关于实施乡村振兴战略 ,建设都市田园乡村的建议

提案人：九三学社太仓支社

提案内容：

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并将其写入党章。2018年1月2日，中共中央发布中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》。《意见》指出实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，必须要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求来打造社会主义新农村，实现乡村振兴。2018年4月，太仓市委召开全市乡村振兴工作会议，围绕建设“现代田园城，幸福金太仓”，研究部署全市乡村振兴工作的重点任务和主要举措。

一、实施乡村振兴战略以来，取得的成果

1、抓好责任落实，高标准确定发展目标。成立了由市委主要领导任组长的太仓市乡村振兴工作领导小组，研究制订了《乡村振兴三年行动计划（2018—2020）》，出台了《关于开展乡村振兴试点工作的意见》和《乡村振兴试点工作考核细则》。完成了《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》、《太仓休闲农业与乡村旅游发展规划（2018-2030）》、《太仓市养殖水域滩涂规划》。

2、围绕“五个要求”，推进整体工作

（1）产业兴旺。推动农业基础设施规划和提档升级，逐步形成了东部休闲观光农事体验、西部生态湿地水产养殖、中部设施园艺优质稻麦生产示范格局。在农业供给侧结构性改革、优质稻米产业化、品牌化建设、壮大新型职业农民队伍、新型农业经营主体的培育、推动合作社规范化发展、推动农旅融合发展等方面取得了较好的成绩。

（2）生态宜居。在“美丽镇村”“ 三星级康居乡村”“特色田园乡村”建设、绿色生产方式、农村环境综合整治、农村基础设施提档升级等方面成效显著。被撤并镇整治提升效果显著，长效管理成效在苏州名列前茅。建成省级绿色防控示范方3个，高效低毒低残留农药占比达94%；苏州市级以上农产品质量安全风险监测合格率达99.4%，全市秸秆综合利用率达98.44%，农村生活污水处理率达83.3%。全市农村公路总里程达1169.4公里，农村公路密度居全省前列。

（3）乡风文明。在基层党组织建设、文明村创建、各类文化科技惠民、乡村公共服务体系建设等方面亮点纷呈。基层综合性文化服务中心标准化建成率达86%，村（社区）文体活动场地实现全覆盖。建成省健康镇3个、省健康村（社区）20个，居民健康素养水平达27.9%，全市居民健康档案建档率达85.69%。

（4）治理有效。在乡村治理现代化、政社互动、农村社区服务体系、农村社会保障体系建设等方面工作扎实推进。形成了市镇村三级网格管理架构，推进“雪亮工程”和升级版技防建设，持续织密农村的技防布控，实现了技防镇、技防村全覆盖。村委会依法自治达标率100%，全市公益服务类农村社区社会组织超过500家，实现了全市医疗参保人员全覆盖。

（5）生活富裕。在农民增收、村级集体经济、脱贫攻坚、农村改革试点等方面开展积极的探索，效果明显。深化“三权分置”改革稳定农民的土地租金收入，推进集体资产收益按股分配农户普遍得益受惠。以村级资产入股镇级抱团发展载体，构建村级经济长效发展机制。抓好精准帮扶，全市已有261户低保户、贫困户实现了脱贫。开展农村不动产权籍调查，土地承包经营权与不动产权数据库衔接融合成为全国试点。

二、都市田园乡村建设存在的主要问题和面临的挑战：

1、在乡村振兴和长三角一体化等国家战略背景下，沿江临沪和处于上海都市圈核心区的太仓需要什么样的农村、农业、农民？太仓农业产业如何定位？太仓农村需要留住什么样的乡愁？我们该如何规划、谋划？如何分步实施，久久为功？

2、随着城镇化的持续推进，对农村各类要素的虹吸现象日益严重。乡村的空心化问题突出，就业岗位少，大部分新生代劳动力长期在城镇居住、就业，“虹吸”后留下的农民已不适应现实和未来要求，乡村住房利用效率低，造成资源的浪费。

3、农村产业、城乡融合度不高，乡村的生产生态、休闲体验、强村富民、文化挖掘与传承等功能还没有充分发挥出来，品牌、规模效应尚未真正形成，农业产出和附加值总体偏低，产业竞争力不强。

4、乡村建设过分注重规模和形态，保留村庄放开农民原地翻建，对原有生态资源和水乡田园风貌的梳理、挖掘不够。基础设施及公共配套方面硬件建设取得显著成效，但使用、运营、管理效率有待进一步提高。

5、政府难以走出“大包大揽”的思维定式，鼓励引导工商资本、社会力量参与乡村建设的路子还不多。乡村建设资金压力较大，试点村多数为纯农业村，年收入有限，落实的试点奖补资金仅300-400万，其它建设资金需依靠镇级和村级资金解决，压力较大。

三、都市田园乡村建设的建议

1、规划引领。以长三角一体化发展纲要和上海都市圈背景下谋划，结合国土空间规划，开展新一轮的乡村布局规划，同时开展农业产业、农业园区、水利水务、交通、水电气等基础设施专项规划。眼光放远一点，10、20年甚至30、50年，一张蓝图绘到底，实现太仓乡村和农业产业布局的进一步优化。把江南乡村优秀文化遗产和现代文明要素结合起来，把保护传承和开发利用有机结合起来，塑造太仓新的发展动能。乡村是城市核心功能的重要承载地、城市能级和核心竞争力的战略空间、大都市圈的生态屏障、文化载体，未来乡村还是是都市圈核心区的重要稀缺资源。建议大幅减少目前保留的村庄，持续推进农民相对集中居住工作，消除一定散居数量以下的村组，提高公共基础设施的建设投资、使用效率，彻底改变乡村面貌，为土地整理、设施农业、规模农业、城乡融合发展提供空间。今年上海市也把推进农民相对集中居住工作作为乡村振兴、改变农村面貌、为城市提供未来发展空间的重要抓手。

2、统筹推进村庄、农业产业园区、交通、水利、水电气等基础设施规划建设和完善公交、文卫体邮等公共服务。乡村建设应首先要采取非均衡战略，特色重点引导示范，避免不必要的重复浪费建设。紧紧牵住规划这个牛鼻子，共创乡村新生活，建设城乡居民共享的有未来的可持续发展的乡村。按照城乡居民追求未来美好生活需要的要求，建设适合人们当下和未来工作生活的乡村空间。要强调发挥生态涵养、市民休闲等乡村多元功能，设施建设不在于多、在于精，在于有品味，保持乡村自然肌理，传承独特传统文化，凝练精致和谐的城市品质。

3、进一步优化都市农业产业定位。太仓农业要坚持有所为有所不为，走提质增效之路。在发展理念上，建议强化全产业链的建设理念；在发展功能上，要由目