吕梁市“十四五”新技术规划 （2021-2025年）VIP专享

吕梁市“十四五”新技术规划 （2021-2025年）

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”大数据发展

应用规划（2021－2025年）等10个市级专项规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”大数据发展应用规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”新技术规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”打造一流创新生态，实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》《吕梁市“十四五”生态环境保护规划》《吕梁市“十四五”市域中心城市及城乡人居环境建设规划》《吕梁市“十四五”公共卫生体系规划》《吕梁市“十四五”现代综合交通运输体系规划》《吕梁市“十四五”人力资源开发、教育改革发展规划》《吕梁市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》等10个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室    

2022年4月29日　   　

（此件公开发布）

吕梁市科学技术局二〇二二年二月

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是山西省实现“转型出雏型”战略目标的关键期。编制和实施吕梁“十四五”新技术规划，对吕梁提升自主创新能力，实现关键技术突破，培育经济转型发展新动能，蹚出具有吕梁特色的科技创新发展之路具有重要的支撑引领作用。为贯彻落实省委省政府有关精神，搭建转型发展的“四梁八柱”，结合吕梁技术发展实际，特编制本规划。

一、发展基础

（一）目前现状

1．科技综合实力稳步提升

科技投入稳步增长。2020年，全吕梁市的研究与试验发展（R＆D）经费投入较2015年增长194％，技术合同成交总额增长17倍，达41.7亿元、排名全省第二。创新基础不断夯实，国家农业科技园区获批，“一委三院”人才支撑体系初步建成，高新技术企业达到65家，建成院士专家工作站、博士后工作站、众创空间等技术创新平台25家。科技综合实力不断增强，与中国科学技术协会、北京航空航天大学、北京理工大学、国防科技大学、南方科技大学和太原理工大学等单位开展了广泛交流合作，累计聘请112名院士专家为转型发展顾问，引进高层次科技人才276名。

2．产业技术水平得到较大提升

吕梁市加快传统产业改造升级，加强战略新兴产业培育力度，目前已落实增气减煤、控量提效、延长链条等15项举措，推动煤炭、焦化、钢铁分别退出落后产能570万吨、211万吨、140万吨。加快推动焦化产业向焦化园区集中，17个现代煤化工项目建成投产。新材料产业、大数据产业等新兴产业与吕梁优势产业加大技术引进和开发力度，围绕工作重点，全面强化科技支撑，着力突破一批关键核心技术和共性技术，着力建设了一批重点实验室及中试基地。

3．区域可持续发展的技术支撑能力显著增强

聚焦破解产业瓶颈，准确把握产业关键共性技术发展方向，重点抓好产业关键共性核心技术的研发与引进。现已攻克了一批关键核心技术，开始在人工智能、大数据、互联网＋、云计算技术方面开展突破，依托重点院士工作站和实验室，在清洁制备特种纳米碳酸钙等技术和工艺研发利用上得到创新性成果，支撑了全市煤炭清洁高效利用。

4．技术创新环境日趋优化

“十三五”期间，吕梁牢固树立“创新为上”的发展理念，从高质量转型发展和现代化建设全局出发，紧紧围绕“八个方面”的重点工作，切实服务全市经济社会发展、服务企业创新环境优化。市委市政府高度重视，把科技创新作为吕梁全方位推进高质量转型发展的重要抓手。吕梁经开区坚持“项目为王、创新生态”的工作理念，按照“国际视野、国内一流、山西领先、吕梁示范”的标准，扎实推进各项工作稳步进行。2020年2月，全市开发区集中开工现场举行了吕梁经开区新材料园区、标准化厂房、山西晋晋电工科技等9个项目的开工仪式，为推进大数据产业发展，2020年初，开始建设吕梁经开区总部、吕梁电商扶贫孵化园、华为大数据中心、军民融合研究院等多个双创基地，全面强化科技支撑，推进创新环境优化升级。

5．技术创新园区和平台建设全面启动

吕梁市围绕“三新、两大、八平台”的总体产业布局和规划思路，按照“一季开工一批、全年投产一批”的项目建设目标，从标准厂房、土地收储、九通一平、路网构建等方面入手，加大了对科技创新的投资力度，抢抓市场机遇，搭建科技合作平台，全力以赴地做好在建项目，做到全方位、多领域、多模式进行创新园区与科技孵化平台的开发建设，2020年底，吕梁市已建成省级科技企业孵化器2家，省级众创空间12家，国家级农业园区1个。

（二）存在问题

1．企业创新主体地位亟待提高

虽然吕梁市已经形成全社会鼓励创新、支持创新、参与创新的共识，但企业创新发展的主体意识比较淡薄，大众创业、万众创新的氛围不够浓厚。中小微企业缺乏科技创新和成果转化的基础条件，缺乏关键核心技术与工艺，行业“小巨人”培育缓慢。

2．技术体制机制改革有待进一步深化

科技基础较薄弱，吕梁市高校和科研院所较少，且科技领军型人才较为匮乏，创新团队数量少且不稳定，科技人才分布失衡；产学研各方尚未形成稳定紧密、精干高效的合作机制，承接科技成果转化的能力较弱，研发项目和产业体系尚未形成有效的对接机制，诸多成果难以就地转化并实现产业化。科技创新服务保障体系亟需完善，科技政策、产业政策、金融政策的衔接不够紧密，技术成果流失现象较为普遍。

3．新技术支撑引领产业发展能力较弱

“一煤独大”问题尚未根本解决，以新技术做支撑的新兴产业总量较小，发展能力较弱，高水平科技创新平台和高端创新人才较为缺乏，战略性新兴产业和高新技术产业占吕梁市规上工业增加值比重仅为3.3％和0.2％。县域、城乡经济发展不平衡，地区生产总值最高的孝义与最低的石楼相差34.2倍，居民可支配收入相差2.36倍。

二、面临形势

（一）发展机遇

“十三五”以来，山西省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省委决策部署，深入贯彻落实总书记视察山西的重要指示，在转型发展蹚出新路历程中团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。吕梁处于高质量发展的重要战略机遇期，牢固树立“创新为上”的发展理念，站在高质量转型发展和现代化建设全局，以技术引进、技术攻关、创新平台建设为重点，坚定转型信念，保持战略定力，齐心协力，奋发有为，攻坚克难，不断开创吕梁市科技创新和高质量转型发展新局面。

创新型国家战略的持续推进为吕梁市科技发展提供了新举措，带来了新动力。党的十九大提出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，并对加快建设创新型国家作出战略部署。山西全省上下深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，全力打造一流创新生态，把新兴产业培育壮大和能源产业转型升级作为主攻方向，着力培育壮大14个战略性新兴产业，坚持“三对”、“六最”，全面推动观念转型、经济转型、方式转型、路径转型、动力转型、结构转型、机制转型、管理转型，实现全面转、协同转、配套转，坚定不移将转型综改进行到底，开创治晋兴晋强晋的新局面。吕梁应在新发展阶段中全力把握新发展格局机遇，进一步坚定转型信念，拓展转型内涵，注入转型动能，不断提升吕梁经济发展水平、产业核心竞争力、区域创新能力，用科技赋能产业，提升产业链和供应链现代化水平，推动吕梁更多产业产品进入国内大循环供应链中高端，参与国内国际双循环，在新发展格局中实现高水平崛起。

传统产业转型发展为吕梁市科技发展明确了新方向，提出了新要求。全球矿业在复杂的经济形势中蓄能转型，科技创新正在引领传统矿业转型升级，加速向绿色、安全、智能高效方向发展。在能源供给侧实施清洁替代、能源消费侧实施电能替代，形成清洁主导、电为中心的能源格局。“十三五”期间，山西省煤矿智能化建设步伐加快，煤矿产业向着智能化建设的新方向发展，提出了机械化、自动化、信息化以及智能化的新要求。吕梁市大型煤炭企业需要抓住产业转型发展机遇，加速煤炭资源绿色勘查标准体系的研究和制定，推动绿色矿山和智慧矿山建设，把资源优势与互联网技术以及大数据结合起来，创新绿色发展模式、延伸焦化下游产业链、提升经济效益和注重环保治理，依靠科技进步与创新，促进炼焦行业由传统煤化工向为现代煤化工提供“优质碳源”、低价“氢源”、多种“油源”及“清洁散烧民用焦炭”等转变，以全面提升炼焦行业的竞争力和生存发展空间。

新科技革命的蓬勃兴起和经济的高速发展使吕梁市科技发展进入新常态，步入新征程。产业结构优化升级和经济发展方式转变迫在眉睫，对吕梁资源型经济地区形成了强有力的倒逼机制，使得科技创新发展提到了更加重要的议事日程，吕梁市面临着一系列难得的发展机遇。首先，新一轮科技革命正在孕育和兴起，全球范围内技术、资本、人才等生产要素加速流动，这为吕梁战略性科技新兴产业对接、引进国际先进技术，实现后发赶超提供了机遇。并且，在新常态的背景下，经济发展更加注重提高质量和效益，为吕梁市深化经济结构调整，推动科技产业发展提供了宽松的外部环境。最后，吕梁市对推动科技发展的迫切性和重要性达成了共识，吕梁经济增长的传统动力正逐步衰减，发展面临着资源瓶颈制约的严峻挑战。想要实现经济平稳健康可持续发展，必须最大限度发展科技，在此情景下，将会为地方科技发展带来更多机遇。

（二）面临挑战

通过“十三五”期间的发展，吕梁市初步具备了大力发展战略性新兴产业的技术、人才和产业条件，但与其他省市相比，传统产业的技术升级、优势产业的技术提升、战略性新兴产业的技术创新力度等还存在一定差距，仍处于初级发展阶段，上升空间较大，亟需培育壮大以破解“瓶颈”制约。

吕梁市面临的主要挑战如下：一是创新发展的意识有待加强。相比于其他省市，吕梁市龙头企业缺乏新技术研发与引进的积极性与活力，使得吕梁在高新技术领域难以实现突破。二是人才很难满足吕梁市新技术发展需求。吕梁社会经济建设发展与人才队伍建设不相匹配，缺少能够突破关键技术、带动产业升级、培育高新产业和实现成果转化的多元化高层次人才队伍；对于具有较高专业技能或专业知识的高端科技人才引进力度不高，人才引进渠道单一（未全面利用大数据技术建立人才需求数据库）；缺乏利于优秀人才来吕梁市学习和工作的有关政策和保障制度。三是缺乏具有引领性的创新技术。吕梁市产业规模总量较小和层次偏低，并且重大工程实施进展缓慢，劳动生产率和产品附加值低，导致核心产业竞争力不足。四是缺乏有效支撑科技创新发展的较完善的创新环境。产业发展、市场主体创新的政策环境和制度环境不宽松，科技创新平台、成果转化、市场培育、财政支持、金融扶持（投资）等方面的制度与环境有待完善。尤其是高新技术产业化水平不高，创新成果还没有完全转化为实实在在的产业活动。五是产业布局不尽合理，产业发展不均衡。各产业的空间集聚特征不明晰，产业选择与各地的区位优势结合不够紧密，部分地市或领域存在低水平重复建设。

总之，“十四五”既是吕梁新技术发展的重要机遇期，也是各类矛盾和挑战的凸显期，要用全球眼光、战略思维和创新意识，立足省市实际，牢牢把握全球新科技革命和产业革命的方向，科学认识和主动适应全国经济发展新常态，化挑战为机遇，加快推进吕梁科技发展。

三、总体要求

（一）指导思想

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是吕梁市乃至山西省全面实现转型发展的关键时期。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真贯彻省委省政府有关精神，立足新发展阶段，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，站在高质量转型发展和现代化建设全局，不断在“六新”上取得突破，以技术引进、技术攻关、创新平台建设为重点，着力推进产业技术创新，以新技术催生新业态，培育壮大吕梁经济转型发展新动能，开创科技创新和高质量转型发展格局。

（二）基本原则

坚持特色发展原则。围绕吕梁传统特色产业和战略性新兴产业，因地制宜地部署一批标志性、引领性的新技术攻关，在体制创新、发展模式等方面先行先试，形成一批引领发展的创新成果。

坚持重点突破原则。坚持围绕吕梁重点产业发展中的关键核心技术问题，组织实施一批重大科技专项，在制约产业发展的关键技术上取得突破，推动技术创新能力显著提升。

坚持协同创新原则。打造产学研协同创新环境，加强以企业为主体的产学研合作，发挥各类创新资源优势，建设一批高效运行、利益共享、风险共担的产学研协同创新战略联盟和产业技术创新战略联盟，显著提升技术发展水平。

坚持市场转化原则。将分散的科技资源和市场资源进行集成整合，实现资源共享、优势互补，促进社会公共资源的合理配置，打造开放性、社会化的科技成果转化平台。

（三）主要目标

“十四五”期间，聚焦“控煤增气、降碳减污、协同增效、转型发展”目标，以煤炭、白酒、铝等传统与优势产业支撑转型，以大数据、新能源、新材料、新装备等战略性新兴产业引领转型，锚定“六新”突破，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，为新技术发展筑底板、补短板、树样板，聚焦“卡脖子”技术，实施基础技术研究和关键技术研发。

到2025年，培育100家以上高新技术企业；建设18家以上市级实验室、工程技术研究中心；16家以上省级众创空间；5家以上博士后工作站；15家以上院士专家工作站。重点打造1个千亿元级的吕梁氢都，建设1个北方氢能产业基地，努力实现在传统产业、优势产业与战略性新兴产业12个重点产业领域中完成关键技术攻关，蹚出具有吕梁特色的科技创新发展之路。

一年着手建设。到2021年，围绕吕梁重点产业领域，部署一批标志性、引领性的重大新技术攻关，建立一批省、市级新型研发机构、工程技术研究中心、重点实验室、中试基地等创新载体和平台，着手建设技术创新体系。

三年初步提升。到2023年，技术创新能力初步提升，争取一批国家级、省级科技重大项目；开展关键技术攻关，并着手突破一批关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术和“卡脖子”技术。

五年显著提升。到2025年，技术创新能力显著提升，在关键新技术发展上取得重大成果转化，经济发展新旧动能有序转换，新技术创新体系初见雏形。2021－2025年新技术规划的主要目标如图1所示。

（四）总体布局

坚持把创新驱动放在转型发展全局的核心位置。依托地理区位优势，交城县、文水县、汾阳市、孝义市4个县（市）全面融入太原产业区，其他区县积极对接，并融入中心城市，布局先进地区、一流园区、领军企业，在做强做优煤电铝材一体化、煤层气、农产品精深加工、白酒等传统产业与优势产业的基础上，发展新材料、大数据、生物产业、现代煤化工、装备制造、新能源（包括氢能）等战略性新兴产业，围绕创新链布局产业链，为新技术发展筑底板、补短板、树样板，推动“六新”率先突破，聚焦“卡脖子”技术，实施基础技术研究和关键技术研发。在传统产业、优势产业与战略性新兴产业12个重点产业领域中完成关键技术攻关，培育经济转型发展新动能，蹚出具有吕梁特色的科技创新发展之路。

四、重点领域关键技术攻关

（一）传统产业领域

1．煤炭产业

依托柳林县与何满潮院士（科学院）团队合作组建的煤炭清洁高效利用院士工作站，对华晋焦煤沙曲二矿、沙曲一矿、霍州煤电店坪煤矿、西山晋邦德煤业二采区、汾西曙光煤矿等进行新技术推广，推进煤炭资源安全有效开采绿色开采与低阶煤清洁高效利用，着力解决煤炭产业战略性、前瞻性、基础性重大科学问题、共性关键技术基础问题与工程基础问题，不断提升煤炭产业集约高效化水平。

2．煤焦产业

同山西煤焦化过程优化与污染物治理工程研究中心、太原理工大学等研发平台和院校团队合作，依托孝义鹏飞、金岩、金达，交城华鑫、美锦、汾阳金塔山，离石大土河等重点企业，以产业转型升级为主攻方向，全力推进大型焦化和化工产品深加工项目建设。以化解过剩产能、提高化产回收、发展高端产品为主攻方向，大力推广干熄焦、煤调湿焦化技术、煤焦油深加工精细化技术以及装备提升、节能环保新技术，实现煤焦产业绿色、集聚、智能、高端发展的目标。

3．钢铁产业

依托中阳钢铁有限公司和北京航空航天大学合作的航电新能源研究中心，利用山西建龙托管文水海威的发展机遇，重点实施丝网、高端汽车固件及标准件等项目，大力发展航空轴承钢、高端海洋装备用钢等多元化特种钢；发展锚杆、托盘、锚索等矿山支护材料、矿山机械用钢的制造，打造矿山用钢产业基地，建立吕梁矿用钢产业集群。

专栏1　传统产业领域重点方向和关键技术攻关

（二）优势产业领域

聚焦国际科技发展前沿，围绕吕梁市优势产业领域，部署白酒产业、农产品精深加工产业以及铝产业等标志性、引领性的重大新技术攻关，优势产业龙头骨干企业要牵头与研究机构共建产业技术创新联盟，加快建立一批新型研发机构，着力建设创新平台，加强与中国科协、国家级实验室、C9高校、太原理工大学、大连理工大学等单位的深度合作，围绕产业链部署创新链，通过项目“揭榜挂帅”，打造产业发展共性技术攻关、人才培养、企业孵化为一体的科技公共服务平台，推动行业龙头企业配套建立重点实验室、技术研发中心、中试基地等创新平台。在优势产业领域上开展关键技术攻关，努力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术和“卡脖子”技术，以新技术开发引领“六新”突破，实现迭代创新、换道领跑。

1．白酒产业

以汾酒集团为龙头，依托山西大学杏花村学院和山西酿造产业研究院，着力对白酒延伸链条进行深度开发，推出更多不同口味、不同功效、不同档次的新产品，加大技术提升和智能设备投入，加强白酒生产环节的技术创新和成果转化，实施“酒＋”融合发展战略，形成高、中、低立体清香型白酒产业格局。

2．农产品精深加工产业

主动对接中国科学技术协会、九三学社中央等高端智库平台，深化与山西农业大学、山西中医药大学、农业龙头企业协会、小杂粮协会合作，搭建招商引资、政银企合作、科企对接平台，加快培育和引进加工型、科技型农业龙头企业，壮大酿品、干果饮品（药茶）、肉制品、功能保健食品、药材药品等五大农产品精深加工产业集群，全面提高农产品精深加工水平。推动资源型企业积极投资特色农产品深加工项目，开发具有吕梁特色和较好市场前景的“特”、“优”农产品，深挖潜力，构建农业产业化新格局。

3．铝产业

与中南大学、中国铝业郑州研究院、湖南绿脉公司、山西省低钠系列铝基新材料工程技术研究中心（中铝集团山西交口兴华科技股份有限公司）等研发团队和平台合作，以中铝华润、山东信发、兴安化工、中铝兴华等企业为试点，围绕铝产业升级和原材料就地转化，促进高端铝材精深加工，并以此进行技术攻关，促进高端铝深加工应用。

专栏2　优势产业领域重点方向和关键技术攻关

（三）战略性新兴产业领域

聚焦培育现代产业体系，实施非均衡发展战略、换道领跑战略、数字吕梁战略，着力打造战略性新兴产业集群，布局未来产业，发展蓝色经济，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，促进吕梁市经济社会数字化转型。

1．大数据产业

依托山西（吕梁）超算中心、华为山西（吕梁）大数据中心、中交高速中西部数据中心，建成全国有影响力的“三中心两基地”，积极引进数据存储、算法、算力等相关研发应用团队，大力开展关键技