信访工作调研报告汇编（3篇）

关于执行信访情况的调研报告

执行信访案件是指相关人员对法院的执行人员、执行措施、执行效果不满而引发的信访、上访，属于涉诉信访的一部分。近年来，执行信访案件逐渐成为社会各界关注的热点。

以xx法院为例，xx年至今收到执行案件当事人及其亲属、来人或者来信询问、反映执行问题的信访案件xx余件，占全部信访案件的xx%。如何破解执行信访难题、切实改进执行工作已成为当前法院面临的重大课题。笔者以xx县人民法院受xx的执行信访案件为样本开展了调研活动，调研情况

如下：

一、执行信访案件特点

一是陈年旧账多，化解难度大。主要表现为一些久执未结的案件，这些案件或因长期找不到被执行人的财产、或因被执行人下落不明且无可供执行的财产，抑或是虽经法院穷尽执行措施，申请执行人最终难以实现债权等等原因导致当事人不满。对于执行中确实无履行条件的案件，未向当事人做出合xx的释明，致当事人不满导致信访发生。我院xx件执行信访案件中，因未执结原因引起的信访案件近xx件，占全部案件的xx%。

二是矛盾对立激烈，案件高发。法院执行是通过执行被执行人的财产和行为从而保护申请人的合法权益，其对被执行人、申请人乃至案外人的利益都会产生直接的影响，因此执行过程中当事人矛盾更趋集中、更易激化。不充分做好当事人的工作，可能导致其诉讼前甚至是审判过程中累积的矛盾在执行过程中爆发，将怨气撒在执行人员身上，形成信访案件，实践中，申请人与被执行人同时上访的有xx件之多，占全部执行信访案件的xx%，此类信访案件化解难度较大。

三是被执行主体履行不能问题突出。执行效果与被执行主体的经济实力密切相关，执行信访案件也存在“巧妇难为无米之炊”现象。申请执行人或被执行人属弱势群体的案件，大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、工伤事故、财产损害赔偿、追索劳动报酬等类案件，此类执行案件化解难度大，最易引发信访。目前，因执行主体履行不能而造成执行难，已成为不可忽视的重要问题，从审判实践中可以看出，这类案件共有xx件，占所有执行信访案件的xx%，尤其是涉及到交通事故损害赔偿纠纷的执行案件，巨额的赔偿数额即便是让被执行人倾家荡产都无能为力，执行工作陷入无物可执，双方皆有实际难处的两难怪圈。

四是诱因众多、涉及面广。相对于审判工作中反映的“不公”问题，执行信访诱因显得更为多样，除了执行“不力”、执行差错问题，执行人员态度乃至合法正当执行行为本身都可能成为信访xx由。实践中还存在一些被执行人为达到拒不履行生效判决的目的，利用信访掣肘法院。而从涉及主体看，执行不仅涉及被执行人的财产，也可能涉及第三人甚至案外人的财产，而且执行程序中与银行、登记主管机关等单位联系密切，涉及面广、需要综合考虑的因素多也是执行信访高发的重要原因。从本院情况看，近年来由上述原因引发的执行信访案件有愈演愈烈之势。

五是重信重访率高、息诉罢访难。法院的执行是有条件的执行，执行的成功与否是多方因素综合的结果。执行过程中的无财产可供执行、个案执行周期长等等很多情况都是执行工作特殊性所在，但其与当事人要求快速执行完毕的愿望显然存在差距，对此缺乏共识的情况下，案件只要不是全部执行完毕，就存在上访的隐患，执行过程的长期性一定程度上决定了执行信访的长期性和反复性。个别干警接到交办的信访件后，缺乏责任心或不善于做群众工作，致使有xx者重访，无xx者也重访。在受xx的执行信访案件中，有十余件执行案件申请人多次信访，息诉罢访难度可想而知。

二、执行信访的成因

（一）法律意识和风险意识欠缺及“信访不信法”的心xx。一方或双方当事人对人民法院正确执行工作缺乏xx解或对执行结果不满、对法律条文xx解不清，或通过执行人员的解释仍然不xx解，特别是有些申请人没有树立正确的市场风险意识，对具备申请执行效力的法律文书的心xx预期过高，甚至有些申请执行人偏执地认为，法院掌握无限国家权力，不管被执行人财产状况如何，都应当给其执行到位，不论执行干警是否穷尽执行手段或是否依法执行，就把生效法律文书得不到执行的原因归咎于法院和执行人员。此外，大多信访人把“权”与“法”位置颠倒，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，希望通过信访让上级领导和法院领导重视过问，加速案件的执行，如果影响自己的利益，就“信访鸣冤”,以免执行人员“消极怠工”。

（二）权利未能实现或利益受损是执行信访产生的主要原因。对申请人来讲，就是执行期望落空或不能完全到位。这些案件主要有下几种类型：被执行人长期下落不明，或无执行能力，亦无可供执行财产；被执行人有偿还能力，但通过各种手段隐匿、转移财产，造成无力偿还假象，法官通过各种方式仍不能获取线索；案件未执行完毕，申请人的请求只实现一部分；同一案件有两个或者两个以上的申请人，只有部分申请人的权益得到实现。因上述各种原因导致无法执行，但信访人认为法院执行力度不够导致执行不能，得不到赔偿就不断上访。对被执行人及案外人来讲，执行信访反映的主要问题则是执行行为差错。比如在财产保全阶段，尚未查明房屋的权属就进行查封，这样一旦案件进入执行程序，执行工作就显得被动，拍卖处置不妥，停止执行申请人又不愿意，陷入进退两难的境地。

（三）部分执行人员的政治素质和业务素质欠缺。主要有以下几种表现：凭“经验”办案，在工作中不注意及时补充和更新业务知识，案件执行过程中有违反程序规定之处。不能够妥善处xx好维护社会稳定与加大执行力度之间的关系，顾此失彼，要么就案办案，抛开社会稳定搞执行，要么过分强调社会稳定而忽视了对权利人合法权益的保护。被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动——面对诸多执行难题，许多执行干警存在畏难情绪，体现在工作中就表现为态度不够热情、工作不够主动、方法不能创新。工作的方式方法有待改进。实践中许多执行法官确实就某个执行案件去被执行人住处多次，但由于没有找到被执行人或者被执行人下落不明，而卷宗材料中并未反映这些工作，导致申请人对法院工作产生误解，人为的造成了矛盾升级，形成信访难题。工作不细致，程序细节上存在疏忽和马虎。这类问题在文书送达及查封程序中表现的较为突出。如在执行时应当送达给有关登记机关的不送，或不张贴查封公告、封条，继而导致查封落空或查封目的不能实现，引发信访。

（四）执行机构内部协调机制不够完善致使矛盾累积。如实践中当事人向执行实施人员提出异议，而实施人员不经了解异议内容就直接让当事人到执行裁决机构提起异议，致使异议内容不能及时得到解决。实际上执行异议制度的存在并不妨碍各种违规违法执行行为通过其他方式及时得到撤销或纠正，如执行人员在查封时没有制作查封裁定、未办xx查封登记手续、拍卖时未发拍卖公告等，涉及的问题并不复杂，有的完全是执行人疏忽大意造成的，当事人或利害关系人往往会向执行人员直接提出异议，这种情况下，执行人员及时补发裁定或公告，问题就解决了，如果强调执行异议必须找专门的审查部门、必须进入正式立案程序审查后作出裁定，反而把问题复杂化了。另外，执行庭与技术室之间的协调配合也非常重要，如所评标的的范围，申请人不交评估费评估能否进行下去，拍卖停止及再启动如何操作，上述问题如果解决不好就会影响执行的进程，进而诱发执行信访。

（五）执行监督程序缺位和信访缺乏明确流程依据。现行法律缺乏执行监督救济有关规定，仅靠异议程序很难完全有效保护各方权益，救济路径不畅使得当事人转而求助信访。如我院在审xx赵某申诉一案时，由于查封裁定或协助执行通知书没有及时送达给协助人，其将款项支付给了被执行人刘某，导致信访申诉的发生。不送达给被执行人或利害关系人的执行裁定书就剥夺了被执行人及利害关系人提出异议的权力，而一旦执行终结，又无法从异议程序中加以救济，被执行人就只能通过申诉或信访去解决，而申诉程序在我们现有的法律中并无明确规定，执行监督操作程序也无法律依据，致使很多案件上访缠访再次发生。而在信访工作中，缺乏明确、细致、可操作的流程依据或者落实不力使得部分信访案件处xx不及时、不到位，长年累月无法处xx，信访人只有通过上访来“解决问题”。

三、解决对策

（一）统一思想认识，提高重视程度。针对当事人在案件执行阶段容易信访、上访的实际，院领导班子应高度重视执行信访工作，把其作为全院信访工作的重点和评价干警执行工作实绩的重要标准，将执行信访纳入岗位目标责任制考核，落实奖惩措施，增强干警的重视程度和责任心。执行部门对执行信访应做到逢会必讲，经常专门强调，督促执行人员自觉规范执行行为，积极能动地防范和处xx好执行信访工作。

（二）强化审判管xx，提升案件质量。要解决执行信坊问题，追根溯源，首先应注重审判执行工作质量，加大裁判文书说xx力度，认真落实判后答疑制度。其次，要狠抓案件执结率和执行期限管xx。案件执结率低、久执不结是引发信访的重要根源，要狠抓案件执结率不放松，与执行工作考核奖惩直接挂钩，提高执行干警的积极性和压力感，促进执结率的提升，减少久执不结原因引起的信访案件。强化执行期限管xx也是重要手段之一，要实行当月立案、当月分案、当月见行动，对立案超过xx个月仍未有执行结果的应逐一列出清单，通过定期不定期召开局务会、案件执行评析会等渠道进行调度、督办，确保案件及时执行、不超期限，提高申请执行人对法官执行工作的满意度，减少执行信访的发生。

（三）重视队伍建设，改善工作作风。近几年来，在强调执行工作重要性的基础上，执行队伍人员配备相对有所改善，但同审判部门相比仍有一定差距，学历偏低，行政辅助人员转任执行员，年龄偏大等问题普遍存在，导致整体业务素质和办案能力不强，造成执行质量和效率不高，进而引发信访，要加强内部治xx，选强配齐执行人员，从审判业务部门交流一批精通业务，重视程序，具有丰富社会经验的中坚力量充实执行队伍。执行人员也要不断提升自身素质,提升执行工作能力,在做到执行措施穷尽,程序穷尽的基础上,还应做到方法穷尽，还要充分注意接待礼仪,充分重视规范、文明执行，即使当事人无xx纠缠,也要保持分寸，否则稍有不当,不但极易产生信访,也极易产生意想不到的不良后果。

（四）健全相关制度，畅通化解渠道。首先应进一步完善执行告知机制。针对因当事人缺乏对执行风险的了解、怕错过申请执行时效而草率申请造成信访的实际，应进一步规范执行立案听证程序。通过发放《执行风险告知函》，明确申请人的权利和义务，强化其举证责任，防止一些久执不结的死案进入执法程序而徒增当事人上访。其次，进一步加强和完善执行立法，细化操作规则。特别是要在执行异议的基础上完善执行监督救济制度，切实保证各方权益受损时能得到及时有效救济。同时，应完善执行信访制度，积极落实执行信访案件通报、查报、目标责任考核及联动制度，切实做好息访稳控工作。

（五）形成执行合力，加强引领宣传。近些年法院开始实行对被执行人限制高消费、限制出境等规定和失信被执行人黑名单制度，都是强化社会诚信、促进执行工作的有力举措。法院应在社会诚信体系建设中发挥勇于担当责任的领头羊作用，借力于公安、工商、银行、土地管房屋产权登记、车管等众多部门协助形成合力的联动机制，进而促进执行工作开展，也引领社会的诚信一体化建设，为执行工作创造良好的诚信氛围。执行人员在办案的同时也要进行相关的法制宣传，充分履行告知义务，引导当事人正确地xx解法律法规，正确地看待执行结果，避免当事人因不能执行或不能完全执行导致上访。同时，法院要充分利用各种媒体，使用多种形式加强对典型执行案例的宣传和失信黑名单曝光，积极营造良好的执行环境。

关于基层信访维稳工作的调研报告

根据“人大代表基层行、人大代表看发展”活动的要求，xx市四届人大xx团第一代表小组（内务司法小组）对xx区信访维稳工作情况进行了调研。调研组听取了信访维稳工作相关情况汇报，深入到平桥乡、单王乡、西市、鼓楼街道等地调研，召开了一定范围的信访维稳工作座谈会。调研组根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研

情况报告如下:

一、目前现状

近年来，xx区信访维稳工作在区委、区政府的高度重视下，紧紧围绕全区经济社会发展和社会稳定大局，深入贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署，突出社会治xx创新、社会矛盾化解、社会稳定维护这三个重点，推进信访制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访，在畅通信访渠道，规范信访秩序，创新工作方法，破解信访难题，促进矛盾化解，保障改善民生，维护社会稳定等方面做了大量工作，取得了显著成绩。但信访量大，维稳压力大，进京非正常上访形势依然严峻。据统计，截止xx年xx月份，xx区群众来区及区以上走访xx批xx人次，其中进京非正常上访xx人次，到国家局来访司上访xx批xx人次，赴省上访xx批xx人次，到市访xx批xx人次。如xx，作为老城区的代表，多年来面临集体企业破产及老城区改造而形成众多矛盾和问题，社情民意比较复杂，社会治xx工作长期面临着严峻的形势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实各项工作举措。

二、主要做法

xx区委高度重视，不断加强信访维稳领导。今年是十九大召开之年，又是信访工作的“责任落实年”，中央、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来xx区出台了一系列信访维稳方面的文件，按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地管xx的原则，推动信访秩序规范化、制度化；强化组织领导，先后召开多次专门会议，研究部署信访维稳工作，统一全区上下特别是领导干部对信访维稳工作的思想认识。明确了任务，落实了责任，要求各单位各部门按照主要领导负总责、分管领导直接负责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求，强化源头防范措施，把信访维稳工作责任分解落实到每一名干部身上，一级抓一级，层层抓落实。对进京非访和xx个挂牌督办信访积案实行主要领导包案制，对重视不到位、调查不深入、政策不落实、处xx不及时、漏管失控的将严格问责追责。

加强领导接访，积极畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作，畅通信访渠道，xx区专门出台了《领导接访工作方案》，制定了全年的区级领导接访工作安排表，并予以公示，并要求各乡镇(街道)、单位领导要定期接待群众来访，区纪委、效能办不定期督察，旨在努力减少越级非正常上访发生。

创新工作方法，逐渐减少越级非法上访。一方面是抓源头预防，减少社会矛盾发生。在全区推行维稳风险评估制度，全面推行重大决策、重大项目听证制，从源头上减少信访问题的发生。同时，通过各种制度的完善、活动的开展，提高干部依法办事的能力。另一方面是开展信访听证化解专项行动，多次组织召开信访疑难案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。如平桥乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村(社区)目标管xx考核范畴，与村（支）两委和社区干部使用挂钩，与经济挂钩，落实小事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交的要求。

夯实基层基础，合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动（抓三有，即有领导xx事、有场所说事、有制度保障办事；创三无，即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异常上访；促三不，即小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交），大力推进基层信访工作规范化建设。继续深化“无越级上访乡镇街”创建活动，力争更多的乡镇街实现无越级上访。固守基层一线，扎牢信访防控网，坚持区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的不稳定因素，重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点问题。对进京上访群众，主动靠前、积极工作，做到早发现、早接触、早分流、早劝离，坚守最后一道防线。加大打击力度，依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，采取证人作证、记录仪取证等多种方式，快速固定证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。如：单王乡在处xxxxx为首的N户缠访户自xx年至今反映的水塘补偿款等相关问题时，采取了多管齐下的办法进行妥善处帮扶化解。一是专人负责，及时跟踪了解xxx等动态，通过多方渠道与xxx背后的“土律师”、“信访代xx人”积极沟通；二是兑现补偿，经过多方协商，同意以xx万元的标准补偿水塘占地；三是外调了解，单王乡调查了解xxx于xx年-xx年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四是分化化解，针对xxx为首的xx人上访团伙，分别做思想教育工作，通过疏导分化、解决生活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级积极为xxx提供便利，让其参与到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他非访、越级访、反复访、进京访。

创新社会治xx，有效排查化解各类矛盾。如鼓楼街道锥子庙社区，紧紧围绕“抓党建保稳定，抓服务促和谐”工作思路，以开展“安全暖心”工程为抓手，以网格化管xx服务为平台，大力实施社会矛盾化解和社会管xx创新，全面提升居民群众安全感。社区把化解社会矛盾当成为病人看病，建立以“预诊、门诊、出诊、急诊、会诊、复诊”为内容的社会矛盾化解“六诊”工作机制，提高了干部与群众联系的紧密度、对社情民意的熟悉度和发现问题的及时度。社区定期召开例会，排查分析矛盾纠纷，进行“预诊”；通过“门诊”，接受群众上门来访和电话求助，对问题进行现场“把脉”，提高了满意度；通过“出诊”，主动下网格化解社会矛盾纠纷；通过“急诊”，对突发事件在第一时间启动应急预案，采取有效措施解决；通过“会诊”，发挥好上下联动、部门配合和属地管xx优势，解决“急、大、难”纠纷；通过“复诊”，进行回访，促进调处协议的落实。社区矛盾成功调处率达xx%。

关切合xx诉求，发挥人大代表社会维稳作用。《代表法》要求各级人大代表“模范地遵守宪法和法律，在自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”，这实质也就对人大代表协助做好维稳工作提出了要求。各级人大代表生活和工作在基层，与广大群众联系最为密切，最容易听到群众的呼声，对维护社会稳定具有特有的优势。近年来，xx区在处xx信访维稳工作中，充分发挥人大代表的作用，借助人大代表较强的群众基础和威信，让他们做信访工作的信息员、联络员、服务员和调解员，准确掌握民情民意，有效化解矛盾纠纷，切实维护群众利益,全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代表，在老城北小学周边地块征迁工作中，积极助力全街拆迁交房任务完成，赢得了全区上下拆迁工作“鼓楼速度”的美誉。担好拆迁工作的监督员。坚持每天深入一线，对征地测量、评估、实地确认、上报数据、核定等工作进行全面监督，确保征迁公平、公正、公开。坚持以人为本，阳光运行，在原则问题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特殊，严格实施补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时，将心比心地站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以xx，在政策允许范围内力争群众利益最大化，帮助他们算好“经济账”、“利益账”，切实解决群众实际困难，维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王付华等户，代表们主动上门了解情况，尽力帮助解决实际困难，做好协调工作。担好拆迁工作的联络员。倾听拆迁户声音，面对面帮助拆迁户排忧解难。有的征迁户无xx取闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐心说服，对户主的实际困难通过有效途径向上级反映，帮其解决；有的户主道听途说，以讹传讹，代表们就正面宣传法律法规，耐心劝导，把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。该街没有一人因老城北小学周边地块征迁到省进京上访。又如：鼓楼街道党工委、办事处为深化“暖心工程”成果，由街道市、区人大代