凝心聚力创建国家安全发展示范城市
在创建国家安全发展示范城市工作会议上的讲话
（2016年4月20日，根据录音整理）
刚才意海同志作了工作报告，几个创城责任单位代表作了很好发言。德学主任站在国家安全发展和经济社会和谐发展的高度作了重要讲话，讲话贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神，贯穿了“以人为本”思想，贯穿了“五大发展”理念，特别是对长春创建工作提出的五点要求，具有很强的针对性、指导性和操作性，既让我们明确了下一步创建工作的目标要求，也为我们传授了工作方法，对于我们抓好创建工作具有积极指导作用。德学同志多年以来对吉林省、长春市的安全生产工作给予了极大的关心、支持和帮助，今天德学同志和喜忠副局长亲自参加我市国家安全发展示范城市创建会议，是对长春工作的实际支持。让我们用热烈的掌声向德学同志和国家、省安全生产机关对长春的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！
安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会。刚才德学同志在讲话中提出“安全才能发展、发展必须安全”。在这方面我们既有经验，也有教训。过去我们经常讲安全生产要做到万无一失，从另一个方面来看，安全生产如果做不好，那就是一失万无。所以，多年来长春市委市政府高度重视安全生产工作，特别是创建国家安全发展示范城市以来，我们做了大量积极有效的工作，取得了显著成绩。今天召开会议，就是要进一步动员全市上下总结经验，发扬成绩，把各项工作抓得更实、更细、更科学，尽快把长春建设成为国家安全发展示范城市。这里，强调四点意见。
一、统一思想，切实增强创建国家安全发展示范城市的责任感和紧迫感
创建国家安全发展示范城市，是市委、市政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“五大发展”新理念，顺应人民群众构建和谐安全幸福家园新期待，实现长春经济社会持续健康发展新要求，作出的一项重大决策部署。全市各级党委、政府和广大干部群众，要站在战略和全局的高度，以强烈的忧患意识、责任意识，充分认识创建工作的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
1．要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是解决安全领域突出问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出，生产安全事故虽然不断下降，但总量仍然比较大。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持以创建国家安全发展示范城市为统领，从整个社会面的防范与控制入手，抓好各个行业、各个领域、各个环节的安全监管，确保不留死角、不留盲区，努力形成科学高效、良性运行的安全生产管理系统，不断提升城市安全保障能力和水平。
2．要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是维护人民群众生命财产安全的迫切需要。经过30多年改革开放，人民群众生活水平显著提高，各种需求日益多元，迫切需要我们不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实增强全市人民的物质富足感、生活舒适感、人身安全感、社会公平感和城市自豪感。创建国家安全发展示范城市，凝聚了“把保护生命放在高于一切位置”的价值取向，体现了“以人为本、发展为民”的执政追求。要以创建国家安全发展示范城市为抓手，真正把经济社会发展建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，在全社会营造尊重生命、崇尚安全，关爱生命、关注安全的氛围，营造尊严生活、体面劳动的环境，让广大人民群众远离事故，平安幸福地享受经济发展和社会进步成果。各级党委、政府务必高度重视，精心组织，全市动手，全民参与，共同把这件事关全局、事关群众切身利益的大事办好。
3．要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是实现长春经济社会发展的内在要求。实现振兴发展，首先要安全发展。我们要建设东北亚区域性中心城市，首先要创造安全有序、安定和谐的社会环境。如果今天这里发生事故，明天那里发生事故，不仅会给城市形象抹黑，而且会影响和阻碍发展。加快构建完善的城市公共安全基础防控体系和有效的城市安全生产防控体系，推动城市在更高层次和更大范围内持续健康发展，与我们建设城市的发展方向和目标是完全一致的。要通过创建安全发展示范城市，不断强化全社会的发展意识、责任意识和安全意识，不断降低安全风险、最大限度地减少安全事故发生，促进全民安全素质和城市安全防控能力的同步提升，为城市发展提供管理有序、服务高效、安全发展的良好环境，使长春在新一轮区域发展竞争中抢占先机、赢得主动。
二、突出重点，强力推进安全发展示范城市创建工作
创建工作要求严，验收标准高，任务十分繁重。对于安全发展示范城市创建工作，市里高度重视，市政府常务会议进行了研究，市委常委会专题听取了全市安全生产工作和创建工作汇报，成立了以治莹同志为组长的创建工作领导小组，全市各地各部门一定要围绕实施方案的具体要求，突出重点，狠抓落实，做到系统谋划与重点突破相结合，整体推进与攻坚克难相协调，始终保持高压态势，形成强力推进局面。
1．要量化分解目标，打牢创建基础。只有各地各部门、各行业各领域、各个环节各个步骤都达到创建标准，全市的目标才能实现。各地各部门要依据全市《创建规划》《创建方案》和《重点任务分解》，围绕“降低城市安全风险”这条主线，摸清底数，掌握实情，找准症结，尽快制定出台本辖区本行业的具体实施方案，把任务划分到岗，让责任落实到人，明确检验标准，规定完成时限，确保环环有抓手、事事有人管、件件有着落。要对照创建标准，制定年度创建计划，明确路线图，列出时间表，实行项目化管理；要立足各自特点，发挥比较优势，努力打造一批在全省乃至全国都叫得响的工作亮点和创建品牌，确保创建活动有声有色、亮点纷呈。
2．要把握关键环节，提升安全发展水平。抓住关键才能纲举目张。（1）要扎实做好基层基础工作。安全生产重心在基层，必须抓好基层基础工作，从源头上降低城市的安全风险，从根本上预防和减少生产安全事故的发生。要积极引导企业加大安全投入、积极更新设备、大力改进生产工艺、加快推进安全标准化建设，进一步改善安全生产条件。要不断创新安全生产监管模式，全面整合社会资源，大力推行安全生产“网格化”管理，把安全监管的网络织密、笼子扎牢。要强化安全生产应急救援队伍建设，积极开展应急救援演练活动，加强应急预案管理和应急物资储备，提升安全保障能力。（2）要坚决防范遏制重特大事故。重大事故是创建安全发展示范城市的一票否决指标，必须牢牢抓住隐患排查治理这个“牛鼻子”，突出源头治理，重拳整治隐患，把隐患降到最低。安全生产重在防范，我们要把隐患当事故，树立警钟长鸣、常抓不懈的意识。市安全生产委员会办公室是市委市政府在安全生产方面的督办室，代表市委市政府督办各个领域、各个行业、各县（市）区，不仅要发现问题，而且要解决问题，真正把隐患消灭在萌芽状态。要严格落实“风险等级管控、隐患排查治理”双重预防工作机制，不断提高运行质量和效率。各级政府、各相关部门不仅要掌握重大危险源、重大安全风险、重大安全隐患清单，还要指导企业制定岗位清单、风险清单、隐患清单，做到“一企一清单”“一岗一清单”，全面实行清单化、精准化、闭环式管理，坚决防止重特大事故发生。（3）要扎实推进重点工程建设。创建规划安排的城市管网安全监控系统建设工程、平安畅通交通建设工程、建筑安全管控平台建设工程等10项工程，是根据近年来全国特别是我市在安全生产中暴露出来的突出问题和薄弱环节，精心提出来的重大课题，针对性非常强，一定要坚持超前规划、建管结合、路径管理，坚持“严”字当头，高标准、严要求，对策划的重点项目，采取挂图作战，实施路线图管理，确保高质量、高效率地推进。
3．要突出信息化建设，全面提高安全监管能力。习近平总书记指出，没有信息化，就没有现代化。目前，我市有14.1万户有固定经营场所的安全生产主体、近万人的网格员、近千名安全生产信息专干，可谓“千军万马”，而且安全生产状况都是动态的，情况瞬息万变，采取人盯人的战术，很难实施有效监管、提前预测。必须坚持走信息化监管之路，全面提高安全监管的现代化能力。要积极推进互联网、大数据、云计算等新兴科技在安全领域的广泛应用，强化科技支撑。要结合智慧长春建设，对现有的相关安全信息化系统平台进行资源整合、功能开发，推动信息数据的互联互通，实现各县（市）区、各相关部门安全基础数据的信息共享，减少信息孤岛，不断提高安全大数据收集和应用能力，增强安全事故预警能力。要狠抓信息平台的综合利用，加强操作人员培训和使用考勤管理，强化日常考核、量化考核、随机考核，提高考核的科学性和有效性。世界上怕就怕“认真”二字，共产党人最讲认真。任何事情只要认真起来，就没有解决不了的问题。最近我们在全市集中开展了整治道路交通秩序大会战，公安机关这项工作抓得很具体、很扎实，舆论宣传也非常到位。我们抓安全发展示范城市创建要学习这种认真的精神，把创建各项工作做细做实，尤其要用好考核这个“指挥棒”，围绕推进工作落实加大考核力度，通过严格考核推动和保障工作落实。
4．抓好宣传引导，营造浓厚创建氛围。广泛发动群众参与是搞好创建工作的基础和先决条件，社会的参与程度和人民群众的发动程度将最终决定我市创建工作的成败和成效。各地各部门要充分利用各种宣传教育阵地，通过新闻、网络等媒体宣传报道、印刷张贴宣传画、悬挂宣传标语等形式广泛宣传创建工作，把创建国家安全发展示范城市的重要意义讲清楚、讲透彻，在全社会营造“人人参与创建，共促安全发展”的良好氛围。要全面推进安全生产进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭“六进”活动，突出抓好学生、职工等重点人群安全培训，提高安全防范、逃生自救能力。要广泛开展安全卫士、安全企业、安全社区等评选活动，引导市民从我做起、从现在做起、从岗位细节做起，使每个人都成为安全生产的有效防线。各县（市）区、开发区都要加强安全生产主题社区、主题街道、主题公园建设，打造各具特色的安全文化阵地。
三、完善制度，构筑安全发展保障体系和长效机制
坚持规程导向，依规办事，防患于未然；坚持问题导向，强化整改，化险为夷；坚持责任导向，敢抓善管，善为善成，形成务实管用的制度保障体系，构建全方位、立体化的公共安全生产网。
1．要建立健全安全生产工作制度。把安全生产的每一道工序都看作是最后一道工序，按照最后一道工序的标准来严格要求、严格对待。要从物防、技防、人防等方面健全制度、细化措施，确保每个行业都有规范的安全生产流程、制度和要求，并一环扣一环地抓好落实。要在强化安全生产管理、整顿非法生产行为、健全证照管理、加强监督检查和职工培训等方面研究配套制度，让“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针落到实处。
2．要建立健全安全生产责任落实制度。扎实推进安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职问责”领导责任体系的建立和完善，强化直接监管、综合监管、属地监管责任和企业主体责任；要把握生产规律，针对各领域生产关键环节，定期开展安全生产检查整改专项行动，把安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓常，营造良好的安全生产环境。
3．要建立健全安全生产责任追究制度。不管何种类型的企业，只要在辖区之内，都要纳入安全生产监管范围。视隐患如事故，对事故“零容忍”，实行严厉的事故责任倒查机制，区分直接责任、间接责任、主要责任、次要责任、重要责任，不论涉及到谁、涉及多少人，坚决一查到底、严肃追究责任，震慑不守规矩、违背法规、忽视安全生产的行为。
4．要建立健全事故信息的公布、举报制度。典型事故的处理要向社会公布，自觉接受社会监督、群众监督和媒体监督。市安监部门、政府其他相关部门，要对群众的举报认真、严肃地调查处理。媒体要曝光违法违纪行为，通过信息发布、公开透明，时时敲响安全生产的警钟。
四、强化领导，落实责任，确保安全发展示范城市创建取得实效
搞好创建工作，领导重视是前提，狠抓落实是关键。各地各部门特别是各级领导干部，一定要按照这次会议的部署要求，高度重视，加强领导，明确责任，狠抓落实，全力以赴抓好创建工作。
1．要强化组织领导。全市各级党委（党组）是抓创建工作的责任主体，一把手是第一责任人。各地各部门一定要高度重视，把创建工作提上重要议事日程，对照各自创建规划步步为营、扎实推进。为全力推进创建工作，市里成立了领导小组，领导小组要迅速抽调精兵强将，尽快集中起来办公，加强对整个创建工作的协调、对基层创建工作的指导。各县（市）区、开发区和各行业主管部门也要成立相应领导机构和工作机构，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门力量负责抓，确保创建工作协调有力、推进有方。
2．要强化督办检查。领导小组要全程跟踪、督促推进创建工作，坚持“一日一记录、一月一汇总、一季一通报”，将各地各部门创建工作作为重要内容纳入年终综合考评体系，对在创建工作中做出突出成绩的单位和个人要给予表彰；对检查中发现的突出问题，要及时予以批评纠正，严重的在新闻媒体上曝光；对不能按时完成目标任务，影响全市创建工作进程的单位和个人，实行安全生产“一票否决”，真正推动创建工作的落实。
3．要强化协调配合。各地各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，顾大局、识大体，齐心协力地推进创建工作。对创建工作涉及到的事情，要做到急事急办、特事特办、尽职尽责、主动服务；对创建过程中遇到的问题，要想办法予以解决；对需要联动完成的事项，要相互支持、密切配合、齐抓共管。
4．要强化后勤保障。安全发展示范城市创建范围广、项目多、投入大，相关部门要将创建工作纳入经济社会发展规划之中，加大财政资金投入，引导社会资本参与，优化创建资源配置，强化创建项目衔接，确保创建工作顺利有序推进。
同志们，创建国家安全发展示范城市，事关全市经济社会发展大局，事关长春在全国的整体形象。我们一定要以饱满的热情、昂扬的斗志、奋进的精神、志在必得的决心，在国家和省及有关部门的关心支持下，努力实现创建国家安全发展示范城市的目标，为长春新一轮振兴发展做出新的更大贡献。
突出发展民营经济 深入推进“双创”工作 为加快长春振兴发展凝聚强大动力
在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话
（2016年4月26日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记提出的构建新型政商关系、加快民营经济发展的重要指示精神，全面落实省委、省政府相关工作部署，学习先进、奋力赶超，切实把我市民营经济发展推向一个新水平，不断在全市营造“双创”工作的良好氛围。
刚才，几位同志做了很好的发言。三位企业家讲了企业如何适应社会主义市场经济，在经济新常态下加快发展的宝贵经验；农安县、朝阳区和高新区介绍了他们努力创造良好的经济社会发展环境，为企业发展助力的好经验、好做法，值得各县（市）区、各部门认真学习借鉴。下面，根据中央和省里精神，我再强调几点意见。
一、提高认识，增强加快民营经济发展和推进“大众创业、万众创新”工作的紧迫感
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最具潜力、最具活力、最具成长性的增长点。推进“双创”是国家加快经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路的重大举措。特别在当前经济发展的新常态下，我们一定要深刻认识突出发展民营经济和推进“大众创业、万众创新”对长春市转方式、调结构的重要性和紧迫性。
1．突出发展民营经济、推进“双创”工作，是贯彻落实中央和省委要求部署，推动我市新一轮振兴发展的必然要求。今年3月，习近平总书记在政协联组会上，就促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长问题，发表了重要讲话，科学回答了非公有制经济领域最紧要、最现实的重大理论和实践问题。全国“两会”期间，张德江委员长在参加吉林代表团审议时，要求我们要支持民营经济发展，优化营商环境。俞正声主席在吉林考察指导工作时，也明确指出要更加重视民营经济发展。在不久前召开的全省突出发展民营经济推进会上，朝鲁书记突出强调要充分认识民营经济对吉林振兴发展的极端重要性，在思想上更加高度重视民营经济，在行动上更加放手放开发展民营经济，全力推动我省民营经济大发展、快发展。长春作为省会城市和全省唯一的民营经济综合配套改革示范区试点，必须充分认清民营经济发展和“双创”工作对新一轮振兴发展的极端重要性，放手放胆抓好民营经济和“双创”工作，努力为新一轮振兴发展打下坚实基础。
2．突出发展民营经济、推进“双创”工作，是适应发展新常态，实现经济平稳健康增长的重大举措。改革开放30多年的实践证明，凡是民营经济发展好的地区，都是经济率先崛起的地区；凡是创新创业活跃的地区，都是经济社会充满生机与活力的地区。从长春实际看，2015年，全市民营经济增加值占全市GDP比重由2010年的41.6%提升到46%，全市民营企业实缴税金实现348.3亿元，占全市财政收入的32.3%，民营经济已成为国民经济的关键支撑和财政收入的重要来源。在当前经济发展新常态下，长春要在区域经济发展中不断取得新的进步，就必须把突出发展民营经济、大力推进“大众创业、万众创新”作为最现实的战略选择，千方
