在市委一届八次全体会议上的讲话
（2003年8月20日）
这次市委一届八次全会是全面贯彻落实省委十一届四次全会精神，在全市进一步掀起学习和实践“三个代表”重要思想新高潮的重要会议，也是全面总结去年以来的工作，引导和带领全市人民与时俱进、开拓创新，掀起新一轮发展热潮的动员大会。提请全会讨论的《中共抚州市委、抚州市人民政府关于贯彻省委十一届四次全会精神，解放思想、扩大开放，加快抚州经济发展的意见》，是在加快抚州发展关键时刻出台的关键性举措。昨天，钟书记代表市委作的重要讲话，全面客观地总结了去年以来特别是今年七个多月的工作，围绕总结完善思路、提升工作水平、加快发展速度这个主题，具体部署了加快实现抚州超常规发展的各项工作。钟书记的讲话高瞻远瞩，统揽全局，具有很强的思想性、指导性和可操作性。请大家认真学习，深刻领会，并结合实际认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、观念一变天地宽。解放思想过去是、现在是、将来仍然是加快抚州发展的原动力。要通过克服思想观念上的“盲点”，不断实现新的跨越、新的突破
去年以来，全市上下积极响应省委、省政府的号召，全面开展了解放思想系列学习教育活动，成效十分明显。市委、市政府立足市情，审时度势，以思想的大解放促进思路的大调整，提出了以招商引资为总抓手和突破口，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程的“一招三化”战略，并迅速付诸实施，取得了经济建设的快速发展和社会事业的长足进步。自己同自己比，我们的思想是更解放了，各级干部尤其是领导干部，开放意识更强，工作作风更实，办事效率更高，基本上实现了“外树形象，内增信心”的目标。但同一些发达地区比，与新形势、新任务的要求相比，我们解放思想的深度和广度还远远不够，仍然存在着一些阻碍发展的陈旧观念。有的同志对解放思想抽象地肯定，具体地否定，一遇实际问题，又回到原来的思维方式和老经验、老办法上；有的同志仍受传统意识的束缚，对待多种所有制还有等级、成分观念，内资、外资不能同等看待，公有、私有难以一视同仁；有的同志在体制机制、管理方式等方面仍然抱残守缺，习惯于用计划经济的办法管理经济；有的同志缺乏抢抓机遇、开拓进取的勇气和锐气，困难面前拿不出办法，矛盾面前打不开局面。所有这些，都是与加快发展的要求不相适应的。
解放思想是一项长期任务，也是一项全社会的任务。没有全市上下、各个层面思想的大解放，就没有抚州经济的大发展。我们必须适应我国改革开放的新形势，适应加快抚州发展的新要求，不断推动思想解放、观念更新由领导层向全社会延伸，由浅层向深层延伸，由一般向具体延伸，力争在解放思想、观念创新上有新进步。
（一）在发展开放型经济上进一步解放思想。在当今社会，要发展靠什么？如何抓发展？我认为抓发展要抓增长点，更要抓增长极，就是要抓对全局经济发展具有裂变带动、呈几何级增长的领域和空间。就抚州而言，重要的增长极包括：以工业园区为主要标志的开放型经济；以机制活力领先的国有转制企业和民营经济；以现代服务业为主的新兴城市产业。但就目前来说，应该抓哪个才能发展得更快更好呢？应该是抓开放型经济。因为开放型经济成本低、风险小、见效快、后劲强，它不像其他经济那样有资本积累的过程、市场开拓的过程、人才集聚的过程、现代管理水平逐步形成的过程，开放型经济一切都由外来投资者来完成，一切都依托外来投资母公司的资金、市场、人才、管理、机制的实力支撑。我们抓经济发展，就是要抓现的，上快的，瞄准后劲大的。
抚州经济基础薄弱，经济总量小，与兄弟市相比，存在较大的差距。要缩小差距，赶上兄弟市的发展水平，依靠现有的经济总量、按照常规的增长速度显然是不现实的。最现实的办法，就是通过全方位对外开放，充分发掘开放型经济的潜力和空间，举全力招商，全方位引资，大力引进资金、引进人才、引进技术为我所用，才能不断做大做强，在激烈的市场竞争中立于不败之地。去年以来招商引资取得良好成效就充分证明了这一点。实践告诉我们，不发展开放型经济，抚州就没有出路。
（二）在体制机制的创新上进一步解放思想。体制机制上的领先是一个地区最大的竞争优势和发展后劲。体制和机制直接与竞争力和效率相关，好的体制、机制具有巨大的激励功能，相反，陈旧的体制和机制则会严重阻碍大开放的步伐。体制与机制活力上的差异，从根本上决定着一个地区、一个城市、一个企业的实力、潜力、爆发力的不同。这种差异的本质核心，体现在每一个企业是否真正形成“我要发展”的体制与机制上。长江三角洲的异军突起就说明了这个问题。当时中央下发的一号文件肯定了农村可以发展商品经济，在广阔的苏南农村土地上，乡镇企业像雨后春笋般迅速成长，涌现出了一批熟悉经济、有事业心、敢作敢为、善有作为、赤手空拳打天下的企业家队伍，他们以快取胜，捷足先登。于是农村变工厂，农民变工人，大队书记当厂长，在卖方市场上获得了先人一步的重大历史机遇。现在到抚州投资的企业已达393家，其中绝大部分投资者就是这种闯市场的能人。他们在本地完成了原始积累，但并不就此满足，而是放眼内地市场，寻找新的扩张空间。这就是机制的力量。相比较而言，我们就大大落后了，尽管这些年民营经济迅速发展，企业转制也取得了初步成效，但我们的经济细胞还没有全部激活起来，相当一部分的企业家缺乏闯大市场、干大事业、当大老板的气魄和志气，而满足于产品销得出、工资发得出、税收能缴交；我们的城乡居民储蓄并不少，达163亿元，但多数人还是认为储蓄更保险，而不愿用来投资。而另一方面，政府要加快经济发展，很多情况下还得靠行政推动，甚至推而不动。
由此我们不难得出这样的结论：谁真正能够使本地区的每个经济细胞都是“我要发展”，而不是“要我发展”，谁就获得了新一轮发展竞争优势，这种内在的动力与活力机制，是我们新一轮经济发展竞争的制高点。如果我们因循守旧，不求创新，就会在优胜劣汰的无情竞争面前败下阵来；如果我们不打好改革攻坚战，着力在重点难点问题上取得实质性进展，就会错失发展机遇；如果我们不抢先一步建立有利于激发动力，增强活力的体制与机制，就会丧失原有的经济地位。具体地讲，就是要大力推进政企分开，提高政府的社会管理和公共服务水平，让企业家经营企业，让政府经营社会，着重为企业家创造良好的投资环境和空间，引导他们继续成长。要加快构建经济持续快速增长的长效机制，进一步加大投融资体制改革，搞好搞活资本经营，调动各类经济主体的投资积极性。要建立符合市场经济规律投资的公平竞争机制，做到内资外资，一视同仁，不搞地方保护主义，也不做重外轻内的事。要建立吸引人才和选调人才的高效机制，彻底打破论资排辈的陈规陋习，构筑聚好人才、引好人才、用好人才的平台，尤其要培养建设一支素质优良的企业家队伍，形成一种“物尽其流，人尽其才，才尽其用”的社会氛围。
（三）在优化政务环境上进一步解放思想。优化政务环境，是建立务实高效政府的客观要求，也是适应开放型经济发展的现实需要。各级政府要进一步转变职能，改革行政审批制度，严格按照省委、省政府的统一部署和要求，坚决精简和调整不适应社会主义市场经济发展要求的行政审批事项，切实简化办事程序，减少办事环节，规范收费行为，降低收费标准。要进一步完善集中办事大厅功能，强化管理，真正做到一个窗口对外，一站式服务，一条龙管理。凡是有审批或收费职能的单位或部门，都应进集中办事大厅办公，所有收费必须在集中办事大厅进行，并做到一个部门只设一个窗口。所有审批事项，特别是客商投资审批事项，只要提交了主要资料，就应予以办理。各行政机关和承担了行政职能的事业单位、窗口服务单位，要全面实行首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、及时办结制和挂牌服务制。今后，未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自出台收费政策或提高收费标准。要健全投诉处理机制，对干扰、破坏对外开放的人和事，一经查实要严肃处理。各地各部门要结合当前正在开展的政务环境评议评价工作，进一步改进作风，优化服务，提高办事效率，推进政府依法行政和勤政廉政建设。
（四）在战胜困难、破解难题上进一步解放思想。经济工作中充满着困难和矛盾。面对困难和矛盾，我们要通过解放思想，拓宽思路，寻求克难制胜的办法。抚州没有明显的区位优势，也没有便利的交通条件，现阶段抚州是相对落后了，而且面临着财政紧张、投入不足、交通不便、城市建设滞后等种种困难，这是不争的现实。落后并不可怕，怕的是已经落后却不知落后，明知落后却不思进取。对于不甘落后的强者来说，落后是一种潜力，落后也是一种优势。因为落后可以促人反省，找出落后原因，找到赶超的对策；落后能够催人奋进，迎头赶上。从现实情况看，抚州人并不笨，而是很有文化、很聪明；抚州的各级干部并不是缺乏能力，而且绝大多数的同志素质很高，能力很强，干事业、谋发展的积极性很高。关键是我们各级领导要带头坚定信心，不仅在困难中能够百折不挠地奋起，而且在取得成绩时更要永不满足地攀登。要坚决打掉“惰性”，坚决摒弃等靠要的思想，消除不思进取的情绪，打破消极悲观、望难兴叹的情绪，敢于面对现实，正视困难，寻求良策，战胜困难，争当破解难题的能手，出奇制胜的高手。
二、经济工作决不是简单的一元一次方程，而是复杂的多元多次方程。成功来自细节，来自正确的决策和科学的运作，来自激情和智慧的最佳结合，来自团结实干
加快经济发展，不仅要有热情，还要注重理性思考，讲究科学方法。只有做到热情与理性结合，方法与思路对接，措施与目标适应，才能促进经济更快更好地发展。
（一）推进决策的民主化、科学化，确保经济工作良性运行。健全和完善民主科学的决策机制，既是发展社会主义民主政治的重要内容，也是推进社会主义政治文明建设的必然要求。当前，正是我市加快发展的重要时期，也是市场竞争日趋激烈的时期。在加快发展的激烈竞争中，决定胜负的因素很多，但最关键的还取决于领导战略决策水平的高低。各级领导的抱负、眼光、水平、能力和创业精神不同，各个地区的前途命运就不一样。企业与企业之间有竞争，城市与城市之间、县与县之间同样有竞争，竞争主要体现在县委书记、县长的领导水平、决策能力、实干精神、奉献意识上。谁看得准、抓得实，谁就能抢机遇，快发展。历史的经验和教训告诉我们，决策失误不仅是人力、物力、财力的最大浪费，而且会带来无穷后患，丧失发展机遇。因此，各级领导必须十分清醒地认识到科学、民主决策的重要性和必要性，不断提高决策水平，避免因决策失误造成重大损失，挫伤干部群众的积极性，影响经济的持续健康发展。凡重大决策一定要深入调查研究，充分论证，广泛听取意见，集中各方面的力量和集体智慧，确保决策的科学性。在当前，经济发展走什么路子，确定什么样的目标和速度，搞哪些重点建设项目等等，都要坚持从实际出发，反复论证，正确决策。鉴于我们基础较差，底子较薄，搞慢了不行，慢了就会更加落后；但反过来讲，太急了也不行，太急就会欲速而不达。所以必须按客观规律办事，既尽力而为，又量力而行，夯实基础，循序渐进。
（二）在经济工作中既要雷厉风行，说干就干，又要严谨细致，精心运作。抓经济工作，既要雷厉风行，抢抓机遇，又要严谨细致，稳健冷静，特别要善于抓好重大决策的形成和贯彻。一是要善于预见，体现超前性。各级干部尤其是领导干部要增强工作的前瞻性，提高工作的预见能力，能够敏锐地从一些苗头性、倾向性事件中发现经济运行可能出现的新情况、新问题，并及时有效地采取应对办法。要善于根据事物发展规律，预先提出促进工作开展的对策和措施，掌握工作的主动权。二是要善于谋划，增强针对性。各级领导在抓经济工作的过程中，既要开明，又要精明，要有经济头脑，学会算账，不能草率行事，马虎了事。对经济发展中的热点难点问题，要冷静分析，集思广益，通过制定政策促进问题的解决。各地各部门都要有计划、有步骤地就工作中的热点、难点问题，逐一进行梳理，研究制定切实可行的工作方案和对策措施，逐步加以解决。三是要善于运作，突出操作性。各级领导要善于将市委、市政府的总体要求和部署细化为具体的措施和行动，形成切实可行的工作方案，以便进入实际操作。要积极发掘基层在加快发展中的好做法、好经验，对于有普遍意义、能够带来更大成效的经验，要善于总结，并加以推广。
（三）弘扬求真务实作风，埋头苦干，注重实干，确保发展目标的实现。“空谈误国，实干兴邦”。全市上下都要大力倡导实干、崇尚实干。只有实干，我们才能抓住加快发展的机遇，抢占发展的制高点；只有实干，我们才能掌握工作的主动权，不断迎接新的挑战；只有实干，我们才能战胜困难，化解矛盾，创造新的业绩；只有实干，我们才能取信于民，赢得人民群众的拥护和支持。实干是实践“三个代表”的基本要求，是抚州人民对我们的期望，是时代赋予我们的职责。
实干，要树立正确的权力观和政绩观。我们要立志做大事，不要立志做大官。政绩是衡量一个领导是非功过的重要标志，作为一个领导者，不能没有政绩，但千万不能不切实际，不顾财政和群众的承受能力，去追求一时的所谓“政绩”；不能搞急功近利、劳民伤财的“政绩”。为官一任，要造福一方，要把人民群众的利益放在首位，实实在在为群众办好事、办实事。千工程万工程，“民心工程”才是最重要的工程；千政绩万政绩，为人民造福才是最重要的政绩。这样我们才能赢得人民群众的真心爱戴和拥护，才能真正把政绩留在人民群众的心里。
实干，要有开拓创新的精神。各级领导不仅要想干事，而且要能干事、善干事、干成事、干好事。要做到这一点，照抄照搬不行，跟在别人后面走老路也不行。必须要有开拓精神，创造性地开展工作。要敢于尝试，勇于探索，走前人没走过的路，干别人未干成的事。要把创新的意识和实干的精神结合起来，为抚州的发展建功立业。
实干，要有务求实效的精神。正确的决策作出之后，抓落实就是决定的因素。经济工作是务实的工作，经济增长需要实实在在的数字，容不得弄虚作假，虚报浮夸；容不得贪图虚名，好大喜功。不抓落实，有再好的决策、再好的政策措施，也会变为一纸空文；不抓落实，“光打雷不下雨”，光喊口号不干事，我们就会失信于民；不抓落实，不仅是作风不良的问题，而且是党性不强、事业心和责任心不强的表现。各级领导都要努力在实践中提高抓落实的能力和水平，力戒“假大空”，铁心抓落实，以实干求发展，以实干树形象，确保各项决策真正落到实处。
实干，要有艰苦奋斗的精神。加快发展，必须牢记“两个务必”，不仅要实干，而且要苦干，要艰苦创业，艰苦奋斗。各级干部要力戒飘浮不实、贪图安逸的不良风气，到基层去，到群众中去，尤其要到问题多、矛盾复杂的地方去，与群众同甘共苦，现场解决实际问题。要力戒讲排场、比阔气的奢侈之风，过紧日子、过苦日子，厉行勤俭节约之风。我们现在还远远不到享受的时候，即使将来日子好过了，也还是要艰苦奋斗。各级干部必须十分明白：权位，仅仅意味着责任和压力，未来3-5年，我们还处于打基础的阶段，我们肩上的担子很重，要做的工作很多，当领导会当得很苦很累。每一个人都应该有长期艰苦奋斗的思想准备，要有“一日无为，三日不安”的紧迫感，扎扎实实地把各项工作推向前进。
（四）从事关抚州发展、事关人民利益的高度，充分认识团结问题的重要性，以实际行动搞好团结。团结是力量之源，团结是胜利之本。要营造一心一意抓工作、同心同德谋发展的氛围，必须切实加强团结。全市各级干部尤其是领导干部一定要像爱护自己的眼睛一样，珍视团结；一定要像保护自己的心脏一样，维护团结；一定要从事业发展的大局和人民利益的高度出发，搞好团结。
对于政府来说，一是要注意搞好与党委的团结，坚持和维护党的领导，在党委的领导下，认真履行职责，坚持按程序办事，放手放胆地抓好经济工作。二是要注意搞好与人大、政协班子的团结，各级政府要在人大的监督和政协的支持下开展工作，工作中要做到多联系、多沟通、多商量，多听取意见，从而达成共识，形成合力。三是要搞好政府班子成员之间的团结。各级政府领导尤其是一把手要有宽广的胸怀，坦荡的胸襟，宽容大度，不拘小节。要坚持民主作风，坚持走群众路线，善于集思广益，听取各方面的不同意见，坚持重大问题集体讨论决定。班子成员之间要做到互相信任，互相尊重，互相理解，互相支持，互相补台，以诚相待，大事讲原则，小事讲风格。我相信，只要全市上下万众一心，团结奋斗，我们的事业就能无往而不胜。
三、实现赶超目标，需要一步一个脚印地大步朝前走，各级干部要
