协同发力激发低空经济发展动能
低空经济作为新质生产力发展的代表性领域之一，已成为全球竞逐的重要战略性新兴产业方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。2024年全国两会期间，低空经济首次被写入《政府工作报告》，全国多个省份将低空经济列入地方政府重点工作，并出台了低空经济方面的相关政策举措。2024年12月，国家发展改革委成立低空经济发展司，推动相关政策举措持续落地，我国低空经济步入快速发展的新阶段。据中国民航局预测，2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。然而，随着低空经济加速发展，我国低空经济领域法律法规体系不健全的问题逐渐显露。目前，相关部门主要以《中华人民共和国民用航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关法律法规为依据，以各地政策规范为补充，但中央层面全局性、根本性的制度规范存在空白，空中交通和低空空域分类规则、标准、规范有待配套完善，空地协同服务保障体系还不健全。为此，亟待从完善法律法规体系、构建高标准市场机制、建设高效协同机制等方面协同发力，加快促进低空经济高质量发展。
坚持包容审慎，完善法律法规体系
需正视低空经济高质量发展与法律法规供给不足的现状，围绕低空经济发展规划、扶持政策、标准体系等加快立法，坚持包容审慎与底线要求相结合的原则，注重分类处理与阶段推进相结合的立法思路，健全完善低空经济法律法规和政策体系。尽快推出空域管理条例，完善低空空域管理法规，清晰划分低空飞行区域，明确使用规则与审批流程，详细划分低空空域，为创新活动预留发展空间，释放空域活力，让低空交通运输、旅游航线、物流配送等有法可依。建立低空空域融合飞行管理机制，出台安全运行管理办法和商业用途小型无人机运营规则，推进低空飞行器从隔离运行向融合运行演进，实现低空空域高效使用。加快制定和完善与低空经济相关的专项法规，聚焦网络数据安全
