最新讲话系列第8619期惠建林：在全市城市建设推进会上的讲话VIP专享

在全市城市建设推进会上的讲话

（2017年7月6日）

城市建设是我们必须面对的重要工作。城市建设比较容易出成绩出形象，但也非常容易留下问题和遗憾。我们召开城市建设推进会，对我市城市建设工作进行阶段性总结回顾，对下一阶段工作进行部署安排，很有必要。

刚才，叶飞市长讲了六个方面问题，很全面、很具体，很透彻、很到位，具有很强的针对性操作性，希望大家认真抓好落实。下面，我谈四点意见：

一、理念要新

理念决定思路，思路决定出路。近年来，中央和省委先后召开了城市工作会议和城镇化工作会议，提出了一系列新理念新要求，为城市建设工作提供了遵循。指导思想上，强调要尊重规律、以人为本。主要是指，产业的发展、人口的集聚、城市的规模扩张都有其自然的规律，急不得也慢不得；城市发展要顺应自然、保护自然，生产、生活、生态并重；人是城市的主体，要从人的需求出发去规划、建设和管理城市。方法思路上，强调要开放融合、以特取胜。城市群的发展是客观规律，城市与城市之间要开放包容、融合发展。长三角城市群、珠三角城市群、京津冀一体化等国家战略都有这样的要求。城市不是越大越好，高楼不是越多越好，城市发展不可能无限扩张，城市格局、城市框架已经基本形成。这种情况下，适合的才是最好的、有特色才有竞争力。具体操作上，强调要建设“紧凑城市”、实行“有机更新”。紧凑城市，就是不盲目追求宽马路、大广场、低密度，让功能更加集中、人气更加集聚，打造“出门就是生活”的宜居空间；讲究职住平衡，不过分强调生产区域、生活区域的严格分离，尽量减少城市内部不必要的人口移动，达到既保证经济活力、又减少交通压力的目的。有机更新，就是采取适当规模、合适尺度，进行选择性的保留和改建，经过不断积累，实现整体面貌的改善。这些新理念新要求，指引我们必须坚定不移转变城市发展方式，坚定不移走以内涵式提升为主的城市发展之路。

理念落实到工作层面，“龙头”是规划。习近平总书记强调，“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。去年有专家对江苏城市规划的现状与问题作了一些梳理，指出了规划理念与构思创新不足、规划中法制没有发挥应有效力、规划体系缺陷引发各种问题、“多规融合”面临种种矛盾、规划公开性参与度不高等五个方面的不足，这些也是镇江城市规划的突出“短板”。下一步，怎样描绘好城市的“成长坐标”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀？

一是高站位。站在长三角城市群、扬子江城市群、宁镇扬一体化发展的高度，对照南北交通枢纽区、跨江融合重要支点的定位，按照“强富美高”的要求和建设现代山水花园城市的目标，来谋划镇江未来发展，真正体现世界眼光、前瞻思维、全局视角、一流水准。市级层面要加强对句容等跨界地区的规划指导和控制，引导他们提高站位、整体考量，主动加强与南京等地的规划衔接。

二是全覆盖。在范围上，要全面覆盖1088平方公里市区范围，不仅仅是主城区，每一个镇、村，每一块建设用地都要实现控规100%覆盖。在内容上，要综合编制主要区域、重点地段的控制性详规，以及城市交通骨架、历史文化街区、地下综合管线等重要专项规划，确保各类建设项目都有规划依据，各种重大设施布局都有规划统领，所有重要空间利用都有规划引导。

三是融合性。就是追求各组团之间的融合、各类设施的互动、各种功能的叠加。特别是重大基础设施，一定要合理布局、注重集聚和融合。这次省委全会专门讨论了“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，明确在城市以街道、社区、居住小区为空间配置单元，鼓励引导服务方式类似的各类平台和机构集中设置，也是体现了整合融合的导向。

四是集约化。城市集约发展，规划首先要集约。今年4月，我市城市总体规划修编获国务院批复实施，要在此基础上加快推进“多规合一”，重点是土地利用规划和城市总体规划的合一，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，以“一张图”管控推动“一盘棋”发展。

五是硬落实。要严格依法办事、依规办事，切实维护城市规划的权威性、严肃性。要建立完善保证规划刚性执行的制度体系，不管哪个层级、哪个部门，一旦出现随意更改规划、不按规划执行的行为，必须从严追究责任。

二、工作方式要转

城市发展方式的转变，有赖于工作推进方式的转变。具体要突出四个方面：

1．聚力提高中心城市首位度。这是李强书记今年4月调研镇江时提出的五个问题之一，也是镇江广大干部群众议论最多的话题之一。城市发展的主要动力来自于集聚效益，越集聚，越能派生出新的需求；越分散，原有的需求都可能被稀释、消解。中心城市首位度主要表现为人口集聚度、经济繁荣度、资源集中度、交通便捷度、设施承载度，这些“度”的提高，主要靠变散为聚。最核心的是1088平方公里要集聚发展、融合发展，真正成为一个不可分割的整体。关键是抢抓机遇“窗口期”。李强书记在全省扬子江城市群座谈会上特别强调了“流空间”的概念，意思是在全球化和新一代信息技术支持下，发展要素能够在更大范围内充分流动、整合重组。从这个角度讲，长江经济带、扬子江城市群、宁镇扬一体化等战略在镇江交汇叠加，对我们既是难得机遇，也是重大考验。要深入研究在一系列战略机遇的实施中怎样借势、借力，让镇江成为人流、物流、技术流、信息流的交汇地、落脚地，而不是“流水地”。先导是推进重大交通基础设施建设。对外，要抓住高铁环线、过江通道加密、重要基础设施一体化整合等契机，加快推进连淮扬镇铁路、宁句城际S6线等重大项目建设。对内，要加快构建全方位、多层次、立体化的综合交通网络，加速市域一体化进程。核心是吸引人、留住人。人是最重要的财富之源，要通过城市功能品质、个性气质、综合环境等全方位的提升，来吸引和留住人才、导入和增加人口。下一步的发展，从某种程度上讲就是人口的争夺。哪个地方人口增加，发展活力和潜力就强；反之，一旦一个地方人口下降，再想奋起直追难度就非常之大。我们的国家级开发区、高新区、国家大学科技园等平台载体要成为高端要素集聚的高峰、高原，一方面自身要达到一定高度，能够吸引人、留住人，另一方面要对全市发展发挥辐射力和带动力。吸引人、留住人最根本的靠产业、靠实业。要坚持产业强市导向，夯实实体经济根基，让更多人来镇江就业创业，使中心城区首位度的提升更加可观、可感、可持续。

2．统筹谋划和推进城市发展。一方面，戒零打碎敲，增强系统性。要根据城市发展的规律，合理确定开发建设的时序，不能东一榔头西一棒。新城建设要有计划、有步骤地进行，条件不成熟的宁愿不搞，防止变成“空城”“睡城”“鬼城”。任何一个片区的开发、任何一个重大项目的落地，都要以市场有需求、市民有需要为评判标准，严密论证、审慎决策，确保干一个、成一个，开发一片、成功一片。另一方面，戒各自为战，增强协同性。板块之间要协同，统筹规划建设基础设施和公共服务设施，做到集约建设、高效使用，切实提高城市承载能力和运行效率；规划、建设、管理各环节之间要协同，不能自说自话，更不能相互打架，加快构建整体联动、有序衔接的工作机制。镇江地处长江和大运河的交汇处，港口岸线资源非常丰富，更要加大“统”的力度，在参股省港口发展集团的基础上，统筹开发港口岸线资源，加强港口与园区、岸线与腹地的互动，构建港产城深度融合的发展格局，让黄金资源真正产生黄金效益。

3．下决心解决城市工作中的深层次问题。重点讲两个问题：一是土地、房产等资产资源闲置浪费或使用效益不高的问题。首先要辩证地看，这既是亟需破解的矛盾问题，也是城市发展的潜力所在。要统一思想认识，全面摸清底数，土地市场必须集中统一、土地交易一律招拍挂，房产资源必须分门别类制定具体处置办法，确保每一块土地都体现价值，每一处资产都产生效益。这里，对土地问题明确几点刚性要求：第一，每年