深化改革创新 提升监管水平 为建设富饶美丽幸福新湖南营造良好市场环境

－－在全省工商和市场监管工作会议上的讲话

李金冬

2017年2月16日

 

同志们：

这次全省工商和市场监管工作会议，是在国家《“十三五”市场监管规划》正式出台、全省商事制度改革和市场监管制度改革持续推进的新阶段召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻省十一次党代会、省委经济工作会议以及全国工商和市场监管工作会议、深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会精神，总结2016年工作，分析当前市场监管形势，部署2017年任务。省政府对这次会议十分重视，会前，省政府常务会议听取了省局贯彻总局工作会议精神的情况汇报。省直各单位对这次会议大力支持，省商事制度改革领导小组成员单位负责同志在年后繁忙的工作中抽出时间参加会议。借此机会，对过去一年省直各单位对商事制度改革和工商工作的大力支持表示衷心的感谢！对奋战在市场监管工作一线的广大工商和市场监管干部表示亲切的慰问！

刚才，谢建辉副省长作了重要讲话，对近年来全省工商和市场监管工作给予了充

分肯定，对今后工作提出了明确目标和要求，我们要认真贯彻落实。下面，我代表省工商局党组，讲三点意见。

一、以改革创新统领2016年工作全局，全省“十三五”市场监管工作实现开门红

2016年是“十三五”开局之年，也是全省工商和市场监管系统实行分级管理的第一年。一年来，全省系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，锐意进取深化改革，奋发有为进行创新，齐心协力加强监管，众志成城应对挑战，圆满完成了全年各项工作任务，全省“十三五”市场监管工作实现良好开局。

（一）加大“放”的力度，商事制度改革不断深化。在省商事制度改革领导小组成员单位的共同努力下，全省商事制度改革不断破冰推进，走在了全国前列。一是“五证合一”改革提前完成。在“三证合一”基础上，将社会保险登记证、统计登记证纳入合并范围，先于全国其它省份开展“五证合一”改革，全年发放“一照一码”执照37.57万份，其中“五证合一”后发放8.78万份，登记信息全面实现五部门交换共享。2016年12月1日起全面实行个体工商户“两证整合”改革，发放“两证整合”营业执照8.18万张。二是行政审批制度改革不断深化。严格执行国务院和工商总局规定的工商登记前置审批事项和企业变更、注销登记前置审批事项，制

订《湖南省工商登记后置审批事项目录》，经省政府公布后置审批事项222项。三是工商登记便利化改革持续推进。推进市场主体住所登记制度改革、企业简易注销登记改革，在长沙市高新区开展集群注册试点。实行企业名称核准全程电子化，冠省名企业网上核准率达83.6%。四是“放管服”综合配套改革试点取得经验。指导岳阳市开展试点，出台配套政策，设立“双创”专项资金，推动了当地小微企业发展。

商事制度改革释放了巨大的制度红利，有效激发了市场活力和创造力。改革为经济发展增添了新动能。去年全省新登记市场主体56.52万户，新增注册资本9547.3亿元，与上年同期相比分别增长20.83%和30.21%。截至去年底，全省实有市场主体290.89万户，注册资本金总额48555.45亿元。改革为结构调整注入了新活力。在新增企业中，私营企业占比94.92%，公司制企业占比90.74%；现代农业、“互联网+”、文化娱乐等新兴行业增幅超过一倍，促进了全省产业结构的调整和优化。改革为创业就业提供了新载体。新登记个体私营企业吸纳从业人员270.85万人，成为吸纳就业的绝对主力，全省个私从业人员总数达到823.46万人。改革为简政放权积累了新经验。企业登记效能大幅提升，资料齐全的企业均能实现当场受理、当场登记。“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”的实行，极大地降低了企业办事成本、提高了市场准入效能，成为政府职能转变的一大亮点。

（二）转变“管”的方式，市场监管力度不断加大。一

是加强事中事后监管。出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确各政府部门监管职责，建立“双随机”、“双告知”、联合惩戒、大数据监管等新型监管方式和机制，“双随机”抽查企业1.89万户；加强市场主体信息公示，2015年全省企业、个体户、农民专业合作社年报公示率分别达到88.37%、92.81%和88.77%，均超过全国平均水平；支持供给侧结构性改革，注销吊销“僵尸企业”4.8万户。二是加强企业信用监管。国家企业信用信息公示系统（湖南）顺利通过工商总局验收并上线运行，归集572.9万户市场主体基础信息；建成法人库地方工商项目，建设开通市场主体信息化综合管理系统；完善湖南企业信用信息基础数据库和湖南信用网，归集企业信息1319万条，向有关部门提供信息1542.73万条次；推进合同信用管理，公示国家级“守重”企业213家，省级1800家；加强违法信息公示，公示行政处罚信息4.27万条、经营异常名录信息21.1万条，与省高院合作拦截被执行人4174人，限制被执行人11709次。三是加强竞争执法工作。立案查办各类竞争案件930件，案值3625万元；开展公用行业专项整治，责令相关企业退还违规收费1.5亿元。省局查办了新奥燃气强制用户缴纳预付费用案件，责令退还违规收费1.3亿余元；查处了长沙公交公司办理公交IC卡不正当竞争案件，消费者普遍受益。四是加强市场专项整治。全年组织开展了系列市场整治专项行动，查处各类经济违法案件14551件，案值6.35亿元，罚没1.27

亿元。其中：查处商标侵权假冒案件4014件、无照经营案件5180件、网络违法案件275件；查办传销案件175起，捣毁传销窝点1500余个，劝返遣送传销人员6471人；查办虚假违法广告案件1089件，其中2件被评为全国十大典型案件；查办合同案件270件，约谈企业662家。五是加强消费维权工作。对《湖南省消费者权益保护条例》进行了修订，省会长沙和四大景区12315综合执法系统维权效能持续提升，消费维权在化解矛盾、维护稳定、引导消费中的作用得到进一步发挥；开展红盾质量维权行动，线上线下抽检商品4636组，查处消费侵权案件1146件；不断加强12315建设，受理处理消费者咨询、投诉、举报50.99万件，为消费者挽回经济损失9551万元。

（三）强化“服”的理念，服务发展水平不断提升。一是大力扶持小微企业。建设开通全省小微企业名录库，对中央和省级扶持小微企业的法律、政策、文件进行集中公示，为小微企业创造良好发展环境。2016年新增个体工商户41.25万户、私营企业12.89万户，总数分别达到225.12万户、52.61万户；网络经济稳步发展，新增网络市场主体3.36万户，总数61.7万户。二是深入实施商标战略。全省新注册商标5.23万件，总数达到25.74万件；新申请马德里国际商标24件，总数341件；新注册地理标志商标12件，总数109件；新认定和续认著名商标775件，总数2230件；新认定驰名商标7件，总数391件。长沙、怀化成功获批国家工

商总局商标局商标注册申请受理窗口，占据全国首批13个窗口的2席，促进了我省商标注册便利化。三是支持发展广告产业。制订《湖南省广告产业“十三五”发展规划》，确定200家广告企业进行重点扶持，15家企业获中国一级广告企业资质；全省广告经营主体达5.2万户，广告经营额242.3亿元；长沙国家广告产业园入园企业495家，园区经营额41.2亿元；怀化广告创意产业园正式开园，韶山红色文化公益广告基地、长沙雷锋精神公益广告基地建设稳步推进。四是全力助推“三农”发展。放宽农民专业合作社登记事项，新发展农民专业合作社1.6万户，总数6.44万户；培训农村经纪人3826人，促进了农村经纪业发展；加强合同帮农，查处涉农案件163起，保障了农村市场安全。五是深入推进非公党团建设。建立省、市、县、所四级非公党建联系点，党、团组织在非公经济领域的覆盖面和影响力持续扩大。全省依托工商和市场监管部门建立非公经济党组织5058个，管理非公企业党员5.1万人；各级非公团工委批准成立团组织3777家，管理团员6.7万人。

（四）落实“严”的要求，干部队伍建设不断加强。一是加强机关党建。深入开展“两学一做”学习教育，全面落实从严治党要求。制订机关党建规范性文件，编发《党支部工作手册》，开展机关支部书记述职评议活动，提高了机关党建工作水平。二是加强廉政建设。进一步完善党风廉政工作体系，严格落实党风廉政建设责任制，建立廉政风险防范机制，加强监督制约，规范权力运行，努力营造风清气正的机关环境。三是加强作风建设。开展“纠四风、治陋习”专项整治，对上年班子民主生活会收集的问题和机关“慵懒散”现象进行全面整改。加强政协民主监督和民主人士特约监察工作，促进了机关作风的不断改进和履职能

力的持续提升。四是加强法制建设。对体制调整和县级“三合一”后监管执法存在的问题进行调研，相关问题逐步得到解决；开展典型案例评选和《案例精选》编篡工作，加强对基层的执法指导和监督；加强法治宣传教育，取得良好效果；做好执法证核发工作，工商执法人员参加全省执法证资格考试合格率远超全省平均水平。五是加强队伍建设。加大干部教育培训力度，省局集中培训干部2438人次，组织网络培训2069人次。六是加强经费保障。一如既往关心支持基层建设与发展，争取中央和省财政支持，安排市、县两级市场监管专项经费1.71亿元，保证了各项重点工作、重要改革任务的顺利推进。加强体制调整后续工作，相关遗留问题得到较好解决。

一年来，各级事业单位、社团组织以及工青妇、老干等机构发挥主观能动性，在提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面做了大量工作，取得了新的成绩，推动了全省工商和市场监管事业的发展。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中还存在一些薄弱环节和不足，主要是：商事制度改革“放”的空间还很大，“服”的措施还不到位，改革力度仍需进一步加大；监管能力、方式、手段仍不能适应形势任务需要，队伍执法水平仍有待提升；分级管理后一些地方工商和市场监管部门经费保障与基本建设面临诸多困难；县级“三合一”后工商重点改革和监管工作难以有效落地，等等。下一步工作中，全省系统上下要直面问题，找准症结，采取有力措施加以解决。

二、全面落实《“十三五”市场监管规划》，努力构建统一开放的现代市场体系

纲举目张，执本末从。今年1月4日，国务院常务会议审议通过了由国家工商总局牵头编制的《“十三五”市场监管规划》，这是今后一段时期市场监管工作的纲领性文件。规划提出：到2020年基本形成宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。规划的出台，有利于破除市场领域的各种体制性障碍，健全完善社会主义市场经济体制；有利于更好地发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场活力和创造力；有利于按照市场化的改革方向推进政府职能转变，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。省政府明确，由省工商局牵头起草《湖南省“十三五”市场监管规划》。全省工商和市场监管系统要深刻认识规划的重大现实意义和战略意义，把贯彻落实规划作为当前的重要工作任务，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，大力推进市场监管改革与创新，以改善市场准入环境、竞争环境、消费环境为目标，努力构建统一的市场准入体系、市场监管体系、消费维权体系。

（一）着眼营造宽松便捷的准入环境，努力构建统一的市场准入体系。

宽松便捷的市场准入环境是保持市场经济内在活力的重要保障，是推动经济持续增长的重要动力，是经济走向繁荣的重要基础。要放宽市场准入门槛。坚持“法无禁止即可为”，放开各种审批限制，破除企业进入市场的不合理限制和隐性壁垒，为投资创业创造宽松的准入环境。要深化行政审批制度改革。完善市场准入负面清单制度，实行前、后置审批事项目录管理，最大限度缩减政府审批范围，将属于市场、社会的权力放给市场、放给社会，充分发挥市场的调节作用和社会管理功能。要推进证照整合改革。改掉多部门对市场主体的重复审批、重复管理，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，为企业开办和成长提供便利化服务。要完善市场退出机制。简化市场主体注销程序，加大“僵尸企业”清理力度，通过市场竞争推动企业转型升级，形成正常的市场优胜劣汰机制，为新主体发展腾出更大的市场空间。

（二）着眼营造公平有序的竞争环境，努力构建统一的市场监管体系。市场经济是竞争经济，也是秩序经济。没有竞争，市场经济就失去了生机；没有秩序，市场经济就失去了保障。我们要把规范市场秩序、维护公平竞争作为神圣使命，形成市场监管的强大合力和威慑力。要坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，平等保护各类市场主体合法权益，实现市场监管工作法制化、规范化。要坚持简约监管。实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，减轻企业负担，减少社会成本。要坚持审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式、新主体实行包容式监管，推动创新经济繁荣发展。对潜在风险大、社会风险高的领域实行严格监管，消除风险隐患。要坚持综合监管。推进市场监管领域综合执法，建立健全跨

部门、跨区域执法联动响应和协作机制，加强信息共享，提高执法效能。要坚持智慧监管。运用新科技，建立市场监管大数据，打造综合监管大平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。要坚持协同监管。改变政府大包大揽的传统市场监管方式，实现社会共同治理，推动市场综合监管与行业领域的专业监管、社会的协同监管形成分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。

（三）着眼营造安全放心的消费环境，努力构建统一的消费维权体系。营造安全放心的消费环境，不仅是维护群众利益的本质要求，更是推动共享发展的客观需要。我们要顺应经济发展和消费升级的新趋势，通过营造新环境，扩大新消费，带动新投资，培育新产业，促进良性消费，提高人民群众的幸福感和获得感。要加强日常消费领域市场监管。推进日常消费品线上线下一体化监管，加强重点商品质量检测，加强重点服务领域维权，保证群众日常消费安全。要加强新消费领域市场监管。加强对新的消费领域、消费模式、消费热点的追踪监管，抓住关键环节和风险点，促进新消费市场健康发展。要加强重点人群消费维权。把老年人和未成年人消费权益保护作为工作重点，严厉查处侵权行为，维护社会和谐稳定。要加强农村消费市场监管。深入开展红盾护农行动，突出加强农村、农民的消费维权，保障农民合法权益和农业生产安全。要健全消费维权机制。加快建立统一的消费者投诉举报热线和平台，健全消费纠纷多元化解机制，构筑消费维权社会共治体系。

三、扎实做好2017年各项工作，为建设富饶美丽幸福新湖南营造良好的市场环境

2017年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实省第十一次党代会精神的开局之年。按照省委经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议以及深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会的总体部署，2017年全省工商和市场监管工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“四个有利于”，适应把握引领经济发展新常态、新理念，全面落实《“十三五”市场监管规划》，深化改革创新，提升监管水平，着力推进商事制度改革、推进事中事后监管、推进消费维权、推进服务发展，努力构建统一的市场准入体系、市场监管体系、消费维权体系，为建设富饶美丽幸福新湖南营造良好市场环境。

根据这一工作思路，今年重点要做好四项工作：

（一）持续深化商事制度改革，着力提升公共服务能力。坚持把商事制度改革作为推动经济发展的新引擎，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，提升工商和市场监管公共服务能力，进一步激发市场活力和创造力。

1.全面落实改革的重点任务，大力优化准入环境。着力解决改革难点，打通改革堵点，推动形成新的改革热点和改革亮点，做到“能放则放、能简则简、能快则快”，畅通政策落地的“最后一公里”。一是深化证照整合改革。认真总结企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革经验，实现更大范围的“一照一码”。二是推进“先照后证”改革。严格执行国务院进一步减少工商登记前置审批项目的决定，会同省编办调整精减我省工商登记后置审批，动态管理后置审批事项目录，减少市场准入束缚。全面推行“双告知、一承诺”制度，加强登记信息共享，推动市场主体信息在行政审批部门、行业主管部门的互联互通、共享共用。三是实施简易注销改革。严格落实工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，探索实行个体工商户简易注销，大幅简化市场主体注销程序，破解市场主体“退出难”问题。对未开业企业和无债权债务企业全面实行简易注销。配合供给侧结构性改革和“三去一降一补”工作要求，继续加大“僵尸企业”清理力度，推动化解过剩产能。四是开展登记便利化改革。加快推进我省电子营业执照系统建设，在长沙、岳阳市推行电子营业执照和登记全程电子化改革试点，下半年在全省全面推开，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑路”。积极推进企业名称登记制度改革，探索开展企业名称自主选择。进一步释放住所登记资源，重点推进集群注册登记，市州要结合当地实际制定进一步放宽住所登记条件的具体办法。五是推行“放管服”综合配套改革。岳阳市要认真总结改革试点的做法和成效，为全省全面推开“放管服”综合配套改革提供可行经验，下半年在全省实施。

2.充分释放改革的宏观效应，大力助推创业创新。要把改革的举措和成效转化为推动经济发展的强大动力，助推“双创”，助力发展。大力扶持小微企业发展。改造升级小

微企业名录库和公示平台，加强数据共享，将其打造成为我省扶持小微企业发展的主要数据平台和服务平台。开展小微企业活跃度研究，通过分析研判提升小微企业专业指导能力，及时优化调整扶持政策。认真落实李克强总理去年12月5日重要讲话精神，更好地发挥个私指导中心和个私协会功能，提升服务个私经济的能力和水平。全面加强非公党建团建。继续扩大非公党团组织覆盖面，各市州、县市区要参照省里的模式，依托工商和市场监管部门成立非公经济组织综合党委，年内市、县两级非公经济组织综合党委覆盖面要达到100%。继续推进非公团建工作，开展非公党团组织标准化创建，充分发挥非公党团组织对非公经济发展的引领作用。深

入实施商标广告战略。加强对企业商标品牌运用的指导服务，引导企业培育著名、驰名商标品牌；发挥长沙、怀化商标注册受理窗口的作用，推进商标注册便利化改革；支持企业开展国际商标注册，促进湖南品牌走出去。建立全省扶持广告企业发展项目库，继续加强对长沙、怀化广告产业园的指导，推动常德、岳阳省级广告产业园的认定和建设，支持湖南工业大学“全国包装广告创新研究基地”和张家界“旅游文化广告创意基地”建设；制定《湖南公益广告促进和管理暂行办法》《湖南省2017-2020年公益广告发展规划》，推进韶山红色文化公益广告基地、雷锋精神公益广告基地的建设和发展。积极培育发展网络经济。继续做好网络市场主体培育工作，支持支付、仓储、快递等网络交易配套行业发展，促进网络经济转型升级；大力发展网络经纪人，努力为商品进入市场打开通道；进一步加强对网络商品交易行业的规范引导，促进网络市场主体健康发展。全力支持农业农村发展。加大地理标志商标培育力度，强化运用指导，推进商标富农和精准扶贫；大力发展农民专业合作社，积极推行“龙头企业＋合作组织＋农户”的经营模式，支持开展现代农业经营；加强对农村经纪人的培育和规划，深入开展“合同帮农”，促进农村经济发展。

（二）全面加强事中事后监管，着力推进市场监管现代化。认真履行市场监管第一职责，着力解决市场秩序方面存在的突出问题，努力营造良好市场秩序。

1、改革日常监管。制订《湖南省市场监督管理办法》，进一步明晰各部门监管职责，明确协同监管、信息共享、联合惩戒、社会监督等方式方法，尽快建立分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的市场监管格局。全面推行“双随机、一公开”监管改革，认真落实《湖南省市场监管部门“双随机”抽查工作实施办法》，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行；全面建立“一单两库一细则”，确保清单上随机抽查事项2017年底全覆盖；组织开展系统内各业务条线的联合抽查，实现对同一市场主体的多项检查一次性完成；探索开展政府部门间随机联查工作，逐步实现“一份表格管检查”。

2、强化竞争监管。充分发挥竞争政策的基础性作用，认真落实国务院和省政府关于推行公平竞争审查制度的有关规定，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面加强反垄断和反不正当竞争执法，以供水、供电、供气、殡葬、交通、电信等行业为重点，开展公用行业集中整治，严查协议垄断和滥用市场支配地位行为；以通信、高速救援、汽车检测、教材发行、土地和资产评估等行业为重点，开展独占地位企业集中整治，严查滥用行政权力限制排除竞争行为；以医药购销、专项保险、工程建设等行业为重点，开展商业贿赂集中整治，严查商业贿赂违法行为。建立查处重大竞争案件执法统筹机制，有效查处跨区域大要案件。

3、加强信用监管。完善国家企业信用信息公示系统（湖南），贯彻落实《国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台－湖南）管理和运用试行办法》，切实做好系统的推广和运用；落实《湖南省企业信用信息归集共享管理办法》，完善涉企信息归集和交换工作机制，全量归集政府部门产生的涉企信息，实现部门数据交换、信息共享和联合惩戒机制全覆盖；扎实做好年报公示工作，完善后续管理措施，做好年报数据的分析运用；推进行政处罚信息的公示，年底前实现工商和市场监管机关行政处罚信息公示率100%，工商和市场监管机关依法应公示信息记于企业名下的归集率达100%；强化对市场主体出资、行政许可等即时信息公示的监督，提高即时信息公示率；加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，规范“黑名单”管理制度，对失信市场主体依法予以限制或禁止；加强信息协作，依法有序开放有关市场监管数据，运用大数据加强对市场主体的服务和监管，推进社会共治。

4、落实重点监管。2017年全省重点部署开展八大专项整治行动：一是开展网络市场监管专项整治。强化网络市场定向监测，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为；扎实开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动。二是开展虚假违法广告专项整治。加强传统媒体、新媒体广告监测，加强广告导向管理；创新“互联网+广告监管”手段，加大广告监管执法力度，突出查办重大违法案件。三是开展红盾质量维权专项行动。以群众日常生活必需品和汽车、建材、成品油等重要商品为重点，强化商品质量监管，打击假冒伪劣，切实保障群众利益和消费安全。四是开展打击传销专项行动。巩固提升无传销城市创建成果，加大对网络传销的监测和查处力度，加强对重大案件、重点地区的督导整治；加强直销监管，严厉查处直销违法行为。五是开展红盾护农专项行动。以种子、化肥、农药等商品为重点，深入开展农资市场执法检查，严惩坑农害农行为。六是开展打击商标侵权专项行动。加大对驰著名

商标、地理标志商标、涉外商标专用权保护力度，加强对老字号商标的注册保护，保护企业合法权益，严厉打击侵权假冒行为。七是开展合同市场专项整治。加大合同行政监管力度，以银行、保险、通讯等民生行业为重点，严肃整治不公平格式合同条款，切实规范企业合同行为。八是开展无照经营专项整治。加强重点行业无证无照综合治理工作力度，积极做好办照引导工作，依法查处无证无照违法经营。各市州工商局要进一步加强对各县市区重点市场监管工作的统筹和调度，牵头组织好本地区的市场专项整治。要加强对辖区市场秩序的科学研判，研究建立市场秩序综合评价体系，开展市场秩序评估，用评估结果检验市场监管工作成效。

在市场监管的过程中，要加强对市场主体的行政指导。修订完善《湖南省工商行政管理机关行政指导实施办法》，通过建议、辅导、示范、公示、约谈等非强制方式引导市场主体守法经营；规范行政执法立案、调查、决策程序，对情节轻微的违法案件实行先约谈指导，指导无效再立案调查；加强执法监督，杜绝执法权力滥用和执法腐败；建立完善重大案件集体决策制度，完善执法监督机制，推进依法行政，保证执法为民。

（三）全力做好消费维权工作，着力促进消费结构升级。着眼更好地发挥消费对经济增长的基础作用，进一步加大维权力度，强化消费保障，促进消费规模扩大、结构升级。

1、强化消费维权护民生。认真落实新《湖南省消费者权益保护条例》，着力解决制约消费维权的突出问题；继续完善维权体系，稳步推进各市州局12315系统升级改造，加强12315体系纵向一体化建设；继续做好12315“五进”工作，加强12315联络站建设，探索推动经营者首问和赔偿先付制度；加强流通领域商品和服务质量监管，推进线上线下一体化监管，保障消费安全，净化消费环境；加强商品质量检测，加大对不合格商品的处罚力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。

2、加强消费引导扩内需。针对消费热点、难点问题开展消费体察、维权评议、消费调查和比较试验，引导科学消费；开展“诚信经营、幸福湖南”放心消费创建活动，优化消费环境，提升消费质量；加强消费者组织建设，支持消委组织依法履行公益性职责，组织开展民生服务领域消费评议，及时约谈重点经营者，积极开展公益诉讼；进一步完善消费提示警示制度，发挥消费教育基地作用，积极围绕群众消费需求开展消费宣传，通过引导消费扩大内需、促进发展。

3、推进社会共治促和谐。建立消费维权厅际联席会议制度，加强消费维权部门联动；以便利消费者为目标，开展县级12315与12365、12331投诉热线整合试点，推进12315与12345政府平台对接、承办、转办等工作，促进消费投诉举报工作一体化、高效化；完善消费维权志愿者队伍建设，加强消委组织与高校、研究机构、行业协会等合作，推动建立消费维权社会共治新格局。

（四）大力推进系统自身建设，着力提高队伍履职能力。适应市场监管新形势新任务新要求，全面加强工商和市场监管系统基层建设和干部队伍建设，提高依法履职能力。

1.全面落实从严治党。自觉在思想上政治上行动上同以XJP总shu记为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产dang

党内监督条例》，把全面从严治党落实到工作各个方面。以党章为根本遵循，全面加强和规范党内政治生活。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化对各级干部的教育、管理和监督，弛而不息抓作风，进一步巩固和发展良好政治生态。

2.持续推进依法行政。以法治工商建设为重点，全面推进依法行政，强化主要负责人法治工作第一责任。继续履行好对全省系统的执法指导和监督职责，完善相关监督制度，引导基层全面正确履行职能。针对县级综合执法改革后出现的相关问题，会同省法制办、省编办等部门有针对性地提出相应的解决办法。继续推进法治建设评价，促进基层依法行政水平持续提升。

3.统筹推进信息化建设。坚持“大统一”的信息化建设应用格局，推进国家企业信用信息公示系统（湖南）、国家法人库、市场主体信息化综合管理系统和湖南信用网与市场监管各项业务深度整合，广泛应用。完善湖南省市场监管数据中心，为我省市场监管提供有力的信息化支撑。进一步加大信息培训力度，切实解决基层市场监管部门各项业务信息化程度不均和干部信息化水平不一的问题。统筹构建统一开放的工商大数据监管系统和便捷安全的工商信息化公共服务平台，实现“全业务覆盖、多方式申请、一网式办理、全流程可查”，全面推进市场监管工作现代化。

4.切实加强基层建设。加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导，积极争取中央和省财政支持，加大对市、县两级经费补助力度。强化干部业务培训，建立重要业务和重点岗位定期培训机制，加强网络培训，不断提升干部业务能力。继续开展案件评比、岗位练兵等活动，保持和扩大业务交流。以文明创建为抓手，加强各级工商和市场监管部门机关建设，打造良好部门形象。加强新闻宣传工作，发挥省局红盾信息网和各级门户网站的宣传影响力和引导力，推动工商和市场监管各项工作开展。

5.有效加强系统管理。建立完善体制调整后的工作督查考核机制，加强商事制度改革、事中事后监管等重点工作的督查考核，结果作为经费核拨、工作评价、评先评优的重要依据。建立重点工作落实情况向市州政府定期通报机制，推动重点改革和监管任务在基层落实。完善激励机制和容错机制，鼓励基层改革创新，引导干部干事创业、大胆作为，解决不作为、不敢为、不愿为问题。广大工商和市场监管干部是执法者，身着制服，头顶国徽，要树立执法自信，胸怀公平正义，勇于担当作为，努力维护一方市场秩序，服务一方经济发展。

同志们，监管大市场责任重大，建设新湖南使命光荣。让我们在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下，锐意改革，勇于创新，为建设富饶美丽幸福新湖南营造良好市场环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在2016年省打击传销工作联席会议上的讲话

省打传工作联席会议召集人、省工商局局长　李金冬

2016年5月5日

 

尊敬的振红副省长、各位领导、同志们：

现在，我代表省打击传销工作联席会议，就2015年全省打击传销工作情况和2016年的工作安排作个汇报。

一、2015年全省打击传销工作情况

2015年，在省委、省政府的统一领导下，全省各级各部门按照省打击传销工作电视电话会议精神和《湖南省2015年打击传销集中整治行动方案》要求，致力推进打击传销违法犯罪活动，取得明显成效。

（一）加强组织领导，打传工作体系不断完善。全省各级各部门坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的原则，积极做好组织协调、行政执法、教育遣散、刑事打击等组织协调工作，完善政府牵头，多部门参与的打传工作领导机制。各打击

传销工作联席会议各成员单位认真履职，积极作为，形成“部门联动、齐抓共管”的良好工作格局。省政府办公厅、省工商局切实加强对打传工作的组织协调，及时解决工作中的各类重大问题，有效推动了全省打传工作开展；省公安厅、省综治办、省高院、省检察院、省国安厅、省司法厅等部门切实加强打传工作综合治理，为依法打击传销提供了有力的行政司法支持；省商务厅、省国税局、省地税局、省银监会、人民银行长沙支行等单位切实加强直销企业审查和传销案件中涉税、洗钱等案件的监管，取得了明显的工作成效；省通信管理局和中国电信、中国移动、中国联通湖南分公司积极配合执法部门加强互联网传销监管，有效提高了打传工作科学性和针对性。去年8月，省打击传销工作联席会议办公室对全省3个传销活动重点地区、26个继续巩固地区的打击传销工作进行了督导检查。总体上看，各地对打传工作认识进一步提高。衡阳市不断理顺以政府为主导的打传工作机制，将区打击传销联席会议成员单位的负责人全部调整为各单位一把手，开创了打传工作新局面；郴州市坚持“重在宣传、打防结合、露头就打”的工作思路，使传销活动在该市几乎没有生存的空间；益阳市对南县破获的本地人员参与“1040”工程传销大要案件及时发出情况通报，拿出了有针对性的建议，进一步完善了打传执法协作机制。

（二）强化宣传引导，传销防控机制不断健全。全省各级各部门精准把握宣传教育工作规律，切实提高传销宣传防控工作的覆盖面、渗透力和针对性，切实引导群众防范传销、拒绝传销、举报传销。省委宣传部、省委网宣办、省新闻出版广电局等部门立足自身资源优势，充分发挥舆论宣传引导作用，及时披露、报道集中整治行动的成果和典型案例，深刻揭露传销活动的形式、手段和危害，不断巩固和扩大宣传阵地；省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省总工会、团省委、省妇联等部门切实加强对打传工作的经费保障、联合防范和群防群治工作，有效巩固了全省传销防控体系。去年以来，省共发放打传宣传资料63万余份，手机警示短信160余万条，新闻宣传报道91篇，悬挂宣传横幅7128条，各类专题讲座109场，设立咨询点74个，接待咨询人员2000多人,出动执法人员14371人/次，出动执法车辆9317台/次。怀化市工商局在省打传办的大力支持下，举办了8场“拒绝传销”大型摄影公益宣传活动，拍摄了全省首部由大学生自主创作的反传销微电影《逃离噩梦》。娄底市针对外出务工人员易受传销组织诱骗的情况，将娄星区、新化县部分乡镇列为重点宣传区域，了解外出务工人员的去向，提醒村民远离传销、拒绝传销。岳阳市充分利用市、县两级主流媒体和岳阳红盾信息网，及时曝光所查办的典型案件，有效震慑了传销违法分子。

（三）坚持重点打击，打传工作力度持续加大。全省各级各部门坚持稳中求进的打传工作总基调，始终保持打击传销的高压态势。省工商局、省公安厅充分发挥打传主力军作用，各联席会议成员单位积极配合，通过集中整治专项行动，破获了一批影响较大的案件，打掉了一批成员众多、为害一方的传销团伙，查处了一批恶性程度较大的头目和骨干分子，

教育了一批深受蒙蔽的参与人员，使传销重点地区现状得到明显改观。去年5月至10月，全省开展了为期5个月的打击传销集中整治行动，共查办传销案件73起，结案51件，捣毁传销窝点978个，劝返遣送传销人员6060人，解救误入传销人员582人，抓获传销头目23名，逮捕传销分子32名，移送司法部门72名，刑事拘留180名，行政拘留21名，网上追逃95名，罚没金额1925.99万元，沉重打击了传销违法犯罪分子的嚣张气焰，大规模、公开化的传销活动得到有效遏制。去年5月，邵阳市工商局联合当地公安部门摧毁一起以“直销”名义从事汽车养护产品营销的特大传销案，当场抓获传销团伙骨干106人，扣押涉案车辆14台；去年8月，邵阳市工商局又联合新宁县公安局，在湖南某生物技术有限公司抓获涉嫌传销人员40余人、传销骨干13人，扣押涉案财物300万元。益阳市南县查办了“2.28”特大本地人员外出参与“1040工程”传销案，现已到案22人，批捕15人，网上追逃86人，涉案金额过亿元。集中整治行动期间，长沙、湘潭、永州、娄底、岳阳、怀化、张家界分别查处了一批传销案件，确保了社会大局和谐稳定。

（四）落实工作责任，长效工作机制得到深化。全省各级各部门进一步探索完善打击传销长效机制，不给传销发展空间，彻底铲除传销生存的土壤。一是明确各级联席会议成员单位的职责、工作重点，协作配合机制均已形成。各市州县（市）区均把打击传销工作纳入了社会治安综合治理考核

范围，出台了考核、评比办法及评分细则，并进行评分考评工作；制定了年度打传工作要点、宣传方案、集中整治行动方案、创建“无传销社区、乡镇”方案。二是制定打击传销日常巡查计划，加强对宾馆、出租屋、闲散人员聚集地等场所的排查摸底，发现传销予以及时打击。三是健全举报制度，对举报的传销信息及时进行查处。四是认真按照“五个一”的标准组织开展“无传销乡镇、无传销社区”活动。长沙市根据对全市13个重点整治、继续巩固小区、街道摸底排查，共登记涉嫌传销窝点 700多处、涉嫌传销人员 3000余人；市打传办联合岳麓街道、中南大学等单位多次在中南大学新校区及周边黄鹤小区等群众投诉重点区域开展地毯式集中清查，捣毁传销窝点150个，抓获传销人员600余人。岳阳市工商局与市综治办、文明办联合制订《创建无传销城市考核计分办法》，两次对各县市区开展打击传销集中整治行动进行督导检查，湘阴县、华容县、临湘市、君山区等地不仅没有外来传销人员，当地外出参与传销的人员也大幅减少。永州市在市救助站设立了传销人员“反洗脑”教育培训基地，通过“反洗脑”活动，不仅强化了打击效果，还从思想根源上解决了传销人员“遣而复返、散而又聚”的难题，受到国家五部委督导组的充分肯定，全国数十家主流媒体给予正面报道。怀化市工商局不断创新打传工作思路，通过建立健全互动机制、信息机制、宣传教育机制、责任机制、打击机制5项机制，已形成协同打击的综合治理格局。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，我省打传形势

依然比较严峻。一是传销违法活动与互联网结合得更加紧密。传销组织从人员招募、产品销售、酬金发放等各个环节实现了网络化。二是顽固性强、传销骨干职业化。一些多年从事传销的骨干分子，虽屡遭打击仍不思悔改。三是违法手段更加隐蔽。传销组织往往打着“ 网络营销”、“连锁经营”、“创新模式”等幌子从事传销活动。四是暴力抗法时有发生，对抗执法的手段不断翻新。新加入人员上的第一课就是如何应对工商、公安机关的检查。五是诱骗群众异地从事传销有上升趋势。针对当前打传形势，我们务必要充分认识打击传销的长期性、艰巨性、复杂性，采取有效措施，坚决铲除这一危害社会、危害群众的“毒瘤”，维护经济健康发展和社会和谐稳定。

二、2016年全省打击传销工作安排

打击传销事关国家经济发展，事关和谐稳定大局,是一项长期而艰巨的任务。2016年，全省打击传销联席会议各成员单位要继续依靠省委、省政府的坚强领导，认真贯彻落实国务院和省委、省政府关于打传工作的决策部署，充分发挥社会共治和协同监管的作用，进一步提升全省打击传销总体工作效能。一是要建立健全打传工作机制。进一步完善省、市、县三级打传联席会议制度，充分发挥部门联动和协作机制，推动打传工作责任落实到位，确保全年不发生因传销引起的社会稳定事件，确保全年不发生因传销引起了恶性刑事案件。二是要深入开展专项执法行动。

对全省重点地区和继续巩固地区进行重点整治和挂牌督办，集中力量查办一批大要案件，扭转被动局面。将互联网传销作为今年的整治工作重点，全面实行线上线下一体化治理，彻底摧毁传销网络。三是要扎实开展无传创建活动。继续深入开展“无传销城市”创建活动，突出重点，在传销分子聚集区有针对性地开展创建活动，在全省推动形成人人抵制传销的良好社会氛围。四是要继续加强打传工作宣传。充分调动报刊、电视、网站等媒体加强对打传工作的宣传，通过正确的舆论引导，切实提高群众识别、抵制传销的意识和能力，不断优化打传工作的外部环境。根据以上工作重点，要着力抓好以下四项工作：

（一）进一步加强组织领导。各成员单位要高度重视打传工作，切实加强对打传工作的组织领导，把打传工作列入重要的议事日程,研究落实本部门本系统打传工作的具体措施，确保工作有目标、任务有分工、考评有办法、奖惩有措施，充分调动各方参与打击传销积极性。省文明办要将打击传销纳入文明城市、文明县城、文明单位创建内容。省委网宣办要积极协调和组织各有关部门对互联网上涉传舆情的管理。省工商局要认真受理、查处和答复打击传销各类信访咨询和举报投诉；组织、指导、协调全省查处传销行为。省公安厅要继续加强与工商等部门的协调配合，提前介入扰乱社会治安秩序的传销案件。充分发挥工商、公安打传主力军作用，通力合作，形成执法合力。联席会议办公室要加强与成员单位的联系，及时沟通情况，协调各成员单位的行动。

（二）进一步落实工作责任。各成员单位要继续落实政府打击传销第一责任人制度，坚持属地管理原则，做到守土有责、守土尽责。省教育厅要切实加强对省内各级各类学校特别是各类高（中）等和职业院（校）的管理，把防止传销进校园工作纳入各类学校目标考核范围，让广大师生认识传销、抵制传销、拒绝传销、远离传销。省民政厅要积极配合工商、公安机关做好被骗参与传销、生活无着落、符合救助条件的救助工作以及遣返工作。省通信管理局、中国电信湖南分公司、中国移动湖南有限公司、中国联通湖南分公司要加大对利用互联网传销或为传销提供互联网服务行为的监管，防止通信运营商的内部网、集团号系统为传销活动提供便利条件。省银监会、人民银行长沙中心支行要依法协助工商、公安机关账户查询、资金冻结和打击利用传销非法集资的违法行为，进一步完善成员单位间各司其职、各负其责、相互配合、协调一致的打传协作机制。对工作处置不力，出现影响稳定的传销事件的，要严肃追究责任。

（三）进一步整合工作资源。各成员单位要建立和完善集中、高效的联动信息供给平台，提升打传工作在社会治安综合治理考核中的地位，推进打击传销各项工作深入开展。省综治办要将打击传销工作内容继续纳入全省社会治安综合治理和创平安县（市、区）工作检查考评范围。省检察院、省高院要认真履行法律监督、审判的职责，及时批捕、审查涉嫌传销犯罪人员，对工商、公安部门打击传销和查处案件给予司法支持。省打传办决定于6-9月，在全省开展为期四个月的打击传销集中执法行动，各成员单位要充分履行各自在打击传销工作中的职责，结合实际情况，积极主动，出谋划策，为全省打击传销工作发挥示范带头作用。

（四）进一步强化工作保障。打击传销工作量大，任务艰巨，需投入大量的人力、物力和财力。各成员单位要为打传工作创造更好的工作条件，在人力、物力、财力上给予必要的支持，确保打传工作有效开展。省财政厅要认真落实打击传销专项工作经费，将打击传销专项经费纳入财政预算范围予以统筹安排。省人力资源和社会保障厅要切实加强对人才市场、劳动力市场和人才（职业）中介服务机构管理，通过提供就业指导、就业培训等方式，帮助下岗职工、大（中）专和职业院（校）毕业生、农民工等群体实现就业、再就业，防止传销渗透蔓延。省商务厅要积极协助工商部门依法规范监管直销企业及分支机构、经营服务网点的经营活动。省新闻出版广电局要积极配合工商、公安机关，组织协调各新闻媒体，适时刊播打击传销有关法律法规、知识和典型案例，努力营造良好舆论环境。省总工会要制定全省工会系统，开展防范和禁止传销工作的工作意见，组织职工参与做好涉传人员帮教工作。团省委要制定青少年防范传销的宣传教育规划，在青少年中普及防范传销知识。省妇联要组织、动员妇女积极参与禁止传销工作，使拒绝传销预防教育工作深入家庭、深入人心。

同志们，打击传销工作事关发展、事关稳定,责任重于泰山。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以坚定清醒的政治意识，高度自觉的大局意识，绝对忠诚的核心意识和积极主动的看齐意识，做到守土有责，守土尽责，敢抓敢管，敢于担当，不断开创我省打传工作新局面。 

李金冬局长在湖南省工商行政管理局信息化工作领导小组会议上的讲话

同志们：

这次会议是自去年调整省局信息化工作领导小组成员单位后召开的第一次会议。刚才，欧莉同志代表领导小组办公室报告了2016年信息化工作情况和2017年信息化工作设想，以及需要领导小组审定的相关事项，我都原则同意，需提交局长办公会议审定的事项，尽快提交上会。

听了大家的发言，我的感受是：2016年信息化工作成绩显著，国家企业信用信息公示系统（湖南）、国家法人库湖南工商项目、市场主体信息化综合管理系统、网监系统的建成以及建立和完善了信息化数据标准和管理制度等，这在我省工商、市场监管部门信息化建设进程中具有里程碑的意义，保障了我省商事制度改革的顺利进行。

商事制度改革有统一思想、部门协同、调动干部职工积极性三大难点。信息化建设要立足于有效解决部门协同，以信用监管为核心，为建设“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”新型市场监管体系提供平台，并要有相应的配套制度建设，朝着实现市场监管现代化的目标进行规划，建立真正适应市场监管现代化要求的信息化体系。

下面，我再就2017年信息化工作讲几点意见。

一、审时度势，增强信息化建设的紧迫感

当今社会信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。人类社会将历史划分为三个“化”：第一个是农业化，使我们从渔猎的社会走上了农业社会。第二个是工业化，使我们走上工业文明。第三个是信息化。现代就是信息化，信息化是一个新的时代，它深刻的影响着我们的政治、经济、军事、文化、社会、生产生活等方方面面，它是历史的重要阶段，这才是真正的认识到信息化阶段的重要性。信息化是一个时代的变化，对我们各个方面的影响是十分深刻的。信息化在促进经济社会发展、全面建成小康社会的伟大进程中承担着重要的使命，发挥着巨大的作用。党中央、国务院高度重视信息化工作，将“信息化水平大幅度提升”作为小康社会的建设目标之一。中央网络安全和信息化领导小组组长XJP强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。

同样，没有工商信息化，就没有市场监管现代化。工商信息化是工商部门简政放权、放管结合、转变政府职能不可或缺的坚实基础，是全面深化改革和全面依法行政的必然要求，是推进市场监管体系和监管能力现代化的重要手段，信息化在工商行政管理工作中的作用日益突显。我们干部乱作为的问题历史上是非常严重的，我们有两招，一个是“利”，收支两条线，收入与罚没脱钩。第二个是行政处罚案件的公开。2012年我省工商部门实行违法行为记录公开，乱作为的问题得到根本性的改变，这只有在信息化的条件下才能实现。运用好信息化的手段是非常重要的，包括信息化的建设程序，也是我们依法行政的重要保障。

国家工商总局张茅局长非常重视信息化工作，亲自带队向国务院汇报建设情况，国务院把工商信息化纳入国家立项，并明确工商部门在这些项目中牵头，这是几十年来前所未有的。在2017年全国工商和市场监管工作会议上，张茅局长再次强调要围绕市场监管现代化加强信息化建设，加快推进重点项目工程，不断提升信息化综合服务能力。全国一张网，国家法人库由工商部门来牵头，极大的提升了工商系统、国家工商总局在行政执法工作中的地位和作用。随着市场经济的发展，工商部门在市场监管中的作用和地位也不断得到提升。

近年来，我省工商和市场监管部门信息化建设取得了突破性进展。特别是2016年，省局按照国家工商总局和省委、省政府要求圆满完成了国家企业信用信息公示系统（湖南）、国家法人单位信息资源库（一期）工商地方建设部分（湖南省）项目、市场主体信息化综合管理系统及其他信息化项目的建设任务，为全面提升市场监管效能奠定了良好的基础，为商事制度改革提供了坚实的保障。但是我们的信息化建设也还面临一些突出问题和现实挑战：一是随着商事制度改革的不断深入，要求工商部门积极发挥市场主体全生命周期管理的特殊优势，加强与其他监管部门的高效协同，形成监管合力；二是省以下体制调整，在新的管理体制下需继续保持和加强工商信息化的统一和新业务的融合扩展；三是支撑市场主体服务和监管的大数据能力还有待加强，等等。这些问题就是我们今后工作努力的方向。管理体制虽然调整了，但工商职能的统一性没有变，省局对基层工商工作的指导职能没有变。工商信息化建设特别是业务系统建设必须实行统一建设，统筹管理，就是要形成统一的工商信息化体系。

二、真抓实干，推进三大信息化工程的应用

信息化与业务工作深度融合是工商信息化的出发点和落脚点，只有这样才能体现信息化的现实意义。张茅局长强调：2017年底前建成国家企业信用信息公示系统，出台公示系统运行管理暂行办法和考核办法。这也是解决这张网的运行问题，解决部门的协同问题。省政府谢建辉副省长要求：大力推进国家企业信用信息公示系统（湖南）的应用。省局信息化工作领导小组成员单位要遵循“以需求为导向，以应用促发展”的指导思想，深入推进“全国一张网”、国家法人库等国家战略信息化工程和省局市场主体信息化综合管理系统的应用，提升“互联网+政务服务”工作效能。网监系统也是一个大的系统，面向虚拟市场，一个实体市场，一个虚拟市场，也是非常重要的。系统的协同、整体的运用，线上线下的结合，都是非常重要的，这也要靠我们信息化建设来推动这项工作。

首先，要明确责任。业务系统按照业务部门的需求初步建成后，系统的完善、优化、效能的发挥等工作的主体责任已由信息化部门转向业务部门。各业务部门要切实担负起应用责任、推广责任，推动全省工商和市场监管部门在应用中不断完善业务系统业务功能需求。各业务部门主要负责人要对系统应用推广负主要责任。信息化部门要根据业务部门提出的需求，不断完善和优化系统功能。

其次，要健全管理制度。省商事制度改革领导小组已出台《国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台-湖南管理和运用试行办法》，省局已出台《全省工商和市场监管部门信息化项目建设管理暂行办法》、《湖南省市场监管信息平台管理和运用试行办法》，下一步要制定公示系统、法人库、市场主体信息化综合管理系统的具体应用实施方案，建立考核机制和通报机制，明确责任单位、时间节点、工作内容等，将系统应用责任落实到每一个单位、每一个人员。省局信息化工作领导小组办公室每季度要通报一次各业务模块的使用情况。

第三，要强化培训。要开展省、市、县、所四级干部的系统操作培训，系统熟练使用率要达到90%以上。要加强与省直相关单位的沟通协调，大力推进国家企业信用信息公示系统（湖南）等系统的应用推广。

三、精益求精，夯实信息化项目基础

一是加强安全管理。要加大机房巡检力度，确保基础设施正常运行，确保不出现重大安全隐患，确保设备始终处于良好运行状态。要强化信息安全意识，保证重要信息系统和基础信息网络安全。要加强涉密信息的安全管理，强化信息资源和个人信息的保护。

二是做好数据管理。相关业务部门要切实做好涉企信用信息归集和涉及业务问题数据清理的牵头工作，逐步搭建起覆盖省、市、县6000余个政府监管单位的信息归集网络；信息化部门要做好健全完善数据质量、数据分析的牵头工作，着力提高系统数据质量，做好大数据分析工作，为业务开展和领导决策提供强有力的数据支撑。大数据的管理、分析和研究，可适当委托高校、研究部门，借助外力，加强大数据分析，为省委省政府，为上级的法制的建设，为改革做参谋，为加强市场监管现代化建设的制度建设提供智慧。我们的数据，综合研究工作都是大有可为的，我们还有大量的工作要做，通过我们努力地工作，提升我们自身的工作水平和能力。

三是建立反馈机制。业务部门和信息化部门要分别做好业务问题和信息化问题的反馈。部门间要紧密配合，高效率、高质量地解决信息化建设和应用推广过程中出现的业务和信息化问题。

四、强化管理，完善信息化系统功能

一是统筹信息化建设。信息化项目建设要统筹规划，顶层设计。既要立足当前，又要着远长远，不搞重复建设，不搞分散建设，能全省统一建设使用的系统绝不要各市州单独去建。信息化统一集中是大势所趋，省局各业务部门要根据工作需要，遵循工作规律，认真谋划业务工作与信息化工作的融合。各业务部门提出的信息化建设项目，经信息化工作领导小组审核，报省局局长办公会议审定后，纳入信息化建设方案。

二是把控信息化项目需求。随着信息化技术的迅猛发展和各项业务工作的改革创新，信息化项目需求也会随之发生变化。信息化建设既有其规律性，也有其灵活性，更需要不断投入人力、物力、财力予以保障。因此，要引入监理机制，对项目需求进行严格管理。各业务部门在提项目需求时要深入进行需求论证，多与信息化部门、技术开发公司沟通，按程序进行需求变更确认，确保项目需求及时实施。

三是严格依规管理。严格规范信息化项目政府采购和招投标工作，依托专业力量，强化对软硬件产品和服务提供商的刚性约束，依规对项目建设是否满足业务需求和有效提升履职效能等进行评价，确保信息化建设前期工程设计和后期技术实现的一致性。强化经费使用，统筹安排经费，使之发挥最大效益。加强项目监管，建立科学的评估机制，促进规范建设和资源共享。

五、身体力行，抓好OA办公系统的应用

OA（Office Automation），本意为利用技术的手段提高办公效率，进而实现办公的自动化处理。从最初以大规模采用复印机等办公设备为标志的初级阶段，发展到今天以运用网络和计算机为标志的现阶段，OA对办公方式的改变和效率的提高起到了积极的促进作用。OA办公系统已成为各政府机关、企事业单位不能离开的基础办公软件。所有不涉密的文稿审查和修改都是在平板电脑上处理，所有移动终端配齐，除了涉密以外，都在系统体现。

今年，省局要把OA办公系统的应用作为提高省局机关办事效率的重点工程来抓。省局各部门负责人要身体力行，坚持工作日第一时间登录OA办公系统进行文件批阅和办公事务处理。干部职工要及时查看短信提醒，收到短信后要及时登录OA办公系统处理待办工作。同时，要提高安全意识，保障信息安全，禁止一切涉密信息、涉密文件上网运行。加强网络安全管理，强化病毒防范意识，建立健全安全事件应急制度。OA系统还是看领导，局领导、处室领导要带头，OA系统功能要完善，更智能化。

同志们，以信息化带动市场监管现代化是工商事业科学发展的重大战略任务。让我们抓住机遇，乘势而上，开拓进取，共同推动全省工商和市场监管部门信息化跨越式发展，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献!

以《“十三五”市场监管规划》为统领，创新监管方式，提升监管水平

----在全省工商和市场监管部门企业监管工作会议上的讲话

李沐

2017年3月16日

 

同志们：

经省局党组同意，召开这次全省企业监管工作会议，主要任务是传达全省工商和市场监管工作会议精神，总结2016年企业监管工作，部署2017年工作任务。下面，我代表省局讲三个方面的意见。

一、真抓实干，2016年企业监管工作取得较好成效

 2016年以来，全省各级工商、市场监管部门在国家工商总局和省委、省政府的领导下，以信用监管为主线，全面加强事中事后监管，认真履行各项监管服务职责，为维护市场秩序、推动社会信用体系建设、服务经济社会发展发挥了积极作用。

（一）完善监管机制，构建事中事后监管体系。一是厘清监管职责。牵头制定了《湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（湘政办发〔2016〕7号），按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确了各级人民政府要依法厘清各市场监管部门的监管职责，对部门间协同监管提出了具体要求，坚决杜绝只审批、不监管的现象，切实做到监管全面覆盖，确保事有人管、责有人负，实现市场监管无缝衔接，构建了我省职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式。二是创新监管方式。出台了《湖南省市场监管部门“双随机”抽查工作实施办法》（湘商改

〔2016〕5号），明确抽查原则、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次、抽查程序、抽查要求等问题，提高了政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明度。长沙市局出台了《长沙市工商行政管理局市场监管“双随机”抽查试行办法》以及《长沙市工商行政管理局关于开展“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案》，进一步规范了该局的“双随机”抽查工作。三是完善监管体系。完成了《湖南省市场监管办法》征求意见稿。进一步细化明确了各市场监管部门的监管职责，创新了监管方式，规范了监管行为，树立了“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的市场监管新理念，形成了“权责明确、公平公正、透明高效、法治保障”的市场监管新格局，构建了“依法合理、科学规范、多元统一、运行高效”的市场监管新体系。目前《湖南省市场监管办法》已征求省直各部门的意见，修改完善后报省政府颁布实施。

（二）推进信息归集，夯实大数据基础。一是牵头组织改造完善了市场主体信息化综合管理系统功能。广泛征求了市州局和省局相关处室的意见建议，进一步修改完善了现有综合管理系统，实现了全省数据大集中，省、市、县、所四级信息化业务协同，系统功能进一步完善，监管效能进一步提高，监管水平进一步改进，为各项业务工作办理提供了有力支撑。二是配合相关部门对原全国企业信用信息公示系统（湖南）进行改造升级。按照省局的统一安排部署，切实履行了公示系统改造升级的有关职责，建成了国家企业信用信息公示系统（湖南）并已通过总局验收。目前，国家企业信用信息公示系统（湖南）与综合管理系统无缝对接，归集了583.5万户市场主体基础信息，进一步夯实了信用监管的基础。三是配合相关部门完善信息化管理制度机制。按照全省统一的工商信息化体系建设的要求，加强了信息化管理的制度机制建设，积极配合相关部门制定出台了《湖南省企业信用信息归集共享管理办法》（湘商改

〔2016〕6号）、《国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台--湖南）管理和运用试行办法》（湘商改〔2016〕7号），顶层规划解决了商事制度改革信息化工作中出现的新情况、新问题。四是持续推进信息互联共享。信息互联共享是强化部门协同的保障，是加强信用监管的基础。今年以来，按照国务院、国家工商总局和省政府的要求，结合湖南实际，采取了一系列的措施推进信息的归集、整合、共享、公示。目前已与省高院、省公安厅、省国税局、省地税局、省统计局、省人社局、省食药局、省质监局等相关部门签订了《信息资源共享建设合作协议》，按照“共建共享、互惠双赢、机制保障、促进发展”的原则，要求协议双方要有效整合信息资源，实现信息资源共享，高效利用信息资源，提高行政管理效能，加快推进了信息资源整合共享的进程。长沙、常德、永州结合当地实际也开发了符合自身要求的企业信用管理平台与信息化监管平台。这些平台的运用对提升当地市场监管服务水平，促进地方经济社会发展提供了有益补充。

（三）落实信用监管，强化信用约束。一是狠抓企业年报工作。全省各级工商、市场监管部门按照总局和省局的统一安排部署，明确职责、加大宣传、强化督查、加强监督，引导企业通过公示系统自主报送年报信息和即时信息，强力推进了2015年度企业年报工作和即时信息公示工作。全省2015年度企业年报率为88.37%，超过了全国平均水平，圆满完成了国家工商总局制定的企业年报公示率不低于85%的目标任务。经综合考评，邵阳市工商局、怀化市工商局、郴州市工商局、岳阳市工商局、常德市工商局等5个单位被评为2015年度企业年报公示工作一等奖。二是全面开展企业公示信息随机抽查工作。2016年，全省各级企监部门扎实开展了企业年报信息抽查、投资类企业公示出资信息抽查、移出经营异常名录未实地核查企业公示信息抽查等工作，共抽查企业 13435户。其中，已年报企业11765余户、投资类企业386户、移出经营异常名录未实地核查企业1334户。邵阳等市州局还组织实施了企业即时信息抽查工作，长沙市局、常德市局等对“双随机、一公开”工作进行了有益的探索，取得了一定的成效。三是扎实做好行政处罚信息公示工作。全省各级工商、市场监管部门建章建制，将行政处罚信息公示工作纳入常态化管理，切实保障行政处罚信息及时、准确、完整地公示。2016年9月，国家工商总局检查组对长沙、益阳、岳阳三地进行了检查，检查结果公示率均为100%。2016年全省工商系统办理一般程序行政处罚案件13418件，通过国家企业信用信息公示系统（湖南）公示12370件，公示率92%，其中，企业案件5477件，已公示5224件，公示率95%。对于2016年1月至11月公示的行政处罚案件，省局给予工作经费奖励总计1108.75万元。四是规范开展经营异常名录管理工作。全省各级企监部门累计将116960户违规企业列入经营异常名录，在企业履行义务或消除违规行为后，依企业申请将18340户企业移出经营异常名录。目前，全省有99514户企业列入经营异常名录。

（四）推进协同监管，建立联合惩戒机制。一是建立合作机制。按照最高人民法院、国家工商总局《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》（法〔2014〕251号）的要求，省工商局与省高院签订了《“点对点”网络查控被执行人市场主体相关权益合作协议》，就查询企业信息的协助，公示冻结股权、其他投资权益的协助，办理变更股东登记的协助等问题作出了明确的规定，切实规范了法院系统与工商系统在加强信息合作规范执行与协助执行方面的操作流程，提高了办事效率，节约了行政成本。同时，与省高院建立合作机制，对被全国各级人民法院列入失信被执行人名单的自然人（即老赖）进行限制，截至目前，全省工商部门共拦截被执行人4772人，限制被执行人13254次。二是实施联合惩戒。全省各级工商、市场监管部门严格执行国家发改委和国家工商总局等38部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》等规定，对被列入失信企业黑名单的企业，依据职责采取相应措施予以限制或禁入，使失信企业“一处违法，处处受限”。

（五）加强日常监管，维护市场秩序。一是认真开展对长期停业未经营企业的清理。全省各级企监部门按照国家工商总局和国家税务总局的统一部署，对长期停业未经营企业进行了清理。2016年，全省共吊销长期停业未经营企业31069户。二是依法加强企业登记事项监管。全省各级企监部门依法处理了大量涉嫌违法违规的投诉举报，处理了信息抽查过程中发现的一些问题，对各类违反企业登记管理法律法规规定的企业依法进行了查处。2016年，全省各级企监部门

共办结行政处罚案件2769件，罚没收入350.12万余元。三是认真完成各类专项整治工作。全省各级企监部门按照当地党委政府和相关部门的统一安排部署，依据工商职责做好了各类专项整治工作。岳阳、湘潭、长沙在防范和处置非法集资工作方面取得了一定成效，郴州完成了中介机构清理整治，永州开展了打非治违、安全生产、创卫生活环境等专项整治工作。这些工作都得到了当地党委、政府的充分肯定。

（六）加强队伍建设，提升监管水平。一是切实抓好全省企监干部队伍业务培训。2016年4月，举办了两期全省企监干部

业务培训班，重点学习了商事制度改革后加强事中事后监管的一系列文件，并对全省市场主体信息化综合管理系统作了全面的介绍。通过培训，创新了市场监管理念、转变了市场监管方式、提高了市场监管效能，同时熟练掌握了各项业务操作技能，对新的业务知识，比如企业年报公示、企业信息抽查、经营异常名录管理等有了系统的认识。2016年下半年，委托中国政法大学举办了一期新形势下市场监管改革创新与信用监管培训班，重点学习了国务院和国家工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的一系列文件，通过培训，切实转变了市场监管理念，熟悉掌握了新的监管方式方法，提高了“双随机”抽查工作能力和运用大数据进行智慧监管的能力。2016年9月，承办了全国企业监管工作基层联系点座谈会，全国20个省级工商局、20个区县工商或市场监管局参加了会议，我省部分市州工商局参会，长沙市工商局岳麓分局作了交流发言。会议围绕当前市场监管方式改革创新的新形势新任务新要求，交流了企业监管工作基层联系点好的经验和做法，研究解决基层企业监管工作中出现的新情况、新问题，取得了很好的效果，得到了总局领导和各省市局的高度评价。全省各级企监部门也按照总局、省局和当地党委、政府的统一安排部署，开展了多种形式、多项内容的各种培训，提高了干部队伍的素质、提升了工商部门的形象。二是切实开展好“两学一做”学习教育活动。全省各级企监部门按照当地党委的统一安排部署扎实开展了“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育活动，增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，能自觉向党中央看齐、向XJP总shu记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央的权威，坚定维护XJP总shu记在党中央、在全党的领导核心地位，能够始终把纪律规矩挺在前面，提升了思想定力、行动定力和政治定力。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中还存在一些薄弱环节和不足，主要是：工作效率、工作质量有待提升，县级企监工作难以有效落地；工作的系统性、创新性有待加强，一些好的经验做法有待进一步总结推广等等。下一步工作中要采取有力措施加以解决。

二、统一思想，深入贯彻落实《“十三五”市场监管规划》

今年1月，国务院颁布了《“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》）。这是第一部全国市场监管中长期规划，提出要树立现代市场监管理念，解决了为什么监管、监管的目的性问题，为市场监管指明了方向，在我国经济转型和体制完善的关键时期具有重大现实意义和战略意义。《规划》提出：到2020年基本形成宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，基本建立权威高效的市场监管体制机制，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。

《规划》还进一步明确了企监工作的任务，指明了创新监管方式的途径，提出了提高监管效率的基本要求，对企业监管工作具有极强的指导性，是我们开展企业监管工作的行动纲领。全省各级企监部门要把深入贯彻落实《规划》作为我们当前和今后工作的首要任务，在全面总结的基础上，对照《规划》更新理念、找准差距、谋划思路、狠抓落实。

（一）要把握市场监管的主要原则。《规划》对加强市场监管应遵循的主要原则提出了明确的要求。全省各级企监部门

要认真领会，抓好落实。一是坚持依法依规监管。要运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，依法依规实施公平公正监管。通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，通过负面清单明确法无禁止即可为，没有法律依据不能随意检查。二是坚持简约监管。坚持“简”字当头，实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框。三是坚持审慎监管。围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管机制和方式方法，实行包容式监管，改革传统监管模式。对潜在风险大、社会风险高的领域，要严格监管，消除风险隐患。四是坚持综合监管。推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益。加强信息共享，强化部门上下统筹，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。五是坚持智慧监管。充分发挥新科技在市场监管中的作用，运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。六是坚持协同监管。改变政府大包大揽的传统方式，明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营。充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，实现社会共治。

（二）要突出信用监管的核心地位。《规划》提出，要健全企业信用监管机制，强化企业责任意识，增强企业自我约束机制，让信用创造财富，用信用积累财富，发挥信用在经济运行中的基础性作用，促进社会信用体系建设。企业监管业务涉及面比较广，各级企监部门还承担了当地党委、政府安排的其它工作任务，但是任何情况下也不能放松信用监管这项主要工作。一方面，实践已证明信用监管是实施“严管”的有力措施，惩治了违法失信主体，提升了市场监管效能。另一方面，数据大集中的趋势也要求全省系统必须在业务工

作上形成“一盘棋”，必须按照省局的统筹安排抓好信用监管工作。为此，一是要抓好企业信息公示工作。明确企业信息公示的责任和义务，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性。指导市场主体及时公示即时信息，强化对与市场监管有关的出资、行政许可和受到行政处罚等信息的公示。二是要抓好企业信息归集工作。依托国家企业信用信息公示系统（湖南），将企业基础信息和政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚及其他监管信息，全部归集到企业名下，形成企业的全景多维画像。三是要抓好信用约束和失信联合惩戒工作。将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据，对失信市场主体依法予以限制或禁入。实行企业信用风险分类管理，依据企业信用记录，发布企业风险提示，加强分类监管和风险预防。

（三）要提升市场监管的现代化水平。《规划》提出，运用大数据推动“互联网+监管”，实现“互联网+”背景下的监管创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平。为实现这一目标，一是要抓好基础工作。要加强国家企业信用信息公示系统建设，推进统一的市场监管平台的健全完善；要加强大数据资源体系建设，健全部门信息共享交换机制。结合我省实际，就是要贯彻落实好《国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台－湖南）管理和运用试行办法》和《湖南省企业信用信息归集共享管理办法》，切实完善系统功能，切实提升数据质量，保障信息

及时准确完整地归集与公示，为大数据运用创造条件。二是要抓好运用推广。要研究构建大数据监管模型，加强对市场环境的监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性；要积极稳妥推动市场监管数据的部门使用和社会开放，构建市场监管数据的部门共享与联合惩戒、政府与社会互动的信息应用机制。因此，各地要结合实际，探索运用大数据监管模型重点研究解决对网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产业、新业态、新模式的监管中所遇到的新情况、新问题。要加强与相关部门、社会组织的沟通协调，大力推进国家企业信用信息公示系统（湖南）等系统平台的运用推广。

三、突出重点，扎实做好2017年各项工作

2017年全省企监部门监管工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“四个有利于”，适应把握引领经济发展新常态、新理念，全面落实《“十三五”市场监管规划》，以法治监管为前提，以信用监管为核心，以风险管理为导向，以信息技术为支撑，依托国家企业信用信息公示系统（湖南），进一步健全完善相关制度规范，做好企业信息公示工作，全面推行“双随机、一公开”工作，加强企业经营异常名录和严重违法企业名单管理，加大对企业违法行为的查处力度，切实提高市场监管效能。根据这一工作思路，今年重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）全力推进国家企业信用信息公示系统（湖南）的推广应用。

1、充分认识建设国家企业信用信息公示系统（湖南）的重要意义。国家企业信用信息公示系统（湖南）是国家企业信用信息公示系统的子系统，与“信用湖南”互联互通，是湖南省社会信用体系建设的组成部分。国家企业信用信息公示系统（湖南）以企业信息的统一归集、公示、共享和利用为主要目标；以将企业信息记于企业名下并为社会公众和政府提供信息服务为核心关键；以着力解决企业信息归集公示不全面、纵向横向不统一、服务社会不广泛、基础设施薄弱等问题为主要任务。系统的建成，对于推进国家治理能力现代化，深化商事制度改革、提高公共服务水平，加强事中事后监管、构建以信用监管为核心的新型监管模式和促进社会信用体系建设具有重要意义。

2、全面了解国家企业信用信息公示系统（湖南）的基本功能。国家企业信用信息公示系统（湖南），由“一云、一体系、四平台”组成。“一云”，即依托湖南省电子政务云平台的充足资源部署企业信用信息公示系统以及安全保障环境，将国家企业信用信息公示系统（湖南）纳入到全省信息化建设的总体规划之中。“一体系”，即制定全省统一的信息归集、协同监管等规范性文件和“一张网”湖南标准规范体系，从制度上保障系统正常运转。“四平台”，即服务于全省信息数据归集、共享的“‘一张网’数据管理平台（湖

南）”，将各部门许可、监管信息记于企业名下；服务于社会公众和企业的“国家企业信用信息公示平台（湖南）”，实现信息公示、数据开放与信息服务；服务于政府监管部门的“部门协同监管平台（湖南）”，实现部门协同监管和大数据监管应用；服务于全省一体化应用为国家企业信用信息公示系统（湖南）提供应用支撑的“‘一张网’湖南应用支撑平台”，搭建全省一体化应用系统、全省综合运维系统、应用支撑系统。其中部门协同监管平台（湖南）是全省统一的市场监管信息平台，省、市、县所有监管部门均可运用平台实现 “双告知”、“双随机”、“联合惩戒”等功能，为信用监管、动态监管、精准监管、过程监管提供了信息保障。

3、全力推进国家企业信用信息公示系统（湖南）的推广应用。全省各级企监部门要根据相关法律政策规定，结合当地实际，加大国家企业信用信息公示系统（湖南）的推广应用力度。一是要重视汇报协调。要将国家企业信用信息公示系统（湖南）建设的重要意义、主要功能、突出问题向当地党委政府做好汇报，争取地方党委政府的重视支持；要在当地党委政府的领导下，积极协调有关部门做好企业信息的归集、公示、共享和联动监管，建立相应的制度机制。二是要加强宣传培训。要认真开展国家企业信用信息公示系统（湖南）的宣传培训工作，宣传培训要重点突出国家企业信用信息公示系统（湖南）建设的目的、意义和作用。要通过主流媒体报道、集中宣传活动、移动互联网和新媒体宣传、企业

联络员培训和企业法定代表人培训等多种方式，不断提高国家企业信用信息公示系统（湖南）的社会认知度，营造全社会关心、关注、支持的良好?论氛围和社会环境。三是要强化职责履行。要依托国家企业信用信息公示系统（湖南）切实做好信息公示、信息共享、信用约束、联合惩戒等工作，充分发挥公示系统在信用监管中的基础性作用。

（二）认真抓好企业信息公示工作。

1、继续抓好企业年报工作。全省各级企监部门要在去年工作的基础上，进一步加大工作力度，认真抓好今年的企业年报工作。一是要推进企业年报宣传培训工作常态化。要结合本地实际，采取有效方式，有针对性地扩大宣传范围，将日常宣传与年报关键节点宣传相结合，着力扩大社会影响力。省局已从3月份开始集中通过高速公路口、地铁站、公交车亭、公交电视屏、新媒体等媒介开展年报宣传，并通过短信平台和电话联系向全省所有企业发布年报宣传短信、开展年报宣传。要重点加强政策解读，建立健全企业负责人、工商联络员等定期培训制度，对更换工商联络员的企业要及时进行培训跟进。要针对年报增加社保、统计事项的新情况，会同同级人力资源社会保障和统计部门共同做好宣传培训工作。二是要完善补报年报市场主体的后续管理措施。加强对补报年报企业的监督管理，对补报年报并申请移出经营异常名录的，在受理移出申请前，应当对其年报信息和即时信息公示情况进行全面检查。要对补报年报的市场主体进行调查

统计，计算其占应年报市场主体的比率，分析未按时年报的原因，明确督导和监管重点。每年以12月31日为截止日期，计算当年最终年报率。三是要开展好年报数据分析利用工作。对年报数据的分析利用是年报工作的重要组成部分，是工商、市场监管部门的重要工作职责。在每年6月30日年报结束后，要及时开展年报数据分析工作，并于9月30日前形成年报分析报告报当地人民政府和省局，有条件的县级工商、市场监管部门也可以开展相关工作。四是要开展好企业年报试点工作。总局下发了《关于开展2016年度企业年报试点工作的通知》（企监字〔2017〕3号），明确提出，为全面掌握企业年报情况，科学研判企业年报率，总局决定在每个省（区、市）选择一个地级市（省会城市、副省级城市除外）进行2016年度企业年报工作试点。试点地区仅通过宣传和通知联络员一次的方式来督促企业年报，其年报数据不参与年报工作期间的通报与排名。我省根据文件精神，确定了湘潭市局作为试点单位。因此，湘潭市局一定要按照文件要求，认真抓好年报试点工作，要积极探索年报后续监管工作模式，通过事中事后监管，培养企业信用意识，提高企业自律水平。总之，全省各级企监部门要将年报公示工作列入重要议事日程，结合本地实际制定工作实施方案，明确年报工作的目标任务、落实的具体办法和各部门的工作职责；要及时将年报工作情况向地方党委政府汇报，主动争取党委政府的支持，要将年报工作作为基本工作事项，列入本部门绩效考核内容，确保

任务落实；要定期通报本地年报工作进展情况，进一步加强对本辖区年报公示工作的督导，对增加的社保和统计事项，要按照调整后的年报文书要求，会同同级人力资源社会保障和统计部门，指导督促企业做好新增年报事项的报送工作，要与人力资源社会保障和统计部门协调联动，开展联合督查；省局将继续严格实行年报率通报制度和末位督查约谈制度，并按照总局的部署和要求开展督促检查，今年的第一次督查将安排在4月份进行。年底，对于年报工作开展好的单位，省局将给予工作经费奖励。

2、继续抓好行政处罚信息公示工作。按照《湖南省工商行政管理局关于进一步做好行政处罚信息公示工作的通知》（湘工商企字〔2016〕7号）的要求，继续抓好行政处罚信息公示工作，建立行政处罚信息公示情况月通报制度，开展行政处罚信息公示情况督查，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%，切实提高行政处罚信息公示的公示率、及时率、准确率。年底，对于行政处罚信息公示工作开展好的单位，省局将给予工作经费奖励。

3、继续抓好信用信息归集共享公示工作。按照《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》（国办函〔2016〕74号）的要求，归集好工商部门的信息和其他政府部门涉企信息，年底前实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%，切实做好信息归集共享公示工作，实现国家企业信用信息公示系统的“一网归集、双向服务”功能。提高市场主体即时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。年底，对于信用信息归集共享公示工作开展好的单位，省局将给予工作经费奖励。

（三）全面推进“双随机、一公开”。

1、进一步健全完善“双随机、一

公开”工作机制。国务院总理李克强在《2017年国务院政府工作报告》中指出：“完善事中事后监管制度，实现‘双随机、一公开’监管全覆盖，推进综合行政执法。”因此，各地要按照《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔2016〕185号）和《湖南省市场监管部门“双随机”抽查工作实施办法》（湘商改〔2016〕5号）的明确要求，全面实施“双随机、一公开”，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行。省局上半年将出台“一单、两库、一细则”，并制定公布随机抽查工作计划。全省各级企监部门应迅速主动向当地局领导汇报，明确制定和建设“一单、两库、一细则”的牵头部门，抓紧制定和建设“一单、两库、一细则”，随机抽查的事项，今年实现全覆盖。力争下半年全系统都能组织实施本局各监管执法机构间的随机联查工作，实现对企业“一次抽查、全面体检”。

2、进一步做好企业公示信息随机抽查工作。今年，省局将按季度均衡安排部署企业即时信息随机抽查、移出经营异常名录未实地核查企业公示信息随机抽查、补报年报移出经营异常名录企业公示信息随机抽查、非融资性投资担保市场主体公示信息随机抽查、2016年度年报企业公示信息随机抽查等抽查工作，使企业公示信息随机抽查成为企业日常监管的一种新常态。全省各级企监部门在完成法定不定向抽查任务外，可结合本地实际有效开展定向抽查。

3、鼓励有条件的地方积极探索部门间的随机联查工作。《“十三五”市场监管规划》明确指出，要全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查，在一些综合执法领域，要建立部门协同、联合监管的工作机制，加强对基层工作的统筹指导，提高执法效能。鼓励地方把“双随机、一公开”扩展到相关政府部门、扩展到对市场主体的各项检查事项上，建立政府部门的“随机联查”制度。因此，各地可结合当地实际，在“随机联查”工作的开展上积极探索，稳步推进。今年初，常德市工商局与常德市烟草专卖局就本市烟草企业工商登记、行政许可等事项开展了随机联查，进行了有益探索，取得了一定成效。

（四）切实做好信用约束和失信联合惩戒。

1、切实做好信用约束工作。继续按照《企业经营异常名录管理暂行办法》和《严重违法失信企业名单管理暂行办法》的规定做好相关工作，健全完善企业经营异常名录列入和移出程序，加大对移出经营异常名录企业的信息核查力度。加强对严重违法失信企业的监管，对于符合列入严重违法失信企业名单情形的，全省各级企监部门都要依法规范地开展。

2、切实做好失信联合惩戒工作。继续按照国家发改委和国家工商总局等38部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》等规定，进一步加强与相关部门的联系，签订信息合作协议，建立完善涉企信息归集工作体制机制，全量归集政府部门产生的涉企信息，实现政府部门间数据

交换、信息共享和联合惩戒机制全覆盖；建立健全案件协查移送机制，加强跨部门联动响应，对被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业，依据职责采取相应措施予以限制或禁入。

3、切实加大对各类违反登记管理法律法规行为的查处力度。要正确处理好信用约束和行政处罚的关系，企业被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，属于对企业的信用约束。对于企业同时存在违法违规行为依法应由工商部门作出行政处罚的，工商部门应当根据有关规定实施行政处罚。因此，全省各级企监部门要积极创新日常监管工作机制，将抽查发现、投诉举报发现、大数据分析发现的问题作为案件线索的主要来源，加大执法力度，严厉打击企业违法违规行为；要加大对“僵尸企业”的清理力度，释放社会资源,对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动的企业要强制退出。

（五）大力加强企监干部队伍建设。

1、切实加强业务建设。各级企监部门要深刻认识“十三五”时期我国市场监管面临的新形势新任务新挑战，强化改革意识，增强创新精神，扩大开放视野，用现代理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用现代监管方式推进市场监管。因此，要把加强自身业务建设作为推动改革、促进发展的一项重要任务，抓实抓好。要建立重要业务和重点岗位定期培训机制，加强业务学习、加强业务交流、加强调查研究。要系统学习好加强事中事后监管的一系列文件规定，通过交流、调研等方式有针对性地解决工作中遇到的一些难点疑点问题。要进一步加大信息化知识的培训力度，切实提升信息化操作能力和应用水平，全省各级企监干部

信息系统平台熟练使用率要达到90%以上。

2、切实提高履职意识。各级企监部门要切实坚持法定职责必须为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要建立科学监管的规则和方法，优化细化执法工作流程，完善激励机制和容错机制，解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。要强化行政问责，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。要完善体制调整后的内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度和考核机制，加强事中事后监管的督查考核，督查考核结果作为经费核拨、工作评价、评先评优的重要依据。要建立事中事后监管重点工作落实情况向市州政府定期通报机制，推动重点改革和监管任务在基层落实，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。

3、切实做到廉洁从政。各级企监部门要切实加强党风廉政建设，自觉在思想上政治上行动上同以XJP总shu记为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”。要以党章为根本遵循，全面加强和规范党内政治生活。领导干部要按照“一岗双责”的要求，抓好党风廉政建设和反腐败工作。全体党员干部要牢固树立纪律和规矩意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产dang党内监督条例》，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把全面从严治党落实到工作各个方面，切实做到廉洁从政，依法行政。

最后，全省各级企监部门应当按照当地党委政府和相关部门的统一安排部署，依据企监部门工作职责，配合有关部门开展好环境保护、公共卫生、安全生产、产品质量等各类专项整治工作，充分发挥工商部门在市场监管中的主力军作用。

同志们，企业监管责任重大，做好企业监管工作对实现《“十三五”市场监管规划》目标具有举足轻重的作用，让我们在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下，认真履行好企业监管职责，为建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在全国消协组织投诉工作培训暨电商消费维权直通车推广会上的致辞

湖南省工商局副局长、湖南省消费者委员会副会长 李沐

2017年5月11日

各位领导、各位来宾：

五月的湖南风和日丽，鲜花盛开，生机盎然。全国消协组织投诉工作培训暨电商消费

维权直通车推广会在我省举行，充分表明中消协对消费投诉工作的高度重视，必将有力推动湖南消费维权事业的发展。在此，我谨代表湖南省工商局、湖南省消费者委员会对会议的举行表示热烈祝贺！向出席今天会议的各位领导、各位同仁表示热烈的欢迎和诚挚的问候！

湖南地处长江中游，因大部分区域处于洞庭湖以南而得名“湖南”，因省内最大河流湘江流贯全境而简称“湘”。东临江西，西接重庆、贵州，南毗广东、广西，北与湖北相连。湖南面积21.18万平方公里，常住人口6822万，有13个地级市、1个自治州。省会为长沙市。湖南自古以来就享有“九州粮仓”、“鱼米之乡”的美誉。湖南工业实力逐年增强，电子信息、新材料、汽车等优势产业加速发展。经济总量在全国排名第十。湖南旅游资源丰富，有国家级历史文化名城三个：长沙，岳阳，凤凰。国家5A级景区有张家界武陵源、南岳衡山、岳阳楼-君山岛、韶山风景区、花明楼、东江湖景区。世界自然遗产有：张家界武陵源风景名胜区、邵阳新宁?山（中国丹霞地貌）。湖南自古有“惟楚有材，于斯为盛”之誉。近现代以来，湖南先后涌现了启蒙思想家魏源，清代中兴名臣曾国藩、左宗棠，维新志士谭嗣同、唐才常，辛亥元勋黄兴、蔡锷、宋教仁等。新民主主义革命时期，湖南发生了秋收起义、湘南暴动、桑植起义、平江起义、通道转兵、芷江受降等著名历史事件。毛泽东、刘少奇、任弼时、彭德怀等无产阶级革命家，为创建中国共产dang

、缔造中华人民共和国做出了卓越贡献；新中国授衔的十大元帅、十大将军有九位是湖南人。建国后从沈从文、周立波等著名文学家，熊倪、刘璇等世界体育名将，到共产主义战士雷锋。

消费维权是民生工程，消委组织任重道远。近年来，我们站在适应经济社会发展新常态、政府职能新要求、消费者新期盼的认识高度，牢固树立消费者至上理念，依法履职，取得了一定成效。今年一季度，全省消委组织共接待消费者来访、咨询42004人次,处理投诉5315件，解决率为93%，为消费者挽回直接经济损失1100万元。近年来，我们积极创新消费维权新机制、新方法，探索了由事后处置到事前介入的维权模式，省消委与多家网络平台签订网络维权直通车协议，在省内十家电商企业建立消费维权联络站，提升网络投诉处诉效能；推出约谈经营者模式、消费维权合议庭建在消委组织的邵东模式、破解汽车消费维权难题的九华经验、规范展销会维权漏洞的邵阳经验、快乐购维权“三代”模式、湘阴基层维权网络建设经验等。积极营造安全放心的消费环境，努力引导消费能力释放，连续8年发布《湖南省消费维权蓝皮书》，开通湖南省消委新网站和官方微信公众号。协调省通信行业协会，组织省电信用户委员会成员对移动、联通、电信三大通信服务商进行服务监督；积极参与立法，全程参与和推动《湖南省消费者权益保护条例》修正工作。

碧波万里无穷尽，芙蓉国里尽朝辉。再次热烈欢迎各位领导、各位同仁来湖南传经送宝，我们将真诚与各位互动交流，博采众长，共同提升消费维权工作能力。预祝本次会议取得圆满成功！祝各位领导和同仁身体健康、生活愉快、工作顺利！

李沐副局长在全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作会议上的讲话

 

同志们：

经省局党组同意，我们召开这次全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作会议，主题是总结2015年以来工作，按照全省工商和市场监管工作会议的要求安排布置下一步的个体监管线工作，同时举办全省个体工商户、农民专业合作社登记监管工作培训班。下面，我讲三个方面的意见。

一、2015年以来工作回顾

2015年以来，全省各级工商和市场监管部门在国家工商总局和省委、省政府的领导下，按照省局的部署，深入

推进商事制度改革，强化日常监管和信用监管，积极参与各项社会管理，较好地完成了各项工作任务。

（一）落实商事制度改革，激发创业新活力。积极参与贯彻落实国务院和工商总局关于改革商事制度的决策部署，进一步参与商事制度改革，及时解决改革中的问题。针对基层个体、农专注册业务不太熟悉的情况，各级工商部门组织了业务培训，取得了较好的效果；为解决个体工商户没有纳入三证合一改革范畴出现无法办理银行开户和社会保险参保手续的困难，各基层工商部门积极执行省局和省人民银行、人社厅联合下发的《关于明确为个体工商户办理银行开户和社会保险参保手续相关问题的通知》，为广大个体工商户排忧解难；为鼓励、支持和引导个体工商户实现转型升级，提高市场竞争力，各级工商和市场监管部门在2012年颁布的《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》的基础上，进一步放宽转型升级条件，大大提高了广大经营业主的积极性。同时省局还建成了小微企业名录库，认真梳理归纳了扶持小微企业的法律、国家部委政策文件以及省委、省政府、省人大及各部门颁布的扶持小微企业的地方法规、规章、规范性文件，实现了集中公示，为全省小微企业发展壮大发挥了积极作用。2015全省新登记注册各类市场主体在2014年实现高速增长的基础上又实现6.33%的增长。截止2016年4月底，全省实有个体工商户、农民专业合作社分别为207.1万户、5.26万户，新增数分别为35.27万户、1.33万户。

（二）实施市场主体年报公示制度，构建信用监管新机制。2015年是市场主体的监管从年检制度改为年报公示制度的头一年，是工商行政管理市场监管工作的一次重大转型。全省各级工商部门为做好2013年、2014年度个体工商户、农民专业合作社的年报公示及抽查工作，付出了相当努力。一是各级工商部门认真组织学习《企业信息公示暂行条例》等5部法规规章；二是积极参与基础数据库建设，为完善“两库一平台”、提高数据质量作出了贡献；三是各级工商部门层层负责，及时跟踪年报进度，至当年6月30日，全省个体工商户2013年应年报145万户，实际年报115万户，年报率为79.5%，全国排名第12位；2014年应年报174万户，实际年报145.5万户，年报率为81.86%，全国排名第10位；农民专业合作社2014年应年报公示36413户，实际年报公示30929户，年报公示率为84.9%，全国排名第10位，完成了既定的工作目标；四是各市州局根据省局制定下发的《2015年个体工商户农民专业合作社年报信息抽查工作方案》，组织做好首次年报公示抽查工作，通过随机摇号产生应抽查个体工商户数为42982户，农专抽查户数为1106户，完成抽查并进行公示的分别为34548户和840户。目前全省标示为经营异常状态的有33.57    万户（个体），列入经营异常名录的5351 户（农专）；五是强化信用约束机制，利用湖南工商红盾网、湖南信用网

和全国企业信用信息公示系统（湖南）向全社会公开市场主体违法行为和处罚信息，公示结果被相关部门在各类行政审批和联动执法中初步运用，取得了一定的约束效果。

  （三）认真组织落实无照经营综治工作，取得新进展。随着商事制度改革的深入，无证无照经营综合治理工作有了新突破。一是改革激发活力，以“大众创业万众创新”为平台带动办证办照，各地全面推行城市创建活动促进办证办照，无照无证经营行为大幅减少；二是通过积极推进“事中事后”严管，形成了“职责明确、协调配合、信息共享”的工作机制，强化了证照监管；三是结合年报和信息抽查改进“查无”方式方法，一批证照过期、超经营范围的经营户通过补办证照，既提高了“年报率”， 降低了“名存实亡”市场主体的存量，又解决了一些无证无照问题；四是突出抓好重点，开展了“寄卖行业规范整治”、“无照无证茶楼、牌场整治”、“旅游区‘五小行业’无照无证经营整治”等三大专项整治行动，因为领导重视、组织严密、措施有力，取得了较大成效。2015年以来共清查无证无照15.63万户，引导办证办照14.83万户，工商部门立案查处12161户，罚没金额4059.55万元。目前，全省“无照率” 控制在3%以下，“无证率” 控制在5%左右，“无证无照率”比2014年下降1个百分点。

（四）发挥工商职能作用，社会管理工作做出新成效。

一是认真开展流动人口计划生育综合治理工作。通过调整流动人口经营户基本信息统计表和报送方式，完善了工作基础，制定下发了《关于印发全省工商系统2015年度人口和计划生育综合治理工作考核办法的通知》，重新制定下发了《全省工商系统流动人口基本信息统计表》，经省政府组织专项考核，14个市州局人口计划生育综合治理工作全部达标，其中长沙、衡阳、郴州、张家界4个市局为优秀单位。二是全系统进一步增强大局意识和协作配合意识，依法做好劳动力资源市场、校园周边环境、查处取缔“黑网吧”、高考作弊器材、“三电一铁”等专项整治工作，积极开展扶持就业与再就业活动，为全省的经济社会发展做出了贡献，得到了各级地方党委、政府的充分肯定。

二、转变监管理念，构建新形势下的个体监管机制

商事制度改革一个重要方面就是“宽进严管”。随着商事制度改革的深入推进，市场准入门槛降低、审批精简、手续便利，市场主体数量快速增长，新产业、新业态不断

涌现，“宽进”格局基本形成。“严管”作为我们的职责，传统的监管模式已不能适应当前的新形势，这就要求我们建立市场监管新体系、新机制。国发〔2015〕62号文件明确，加强事中事后监管，要加快转变市场监管理念，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局；要厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化；要创新市场监管方式，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；要加强各部门间信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。根据国发〔2015〕62号文件精神，省政府制定了《湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，明确了加强市场监管的具体任务和要求，大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。做好“宽进”后的“严管”，要注意以下几个方面：

（一）树立新的监管理念。国发〔2015〕62号文明确提出，要构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。因此，要分清政府和市场的边界，把市场主体监管工作放到社会共治的格局中考虑，按照职责法定的原则，厘清市场主体监管职责，有所为，有所不为。一方面，强化市场主体责任，其承担的义务由主体自治、行业自律来做到，并通过公示交由社会监督，还权于市场主体、还权于社会、还权于市场；另一方面，依法履行监管职责，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实监管到位。               

 （二） 创新市场监管方式。商事制度改革后，工商部门个体监管任务加重、责任加大，基层一线监管力量不足、监管能力不强的矛盾逐步显现，传统监管模式已不适应发展的要求。因此，必须创新市场监管方式，推行“双随机、一

公开”，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。一是完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度。“双随机”抽查是加强事中事后监管的重要手段，要根据实际完善相关制度，积极推行“双随机”抽查，并与传统的监管方法相融合，形成切实有效的日常监管模式。开展这项工作时，在随机选派执法检查人员上，由于各地在辖区面积、执法检查人员数量和执法水平等方面存在差异，大家可以在工作中立足地方实际来探索。二是积极推进与其他部门的信息交流和共享。加强事中事后监管离不开对信息的掌握和运用，大家要克服本位主义和地方保护主义思想，主动向地方党委政府汇报，积极推进工商部门与审批部门、行业主管部门之间的信息互联互通，按照职责分工推动协同监管，逐步形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。三是充分利用大数据提高监管效能。数据归集和录入是大数据的基础。要整合工商系统内部信息，特别是监管和行政处罚信息要及时录入并归集到相关市场主体名下，提高数据质量。同时充分发挥小微企业名录库功能，加强协调，尽量归集其他部门的相关信息，充实、完善信息数据库。在此基础上，充分发挥大数据的作用，积极探索“互联网+信用监管”模式，通过数据比对、分析研究、建立智能监管模型等方式，预警、识别频发违法违规行为，提高个体监管工作的针对性和效能，防范化解市场风险。

（三）严格依法履职。加强市场监管，是深化商事制度改革的要求，更是我们工商部门的重要职责，大家一定要严格依法履职。国务院国发〔2015〕62号文和省政府《实施意见》以及国务院令第666号《关于修改部分行政法规的决定》明确了政府各部门的监管职责和分工，要认真研究，分清职责边界，该工商部门管的，我们要认真管好管到位；该其他部门负责的我们要及时通报告知；该市场主体承担的义务要引导、督促其做好。近段时期无证无照综合治理工作出现了办案数量大幅下降的现象，客观原因很多，但主观重视

不够是一重要方面。大家要充分认识到加强执法办案是加强个体监管的重要手段，大家要多措并举，加大执法办案力度，通过随机抽查、线索移交、社会举报以及其他监督检查等发现违法违规行为，依法查处并予以公示，切实履行“严管”职责，维护公平竞争的市场秩序。今年，省局对已公示的行政执法案件继续给予经费补助，并从中评选优秀案例进行表彰奖励。

三、以信用监管为重点，全面做好下一步个体监管工作

2016年，各级工商和市场监管部门个体监管线一方面要以信用监管为重点，做好个体工商户、农民专业合作社年报信息公示和抽查等信息管理基础工作，转变监管理念，创新监管方式，切实维护市场秩序；另一方面要发挥工商职能作用，进一步扶持个体工商户、农民专业合作社发展壮大。

（一）以个体工商户、农民专业合作社年报信息公示为中心，做好信用监管工作。

1、大力开展年报公示指导工作。国发〔2015〕62号文件明确指出，督促市场主体履行信息公示义务是工商部门应尽之责。也就是说，按时报送年报是市场主体的义务，督促其做好年报公示是工商部门的职责。目前，由于受基层局年初机构整合、人员调整，以及市场主体还不习惯年报等因素影响，我省个体工商户、农民专业合作社年报公示工作进度很不理想，处于全国落后状态。因此，大家必须端正认识，迅速行动起来，总结去年行之有效的办法，采取有力措施，进一步加大工作力度，切实做好2015年度个体工商户、农民专业合作社年报公示工作。一是进一步加大宣传力度。通过媒体、互联网等多种方式大力宣传个体工商户、农民专业合作社年报工作，向其说明年报的时间、方式、操作流程以及未年报须承担的法律责任，提高他们履行年报公示义务的主动性和自觉性。二是整合社会力量。通过基层个协、片区协管员、市场负责人、乡镇街道负责人等途径，向所在地个体工商户、农民专业合作社宣讲年报工作的必要性。三是加大督促力度。要把年报公示作为当前工作的重点，集中人员力量，采取分片包干等方式，明确任务，落实责任，上门宣传指导督促。四是对2013年度、2014年度未年报经营户和名存实亡户进行排查，符合注销条件的要引导其依法注销，同时在国家工商总局出台简易注销程序前单独为名存实亡户建库，使个体工商户、农民专业合作社年报基数尽量符合实际。五是加强督查抓好落实。各级工商和市场监管部门要抓紧时间，对年报进展进行阶段性督查，确保完成国务院领导提出的年报率85%的目标任务。六是严格遵守工作纪律，严禁监管执法人员弄虚作假，代替经营户报送公示年报信息，严禁借年报之机搭车收费。从5月份起，省局每周对各市州工商局年报公示情况进行排名，在全省工商系统通报，每月向当地政府通报。年报工作结束后省局将进行评比，对年报率达标的单位给予工作经费补助。要开展年报数据分析，为市场监管和政府决策提供参考。

2、实施个体工商户、农民专业合作社公示信息抽查。去年抽查工作因为初次进行，工作各环节不熟练等原因导致不

够理想，至今个别市州局基层单位抽查工作的各节点还未完成。各市州局要加强培训和及时督促，在名单派发后要积极主动跟踪下情，发现问题及时处理，各基层单位要完成各工作节点的信息归集。各市州局按规定开展随机抽查外，针对各地突出问题，开展若干次定向抽查。对抽查结果要及时依法公示，要将不履行法定义务的经营户依法标注为经营异常状态或列入经营异常名录。要充分运用抽查成果，推动监管工作，探索对失信经营者的惩戒联动机制，提高经营者的诚信意识，促进市场交易安全。

(二)落实商事制度改革措施，创新、优化工作方式，为个体工商户、小微企业健康发展营造宽松便捷的环境。

1.深化落实改革举措，推进登记注册制度便利化。总局已经开始了一系列继续放松登记管制、推行工商注册制度便利化的试点工作，内容包括取消个体工商户名称登记，进一步放松经营范围登记管制，试行对个体工商户、小微企业实行简易注销程序，努力实现市场主体退出便利化等等，如年初颁布了《关于扩大开放台湾居民在大陆申办个体工商户登记管理工作的意见》，我省部分地区可以办理华泰保险公司专属代理门店经营的个体工商户。各级工商和市场监管部门要坚持市场主体法无禁止即可为，给予市场主体更大的经营自主权，同时要积极主动做好调研工作，为上级进一步实施开放政策提供参谋。

2、广泛宣传扶持政策，帮扶个体工商户、小微企业发展。我们要认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，深入基层开展调查，研究个体工商户、小

微企业创设和发展中的问题，总结推广扶持个体工商户、小微企业发展的经验，持续做好政策宣传解读，切实抓好政策落实，做好个体工商户、小微企业代言人。要开展个体工商户、小微企业跟踪分析，从地域、行业、规模、经营情况等方面多维度分析企业发展和经营情况，为其发展提供政策指导。今年一项重要任务就是完成小微企业名录建设工作，推动建立相关部门联动机制，推动优惠政策的落实，为个体工商户、小微企业发展创造良好的营商环境。

3、积极做好农民专业合作社和家庭农场的帮扶工作。个监系统过来协同相关部门在农村经济帮扶方面做了大量工作，先后出台了一系列有关农民专业合作社和家庭农场的政策措施，走在了全国前列，获得了总局领导的肯定。今年一方面要组织基层关注新设农村主体特别是家庭农场的存活度，密切跟踪生存状态，另一方面要针对发展中出现的新动态、新需求，根据“三个有利于”的原则，及时调整我们的政策、措施，如《农民专业合作社法》规定农民专业合作社的业务范围仅限于种养植业、农业生产资料购买及相关服务，未包括乡村旅游，但今年中央1号文件规定要大力发展休闲农业和乡村旅游，明确“积极扶持农民发展休闲旅游合作社”。我认为根据中央1号文件，各地可以登记从事乡村旅游的农民专业合作社，促进农民增收致富。

（三）继续做好无证无照经营综合治理工作，维护公平竞争市场秩序。

各级工商和市场监管部门要树立“宽进严管”的工作理念，强化“查无”工作在“严管”中的功能作用，构建“查无”工作新模式，把重点转到打击违法经营、维护社会公平正义、创造良好发展环境上来；转到激发市场主体发展活力、激励经营户办证办照合法经营上来。要加大宣传教育力度，积极组织开展形式多样的宣传教育活动，及时曝光典型案例。要继续推动“查无”工作信息化平台建设，建立电子台账，做到底子清、责任明，实现对无证无照经营户网上动态监管的目标。要继续把“查无”工作纳入综治考评，对市州的考评分值改为“减0.6分”。各单位要高度重视、精心组织，扎实抓好“查无”综治考评工作。要突出重点，进一步加大重点地区、重点领域、重点行业的专项整治行动。2016年，省查处取缔无照经营领导小组办公室已在全省部署开展“三大行业专项整治”：一是以安监部门牵头，质监、商务、交通、环保、消防、工商等部门联合执法，开展“危化品仓储运输行业整治”；二是以文化部门牵头，公安、消防、人社、工商等部门分别负责，开展“文化娱乐行业整治”；三是以食药部门牵头，质监、工商、卫生等部门联合参加，开展对小餐饮、小食品加工、小食杂店的无证无照经营进行整改、查处。要切实提高办照率，力争“十三五”期间全省城区无照率控制在3%以下，农村无照率控制在5%以下。目前，省安监局牵头制定了《危化品仓储行业无证无照经营专项整治重点地区督查分组安排方案》，现方案已印发给各市州“查无办”，请你们与各组的组织单位联系，确定督查行程等具体事项，认真做好汇报和实地抽查等准备工作。

（四）狠抓队伍培训，努力提高工作人员素质

      去年全省工商行政管理体制调整后，各市州局实行了新“三定”，各县市市场管理机构实行了整合，个体监管队伍变动很大，个别地方人员换岗率达到60-70%，面临着工作情况不熟悉、业务流程很陌生的状况。工作关键在基层，为此一是省市县三级工商部门要大力开展队伍培训，内容要包括登记、监管、信息归集、报表统计各环节，二是各基层单位要积极开展以老带新，尽快让新上任的工作人员进入角色，保证工作不懈怠，不脱节。今天培训市县分管领导和业务骨干，大家要认真听讲，将内容贯彻到实际工作当中，回去后市县两级要加大培训力度，切实提高执法监管人员的业务能力和工作水平。

 （五）深入推进平安中国建设，认真开展各项社会管理工作。

     要发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，加强基础建设，加快创新立体化社会治安综合防控体系，是各级各部门的第一责任，也是工商行政管理部门必须履行的职责。要继续做好劳动力资源市场整治、校园周边环境整治、预防青少年违法犯罪、查处“三电一铁”设备盗售等工作，深入推进平安中国建设。同时在省政府领导下继续做好流动人口计划生育综合治理工作，积极配合当地计生部门，定期抄告报送资料，履行本部门的监管职责。

同志们，去年工商部门的管理体制调整后，我们市场监管的职责和任务没有变，工商部门在市场监管中的主力军地位没有变，个体监管线的工作也没有改变。因此，我们要密切协作，保持业务工作“一盘棋”，要进一步加强上下沟通联系和与相关行政执法部门的协调配合，不断探索，开拓进取，为湖南经济社会发展作出新的贡献。

李沐副局长在全省企业监督管理工作会议上的讲话

省工商局副局长   李  沐

2016年4月19日

同志们：

经省局党组同意，我们召开全省企业监督管理工作会议，传达贯彻国家工商总局企业监督管理工作会议精神，总结2015年工作，按照全省工商和市场监管工作会议的要求安排布置2016年的企业监管工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、2015年工作情况

2015年，全省各级工商部门按照省局的部署，深入推进商事制度改革，强化日常监管和信用监管，较好地完成了各项工作任务。

（一）建立完善“严管”制度体系。参与省政府《关于深化商事制度改革的实施意见》的起草，进一步厘清了政府各级各部门市场监管职责，为我省实施宽进严管建立了科学、规范的政策依据。代省政府起草《湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，省政府常务会议和省委全面深化改革领导小组已研究通过，文件印发后标志着我省商事制度改革“放、管、服”三位一体总体框架初步构筑完成。

（二）依法开展企业登记行为监管。加大监管力度，严查各类违反企业登记管理法律法规的行为，2015年全省工商部门共查处违反登记管理类案件 6905

件。结合工商职能，配合有关部门开展规范政府购买服务、淘汰落后产能、湘江流域保护、清理会所等专项联合执法行动，得到各级政府充分肯定。

（三）扎实开展公示信息监管。全面开展宣传培训，全省举办市场主体培训活动300余场，共培训近10万人次，向市场主体发送宣传短信200余万条。各级工商部门多措并举，加大工作力度，引导指导企业做好年报工作。省局每周向市州工商局、每月向市州政府通报年报进展情况，并3次组织督查，推进了年报工作。截至2015年6月30日，我省企业2013、2014年年报公示率分别为80.39%、80.56%，超出2012年度年检率10%以上，完成了省政府和国家工商总局“年报公示率不低于2012年度年检率”的目标。长沙、常德市局年报公示率名列前茅。组织对4925户企业即时信息进行抽查，对9618户企业2013和2014年度年报公示信息进行抽查。严格异常名录管理，目前我省77399户企业被列入经营异常名录，2015年以来全省申请移出经营异常名录企业2774户。

（四）清理非融资性担保机构。在实地调研的基础上，出台《湖南省工商行政管理局关于印发〈非融资性投资担保市场主体专项排查行动工作方案〉的通知》和《湖南省工商行政管理局关于开展企业公示出资信息定向抽查的通知》，对全省5313户企业公示的出资信息进行定向抽查；对2712户非融资性投资担保市场主体公示的出资信息进行抽查，促进企业依法经营，维护社会稳定。长沙市局行动快、措施实，抽查完成效率和质量较好。

（五）牵头建设市场主体信息化综合管理系统。目前，数据库集中在省局的市场主体信息化综合管理系统已基本建成。全国企业信用信息公示系统（湖南）上线运行，公示了308余万户市场主体基本信息，11114条行政处罚信息，23574条司法冻结信息。开发信息公示短信认证平台，向全省200余万户市场主体免费发放短信认证码，宣传工商法律法规。举办业务系统操作培训班，培训干部480余人次，提高了干部业务系统操作能力。

（六）积极推动信息共享和联合惩戒。省局市场主体信息化综合管理系统通过省云平台实现与质监、税务、民政等部门的信息共享，通过省级信用信息共享交换平台与食药监局等12个省直部门实现信息共享；与省高院建立合作机制，公示法院被执行人信息4378条，全省工商部门共限制失信被执行人723次，“一处违法，处处受限”的惩戒效应逐步体现。

二、转变监管理念，构建新形势下的企业监管机制

商事制度改革一个重要方面就是“宽进严管”。随着商事制度改革的深入推进，市场准入门槛降低、审批精简、手续便利，市场主体数量快速增长，新产业、新业态不断

涌现，“宽进”格局基本形成。“严管”作为我们的职责，传统的监管模式已不能适应当前的新形势，这就要求我们建立市场监管新体系、新机制。国发〔2015〕62号文件明确，加强事中事后监管，要加快转变市场监管理念，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局；要厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化；要创新市场监管方式，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；要加强各部门间信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。李克强总理在今年的政府工作报告中明确要求：“创新事中事后监管方式，全面推行‘双随机，一公开’监管”和“实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督”。根据国发〔2015〕62号文件精神，省政府制定了《湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，明确了加强市场监管的具体任务和要求，大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。做好“宽进”后的“严管”，要注意以下几个方面。

（一）树立新的监管理念。国发〔2015〕62号文明确提出，要构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。因此，要分清政府和市场的边界，把企业监管工作放到社会共治的格局中考虑，按照职责法定的原则，厘清企业监管职责，有所为，有所不为。一方面，强化企业主体责任，该企业承担的义务由企业自治、行业自律来做到，并通过公示交由社会监督，还权于企业、还权于社会、还权于市场；另一方面，依法履行监管职责，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实监管到位。作为企业监管部门，我们一定要转变监管理念，想清楚我们该管什么，做好职责内的各项监管工作，引导督促企业依法经营并履行公示义务。

（二）创新市场监管方式。商事制度改革后，工商部门企业监管任务加重、责任加大，基层一线监管力量不足、监管能力不强的矛盾逐步显现，传统监管模式已不适应发展的要求。因此，必须创新市场监管方式，推行“双随机、一公开”，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。一是完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度。“双随机”抽查是加强事中事后监管的重要手段，要根据实际完善相关制度，积极推行“双随机”抽查，并与传统的监管方法相融合，形成切实有效的日常监管模式。开展这项工作时，在随机选派执法检查人员上，由于各地在辖区面积、执法检查人员数量和执法水平等方面存在差异，大家可以在工作中立足地方实际来探索。二是积极推进与其他部门的信息交流和共享。加强事中事后监管离不

开对信息的掌握和运用，大家要克服本位主义和地方保护主义思想，主动向地方党委政府汇报，积极推进工商部门与审批部门、行业主管部门之间的信息互联互通，按照职责分工推动协同监管，逐步形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。三是充分利用大数据提高监管效能。数据归集和录入是大数据的基础。要整合工商系统内部信息，特别是监管和行政处罚信息要及时录入并归集到相关企业名下，提高数据质量。同时，加强协调，尽量归集其他部门的相关信息，充实、完善企业信息数据库。在此基础上，充分发挥大数据的作用，积极探索“互联网+信用监管”模式，通过数据比对、分析研究、建立智能监管模型等方式，预警、识别频发违法违规行为，提高企业监管工作的针对性和效能，防范化解市场风险。

（三）严格依法履职。加强市场监管，是深化商事制度改革的要求，更是我们工商部门的重要职责，大家一定要严格依法履职。国务院国发〔2015〕62号文和省政府《实施意见》明确了政府各部门的监管职责和分工，要认真研究，分清职责边界，该工商部门管的，我们要认真管好管到位；该其他部门负责的我们要及时通报告知；该企业承担的义务要引导、督促企业做好。执法办案是加强监管的重要手段，大家要多措并举，加大执法办案力度，通过随机抽查、线索移交、社会举报以及其他监督检查等发现违法违规行为，依法查处并予以公示，切实履行“严管”职责，维护公平竞争的市场秩序。今年，省局对已公示的行政执法案件继续给予经费补助，并从中评选优秀案例进行表彰奖励。

三、今年的几项重点工作

2016年，各级工商和市场监管部门要按照省局党组和地方党委政府的部署，以信用监管为重点，从抓好信息归集公示和信息管理等基础工作着手，转变监管理念，创新监管方式，加强协同监管，提高监管效能，努力构建齐抓共管、社会共治的“严管”格局，切实维护市场秩序。

（一）做好信用监管工作

1、健全事

中事后监管制度。进一步清理省局已发布的规范性文件，修订、废止不适应现行市场监管法律、法规、规章规定的有关文件。按照省政府的要求，省局牵头开展《湖南省市场监管办法》的前期调研和起草，争取列入2017年政府规章立法计划。制定《湖南省工商行政管理局市场主体监督管理办法》、《湖南省工商行政管理局“双随机”抽查工作实施办法》、《湖南省工商行政管理局内设监管执法机构联合抽查实施方案》，推动监管工作规范化、制度化。各级工商和市场监管部门可根据本地实际，研究制定相应的工作制度。

2、开展信息归集公示指导。这一块主要是三方面工作。

①认真做好信息归集指导工作。要明确企业信息归集范围，按照“谁办理、谁录入、谁负责”的原则，将信息及时录入市场主体信息化综合管理系统，并通过全国企业信用信息公示系统（湖南）对外公示。一是我们企业监管部门自己的信息要及时、准确、完整地录入综合管理系统。二是要做好牵头和组织协调工作，建立健全相关制度，抓好局内部业务部门的登记、监管办案信息录入，并归集到相应企业名下。要注意将执法办案信息及时录入；已实行机构整合的县市局，要尽量将局里所有登记审批和监管执法信息录入系统进行公示。三是在当地政府领导下，加强与其他部门的联系协调，及时采集、抓取其他部门有关企业的行政许可和行政处罚等信息，并归集到相应企业名下。

②大力开展年报公示指导工作。国发〔2015〕62号文件明确指出，督促市场主体履行信息公示义务是工商部门应尽之责。也就是说，按时报送年报是企业的义务，督促企业做好年报公示是工商部门的职责。对此，大家必须澄清模糊认识，认真履行督促企业年报的职责。目前，由于受基层局年初机构整合、人员调整，以及企业不习惯年报等因素影响，我省企业年报公示工作进度很不理想，位列全国倒数第一，总局近期将对我省企业年报工作进行督查。因此，大家必须端正认识，迅速行动起来，采取有力措施，进一步加大工作力度，切实做好2015年度企业年报公示工作。一是进一步加大宣传力度。通过媒体、互联网等多种方式大力宣传企业年报工作，向企业说明年报的时间、方式、操作流程以及未年报须承担的法律责任，提高企业履行年报公示义务的主动性和自觉性。二是加大督促力度。要把企业年报公示作为当前工作的重点，集中人员力量，采取分片包干等方式，明确任务，落实责任，通过企业工商联络员督促指导企业履行年报公示义务，必要时可上门宣传指导督促。三是对未年报企业进行摸底排查。对2013年度和2014年度未年

报企业进行排查，符合注销条件的要引导企业依法注销，法律法规规定可以吊销的依法吊销营业执照，使企业年报基数尽量符合实际。同时，积极探索研究僵尸企业的处理，这个问题下面会专门讲。四是加强督查抓好落实。各级工商和市场监管部门要抓紧时间，对年报进展进行督查，确保任务目标完成。五是严格遵守工作纪律，严禁监管执法人员代替企业报送公示年报信息，严禁借企业年报、即时信息公示操作培训、联络员备案等搭车收费、乱收费。从4月份起，省局每周对各市州工商局年报和公示即时信息情况进行排名，在全省工商系统通报，每月向当地政府通报。年报工作结束后省局将进行评比，对年报率达到65%以上的单位给予工作经费补助。要开展年报数据分析，为市场监管和政府决策提供参考。

③深入推进工商处罚信息公示。各市州工商部门要认真做好行政处罚案件信息录入和公示工作，并加强对县级工商和市场监管部门的指导，提高案件信息的公示率、及时率、准确率和完整率。各市州工商局从现在开始到6月底，组织力量对本辖区2015年6月1日到2016年5月31日适用一般程序作出的工商行政管理行政处罚信息的公示情况进行全面排查，摸清应公示案件信息底数，未及时公示的尽快公示，公示信息不准确的及时纠正，并对已办结但行政处罚信息未归集到相应市场主体名下的案件进行清理纠正。这项工作国家总局将在7月中下旬组织交叉检查，省局对这项工作也将适时组织督查。

3、实施企业公示信息