成都市税务局刘一铭局长在税务工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、市、区经济工作会议和总局、省局、市局税务工作会议、全面从严治党工作会议精神，总结20XX年税务工作，表彰各类先进，并对20XX年税务工作进行安排部署。下面，我代表区局党委讲三点意见。

一、上下一心、履职担当，圆满完成改革元年各项工作任务

刚刚过去的20XX年，是龙泉税务发展史上极不平凡的一年。

我们迎来了1994年分税制改革以来最为重大的一次税制改革行动，分开24年的战友再次携手并肩，肩负更大的使命、承接更重的任务、经受更大的考验。在省、市局和区委区政府的正确领导下，全局上下牢固树立大局意识，围绕“两不误、两促进”目标，齐心协力、攻坚克难，300余日朝暮辛繁，终换来淬炼新生。

（一）坚持航向不偏、航速不减，深入推进全面从严治党

一是政治引领更加坚定。坚持党建、队建、业建、廉建“四建”融合，修订党委工作规则，成立党建工作领导小组，切实强化党对税收工作全面领导，努力构建“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制体系。

二是思想基础更加牢固。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全年开展中心组学习12次、会前学法36次、领导干部专题读书班1次、“主题党日”活动110次。

三是组织体系更加健全。选举产生机关党委、机关纪委，成立30个基层党支部，认真落实“三会一课”、组织生活、党员民主评议等各项党内制度，全年开展“三级书记”讲党课72次、专题组织生活会64次。将群团工作纳入党建“一盘棋”，整体谋划、统筹安排、协调推进。

四是作风纪律更加优化。制定党风廉政建设工作要点、源头治理预防腐败工作要点、全面从严治党工作要点和主体责任清单，对74项重点工作和507项主体责任进行细化。自主打造进户执法动态监控一体化平台，被龙泉驿区纪委确定为“制度+科技”权力运行监督模式试点项目，实现对进户执法行为100%监督。深入开展“全面深化纪律作风建设”主题活动和“违规收受礼品礼金”、“懒散拖”及不作为问题等专项治理，全年组织作风纪律抽查33次、廉政谈话900余人（次）、通报11期、通报批评1人。

（二）坚持同心同德、同向同行，奋力书写改革时代画卷

一是机构改革顺利落地。面临时间紧、要求高的各项任务，对上对外，加强与联络督导组、驻地党政机关、上级税务部门的请示汇报，积极争取工作上的指导、政策上的支持、资源上的倾斜和安全上的保障，提请成立全区国税地税征管体制改革专项小组，多次听取地方党委政府主要负责人改革指示，改革工作得到省局党委书记刘建国同志肯定性批示；对下对内，成立机构改革工作小组，制发《组织实施工作方案》和《重点工作事项分工表》，详细梳理8大类51个具体事项，坚持挂图作战、压茬推进，构建起自上而下、齐抓共管的改革新格局，确保没有发生一起遗漏或延误事件。20XX年7月20日新机构顺利挂牌，20XX年10月25日“三定”方案落地，20XX年1月1日机关事业单位基本养老保险费、城乡居民基本养老保险费和公路路产损坏占用赔（补）偿费征收职能划转，三大主攻战圆满收官，取得预期成效。《新税务机构挂牌满月，纳税人有哪些新体验？》、《会计小龙征期跑大厅：税务局，你变了！》等反映改革情况的宣传报道在《中国税务报》、国家税务总局微信公众号等媒体上刊发。

二是税制改革不断深化。全面落实增值税三项改革措施，20XX年5月1日起，涉及增值税税率下调的5093户一般纳税人，平均税负由3.71%降为2.97%，减税15.29亿元；403户一般纳税人转为小规模纳税人；办理增值税留抵退税8885.78万元。全力推进个人所得税改革，线上问询纳税人3500人（次），实地走访企事业单位80户，开展内外培训70期、涉及1.2万余人，印发宣传资料5000余份，圆满实现三个100%全覆盖，相关做法得到上级部门肯定，多次在省、市局改革工作座谈会上作经验交流，并作为全省税务系统区县局唯一代表，在专项工作视频会议上向总局王军局长连线汇报改革落实情况。

（三）坚持强基固本、优管促收，扎实开展税收主业工作

一是收入任务和减税目标圆满完成。克服实体经济下行、传统汽车重点企业创税能力下降、宏观经济政策调整等多因素迭加带来的严重困难，全年实现总收入374.22亿元，同比增收28.97亿元、增长8.39%，税收规模和税收贡献居全市第二，其中：税收收入359.44亿元，同比增收27.41亿元、增长8.25%；非税收入14.78亿元，同比增收1.56亿元、增长11.83%。完成一般公共预算收入80.3亿元，同比增收7.99亿元、增长11.06%，占全区一般公共预算收入的93.56%，较上年提升1.72个百分点，其中：地方税收实得73.71亿元，同比增收7.99亿元、增长12.16%，占全区一般公共预算收入的85.87%，较上年提升2.4个百分点。兑现西开、鼓励技术创新、扶持小微企业、个税扣除额提高等各类优惠政策38.93亿元，落实出口退税10.48亿元。切实强化主观努力优管促收，平衡“减与收”的矛盾，全年通过各类专项清理、评估检查弥补收入缺口9.98亿元，其中：风险应对查补税款及滞纳金4.48亿元、房地产企业代收契税资金专项清理入库3.03亿元、土地增值税项目清算入库2.47亿元；对多税种关联信息进行数据比对和逻辑分析，房土两税联动分析查补税款350万元、流转税与所得税匹配分析查补税款2000余万元。

二是税收营商环境持续优化。重塑办税服务厅，再造五大功能分区，将《纳税服务规范》明确的11类212个依申请类事项全部前移，从表证单书、办理流程、权益维护、服务礼仪等各个环节进行明确，9类149个事项实现“只跑一次”，信息报告、发票办理、申报纳税等主要办税事项实现“全程网上办”，“非接触式”办税比例达80%以上。深化“放管服”改革，取消税务行政审批和前置性审核事项，仅保留7项行政许可事项；精简涉税资料四分之一以上，简化纳税人设立、迁移手续和清税注销流程，取消20项税务证明事项，优化优惠备案和合同备案方式。开发E-get存量房交易涉税查询系统，创新微信取号、预约办税、延时服务、新办纳税人套餐式服务等便民办税举措，升级疑难事项留置办理、简易事项即时办理、一般资料容缺办理等现场办税模式，基本实现了办税平均等候时间30分钟以内、单项业务平均办理时间5分钟以内。搭建一体化宣传咨询体系，全年开展纳税人学堂33期，接受线上咨询近5万人（次）。组织民营企业大调研大走访，累计收集问题226个、意见建议15条，帮助77户诚信纳税人通过“银税互动”项目获取信用贷款3766万元。税收营商环境的持续优化提升了纳税人获得感，在20XX年纳税人满意度测评中排名全市第八，较上年提升一位。

三是税收治理能力显著提高。利用新机构全税种管理优势打破数据壁垒，对内强化核心数据管理，清理各项疑点数据23万余条（次）；对外加强税收情报工作，通过综合治税平台获取28个部门87万条数据，确保涉税信息掌握全面准确。发挥风险管理“导向”作用，开发辅助决策工具“E平台”，完善“五库关联”等风险分析模型，按月扫描风险事项，全年开展风险专题分析44项，完成风险应对247户（次），风险应对成效同比上升95.24%。加大增值税专用发票防虚打骗工作力度，全年制发发票风险核查任务300户（次），向稽查推送高风险户1户，核实处理走逃失联户7户；向公安经侦部门移交涉税案件6户，查补税款500余万元，成功打掉一个虚开窝点；在总局发布的39批次快速反应任务中，我局仅涉及19户（次），占全市总任务数的0.7%。细化流程指引和工作指南，对档案管理、系统运行等10余项征管事项进行规范。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，作为总局和省政府确定的执法全过程记录制度试点单位，先行先试，形成操作指引、执法文书和案卷标准等经验成果。做好省市局内控监督平台试点工作，核实执法过错数据和风险预警数据1300余条（次），形成税收执法内控监督报告9期。

四是干部队伍活力有效激发。基于整合后的人事数据，深入分析队伍现状，根据工作需要和干部特长安排岗位、明晰责任，力求人尽其才。持续组织干部轮训、知识更新培训和各类业务培训46期，坚持每季一考、干部夜校、“三人行”师带徒等好的做法。认真组织“新机构、新职责、新业务、新作为”知识网络竞赛，1名选手获全省第二名。积极争取地方党委政府支持，健全干部交流培养机制。丰富“正易和行 税月留痕”核心价值理念和各文化品牌内涵外延，开展“我们的节日”、“固定党日+道德讲堂”等文化活动，形成微动漫《熊猫村税事》系列、舞台剧《青春税月·慷慨歌未央》等优秀税务文化作品70余个。全年新增研究生1人、“三师”人才11人、其他资格证书获得者14人（次），涌现出全国百名优秀办税服务厅主任何瑶，“中国好税官”候选人、全省营改增试点工作先进个人陈林，“全省三八红旗手标兵”候选人邹黎和“成都市五一劳动奖章”获得者周佳丽等先进典型27人（次）。

五是综合服务保障不断强化。修订机关工作规则和会议管理、政务公开、舆情应对、应急处置等10余项制度，推进内部运转规范化。完成两个主办公区办公场所配套硬件设施改造和属地所建设工作，构建视频会议互联系统，实现机房互联互通和带宽升级。强化过渡期预算管理和执行，在“两套账”运行的情况下，既严格执行财经纪律，又保持了预算保障水平不降，并逐步消除差异，向统一的预算管理过渡。做好工会、共青团、妇委会等群团组织工作和离退休干部职工管理服务工作，发挥群团组织和老干部机构特殊作用，更加紧密地团结广大干部职工，为实现“四合”目标聚集最大正能量。

过去的一年，我们面临一手抓改革落地、一手抓主业提升的艰巨挑战，时间紧、任务重、要求严、标准高，首先集中办公的四个综合部门办公室、人事、纳服、党办，作为改革“先锋队”，在引领改革攻坚、深化团结融合上做了大量的前期工作，为全面推进机构改革奠定了坚实基础；其他部门在“三定”后，迅速做到人到心齐，尤其是在应对个人所得税新政宣传、“金三”并库等急难险重任务时，更是以高度的大局意识和责任担当，打破部门界限通力合作。正是大家在无数个加班加点中无怨无悔地艰辛付出，才使得我们在这么多挑战和困难面前，依然交出了一份满意的答卷，风险管理、纳税服务、个税改革、社保费和非税收入等工作多次在省、市局交流发言或被作为可复制经验进行推广，法治建设得到总局政策法规司巡视员靳万军的充分肯定，绩效考核排名全市第一，先后收获“成都市20XX年‘法律七进’示范点”、“四川省基层党建工作示范点”、“四川省脱贫攻坚先进集体”等殊荣。在此，我谨代表区局党委，向大家诚挚地道一声辛苦，谢谢大家！

二、察势、驭势、乘势，坚定高质量开启新时代新税务新征程的信心

20XX年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是成都市“国际化营商环境建设年”，是龙泉驿区“城建攻坚年”，也是我局高质量开启新机构新征程启航之年，做好今年的税务工作意义重大、使命光荣、任务艰巨。察势者明，驭势者智，乘势者成。我们一定要深刻把握发展大势，牢固树立高质量开启新时代新税务新征程的坚定信心，努力在新格局中找准新方位、展现新作为。

（一）察势而谋，深刻把握新时代新税务承担的新使命

十九大报告指出，“中国特色社会主义进入了新时代”，也标志着全面深化改革站在了新的历史起点。作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，国税地税征管体制改革全面推开。随着税务机关角色和职责的重新定位，税收工作进入崭新的时代，税务人“为国聚财、为民收税”的崇高使命也被赋予新的时代注脚，不变的是“为国”“为民”的初心一如既往，变化的是“聚财”“收税”的内涵有了新意，具体体现在“聚”和“收”的主体由国地合作变为国地合并、“财”和“税”的范围由税收收入向社保费和非税收入拓展，以及随之而来对治党带队、治理能力、征管模式、服务方式等更新更高的要求。

一是全面压实治党带队责任。坚持和加强党对税收工作全面领导是这次机构改革最鲜明的主线，鲜明地凸显了各级税务部门党委全面加强党的建设的政治责任更加重大，鲜明地凸显了带领党员干部守底线、远红线、不出事的主体责任更加重大。我们要清醒地看到，随着改革的深入，税费业务范围更加广泛、执法权力更加延展、接触群体更加复杂，对干部职工的业务技能、防腐拒变能力提出了更高要求，一定程度上将推高干部职工的税收执法风险、廉政风险和失职渎职风险。面对肩上的重任和前行中考验，我们要坚持将全面深化改革与全面从严治党有机结合，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿始终，深入贯彻落实党中央、国务院、总局和省、市、区局党委关于党的建设各项安排部署，探索完善“纵合横通强党建、人才工程育才俊、严管善待活基层、绩效管理促落实”机制，持续加强干部队伍作风建设、能力建设、文化建设和党风廉政建设，以“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神为指引，毫不松懈地将管党治党责任扛在肩上。

二是不断提升税收治理能力。习近平总书记指出：“税收在党和国家治国理政中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。”伴随着个人所得税改革及社保费和非税收入征收职能划转，税收工作将更大幅度、更深程度上渗透到经济社会的各个领域和各个环节，在国家治理格局中凸显更加重要的地位和作用。我们要自觉将税收工作置于经济社会发展大局之中，主动服务国家发展战略和区域发展蓝图，准确把握经济社会发展大势、经济税源变化趋势和经济产业竞争态势，努力实现税收征管方式事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理“四个转变”，不断完善税收治理体系、提升税收治理能力，更好地发挥税收的财政职能，坚持应收尽收、优管促收，确保税收征收率与经济发展和税制设计相协调；更好地发挥税收的调节职能，精准推送减税降费政策红利，努力使积极财政政策逆周期调节的宏观调控作用在区域经济微观层面得到具体体现；更好地发挥税收的监管职能，大力推进诚信税务体系建设，提升税收分析质效，准确反映经济税源现状，积极以税咨政。

三是切实激发市场主体活力。改革开放以来我国经济逐步由高速增长阶段转向高质量发展阶段，很大程度上得益于各类市场主体活力的不断增强。激发市场主体活力，既是全面深化改革的重要内容，更是重要助力。国税地税征管体制改革有效降低了市场主体的制度性交易成本。总局陆续出台深化“放管服”改革、优化税收环境的多项举措，并将落实减税降费政策作为税务部门的“硬任务”提到了讲政治的高度，为激发市场主体活力频出实招。我们要认真落实改革要求和上级指示，聚焦减税降费政策落地生根，聚焦“放管服”改革深入推进，聚焦税收营商环境持续优化，通过深化简政放权、创新监管方式、集成优质服务、规范税收执法，进一步打造权力瘦身“紧身衣”、安装税收征管“新引擎”、增强便民办税“获得感”、创造阳光透明“软环境”，切实减轻市场主体负担、激发市场主体活力。

（二）驭势而为，准确研判新时代新税务面临的新形势

当前，世界面临着百年未有之大变局和新考验，我国经济运行稳中有变、变中有忧，变局中危和机同生并存。身处这样的时代，我们唯有冷静分析、提前预判，才能抓住机遇、赢得挑战，在税务系统新一轮竞相发展中脱颖而出。

一是准确研判区域经济变化带来的机遇和挑战。20XX年，困难前所未有。宏观经济形势依然严峻复杂，我们正在经历调结构、去产能、转方式引发的短期阵痛，将持续面临实体经济下行、行业冷暖不均、减税降费力度增大等一系列现实情况。龙泉驿区产业发展不平衡，单一税源结构短期内难以改变，组织收入工作抗风险能力相对较弱。支柱行业之一汽车制造业正处于从传统汽车向新能源及智能网联汽车转型的关键期，另一支柱行业房地产业受收紧的“限购”政策影响，备案面积和备案金额大幅出现“双降”，都给税收收入带来巨大的压力。正确处理好减与收的关系，平衡“减税降费”和“组织收入”两大硬任务，向我们提出了更高的要求。但同时，机遇也前所未有。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，全省全市经济发展长期向好的基本面没有改变，“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”等重大部署和成渝经济区区域规划都为我区“东进”注入强劲动力。随着“先进汽车智造区、美好生活品质城”发展规划和“汽车+”新产业经济模式的提出，且适逢集全省全市之力筹备第31届世界大学生运动会这一百年难得之赛事机遇，必将从根本上改善我区的城市功能和城市品位，带动城市投资“爆发式”增长和城市能级“裂变式”提升。对税收工作而言，除直接带来全新的税源增长点外，还将通过拉动第三产业和城市配套的发展，间接改变单一的区域税源结构，为税收收入持续增长提供源源不断的后劲支持。

二是准确研判改革深入推进带来的机遇和挑战。国税地税征管体制改革对经济社会的各个领域和各个环节都产生了深远影响。对国家和税务部门而言，机构设置和职能职责得到优化，税收征管体系更加规范、高效、统一，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用更加凸显，税收社会共治的基础越发坚实。对纳税人和缴费人而言，征税机构合二为一，能从根本上解决过去“两头管”“两头跑”“两头差”的问题，降低交易成本，减轻办税负担，和谐征纳关系，优化营商环境。但随着改革进入攻坚期和“深水区”，经济税源情况和社会治理方式逐渐发生深刻变化。从外部看，20XX年底我区共有30642户固定纳税人，较年初增加4807户，月均办理业务事项5万余件、接受线上咨询4千余人（次）。个人所得税新政实施以及社保费和非税收入征收职能划转后，征管服务对象由法人向自然人扩展，涵盖30余万个人所得税缴税人和40余万参保人，情况更加复杂多变，对税费政策的关注度更大，对纳税服务的要求更高，表达自身诉求的方式更多，工作难度不是简单的增量叠加，而是交织性放大，这无疑对现有征管服务模式带来巨大的冲击和革命性挑战。从内部看，改革的深入推进不断放大了我们在基础管理、任务统筹、制度规范、队伍建设等方面长期存在的薄弱环节和短板。尤其是在新机构成立之初，各项工作处在“摸着石头过河”的磨合阶段，机制制度尚未完善，职责边界仍未理顺，团队融合还不彻底，税务干部的知识储备还有明显欠缺，本领不足的恐慌感比以往任何时候都来得更加强烈。深水行舟，一篙不可松劲。下一步，税制改革的“硬骨头”怎么啃，机制制度怎么搭建，具体措施怎么完善，干部队伍怎么带好，经验做法怎么集成，都是摆在我们面前一道道亟待攻破的难题。

三是准确研判竞相跨越发展带来的机遇和挑战。历经四十年的接续奋斗和不懈努力，我们各项工作均处在一个较高的起点，组织收入、依法行政、风险管理、纳税服务、团队建设等方面积累形成了行之有效的经验做法，创先争优多点发力、开花结果，在全市乃至全省税务系统的站位不断提升。新机构成立后，我们团结一致谋发展、上下一心促融合，迅速组建了一个人合事合心和力的“四合院”，凝聚起推动新税务高质量发展的不竭动力。但也要清醒地看到，在全国税务系统你追我赶、创先争优的良性竞争中，我们与广州、深圳、上海、南京、杭州等全国一流单位差距巨大，在某些领域，我们在全市税务系统中的比较优势也不明显。个别传统优秀领域存在成绩下滑的情况，例如在干部培养方面，人才辈出的势头有所减弱，比学赶超的氛围不够浓厚。和一些传统强局相比，创新的基因和传统较弱，为全省全市税务系统形成可借鉴可复制的经验较少，很多时候扮演的是追随者而不是领导者的角色；且税源以工业为主，管户量少稳定无“爆发式”增长，税收征管和服务没有经历过某些主城区局面临的税源多业态、多层级、高流动性等考验，如果不真正树立起“唯改革创新者胜”的理念，将很难适应区域经济快速发展带来的税源多元化趋势。

（三）乘势而上，努力实现新时代新税务奋斗的新目标

“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。大局应有大局的样子，大局要有大局的担当。站在全新的历史起点，我们要不断提高政治站位，把区局发展主动融入成都税务“改革创新示范局、收入质量标杆局、纳税服务样板局、依法治税模范局、人才建设引领局、党建工作先锋局”和龙泉驿区“先进汽车智造区、美好生活品质城”的建设轨道，扛起龙泉驿税务人的时代担当；要不断提高发展站位，以高远志向将区局发展的势与场摆到更大范围中去审视和观照，在现实与未来的对话中确立新的奋斗目标，即到20XX年，在全国税务系统第一步走基本实现税收现代化的时间节点，初步建成“法治规范、现代文明、西部领先、全国一流”基层税务局，当好市局“六局”建设的排头兵，高质量推动龙泉驿税收事业实现新发展新作为。

我们要以“法治规范、现代文明”为工作标准，努力做到：法治税务建设有新进展。坚持全面深入推进法治税务建设，主动融入法治城市、法治政府和法治社会一体建设，法治成为税务干部的真诚信仰，依法征税、依法办事成为根本遵循，解决问题用法、靠法成为行为习惯，税收工作全面迈入法治轨道，法治成为龙泉驿税务最鲜明的行业特质和核心竞争优势。规范税务建设有新成效。注重在思维引导、行为规范和制度建设等方面下功夫见实效，全面推动推动组织收入有规范引领、征管转型有规范支撑、服务优化有规范遵循、治党治队有规范可依，绩效考核“指挥棒”作用进一步发挥，努力使税收工作运转更加规范高效。现代税务建设有新突破。构建与税收现代化相配套的税收征管运行模式，管理数据和运用数据的能力进一步提升，风险管理导向作用进一步树立，信息化手段在基础征管、纳税服务、风险应对、综合管理等方面的运用更加广泛，实现纳税人（缴费人）与税务人双向减负，纳税人（缴费人）获得感更加明显。文明税务建设有新气象。努力建设组织放心、人民满意、社会认可的文明之师，文明创建持续深化，在更多领域实现荣誉升级、排名升位，税务形象不断提升，团队建设成效明显；干部职工对税务身份的认同感、对税务团队的归属感、对税收事业的责任感持续增强，形成统一的价值取向和目标追求。

我们要以“西部领先、全国一流”为奋斗方向，努力实现：到20XX年，法治税务建设形成新的亮点和经验，组织收入原则和减税降费政策得到不折不扣落实；各项工作均有章可循、规范有序，从发起、执行到监督、反馈均运行流畅、有迹可查；智慧税务建设有实质性进展，专业化团队设置更加合理、运行更加顺畅，非接触式办税率达到90%以上，纳税人满意度和营商环境测评排位稳步保持在全市前列；基本形成一支尖子人才突出、骨干人才丰富、后备人才充足的干部梯队，“三师”人才达到45人（次）以上，各级人才库入库人数达到在职干部职工的50%以上；“龙泉·驿”纳税服务品牌、“驿路春风”党建品牌、“龙之正·泉之清”廉政品牌成为全省、全市示范文化品牌；整体工作在西部地区处于领先位置，更多领域追赶比肩广州、深圳、上海、南京、杭州等先进单位，跻身全国一流行列。

一分部署，九分落实。目标的提出只是第一步，贯彻落实才是关键。我们一是要知行合一抓落实。坚定战略自信，根据确定的奋斗目标，逐项细化形成“时间表”“路线图”“责任书”，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，积跬步致千里，用久久为功、持之以恒的定力向着目标稳步前行。二是要借智借力抓落实。自觉破除自满思想、盆地意识、西部桎梏和惯性思维，跳出龙泉看龙泉，跳出税务看税务，放眼全市、全省乃至全国向先进对标，认真审视自身的优势和不足，充分借鉴发达地区、其他行业和相关部门的经验做法，外借内创、扬优成势。三是要创新突破抓落实。与时俱进，围绕重点工作和关键环节，以自我革新的勇气，切实转化路径、转变观念、转换思维，不断完善机制、改进方法、更新手段、提高质效。四是要联动协调抓落实。积极争取地方党委政府和上级税务部门的支持关心，不断完善税收共治格局，综合协调各方资源力量打赢改革创新、收入质量、纳税服务、依法治税、人才建设、党的建设“六场硬仗”。

三、强基固本、提质增效，高标准完成20XX年各项工作任务

年初的中央经济工作会提出继续坚持“稳中求进”的总基调。全国税务工作会议围绕“主题、主业、主线”的工作重心，提出20XX年八个方面的重点工作；全省税务工作会议提出坚持“巩固、完善、提升”的工作基调，明确20XX年八个方面的具体任务；全市税务工作会议指明“积势赋能、强基固本、提质增效”的工作路径，并对20XX年全市税务工作从“五个聚焦”进行细化安排。

按照上述会议精神，结合区局实际，20XX年工作总体思路确定为：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，正确处理好“稳与进”的关系，以“强基础、抓规范、重执行、促提升”为主路径，重点做好六个方面的工作，确保圆满完成20XX年各项任务，朝着20XX年初步建成“法治规范、现代文明、西部领先、全国一流”基层税务局目标稳步迈进。

正确处理好“稳与进”的关系，就是要坚持“稳中求进”的总基调。“稳”是前提、是基础，首先要实现稳。一方面，要总结继承近年来尤其是机构改革以来好的经验，巩固既有成效，让工作运行更加稳健；另一方面，面对复杂变化中的税情区情，要以更加积极主动的态度、更加精细管用的举措把握变化趋势，稳定收入、稳定预期，为全年工作争取主动。“进”则是要正确研判形势，以进促稳、有所作为，在重点改革领域敢于创新求变，以新的成效

巩固提升龙泉驿税务在全省全市的站位。

强基础，就是要坚持精准精细和久久为功，不断强化“基础不牢、地动山摇”的责任自觉，聚焦重点、难点、痛点、堵点，进一步夯实组织、队伍、业务、后勤保障等基础建设，使各项工作的支撑更加坚实有力。抓规范，就是要聚焦业务、政务、财务、事务、党务，进一步完备制度体系、推进流程优化、加强执法监督，确保制度机制科学严密、职能职责边界清晰、业务流转衔接顺畅、权力运行规范有序。重执行，就是要坚持忠诚为本和实干为先，聚焦改革、服务、减负、便民，不断强化“说了算、定了干、干就干好”的复命意识，进一步端正执行态度、提升执行本领、讲求执行成效，确保税制改革顺利实施、税收主业稳健向前、减税降费落地有声、营商环境明显改善。促提升，就是要坚持内创外借和追赶超越，聚焦目标、使命、创新、提能，不断强化“高位求进、不进则退”的紧迫感，进一步加深心合力合、积蓄发展动能、壮大核心优势，确保改革合力集成巩固、治理能力全面提升、品牌魅力独具特色、领跑实力稳中有进。

按照上述思路，20XX年，要着重做好以下六大重点工作：

（一）坚定不移地加强党对税收工作的全面领导

始终坚持党建引领，以一个统领、六大建设为抓手，推进全面从严治党向纵深发展。

一是以政治建设为统领。以高度的政治自觉，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，深刻认识和自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。严明党的政治纪律和政治规矩，做到“五个必须”，防止“七个有之”，涵养风清气正的政治生态。

二是以思想建设为基础。坚持用党的创新理论武装头脑，努力在学思践悟上下功夫，解决好思想“总开关”问题，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。建立健全“党委主责、支部主抓、党员主动”思想政治工作责任体系，加强宣传思想文化阵地的建设和管理，丰富“驿路春风”党建品牌的内涵外延，唱响新时代税务工作主旋律。

三是以组织建设为根本。准确把握党委领导核心的职责定位，努力构架党委抓系统、机关党委抓本级、党支部抓局域“三级一体”责任落实机制，压紧压实各级党组织的“主体责任”，纵深推进“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制体系建设。坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，认真执行《中国共产党支部工作条例》，建立领导干部基层党建联系点，高质量开展“三会一课”和组织生活会、民主评议党员等活动，完善“一支部一工作法”，创新和丰富“一支部一品牌”内涵，通过“示范区”“先锋岗”“突击队”等多种形式，充分发挥党支部战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。

四是以作风建设为抓手。深入开展“新机构新服务新形象”实践活动，建立健全机关联系服务基层、干部联系服务群众“双联系”制度，增强群众的政治认同。严格落实中央八项规定，完善常态化监督管理机制，大力开展形式主义、官僚主义问题集中整治工作，密切关注“四风”问题新动向、新表现，严防不正之风反弹回潮。

五是以纪律建设为支撑。坚持挺纪在前，严格落实党的六大纪律，深入开展“讲规矩、抓规范、重程序、防风险”专项活动，让党员干部知敬畏、存戒惧。熟练运用监督执纪“四种形态”，开展经常性的执法督查和纪律执行情况抽查。紧盯“两权”运行重点领域、关键环节，强化“五位一体”内控机制建设，加大税收违法案件“一案双查”力度，推进群众身边不正之风和腐败问题整治常态化。

六是以制度建设为保证。坚决把党章作为必须遵循的总规矩，严格执行各项党内制度规范，确保党章在制度建设中的核心地位。立足全局、着眼长远，把制度建设贯穿党的各项建设始终，充分发挥制度对保持先进性、纯洁性的保障作用。加强对制度执行落实情况的监督检查，确保制度不成为“稻草人”。

（二）确保减税降费政策在基层落地生根

减税降费是中央应对经济下行压力的重要举措，是深化供给侧结构性改革的重要内容。新年伊始，支持小微企业发展的普惠性税收减免大礼包就对外发布。税务总局也把“确保减税降费政策措施落地生根”作为今年税收工作的主题，放在高度重要的位置。我们要把落实减税降费政策作为一项必须完成的政治任务，确保其在龙泉驿区落地生根。

一是高度重视，加强工作领导。牢固树立“落实减税降费政策是硬任务”的理念，成立由“一把手”负总责、分管领导直接负责、相关部门各司其责的实施减税降费工作领导小组，层层压实责任、明确要求，形成工作有人干、责任有人担、进度有人控、成效有人督的联动机制。讲究方式方法，保持上下一致，主动加强汇报沟通协调，争取地方党委政府及财政、人社等部门的理解支持，确保减税降费与组织收入协同推进、圆满完成。

二是完善举措，便利政策落地。不折不扣落实鼓励和支持民营经济发展、创业创新、脱贫攻坚、西部大开发、企业改制重组等税收优惠政策，增值税、个人所得税等税制改革措施，以及新出台的小微企业普惠性减税措施、计划出台的社保费降率综合方案等其他减税降费政策，充分释放改革红利，确保企业负担有实质性下降。明确专门部门、安排专人负责，不断优化完善对企业的服务扶持举措，大规模开展减税降费政策宣传辅导，做到100%全覆盖。按照总局安排，落实好扩大纳税资料备案改留存备查范围、申报即享受优惠等举措。

三是摸清家底，强化分析监督。建立健全减税降费统计核算分析体系，算清算好“减税降费账”，适时开展政策效应分析，及时、准确、全面掌握减税降费的数据和成效。切实强化减税降费政策落实情况的监督检查，纳入绩效管理体系严格考评，加大日常督查督办、纪检监督的力度，并自觉接受、主动配合上级税务部门和外部纪检、审计部门的巡察、检查、审计，对减税降费政策落实不到位的部门和个人，依规严肃问责。

（三）努力完成全年税费收入预期目标

20XX年，市局下达我局的全口径收入任务为359.42亿元，其中：中央级收入233.52亿元、地方级收入125.9亿元。从前期税源调研的情况看，受一汽丰田、一汽大众等重点税源支柱企业转型升级、大规模减税效应持续凸显等因素影响，今年组织收入工作的压力依然巨大，各收入级次间不平衡的矛盾可能会更加突出。全局上下务必要正确处理好“减”和“收”的关系，增强定力、保持信心，以优管促收、提高征收率为主路径弥补收入缺口；要持续保持头脑清醒，坚持稳定存量、挖掘增量、把握变量三者结合，以科学的方法将组织收入工作做得更细更实。

一是建立统筹高效的收入管理体系。严格落实组织收入原则，坚决防止和纠正收“过头税费”。牢固树立全局“一盘棋”的工作思路，加强全局统筹、上下联动、动态平衡，完善收入目标动态管理机制，综合考量全年任务和税源状况，合理分解和科学下达收入任务，严格抓好执行及考核等各环节工作，形成纵向层级分解、横向部门共担的税费联动管理格局。

二是形成科学完善的预测监控机制。改进税收预测方法，优化分税种、分行业及大企业预测模型，不断提升预测准确率。逐步完善重点税源监控体系，加强纳入总局重点税源监控系统的145户重点企业上报数据的质量监控，对税收较上年同期变动幅度超过10%的企业，要及时跟进掌握变化原因。认真开展社保费和非税收入统计核算分析工作，按月生成收入统计核算报表。依托政府资源和第三方信息，开展区域重大投资项目税收效益专题分析，掌握潜在税源。

三是构建行之有效的以税咨政模式。把税收分析作为税务部门以税咨政、提升站位的有效抓手，认真贯彻落实税务总局全面加强税收经济分析工作的意见及省局实施意见，紧扣地方党委政府关心的经济指标、政策效应等内容，做好税源情况摸底调查，开展专题式税收经济分析，着力推出有分量的“拳头产品”和有价值的调研成果，形成常态化的汇报交流沟通机制，主动为地方经济社会发展建言献策。

（四）持续优化税收营商环境

党的十九大以来，优化营商环境被提到前所未有的战略高度，国务院决定开展中国营商环境评价，总局将“税收营商环境”纳入绩效考评体系，成都市委将20XX年作为全市“国际化营商环境建设年”。我们要将优化营商环境作为一项系统性、全局性、长期性的工作，抓早抓好抓实。

一是深入推进税收领域“放管服”改革。落实全国税务系统深化“放管服”改革五年工作方案、优化税收营商环境五年行动方案，正确处理好“管”与“服”的关系。及早建立税收营商环境研判机制，以纳税服务报告为基础，定期分析影响税收营商环境的因素，研究行之有效的举措，力争纳税人满意度排名进入全市前六。以“新税务 新服务”为主题，大力开展便民办税春风行动，坚持需求导向，进一步研究推出便民办税实招。探索纳税人分级分类培训模式，创新网络、微课等非接触式辅导方式。落实总局进一步支持和服务民营经济发展的若干措施，深化“银税互动”，帮助民营企业、小微企业降低融资成本。

二是不断提升办税服务质效。积极推进涉税缴费事项“一网、一门、一次、一窗”办理，逐步实现网上可办率70%以上、网上办结率85%以上，70%以上事项只跑一次，涉税业务、社保征收、非税收入等多项业务一窗办理。认真落实集成套餐服务，推动纳税人办税事项和报送资料持续减少，办税资料压缩25%以上，发票领用压缩至1天，新办纳税人套餐面达80%，纳税人全年办税时间压缩至130小时。

三是合理统筹办税服务资源。加快修订办税服务厅管理办法，打造服务设施规范、岗责流程一致的标准化大厅。积极搭建“大服务”格局，组建业务专家、技术支撑、应急支援三个团队，确保快速响应、集中研究、妥善应对各类问题。继续做好办事办税痛点堵点难点问题排查整改，挂账销号、逐项突破，重点抓好办税服务厅“疏堵保畅”工作，完善工作量定期分析预判机制和大厅监控实时预警机制，引导纳税人错峰办税、预约办税、多元办税，努力构建自主遵从、优质便捷的纳税服务体系。

（五）不断提高税收监管能力

一是提升税收执法水平。巩固法治税务建设成果，重点做好法治理念培育、制度流程规范、内控监督制约等工作。按照总局实施方案要求，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格执行《重大税务案件审理办法》，完善法律顾问、公职律师辅助决策机制，规范行政处罚自由裁量权，定期评查税收执法案卷，最大限度减少执法随意性。落实取消税务证明事项的相关要求。运用好内控监督平台和进户执法动态监控一体化平台，加强对执法行为的监督制约。健全权力救济和纠纷化解机制，加强和改进行政应诉工作。

二是提高税收征管质效。按照“统一税收征管方式工作方案”要求，积极稳妥推进“管事制”改革和分级分类管理，努力构建优化高效统一的税费征管业务体系、管理体制、运行机制、方法体系和保障体系，形成大企业管理集约化、重点税源管理精细化、一般税源管理标准化、个体税源管理社会化的管理格局。充分发挥数据的引擎作用，高质量开展数据比对清理，积极构建涉税数据标准和质量管理体系，梳理整合基础征管信息、第三方部门信息、第四方网络信息等各渠道数据资源，加强大数据分析应用力度，深挖数据价值和潜力。积极构建税费共治格局，加强综合治税平台建设，持续推动守信联合激励和失信联合惩戒，针对性采取差别化管理服务措施。

三是优化风险管理模式。坚持风险管理为导向，强化各部门、各税种间联动分析，促进税种管理、基础管理与风险管理有机结合，探索实现“全员、全域、全流程”的风险管理工作模式。强化任务统筹，对各部门、各层级推送的风险应对任务实现归口管理，规范风险任务应对全流程操作，提升二次分析及复评复审质量，力争实现一次任务、全面应对。发挥数据支撑作用，依托“E平台”等信息化工具，推动特殊事项风险模型、基础案源库等建设，持续在增值税虚开风险防控、税种管理核心指标、财务报表核心指标等领域发力，坚持“普遍扫描、重点分析”原则，点面结合开展风险分析应对。以项目制推进风险管理工作，在所得税政策后续管理、土地增值税清算、出口退税、反避税、资产重组、股权转让等重大、特殊事项上集中力量做深做透，探索提炼特定行业、特定项目的风险管理工作规律。

四是加大税（费）种管理力度。积极适应新税（费）制结构变化，探索建立与个人所得税改革、社保费和非税收入征收职能划转相配套的自然人税收征管机制。开展税（费）源普查，摸清家底，全面清理僵尸企业、皮包企业、开票公司等风险企业。完善主税种和附加税、增值税与企业所得税等多税种联动分析模式。强化房土两税税源清理，开展典型户分析，推进房地产交易、税收、登记“一窗受理、业务联办”。加强社保费和非税收入征收工作，进一步突出政府主导作用，完善与财政、社保、医保等部门联系协作机制；不断优化征收窗口资源配置，加强对街镇乡、村社区、学校等代征网点的工作指导，理顺数据交接、银行对账、问题反馈、应急处置四大机制，对数据入口、具体经办、后续反馈等全流程进行规范。

（六）持续加强干部队伍建设

一是提升干部队伍能力。围绕“四好一强”标准，切实加强领导班子建设。根据《20XX-20XX年全国税务系统干部教育培训规划》及省局实施意见，制定区局人才培养工作规划。创新培训方式，探索与培训机构、地方高校深化合作。完善领导干部、骨干人才、青年干部分级分类培训机制，有计划地开展税收专业化能力培训、原国地税业务互补融合性培训和优化营商环境培训。积极参加“岗位大练兵、业务大比武”活动，力争更多人进入各级人才库、青年才俊培养计划和总局领军人才培养对象。

二是增强干部队伍动力。坚持党管干部原则和好干部标准，落实新修订的公务员法，全面实行职务与职级并行制度，推进数字人事改革，充分调动干部职工积极性。合理调配人力资源，构建与征管体制改革相匹配、与税收治理能力相适应、与经济税源分布相协调的人力资源配置体系。严格落实能上能下的干部管理机制，用好各年龄段干部，发挥好老同志有阅历、有办法的传承作用，中年人有经验、有精力的中坚作用和年轻人有冲劲、有活力的支撑作用，特别加大对优秀年轻干部的培养、选拔、使用力度。加大与地方党委政府沟通力度，推荐优秀税务干部到地方任职。加强基础设施和综合环境建设，努力改善职工食堂、图书室、健身场所、减压室、荣誉室等配套设施。加强离退休干部服务管理和活动阵地建设，完善走访慰问、扶贫济困、大病救助等制度办法，让干部职工困有所助、难有所帮、老有所乐。

三是激发干部队伍活力。加强税务文化建设，丰富各文化品牌的内涵外延，积极开展“不忘初心、牢记使命”、“我为成都税务建言献策”、“成都税务精神”提炼征集、“青廉工程”建设等主题活动，组织参加全国青年文明号、“成都榜样？最美税官”、青年榜样等荣誉争创，持续深化道德讲堂、廉政讲堂、法治讲堂、家风讲堂、纳税人（缴费人）学堂“五堂聚力”，进一步汇聚正能量、弘扬主旋律。充分发挥群团组织和兴趣小组桥梁纽带作用，利用重要时间节点开展“我们的节日”主题活动和读书征文、演讲辩论、健身竞技等文化活动，进一步促进队伍融合、增进情感认同。落实税务总局绩效管理7.0版，科学编制区局绩效考评规则及指标，强化结果运用，切实发挥绩效管理抓班子、促落实、推改革、聚合力、提质效的作用。

同志们，新时代开启新征程，新税务当有新作为。时代的考卷交到我们手上，既是艰巨的考验，更是光荣的使命。我们要察势而谋、驭势而为、乘势而上，在上级税务部门和区委区政府的坚强领导下，强基固本、提质增效、崇严尚实，高质量开启新时代税收现代化新征程，为服务市局“六局”建设和龙泉驿区“一区一城”建设再立新功！

新春佳节即将来临，借此机会，向各位领导、全体税务干部、离退休老同志及你们的家属拜个早年，恭祝大家新春愉快、阖家快乐、身体健康、万事如意！

国家税务总局办公厅 ：深化合作促发展 携手共进向未来

——王军局长在“亚洲倡议”高级别会议上的发言

尊敬的乌托莫局长、帕斯卡主任、加德主席，

各位局长、各位同事，

女士们、先生们：

大家下午好！很高兴参加“亚洲倡议”首次会议，与各位新老朋友在云端交流。特别感谢印度尼西亚税务局和全球论坛为举办此次会议作出的努力。刚才，乌托莫局长就G20税收以及印尼税务部门在推动经济复苏方面的实践和成果作了非常精彩的发言，我既感同身受，又深受启发，更坚信亚洲经济复苏未来可期。

中国国家主席习近平指出，早日战胜疫情、恢复经济增长，是当前亚太各成员最重要的任务。亚洲各国税务部门有责任深化团结协作，加强经验分享，共促能力建设，携手抗击疫情，促进地区经济复苏。此次“亚洲倡议”高级别会议的召开，既是提高各国税收透明度和信息交换水平，打击逃税和非法资金流动的务实之需，更是共谋税收支持经济复苏，增进亚洲人民共同福祉的有效之举。

20XX年以来，亚洲各国税务部门为助力疫情防控、推动经济复苏作出了卓有成效的贡献。其中，中国税务部门也在助企纾困、服务发展等方面做了一系列有益尝试，取得了积极成效。根据会议安排，我简要分享四方面做法。

第一，通过实施减税降费政策，为市场主体注入应对冲击的“强心剂”。实施减税降费，是最直接、最有效、最公平的惠企措施，是激发市场主体活力、提振企业发展信心的有力“强心剂”。新冠疫情发生后，我们积极建议并不折不扣落实好中国政府在不同时期先后出台的一系列针对不同群体、不同行业疫情防控和复工复产的税费优惠政策，20XX年新增减税降费规模达2.6万亿元，20XX年超过1.1万亿元，为应对疫情冲击、稳定经济大盘、推动高质量发展注入了强劲动力。今年，中国政府还将推出组合式、规模性减税降费政策，助力进一步提振市场主体信心。

第二，通过优化税费服务举措，为企业经营注入减阻增便的“润滑剂”。我们紧紧围绕广大纳税人缴费人“急难愁盼”问题，每年聚焦一个主题扎实开展“便民办税春风行动”，推出一批批符合当年市场主体需求的服务产品和措施，为市场主体经营持续减少梗阻、不断增进便利提供有效的“润滑”。目前，90%的涉税事项、99%的纳税申报均可网上办理，社保缴费网上办、掌上办业务量占比超过95%。

第三，通过拓展税费数据应用，为经济运行注入畅通循环的“催化剂”。我们深化税收大数据应用，服务宏观经济决策和微观经济主体，为打通经济循环堵点、连接企业供需断点“催化”助力。围绕以“数”赋能，精准识别适用优惠政策的纳税人，打造全国统一的税费政策精准推送标签体系，实现“点对点”“一对一”的税费优惠政策精准推送，助推政策红利直达快享；围绕以“数”搭桥，运用税收大数据精准定位疫情导致的产业链供应链卡点，引导上下游、产供销、企业间对接，促进经济循环畅通；围绕以“数”辅政，聚焦经济社会热点问题，积极打造独具影响力的税收分析“拳头产品”，有效服务各级政府决策。

第四，通过健全税务监管体系，为市场环境注入公平正义的“净化剂”。我们通过加强税收监管和税务稽查，维护法治公平的税收秩序，促进市场环境“净化”和市场主体规范发展。对于企业正常生产经营，我们坚持无事不扰，不搞大面积、撒网式税务检查，通过建立健全以“信用＋风险”为基础的新型动态监管机制，实施精准监管。对于涉税违法犯罪行为，紧盯不放、依法查处、严厉打击，特别是会同公安等有关部门实施打击“假企业”“假出口”“假申报”专项行动并常态化开展，按照“提示提醒、督促整改、约谈警示、立案稽查、公开曝光”的“五步工作法”查处了一大批高收入、高净值者重大偷逃税案件，税收监管和税务稽查震慑作用不断增强。

在中国政府实施一系列稳增长、促发展、优化营商环境措施的共同作用下，中国经济有效应对了疫情冲击，持续稳步复苏，展现出较强的韧性与活力。20XX年，GDP增长8.1%。从税收大数据看，20XX—20XX年，新办涉税市场主体合计2470.4万户，两年平均增长13%；20XX年全国企业销售收入同比增长21.1%，较疫情前的20XX年增长30.4%。

女士们，先生们！

一花不是春，孤雁难成行。当今世界，各国已成为息息相关的命运共同体，同舟共济才能合作共赢。中国税务部门在做好国内税收管理的基础上，积极响应并落实G20号召，全面参与全球论坛各项工作，持续加强税收透明度建设，不断推进双边、多边框架下的国际税收合作，取得积极成效。我们与112个国家（地区）签署了避免双重征税协定或安排，与10个国家（地区）签署了专门的税收信息交换协定，为中国与其他国家（地区）开展税收合作提供了双边法律依据。我们加入了拥有136个成员的《多边税收征管互助公约》，税收信息交换的广度和深度进一步拓展，税收征管合作伙伴越来越多，已覆盖世界上绝大多数经济体。我们积极参与税收透明度国际标准的制定和修订，支持全球论坛在监督国际标准执行以及加强发展中国家能力建设方面发挥主导作用，成为建立公平、透明的国际税收环境的积极推动者和贡献者。事实证明，在全球论坛的推动下，中国及各国的税收透明度建设取得了长足发展和进步，在国际税收治理中的重要作用愈发凸显。

女士们，先生们！

世界经济的恢复发展，离不开税收在国家乃至全球治理中发挥的积极作用。为此，我倡议：让我们持续深化疫情防控合作，为亚洲各国恢复和发展经济积极贡献税务力量；让我们持续加强国际税收征管合作，合力打击跨境逃避税，促进亚洲地区经济持续复苏；让我们持续推进信息交换能力建设，更广泛、更深入地交流经验、分享信息，促进亚洲各国税收征管水平提升。

女士们，先生们！

20XX年春季已经来临，春为岁首，是草木蔓发、万物复苏的季节，是深耕厚植、播种未来的季节。正在北京召开的第24届冬奥会唱响了“一起向未来”的主题旋律。今天，我们亚洲各国税务部门齐聚云端，共商未来税收合作大计，共助亚洲经济持续复苏。中国税务部门愿与亚洲各国同仁一道，和衷共济、风雨同舟，从这个春天再出发，一起向未来，一起拥抱区域发展更加灿烂的明天！

谢谢大家！

国家税务总局党委书记、局长王军在各省局主要负责同志会议上的讲话

同志们：

降低社保费率是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。3月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议审议通过了降低社保费率综合方案。今天下午，韩正副总理、胡春华副总理专门召开会议部署落实。散了会把大家留下来，主要是学习贯彻党中央、国务院决策部署，就税务系统打好降低社保费率这一减税降费的第四场硬仗和做好当前整个减税降费工作进行再强调再部署。下面，我讲几点意见：

一、降低社保费率这场硬仗非常复杂，一把手要亲自指挥抓落实

一是降低社保费率政策落实难度大。这次降低社保费率政策内容较多，既涉及基本养老保险，又涉及失业、工伤保险；既涉及企业，又涉及机关事业单位；既有新出台的降率政策，又有延续执行的阶段性降率政策；既有基本养老保险降率的费率政策调整，又有统一社平工资口径的费基政策调整；既要落实好降率政策，更要落实“两个不得一个务必”的要求。这对我们的工作提出了很高要求。加之原来各地社保费情况较为复杂，费率政策执行不统一，既有高于16%的地区，也有低于16%的地区；费基政策执行不规范，有的突破60%的下限标准，等等，进一步加大了降低社保费率落实和核算的难度。在这种复杂的情况下，如何确保降低社保费率政策有效落地，的确是个难题。

二是做好政策效应分析核算难度大。正因为政策较为复杂，所以核算起来就很难。在政策分类核算方面，既要核算降率政策带来的降费，又要核算社平工资口径调整带来的降费；在企业分户核算方面，不但要核算出分统筹地区、分行业的降费情况，而且要落到每户企业，准确核算出降费金额和效应，工作量很大；在统一核算口径方面，税务、人社部门需统一口径标准，不能同样的降费政策算出不同的减费账。解决这些问题，都有大量艰苦细致的工作要做。

三是实现信息系统有效对接难度大。目前税务部门征收社保费使用不同版本类型的信息系统,包括老金三社保系统、总局统一开发的社保费标准版系统以及部分省局自建的社保征管信息系统。人社部门使用的信息系统种类更多。下一步，无论是收入和降费数据的统计核算，还是信息比对和对账，都需要与人社部门的征收系统对接，情况之复杂、难度之大可想而知。

四是确保舆情平稳难度大。降低社保费率政策是社会各界关注的焦点。政策落实稍有不慎，都可能会引发炒作，给工作带来被动。对此，大家务必正确认识并妥当把握好，在全力确保降低社保费率政策落地的同时，保证缴费方式稳定，一律不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，一律不得自行对历史欠费进行集中清缴，务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性下降。

正因为落实降低社保费率政策工作难度大，所以各省局一把手一定要高度重视，亲自指挥，亲自部署，亲自协调，亲自推动。总局做到精细再精细抓，一个省一个省抓、一类事一类事抓、一个阶段一个阶段抓；省局要按此要求，一个市一个市抓；各市局要一个县一个县抓；县局要一个乡镇分局一个乡镇分局抓，层层抓细抓实，确保降低社保费率政策不折不扣落地见效。哪个市、哪个县出了问题，先向省局问责，再向责任单位和责任人问责。

二、落实降低社保费率政策时间紧任务重，务必确保5月1日前把准备工作做扎实

一是要做好组织力量上的充分准备。总局这次下了大决心，把社保费和非税各个工作组做实了。抽调郑文敏同志与唐新民同志一起抓，三个工作组成立了八个处，从各司局和北京市局调来人员，按照司局模式运转。但我听说有的地方在税务机构改革中不仅没有加强社保费部门力量，反而还削弱了。这不行。落实降低社保费率政策是一场硬仗，各地一定要把组织力量配备得更强一些。要将落实降低社保费率政策纳入减税降费的“大盘子”，在减税办成立社保费工作组，实现降费与减税工作一起部署、一起落实。社保费工作组要发挥专业优势，各职能部门要大力支持。

二是要做好业务能力上的充分准备。社保费政策性强、业务复杂，工作中面临的新情况、新问题多，不少税务干部相对又不太熟悉。各省局主要负责同志要带头学习，分管领导和社保费部门的干部更要好好学习、认真补课，及时研究新情况、解决新问题。近期总局将在前期举办高级研修班的基础上，联合人社部门开展落实降低社保费率工作专题培训，并将在系统内再开展“一竿子插到底”的视频培训。各地也要制定培训计划，深入扎实做好培训工作。

三是要做好宣传和征管服务上的充分准备。总局今年将税收宣传月延长至50天，其中一个主要目的就是要结合5月1日起降低社保费率开展好宣传辅导。各级税务机关要统筹做好这方面宣传工作，特别是要加强12366与人社部门12333服务热线的协同联动，有条件的地区要努力实现两个热线的一键转接。同时，要结合本地降率情况，加强与人社、医保等部门的合作，研究提出落实政策的具体征管措施和申报流程。要确保如期完成征管信息系统参数调整和数据验证工作，增强系统的包容性、稳定性。要进一步完善电子税务局功能，确保缴费人按照新的政策进行网上申报缴费。要优化缴费服务，强化办税服务厅人员配备，探索为缴费人提供“网上、掌上、自助”等多种缴费渠道，便于缴费人申报缴费。

四是要做好分类核算上的充分准备。总局将积极协调相关部门制定一套分政策、分地区的降费成效核算方法，制发统一的分析测算统计表，并相应调整信息系统。各地要按照统一部署做好分类核算的各项准备工作。尤其是采取社保核定、税务征收的地区，要及时从社保部门取得数据，用于降费效应分析核算，确保准确反映降费成效。

三、落实降低社保费率政策涉及面广，要积极争取各方面支持有序有力有效加以推进

借此机会，我就做好当前减税降费工作再强调几点：

（一）关于进一步提高思想认识问题

最近，总局对部分省、市、县局减税办集中办公机制运行情况进行了抽查，总的情况是好的。但也发现了一些不容忽视甚至是比较突出的问题：有的减税办实体化运转还不到位。比如，重庆市江北区局5个工作组只有2人集中办公。有的减税办联络机制不够顺畅。比如，贵州、河南、新疆等省局减税办和全国部分市级税务局减税办没有集中办公固定电话，广州市局、长春市局、上海浦东新区局、天津南开区局、山西吕梁兴县局减税办工作时间电话无人接听，等等。我们逐级建立减税办，目的是为了建立“一竿子插到底”的高效指挥体系，因为落实减税降费好比打仗，如果连电话都没有或者有了也没人接听，这套指挥体系就会失灵，就会打败仗。李克强总理上次调研肯定了我们这套打法，强调要把这套高效指挥机制健全好。近日，总局减税办就进一步加强和改进省以下减税办的运行机制发了通知，提出了12条具体要求，请各地逐条抓好落实，把这套工作机制建强大、运转好。如果说前期制发政策和征管操作文件等工作主要在总局，那么下步抓落实的任务就主要靠在座各位、靠广大基层一线的税务干部了。请大家务必逐级压实责任，狠抓落实。

（二）关于开展乱收费行为专项排查整治问题

一方面，要把握总体要求。这次专项排查整治工作要把握好“积极稳妥”四字要求。要在保证纳税人开票系统和征管系