一、解放思想
二、理清思路
（一）始终坚持科学发展
（二）始终坚持以人为本
（三）始终坚持特色取胜
（四）始终坚持环保优先
（五）始终坚持统筹兼顾
三、科学规划
（一）坚持高起点定位
（二）实施全域规划
（三）精细化设计
（四）严格规划执法
四、强化责任
（一）围绕中心
（二）加强学习
（三）换位思考
（四）廉洁自律
坚持科学规划 不断提升山水园林城市建设水平
在市规划局调研时的讲话
（2013年11月5日，根据录音整理）
今天到市规划局调研，主要是和大家一道研究襄阳的城市规划问题，共同推动襄阳城市规划、建设与管理迈上新台阶，实现新跨越。近年来，市规划局围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，自觉把襄阳置于全省和全国的大局中来规划、定位、建设，做了大量前瞻性、战略性、引导性的工作，对于整个城市建设起到了促进作用，为城市未来发展奠定了坚实基础。在此，向规划部门同志们的辛勤工作表示衷心的感谢。听了肖勇同志的汇报，很受启发。关于规划工作，讲四点意见。
一、解放思想，创新工作，让襄阳“山水园林城市”的特色更加鲜明
总体来看，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是从与国内同类城市比较来看，襄阳完全有基础、有条件、有优势建成一个现代化的特色城市。同时，也要清醒地看到，在城市规划建设中还存在着一些需要改进和提升的空间，具体表现为“四个滞后”、“五个不对称”。
“四个滞后”具体表现为：城市规划设计滞后于城市开发建设，规划被建设牵着鼻子走，违章建筑屡禁不止；基础设施配套滞后于经济社会发展，无论是道路建设，还是城市建筑，预见性不够、精美性不足，缺乏应有的文化韵味，既难以满足发展的需要，又常造成社会财富的浪费，许多建筑物的寿命只能维持二三十年时间；生活方式的变革滞后于生产方式的进步，人们的思想观念和文明素质跟不上城市的发展步伐；城市管理体制机制滞后于城市现代化发展，硬件建设投入大，软件管理跟不上，城市绿化、亮化、美化水平不高。
“五个不对称”具体表现为：一是城中空间与城郊空间不对称，大量的人口集中在中心城区，密度过大，像古城2.5平方公里范围内就居住了近十万人；二是私密空间与公共空间不对称，亟需把社区理念引入城市规划建设之中，让市民在功能完善的社区中享受优质的服务，推动城市建设和管理水平向前大步跨进；三是地上空间与地下空间不对称，地下空间没有得到合理的开发利用，土地集约节约使用不够，致使占道停车、占道经营成为城市管理痼疾；四是“物”的空间与“人”的空间不对称，在中心城区，城市建筑越来越密，人的活动空间越来越少，体现不出“城市让人们生活得更美好”的建设理念、建设目的；五是动态空间与静态空间不对称，固定的城市建筑物与广场、公园等公共活动场所，在空间布局上不均衡，在建筑风格上不协调。
“四个滞后”和“五个不对称”是当前快速城镇化中的共性问题。解决这一问题，关键是要找准城市定位，实现特色发展。具体来讲，就是要解放思想，勇于突破，从实际出发，从规划上手，认真研究解决。
城市定位是城市发展的纲领、旗帜和灵魂，决定着城市发展的战略、路径和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。在城市化浪潮风起云涌的今天，在汉江生态经济带开放开发的背景下，襄阳必须找准自己的城市定位，建设山水园林城市，真正成为汉江流域的中心城市，努力实现省委、省政府确定的“两个中心、四个襄阳”建设目标。其中包括六个方面的内涵：第一，经济发达，建设“产业襄阳”，为城市培育雄厚的经济实力；第二，文化繁荣，对历史文化要在保护中开发、在开发中保护，对现代文化要不断地创造和引进先进的文化，努力培育集传统和现代于一体、具有襄阳特色的城市文化；第三，法制优良，必须把社会管理纳入法治化轨道，加快民主法治化进程，实现长治久安和跨越发展；第四，社会公平，最大限度的彰显社会公平正义，凝聚万众之心，维护和谐稳定；第五，生态一流，生态环境破坏容易恢复难，坚持生态立市，牢固树立“功成不必在我”的理念，立足长远和未来，做好生态环境保护工作，对于尚不具备条件的建设项目，要把它守住，切忌强行上马、破坏生态；第六，人民幸福，城市是为人民而建的，以人为本是我们一切工作的出发点和立足点，要让生活在这个城市的人感受到生活好、工作好、环境好，享受到经济社会发展的成果，增强归属感、认同感和自豪感。
规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。城市的定位要靠规划来体现，城市的特色要靠规划来引领。在城市规划、建设和管理中，要坚持两种理念。一个是以强烈的文化意识指导城市建设和管理。德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的”。一个城市能够长期吸引人的是文化，许多城市都有着悠久的历史文脉，并且能够用实物将历史文化直观地展现出来，唤起市民的自信心和自豪感。襄阳是一座有着悠久历史的文化名城，外揽山水之秀，内得人文之胜，城市建设不能“只见物质不见精神”，要把精神融入物质之中，以文化铺底编制城市规划，使文化元素和文化特征定点落位，建设体现襄阳文化的特色城市。
另一个是以建设生态文明理念打造山水园林城市。襄阳有着“一江碧水穿城过，十里青山半入城”的自然风光，有着丰富的“山、水、城、洲、文”城市元素，有着依托山水自然勾勒的“一心四城”城市形态，这在全国乃至世界城市中都是少见的。从功能定位、城市形态、产业布局等各方面来看，襄阳完全具备打造山水园林城市的基础和优势。要从建设功能性城市出发，充分发挥好特殊的自然资源优势和生态环境优势，努力打造宜业宜居的山水园林城市。
今天的现实，就是明天的历史。没有一代又一代人的创造，就不可能有历史的传承。我们既要当好历史的保护者，更要勇做历史的创造者。李瑞环同志曾讲，“城市建设最大的敌人，是城市管理者的有权、无知、敢拍板”。一个地方领导者的见识、能力和水平，决定着一个城市的规划、建设与管理水平。城市的领导者、管理者、建设者必须通过努力学习提升文化素养，通过民主决策用好权力，从战略和全局的高度做好城市规划，以强烈的文化意识指导城市建设与管理，杜绝城市步入“拆了建、建了拆”的恶性循环和“破坏性建设，建设性破坏”的发展困局，努力为历史留下一些遗产。
二、理清思路，明确职责，发挥好规划在提升城乡一体化水平中的引领作用
建设城市既要好看更要好用，对外有形象，让社会认可赞同；对内有品质，让市民宜居宜业。要提高城镇化质量，提升城乡一体化水平，城乡规划必须始终做到“五个坚持”：
（一）始终坚持科学发展，调整优化产业结构。对于一座城市而言，工业的发展水平体现着它的综合实力，现代服务业的发展水平决定着其在区域中的竞争力和影响力。要准确把握城市化进程中的阶段性特征，从产业发展现状出发，既坚定不移地把工业化作为加速襄阳城市化进程的主导力量，实施工业强市战略；更着眼于建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，不遗余力地把发展现代服务业作为提升襄阳现代化水平的主力军，做优做强以文化旅游、商贸流通、金融服务、科技信息等为主的第三产业。特别是要依托襄阳深厚的文化优势和丰厚的旅游资源，走文化与旅游融合发展之路，大力发展文化旅游产业，为襄阳带来更多的人流、物流、信息流、资金流。在城市建设上，既要与湖北的其他城市形成发展合力和整体竞争优势，更要避免“千城一面”，努力彰显襄阳自身的特色和魅力，把襄阳建成湖北“满天繁星”城市体系中的一轮“皎洁明月”，建成富有荆楚文化特色的“湖北大客厅”，让来到襄阳的每一个人都能够感受到鲜明文化特色。
（二）始终坚持以人为本，改善提升人居环境。亚里士多德说过，“人们为了生存来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市”。群众是否真正得到了实惠，群众满意度是否真正得到了提高，是评判和检验城市规划建设工作的重要准则和最终标准。要坚持把提升群众的生活质量和幸福感、满意度，作为城乡规划建设管理的出发点和落脚点，积极构建功能完善、结构清晰、层次分明、布局合理的公共设施体系，提升城市公共服务水平。要通过人本化规划、人性化管理、人文化建设，整体提升城市的规划、建设与管理水平，使群众既成为美好生活的创造者，又成为美好生活的受益者，使襄阳成为“本地人自豪、外来者向往”的宜居宜业之城。
（三）始终坚持特色取胜，张扬凸显文化品位。城市不是越大越好，而是越有特色越好。与北京、上海、武汉等特大城市相比，无论是人口规模、城市面积，还是经济总量、综合实力，襄阳均有差距。在城市建设上，要坚决克服“跟风而上、一味求大”，必须走符合自身实际的特色发展之路，不求最大，但求最好，不求最现代，但求最精致，建设魅力城市，实现特色取胜。要把襄阳这座城市的丰厚历史文化遗产作为城乡规划建设最重要的资源和财富，更加注重历史文化名城的保护开发，更加重视历史文化与现代文明的交汇会合，更加注重自然风光与民俗风情的优势打造，更加注重功能分割与特色品位的和谐统一，更加注重城市形象的包装推广，以特色彰显城市品位、塑造城市形象。要做足襄阳民俗文化与鱼梁洲江心岛相结合的文章，努力把鱼梁洲打造成兼具风情与风光的文化旅游名岛，放大襄阳“一心四城”的独特城市形态结构特色。要凸显历史文化的脉络，吸收现代文化的精髓，努力打造特色鲜明、独具个性、彰显魅力的城市形象，使襄阳的历史文化之美、自然风光之美、现代文明之美、地域风情之美充分展现。
（四）始终坚持环保优先，构建打造生态文明。市委十二届七次全会提出，让城中水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来。要通过集约规划、集约建设、集约管理，使尊重自然、顺应自然
