级各类地震灾害紧急救援队伍的建设、管理、培训、协调和联动等还需强化,现场工作设备和专业救援装备严重不足，地震应急志愿者队伍管理制度不够完善，志愿者专业技能素质有待提高；六是大震巨灾次生灾害叠加效应的认识和评估手段有限，部门间协同和信息共享还不够，地震灾害风险评估等基础应急对策研究尚属空白；七是地震应急基础数据更新机制尚未建立；八是地震应急避难场所规范化建设亟需推进，各县（市、区）应急避难场所建设推进缓慢、成效甚微。

4.防震减灾宣传和科普教育工作仍需加强

    一是机制不健全。与相关行业、媒体的联动机制不够完善，与社会资源结合不够，未能充分地利用现代化传播手段、发挥媒体和网络作用，不能很好适应社会发展的需求。二是基础相对薄弱。经费投入相对不足，基础设施有待加强。三是宣传作品匮乏。通俗易懂和喜闻乐见的科普精品较为缺乏，防震减灾宣传作品和科普形式有待进一步创新。四是防震减灾宣传的深度广度力度不够。宣传的长效机制不够健全和完善，宣传工作形式偏于保守和单一，防震减灾宣传教育普及率较低，面对农村、学校、企业、社区的宣传教育仍显薄弱，没有实现全覆盖，领导干部的防震减灾意识有待进一步提升，社会公众的防震减灾素质和防震避险、自救互救技能有待提高。

    5.地震可能引发的次生灾害隐患严重

    吕梁市煤矿采空区覆盖广，面积大，易致灾。一是具有一定规模和危害的地裂缝较多，地裂缝直接诱发崩塌、滑坡，造成房屋、耕地、水利设施和交通设施等破坏，二是对人工环境、水土环境及工农业生产产生负面影响。如果发生中强地震，采空区和地裂缝容易引发地面塌陷、山体滑坡、泥石流等次生灾害隐患和火灾、水灾、毒气污染、放射性污染及电站、水坝、化学品仓库的泄露等事故。

    （二）社会需求。

    1.党和政府执政能力建设的需求

    党的十八大报告明确提出：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”，这是我党首次将“地震灾害防御”写入党的报告，充分体现了党中央对防震减灾工作的高度重视。

    2014年党的十八届三中全会明确“健全防灾减灾救灾体制”的战略任务。2014年中央一号文件明确提出“在地震高危险地区，实施农村民居地震安居工程”。2015年中央一号文件和全国两会进一步明确“加快推进农村危房改造工程，统筹实施抗震农居工作”。习近平总书记在纪念唐山地震40周年讲话中指出，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

    近年来，汶川、玉树、芦山等多次大震经验表明，破坏性地震不仅能危及生命安全，而且会造成经济财产损失，更将引起震区居民心理障碍、社会功能紊乱。随着我市经济的不断发展、社会事业的不断进步和综合实力的不断提升，民众对自身的生存安全和防护意识也在逐渐增强。因此，能否在大震巨灾发生时有效地减轻地震灾害、能否有效地保障人民群众生命财产安全，已经成为检验政府执政能力和执政理念的一个硬性标准。

    2.防震减灾融合式发展的需求

    坚持“四个全面”战略布局，着眼全面建成小康社会的要求和人民群众地震安全需求，把防震减灾融入经济社会发展总布局，纳入全面深化改革总进程，不断增强与经济社会发展的适应性、协调性，安全性、可持续发展，推动防震减灾治理体系和治理能力现代化，建立中国特色防震减灾道路，全面提高国家地震安全能力。

    防震减灾工作融合式发展的方向契合了党的十八大提出的加强社会管理和公共服务的要求。加强防震减灾社会管理和公共服务就是要以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，进一步严格执行旨在提高地震安全的法律、法规、标准和配套制度；进一步开展和规范相应的组织、协调、引导和控制等活动；进一步借助新型媒体资源，拓展服务渠道的广泛性，扩大防震减灾社会服务覆盖面，增强服务方式的便捷性，使社会民众能够快捷有效地获取防震减灾服务。加强防震减灾社会管理和公共服务，对于我市建立健全防震减灾工作体系，组织和动员全社会力量投入防震减灾工作和实践，不断增强防震减灾综合实力，具有十分重要的意义。

3.灾害治理的需求

我市城乡地震灾害的防御能力较脆弱，城乡建筑和基础设施抗震能力不足，广大农村民居大部分处于不设防的状态，地下采空区面积大，存在地震地质灾害的严重隐患。如遇相同烈度的地震可能造成更大的人员伤亡风险。为此，“十三五”期间进一步加强防震减灾基础能力建设，深化地震地质灾害的治理，对保障我市经济社会可持续发展，保护人民生命财产安全，具有极其重要的意义。

    三、指导思想和发展目标

    （一）指导思想。

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以最大限度地减轻地震灾害损失为宗旨，以防震减灾与吕