增强社会韧性的科学内涵和实践指向VIP专享

增强社会韧性的科学内涵和实践指向

韧性是指事物在环境压力下仍能维持基本功能的稳定性和有效性的能力或状态，一般以其面对危机或挑战时的适应性和变革性能力为测评标准。从社会运行层面看，韧性是社会系统在受到冲击、干扰或面临不确定性时，能够维持自身的结构—功能、在适时调整变化中变得更加强大的能力。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足对我国现代化发展阶段的科学把握和对内外环境复杂变化的积极应对，强调要“增强经济和社会韧性”。“十五五”时期，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，进一步增强社会韧性，对于乘势而上、接续推进中国式现代化建设，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，具有重大意义。

1.发挥好超大规模国家的韧性优势

中国是一个人口规模巨大、地域空间广阔、经济体量庞大、历史文化悠久的超大规模国家。超大规模意味着更丰富的资源禀赋、更广阔的市场空间、更强的风险分散能力和更深厚的治国理政智慧，这些既是中国的基本国情，也塑造了中国独特的社会韧性优势。

稳步扩大的经济规模。“十四五”时期，中国经济总量先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元，实现“四连跳”。习近平总书记指出，“当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势”。大国经济回旋余地大，内部可循环，发展空间广。作为世界第二大经济体，中国拥有14亿多人口的超大规模市场和世界规模最大、超过4亿人的中等收入群体，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。同时，中国建立了全球最完整的工业体系，涵盖41个工业大类、207个工业中类和666个工业小类，成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。超大规模经济系统的完整性、多样性和回旋空间，是社会韧性的支撑性优势。

覆盖广泛的社会保障体系。中国已建成世界上规模最大、功能完备、具有鲜明中国特色的社会保障体系。庞大的社会保障体系确保个体在面临年老、疾病、失业等可预见或不可预见的变化波动时能获得基本保障，基本民生的改善强化了全社会抵御风险的整体能力。大规模、多层次的社会保障体系，具有更加显著的风险分散优势和风险共济能力。《建议》提出“加快发展多层次、多支柱养老保险体系”“健全多层次医疗保障体系”“扩大失业、工伤保险覆盖面”“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”等一系列对社会保障体系提质扩面的政策，有利于有效应对人口结构变化、经济波动、贫富差距等问题，促进社会公平正义，实现更高层次的社会稳定与安全。

超大规模国家的治理实践和智慧。国泰民安是中华民族自古以来的美好理想，是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是中国共产党的奋斗目标。治理超大规模国家，必须发展出与之相适应的独特治理智慧。建久安之势，成长治之业。发展与安全合则兴、离则弱、悖则亡，这是中国五千余年文明沉淀的治理经验。习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”当前，我国正在积极构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，实现解决矛盾纠纷“最多跑一地”，社会治安整体防控水平持续提升，进一步强化了安全韧性。

始终保持活力与秩序的有机统一。在现代化的历史进程中，处理好活力与秩序这对关系是一道世界性难题。许多发展中国家在现代化过程中面临发展和稳定难以两全的问题。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现活力与秩序有机统一。改革开放以来，作为超大规模国家，中国创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，用实践证明发展与稳定、“放得活”与“管得好”可以实现动态平衡。

2.以韧性思维提升社会系统的应对、适应和转型能力

韧性思维关注的不是纯粹的“抗压能力”或“被动承受能力”，