推动湖北在新起点上实现新跨越
在全省经济工作会议上的讲话
（2011年12月29日）
一、关于2011年经济工作
今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势和旱涝急转等严重自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下振奋精神，团结拼搏，克难奋进，主动作为，统筹做好保增长、调结构、控物价、惠民生等各项工作，全省经济运行呈现“增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善”的新特点。初步预计全年生产总值超过1.8万亿元，全社会固定资产投资1.28万亿元，工业增加值8300亿元，地方一般预算收入超过1400亿元，主要经济指标增速实现“两个高于”，即高于全国平均水平、高于中部平均水平，保持和延续了强劲发展态势。可以自豪地讲，我们实现了“十二五”良好开局，巩固了跨越式发展的坚实基础。
一年来，我们突出抓了五个方面的工作。
一是努力保持经济平稳较快增长。坚持做大做实做强投资。1-11月，完成全社会固定资产投资10988亿元，增长30.9％，增幅高于全国平均水平6.4个百分点。其中，民间投资增长43.7％，占全省投资的比重达到59.9%。争取国家预算内投资141亿元，总额和占比居中部地区前列。亿元以上新开工项目1427个，同比增加405个。五家省级投融资平台完成投资606亿元，带动社会投资2012亿元。新增上市公司9家，融资近200亿元。保险资金支持重大项目建设力度也明显加大。坚持做大做实做强工业。1-11月，规模以上工业增加值增长20.4%，高于全国8个百分点，实现利润和税金均超千亿元。千亿产业累计达到8个，汽车、钢铁、食品、石化4个产业营业收入超过3000亿元。规模以上工业企业9924家。工业主导地位进一步强化。坚持做大做实做强高新技术产业。高新技术产业增加值预计全年可达2300亿元，增幅23%左右，高于规模以上工业增加值2个百分点以上。七大战略性新兴产业加快发展，电子信息、先进制造、生物医药已形成较大产业规模。坚持做大做实做强农业。全力战胜三季连旱、旱涝急转和汉江秋汛等重大自然灾害。粮食增产14.5亿斤，实现“八连增”，受到国务院通报表彰。棉花、蔬菜、肉禽、水产等主要农产品产量全面增长。农产品加工“四个一批”工程进展加快，产值突破6000亿元，增速快于规模以上工业近10个百分点。农田水利等农业基础建设继续加强，新增旱涝保收面积200万亩，改造中低产田110万亩。做大做实做强“四大支柱”，促进了产业结构调整，提升了经济发展质量。服务业加快发展，特别是旅游产业发展迅猛，1-11月，全省接待国内外游客2.6亿人次，实现旅游总收入1848亿元，同比增长33.3%。市场消费规模扩大，预计全年社会消费品零售总额超过8000亿元。财政收入增长较快，预计全年财政总收入超过2500亿元，地方一般预算收入增幅40%以上。
二是努力促进区域协调发展。把“支点建设”作为统领全省经济社会发展的总目标、总任务，以一系列工作平台为抓手，全面实施“两圈一带”战略。武汉城市圈“两型”特色得到显现，一体化步伐加快。鄂西生态文化旅游圈“十二大工程”加快实施，发展全面提速，主要经济指标增速快于武汉城市圈。长江经济带沿江重点项目建设全面启动。大力推动“一主两副”中心城市加快发展。武汉市预计生产总值净增1000亿元，突破6500亿元，龙头地位进一步巩固，襄阳、宜昌的生产总值、投资和工业增速领跑全省，前三季度3个市的生产总值占全省57.1%，襄阳、宜昌占比均突破10%，3个市的高新技术增加值占全省的七成以上。大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、荆州“壮腰工程”全面启动，交通基础设施和产业转移项目建设取得新突破。全省各地呈现抢前争先、竞相发展的良好态势，第二梯队城市规模壮大，实力增强，预计全年生产总值黄冈、荆州过千亿元，孝感、荆门接近千亿元。城镇化率超过50%，实现社会结构的历史性突破。县域经济活力进一步增强，县域工业占全省工业的比重达到53.2%。
三是积极扩大对外开放。大力实施开放先导战略。1-11月，进出口总额305亿美元，增长30.8%，其中出口176亿美元，增长35.3%。日韩、鄂苏（长三角）、鄂港（粤）（深）等一系列大型经贸和对外交流活动成果丰硕，1-11月，实际外商直接投资41.83亿美元，同比增长12.6%。引进过亿美元大项目12个，来鄂投资的世界500强企业近百家。央企对接签订78个重点项目投资协议，协议投资总额5200亿元，已到位资金1100亿元。引进省外资金超过2000亿元，增长38.9%。通过到发达省份、中西部地区学习考察，促进了思想解放，密切了省际交流合作。按照打造全国最优投资环境的目标，在全省扎实开展“治庸问责”活动，下大力提高行政效能。推进“四减五制三集中”改革，省级行政审批事项减至373项，减幅23%，审批时限平均提速50%以上，行政审批项目数量成为全国最少的省份之一。创新城市管理机制，全省大中小城市面貌都有明显改观。宜昌进入“全国文明城市”行列，十堰获“国家卫生城市”称号。
四是努力化解影响发展的突出问题。把保持物价总水平基本稳定作为经济工作的重要任务，认真做好保障供给、市场调控、完善补贴、强化监管等方面的工作，居民消费价格指数自6月份达到6.8%的高位后呈回落态势，预计全年涨幅5.7%左右。加强市场管理，房地产市场运行总体平稳。强力推进保障性住房建设。全省实物建房开工35.35万套，为国家下达任务的107%。完成农村危房改造计划10.4万户，实现100%竣工入住。强化生产要素保障。省外能源合作取得重大进展，煤电油气运保障能力增强。1-11月，全省社会用电量1323亿千瓦时，增长9.3%。11月末，贷款余额15925亿元，比年初增加2075亿元，全年有望实现“四个高于”（贷款增幅高于全省GDP、高于全国平均水平、高于中部水平，涉农贷款和中小企业贷款增幅高于全部贷款增幅）的目标。截止10月底，供应建设用地25.49万亩，基本保障生产和建设用地需求。狠抓节能环保。前三季度单位生产总值能耗同比下降3.57%，节能工作受到国务院通报表彰。年初确定的化学需氧量、二氧化硫排放量均下降1%的目标可以完成。淘汰落后产能任务胜利完成，共关停落后产能企业（生产线）83家（条）。
五是全面发展各项社会事业。就业和居民收入稳定增长。1-11月，全省城镇新增就业70.7万人。预计全年城镇居民人均可支配收入同比增长13.5%左右，农民人均纯收入同比增长14%左右，增幅为新世纪以来新高，连续两年农村居民收入增幅高于城镇居民。城镇中低收入群体增收明显，低收入户、较低收入户和中等收入户人均可支配收入同比分别增长19.3%、17.9%、18.9%，均高于城镇居民人均可支配收入的增幅，表明收入分配结构得到改善。社会保障体系进一步完善。社会保障制度覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。到11月底，五项社会保险参保人数达到4422万人次，新农合参合率98.4%，农村居民最低生活保障人数220万。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。医药卫生体制改革取得阶段性成果。提前7个月实现国家基本药物制度基层全覆盖，全面完成基层医疗卫生机构综合改革，所有城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹地区实现医疗费用即时结算结报。教育事业全面发展。教育优先发展战略进一步落实，各类教育全面发展。全省教育支出384亿元，同比增长20.3%，省本级教育支出74亿元，增长25%。文化改革发展深入推进。实施文化惠民工程，农村和城市社区文化设施建设明显加强。全省110家博物馆、纪念馆免费开放。围绕建党90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批优秀剧目。成功举办第六届中国京剧艺术节和第二届全国智力运动会。加强和创新社会管理。积极构建社会矛盾化解工作体系和应急处置机制，城乡社区组织和农村基层组织建设进一步加强。公共安全体系不断完善，社会管理综合治理、食品药品安全和安全生产监管力度进一步加强，网络等新兴媒体综合管理取得新进展。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事得到较好落实。
在世界经济不景气、主要发达国家经济低迷、我国经济增长趋缓的背景下，湖北能够在逆势中奋进，在困难中跨越，十分不易。这充分证明了中央对于今年经济工作的决策和部署是正确的；充分反映出经过多年打基础、管长远的努力，我省已进入跨越式发展的快速通道。特别是胡锦涛总书记、温家宝总理先后视察湖北，给予我们极大的鞭策和鼓舞。全省隆重纪念中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年，为激励全省人民加快湖北振兴崛起提供了强大精神动力。全省干部群众心齐、气顺、劲足，共谋发展、奋力冲刺的氛围更加浓厚。我们欣喜地看到，跨越式发展已成为上下的共识、统一的步调和强劲的趋势。
二、关于当前经济形势
中央经济工作会议对当前国际国内经济形势进行了科学分析，对明年经济工作进行了周密部署，要切实把思想和认识统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和部署上来。要重点从四个方面把握当前湖北发展态势。
一是国家政策有利湖北，务必抢抓机遇。明年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政投入更加注重向民生领域倾斜，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度，更加注重有保有压，重点支持“十二五”规划重大项目。货币政策按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节信贷供给，保持社会融资规模合理增长，加强对中小企业的信贷支持。总体上，宏观政策对湖北发展比较有利。比如，我省是国家粮食主产区和农副产品生产基地，有23个县（市）列入国家重点生态功能区，中央将进一步增加对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付，对我们就是一个重大机遇。钢铁、水泥等行业重复建设严重，国家要控制的是小钢厂、小水泥厂，像武钢、大冶特钢、华新等企业的产品质量可靠，供不应求，在结构调整中可以发展壮大。国家重视中小学生的出行安全，校车标准配备推行在即，百万辆规模的校车市场可以带动400亿元的全新产业链，作为商用车和特种车生产基地的湖北，应设法在其中争得更多份额。各级各地都要找准贯彻落实这些政策措施的切入点、结合点和着力点，因地制宜，发挥优势，创造性地开展工作。
二是全省发展态势良好，务必乘势而上。在应对国际金融危机冲击中，湖北呈现出弯道超越的良好发展态势，近四年经济增速均高于全国，预计今年高4个百分点以上，经济总量可望跨上1.8万亿元新台阶，进入工业化、城镇化“双轮驱动”加速发展期。我省农产品量大质优，良好的生态环境与不可多得的交通、科教优势叠加，使湖北成为世界关注的重点区域之一，成为海内外产业和资本转移的热土。今年我省赴日、韩、欧招商反响强烈，近期来鄂客商明显增多，就是很好的说明。我们完全有条件、有能力、有信心乘势而上，进一步巩固经济发展的好势头。
三是经济环境复杂多变，务必积极应对。明年国际经济形势仍然十分严峻复杂。我国经济发展出现一些新的阶段性特征，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，经济、金融等领域存在一些不容忽视的潜在风险。从我省自身看，我们面临加快发展和加快转变经济发展方式的“双加快”任务，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难加重，自主增长的基础还较脆弱，能源资源、资金、土地等要素制约日益趋紧，节能减排形势严峻。对此，要未雨绸缪，准备预案，及早应对。
四是区域竞争十分激烈，务必奋发进取。近年来，在国家区域发展总体战略的推动下，中西部地区全面提速，尤其是中部板块表现特别抢眼。1-10月，中部地区投资增长29.7%，分别高于东部地区和西部地区7.5、0.1个百分点，中部地区规模以上工业增加值增长18.3%，分别高于东部地区和西部地区6.1、1.2个百分点。在“十二五”开局之年，中部六省全部跻身“万亿元俱乐部”，共同迎来“万亿时代”，也共同进入新的竞争时代。同时，我们要看到，东部地区增速放缓的实质是主动调控、优化发展，未来其竞争优势必将进一步提升；中西部省份谋求跨越、奋力发展，围绕市场、项目、资金、资源、人才等方面的竞争将更加激烈，湖北在区域发展格局中面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻态势，我们必须自加压力，坚定不移推进跨越式发展，加快构建战略支点，奋力提升在中部、在全国的地位和作用，赢得发展的主动权。
总之，我们要全面准确把握当前经济形势，始终保持清醒头脑。既要充分认识当前经济形势的严峻性、复杂性，加强风险评估，积极主动有效地做好应对工作，趋利避害；又要充分看到推动湖北加快发展的诸多机遇和有利条件，坚定做好明年经济工作的信心、决心，牢牢把握机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中寻求机遇、用好机遇，推动湖北经济发展再迈上一个新的台阶。
三、关于明年经济工作总体安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大和省第十次党代会将在年内召开，做好明年经济工作，保持经济社会发展良好势头，意义十分重大。
明年经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中六中全会、中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以打造促进中部地区崛起重要战略支点为总目标，深入实施“两圈一带”战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，继续做大做实做强工业、农业、投资和高新技术产业，坚定不移推进跨越式发展，以稳中求进、好中求快的新成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。
明年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4.5%左右；社会消费品零售总额增长16%；地方一般预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业65万人；确保完成国家下达的节能减排任务。
确定这些预期目标，主要考虑以下因素：一是充分体现支点建设的总体要求，从我省发展阶段和发展实际出发，要以快于、优于、好于其他地区的发展成效实现新的跨越。二是充分体现抢抓国家积极扩大内需、加快产业转移的重大机遇，充分发挥湖北内生型经济发展优势和长期积累的发展后劲，巩固经济平稳较快发展的良好势头。三是充分体现需要和可能，既与“十二五”规划相衔接，又为适应外部环境变化和落实国家调控政策适当留有余地，把经济工作着力点放到加快转变发展方式、切实提高发展质量和效益上来。上述指标是一个预期目标，各地、各部门要以更加积极进取的姿态，确定工作目标。就全省来讲，明年经济总量要保证跨越2万亿元大关，力争实现更好的结果。
完成上述目标，关键是要结合湖北实际，深刻理解、准确把握并创造性贯彻落实中央关于“稳中求进”的工作总基调，做到在发展中保稳，在跨越中求进。稳中求进重在“进”，“稳”是基础和前提，是为“进”创造基础条件和良好环境。“进”是取向和目的，没有“进”，为稳而稳，就会丧失宝贵机遇，就会付出较大代价，“稳”也稳不住。稳中求进贵在“快”，就是把“稳中求进”与“好中求快”统一起来，在结构优化、效益提高、能耗降低的基础上，加快发展速度、扩张总量规模、提升发展位次。省委、省政府从全国发展大局和湖北实际出发，作出推进湖北跨越式发展的重大决策，就是要在做大总量中跨越，在提高质量中跨越，在增强竞争力中跨越，在壮大优势中跨越，在提升功能中跨越。这些内涵与“稳中求进”、“好中求快”的基调高度一致。我们要坚定不移地推进湖北跨越式发展，做到在“进”上有更大作为，在“快”上力求突破，以跨越式发展的卓越成就为全国“稳中求进”大局作出更大贡献。
四、关于扩内需稳增长
扩大内需是我国经济发展的战略基点。保持经济平稳较快发展，避免出现大起大落，必须更多依靠内需拉动。要坚持以投资带消费，以消费促投资，增强消费和投资的协调拉动作用。
（一）进一步优化投资结构，不断扩大投资规模。现阶段我省经济具有明显的投资拉动型特征，有效扩大内需，消费是基础，投资是关键。抓投资与调结构并不矛盾，我们就是要通过投资结构的优化，促进发展方式的转变。扩大投资是明年乃至今后一个时期我省经济工作的“重头戏”。在今年完成1.2万亿元投资的基础上，明年要力争突破1.5万亿元。在工作思路上，要努力做到“三转变三替补”：变基础设施主导型为产业投资主导型，实现基础设施投资不足产业投资替补；变政府主导型为市场主导型，实现政府投资不足民间投资替补；变内资主导型为内资外资共同主导型，实现内资不足外资替补。重点策划100个投资50亿元以上的重大项目，重点推进50个重大项目的前期工作，争取开工建设10个重大项目，确保在建、前期和策划项目按1万亿元的规模流转。要注意抓住大企业、大财团重视农业、文化领域投资的机遇，加快推进一批农业、文化建设方面的重点工程。要加快破除制约民间投资发展的体制机制性障碍，完善服务体系，放宽准入领域，降低准入门槛，真正打破阻碍民间投资进入的“玻璃门”和“弹簧门”。明年力争民间投资占比60%以上。
（二）进一步落实和完善政策，促进消费需求持续增长。消费需求作为最终需求有着巨大的潜力，需要挖掘和释放。要注意研究住、行为主的大众消费热点，加强汽车和房地产市场的研究，引导相关产业健康发展。要进一步改善消费环境，完善城乡流通体系和便民消费服务设施，大力发展电子商务，方便居民消费。积极培育消费热点，拓宽消费领域，促进健身、教育、培训和家政等服务消费。加强综合性物流平台建设，将武汉打造成全国性重要流通节点城市。深化收入分配体制改革，提升居民消费能力。明年努力实现社会消费品零售总额9200亿元。
（三）加快新型城镇化进程，着力构建长江中游城市集群。据测算，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍，一个农民转化为市民，每年将增加1万多元消费需求，相应还会增加投资需求，城镇化发展潜力巨大。区域竞争的关键是大城市和城市群的竞争，要做大做强武汉城市圈和宜荆荆、襄十随等城市群，尽快提高中心城市和城市群的辐射带动能力。大中小城市和小城镇有各自的功能，不能相互替代。要重点加快县城和中心镇、特色镇发展，继续加强100个重点中心镇、100个特色镇建设，逐步形成科学合理的城镇空间布局结构。中小城市和小城镇要强化产业发展、吸纳就业和人口集聚的功能，提高公共服务水平，抓紧制定并实施促进农民工融入城市的政策措施。要加强与长江中游省份合作，联手打造长江中游城市集群，构建经济发展新的增长极。今年鄂湘赣三省高层已就合力打造长江中游城市集群进行了积极沟通，达成高度共识，并得到全国政协和中国工程院的大力支持。明年这项工作将进入实质性推动阶段。
（四）继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定。把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重
