全面实施乡村振兴战略 高水平谱写新时代“三农”工作宁波篇章
（2018年4月20日）
全面实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是关系决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的一件大事。在中央农村工作会议上，习近平总书记对实施乡村振兴战略的重大意义、目标道路、工作任务作出明确指示，强调要走中国特色社会主义乡村振兴道路。在省委农村工作会议上，车俊书记强调全面实施乡村振兴战略，要深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，奋力推动乡村振兴走在前列，高水平推进农业农村现代化。袁家军省长也对实施乡村振兴战略提出了具体要求。党中央、国务院已经印发《关于实施乡村振兴战略的意见》一号文件，省委也正在研究制定实施乡村振兴战略五年行动计划。对宁波来讲，就是要学习贯彻和实践好习近平总书记“三农”思想，落实好省委、省政府主要领导讲话精神，全面贯彻落实中央和省委农村工作会议决策部署。全面实施乡村振兴战略，也要拿出“争”的精神、“拼”的勇气和“抢”的劲头，以更大的决心、更高的目标、更强的力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，高水平谱写新时代“三农”工作的宁波篇章。
一、城乡融合发展要走在前列
新时代我国社会主要矛盾最大不平衡是城乡的不平衡，最大不充分是农村发展不充分。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，走中国特色乡村振兴“七条道路”，第一条就是城乡融合之路。城乡融合发展是城乡统筹、城乡一体化发展的升级版，就是要运用统筹的方式、一体化格局来实现城乡融合发展。这既是一种发展方式的创新，能有效破解乡村发展矛盾问题，也是推进乡村振兴的必由之路。我们要以创建城乡融合先行示范区为目标，加快推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（一）促进城镇资源要素向乡村集聚
习总书记明确指出，乡村振兴，一靠人才、二靠资源。以往城镇化，往往吸聚了大量的农村人才，用掉了大量的农村资源，使一部分乡村出现了空心化、老龄化、边缘化现象。现在城乡融合发展，就是要把各种资源要素更多地流向农村、集聚到农村、配置到农村。在促进资本向乡村流动方面，要制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，引导更多的工商资本、金融资本、社会资本等投向乡村振兴。在促进人才向乡村流动方面，要制定落实融资贷款、税费减免等政策举措，支持海归人才、高校毕业生、农民工和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。
（二）推进基础设施和公共服务城乡一体化
要对城乡基础设施进行统筹规划、统筹建设、统筹管理，推进城镇的道路、供水、污水管网、垃圾处理、电力电信、环保、信息化等基础设施向农村延伸覆盖，实现基础设施城乡一体化格局。要坚持城乡均衡协调发展，高水平推进基本公共服务均等化，加快发展教育、医疗、体育、文化等社会事业。
（三）强化城乡融合发展制度供给
要完善城乡融合发展的体制机制，总的原则是“怎么顺、怎么干”。要深化城乡一体化发展配套改革，构建城乡统一的规划建设、户籍登记、土地管理、产业发展等制度。要坚持以精准规划引领城乡融合发展，进一步打破城乡规划的行政藩篱，建立健全“多规合一”、有机衔接的全域规划体系。要统一城乡户口登记和调整户口迁移制度，将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。要调整优化城乡二元产业发展格局，推动适宜农村发展的产业向农村延伸、转移。
二、现代农业发展要走在前列
乡村振兴，产业兴旺是基础、是根本。当前，宁波的农业正处于加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。农业作为“百业兴”的基础地位丝毫没有降低，作为社会“安全阀”、“稳定器”的作用也丝毫没有减弱。我们要以农业供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，加快农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力。
（一）推进质量兴农
要把高质量贯穿农业发展的始终，在品牌培育上下功夫。宁波特色农产品比较丰富，农产品的品牌也比较多。据统计，全市共有市级以上名牌农产品464个，其中国家驰名商标39个，省著名商标127个。但从实际情况看，有较高影响力的农产品品牌不多，尤其是缺少叫得响的农业区域公共品牌。要抓紧制定实施农业品牌建设行动计划，依托宁波特色农业资源、地方优势特色产业，加快培育一批具有较高知名度和竞争力的农业区域公共品牌、企业品牌和特色农产品品牌。
（二）推进绿色兴农
食品安全是最大的民生，要保证“舌尖上的安全”。要采取各种有效的办法和措施，引导农业企业和农民走绿色发展之路。生态的、绿色的种养殖，才能走得久、走得长、走得远。同时要以国家农产品质量安全市创建为契机，健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系、标准体系和社会共治体系，实现农产品质量安全追溯平台所有涉农乡镇全覆盖。
（三）推进科技兴农
现代农业发展主要靠科技进步。要牢固树立科技是农业核心竞争力的思想，加强良种、良田、良机、良法的集成配套研究，力求在农业科技创新上取得新突破。要大力培育农业科技创新的主体，培育发展一批创新能力强的农业龙头企业。要建立健全农业科技投入稳定增长机制，财政科技投入要向农业倾斜。深化农业科技体制改革，根据农业特点制定新的改革和激励政策，激发农业科研机构和人员积极性，力争在“种业强市”建设、互联网+农业等方面取得新突破。
三、美丽乡村建设要走在前列
十五年前习总书记还在浙江工作时，亲自部署启动了“千村示范、万村整治”工程，美丽乡村建设开始迈出实质性步伐。这些年来，历届宁波市委、市政府都十分重视这项工作，坚持一张蓝图绘到底，一届一届接着干，取得了显著成效，但是对照高水平美丽乡村建设的要求，还有很大提升空间。要按照“大花园”、“大景区”标准，深入谋划美丽乡村建设，重点是要做好三篇文章。
（一）做好环境整治文章
农村的环境整治涉及多个方面，现阶段重点要抓好生活污水治理、生活垃圾分类和“厕所革命”三件事情。农村生活污水治理三年提升扩面行动要深入推进，确保按期实现规划治理的自然村全覆盖；三年集中攻坚阶段建设的设施设备要抓紧验收和移交，运行维护机制要进一步完善，确保高效有序运行。农村生活垃圾分类处理，要进一步理顺部门职能和体制，健全源头分类、转运处置和回收利用体系，到今年底全市生活垃圾分类处理行政村覆盖率要达到50％，到2020年达到80％以上，到2022年要基本实现行政村全覆盖。同时，扎实推进“厕所革命”，解决农村公共厕所数量不足、功能不完善、形象不美观等突出问题，到2020年全市要基本普及农户水冲式卫生厕所。
（二）做好村庄规划设计文章
这些年来，我们对规划设计重要性的认识在不断提高，但是具体到某个行政村、某个区块的建设时，布局分散、集聚程度不高、功能不完备等情况还时有发生。要牢固树立“一盘棋”理念，深入推进村庄布点、土地利用、环境功能等多规融合，避免规划不衔接、不配套甚至相互打架，确保一本规划管到底，不让“今天的建设成为明天拆迁改造的对象”。要发挥规划对空间、要素、产业等资源配置的引领作用，合并集聚一批偏远村、空心村和小型村，促进农村人口向中心镇、中心村集聚，产业向规划功能区集聚，基础设施、公共服务向规划建成区集聚，以空间结构调整带动资源均衡优化配置。
（三）做好彰显特色文章
要尊重城乡在区位、资源、产业、文化等方面的差异，区分城郊村、山区村、海岛村、传统文化村等不同村庄类型，既不能把农村搞得像城市，也不能把每个村庄搞成一个模式，要体现“一村一景、一村一韵”。山区、海岛乡村，往往地处偏远、自然资源良好、经济发展程度相对较低，村庄老旧现象比较突出；对这样的村，重点要开展村庄梳理式改造，通过拆危房、拆违房、拆严重影响村容村貌的建筑，尽快改善人居环境。平原、城郊乡村，往往区位条件好、经济发展程度高，这些村环境脏乱现象比较突出；对这样的村，重点是要按照集约发展原则，科学合理布点菜场、卫生院、幼儿园等公共服务设施，促进人口集中、要素集聚，加快建设中心村；对于自然山水好、人文底蕴深的乡村，重点是要深入挖掘资源、文化优势，建设不同档次的景区村，实现“建房”、“建村”、“建景”相融合。各地要根据实际，深入开展美丽乡村分类创建，把环境保护好、文化传承好、特色营造好，让农村成为“记得住乡愁”的心灵家园。
四、富民强村要走在前列
富民强村、共同富裕，是实施乡村振兴战略的出发点和落脚点。宁波的农民收入、村集体经济收入水平总体处于全国全省前列，2017年农民人均可支配收入达到30871元，但是还存在发展不平衡的问题，全市还有“16+3”的相对欠发达区域。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，永葆为民情怀，着力破解富民强村的重点难点问题，切实让广大农村集体强起来、农民群众富起来。
（一）促进农民持续增收
当前，农民增收的突出问题是收入增速放缓，2014—2017年宁波农民人均可支配收入分别增长11％、9％、7．9％、8％。连续几年增速在全省排位靠后，反映出高基数下保持高增长的压力越来越大。另外，还有收入结构不合理问题，农民收入中工资性收入占比64％，经营性收入占比22％，财产性收入和转移性收入占比14％。财产性收入总量偏小、增幅不够快，全市2800多个村经济合作社，基本完成了股份合作制的改革，但是每年有分红的仅占20％左右，80％的村社没有股份分红。我们要千方百计全面落实强农惠农富农政策，积极支持农民就业创业，稳妥推进农民持股计划，千方百计增加农民财产性、工资性、经营性和转移性收入。
（二）改善低收入农户生活条件
宁波低收入农户基本实现了温饱无忧，但目前9000元以下的低收入农户还有
