一、研判形势
二、明确目标
（一）“郴资桂—郴永宜”城镇群绿化工程
（二）环东江湖生态保护和治理工程
（三）交通干线绿化提质工程
（四）生态脆弱区提质工程
（五）封山禁伐工程
（六）林业产业转型工程
（七）森林文化建设工程
三、加强领导
（一）要迅速落实责任
（二）要广泛开展宣传
（三）要加大创建投入
（四）要加强配合协作
在全市创建国家森林城市动员暨三年城乡绿化攻坚推进大会上的讲话
（2012年10月12日）
同志们：
这次全市创建国家森林城市动员暨三年城乡绿化攻坚推进大会，是市委、市政府为加快森林郴州建设步伐，进一步促进生态文明建设，科学谋划部署改革发展大计的一次重要会议，也是一个动员全市上下加快推进三年城乡绿化攻坚、全面创建国家森林城市的动员大会、誓师大会。刚才，晓达同志宣读了国家林业局、省林业厅关于同意我市创建国家森林城市的复函，会议隆重表彰了先进，等会，力力书记还将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、研判形势，提振信心，切实增强做好国家森林城市创建工作的责任感和紧迫感
国家森林城市是全国绿化委员会、国家林业局授予城市生态文明建设的最高荣誉，也是综合体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标准。争创国家森林城市，是市委、市政府立足经济社会发展战略全局作出的重大决策，是改善城市生态环境、提升城市品牌的重要举措，是生态文明建设、森林郴州建设的重要组成部分。已经获得这一荣誉的城市和正在积极创建的城市都证明，创建国家森林城市的过程实际上是促进城乡绿化建设，改善生态环境，增加城市可持续发展能力的一个重要举措。不仅如此，“国家森林城市”还是一张魅力无比的“绿色名片”，其巨大的品牌效应还能极大地提升一个城市的品位，对于改善城市投资环境，吸引更多的投资者有很大的作用。从各方面的情况分析，我们要在三年内实现创建国家森林城市目标，既有一定的优势，也面临不少的困难和问题，必须高度重视，统一好思想认识。
从机遇和优势看，主要是三个方面：
一是资源优势比较明显。郴州是湖南省四大重点林区（怀化、邵阳、永州、郴州）之一。到2011年底，全市林地面积保有量2076.6万亩，全省排名第三，森林覆盖率达64.05%，排名第四；活立木蓄积量达4218.8万立方米，排名第四；竹林面积125万亩，排名第三，毛竹立竹量2亿株，排名第三；油茶面积176万亩，排名第五。郴州地处南岭中段与罗霄山脉交汇地带，属中亚热带向南亚热带过渡气候区，境内森林资源丰富，种类繁多，全市拥有国家级森林公园5处，国家级自然保护区2处，有乔冠木树种100科385属1409种，属国家重点保护的珍稀乡土树种有36种，野生动物种类182种，属国家一、二级保护的野生动物10种，物种呈现多样性，极具南岭山地特色，有希望创建成为全国亚热带地区最具特色的国家森林城市之一。
二是城乡绿化攻坚取得阶段性成果。总结去年以来我市的城乡绿化攻坚工作，主要有以下几个特点：一是领导高度重视。市及各县市区都成立了由党委、人大、政协主要领导任顾问、政府主要领导任组长的高规格领导小组，并从相关部门抽调精干力量组成工作班子，统一指挥调度城乡绿化攻坚工作。向力力书记多次亲自调度、部署推进三年城乡绿化攻坚工作，并把“三年城乡绿化攻坚”作为在全市“大干新三年，再创新辉煌”的重点工作进行了再强调、再动员、再部署。市人大、市政协组织对全市城乡绿化攻坚工作进行了专题调研。市委、市政府分管领导多次现场指挥调度城乡绿化工作，并亲自安排部署督查。市委督查室、市政府督查室多次组织开展了专项督查，并对督查中出现的问题进行督促落实。二是精心编制规划。我们坚持规划先行，制定了《郴州市三年城乡绿化攻坚工作总体方案》，确定了各县市区三年城乡绿化攻坚工作任务，明确了第一责任人、主要责任人及造林绿化相关要求。各地科学制订三年城乡绿化攻坚总体规划，根据生态区位和景观要求，将绿化任务分解落实到乡村、路段、山头地块和河流水系。汝城县专门聘请省林业勘查设计院为三年城乡绿化攻坚做总体规划；苏仙区聘请专业规划设计单位对郴州大道沿线进行科学规划，打造15公里百竹翠屏长廊和像和平村一样的集新农村建设、休闲农业及旅游于一体的休闲农业示范村；临武县城市建设与城乡绿化同步进行，规划制定科学合理；嘉禾县制定整体规划图，将全县的城乡绿化任务绘制在一张大图上，清晰明确。三是狠抓工程建设。我们围绕攻坚目标，大力实施城市绿化、村镇绿化、通道绿化、水系绿化及荒山荒地造林绿化五大重点工程，2012年度完成荒山荒地绿化70.4万亩，为市计划任务50万亩的140.8%，验收合格面积为61.54万亩，为计划任务的123.1%；完成通道绿化2333.57公里，为市计划任务2075.3公里的112.4%；完成河流水渠绿化537.36公里、水库四周绿化1.37万亩，为市计划任务的100%；完成62个绿化示范乡镇、216个绿化村建设，为计划任务的106.9%；城市绿化任务全面完成。四是各方齐心协力。城乡绿化攻坚涉及面广，建设任务重，全市各级各单位密切配合、上下联动，充分发挥自身优势，积极参与到攻坚工作中。桂东、桂阳等县开展春季植树绿化竞赛活动，评选表彰先进单位和个人；临武县在临桂路等主要交通干线沿线广拆煤棚，植树种草，建设游园，面貌焕然一新。桂东、永兴县由政府出资征收公路沿线10-20米荒山和农地，实行种树归民政策，引导农民积极种树，即得经济又添绿；宜章县对高速公路沿线山头造林绿化长抓不懈，在实现京珠高速绿化后，今年又全面启动了宜凤高速绿化，目前已完成造林任务。桂阳县用愚公移山精神对千年大矿区、遍布露天矿坑和矿渣的宝岭逐年造林绿化，今年又完成造林1000余亩，宝岭初现森林公园雏形。汝城县实行领导办点示范造林绿化，将县城周边山头的绿化任务分成16个示范样板点，每个示范点明确一名县级领导，成立一个指挥部，安排一名技术人员；资兴市开展了园区绿化大攻坚活动，把园区绿化作为一项民生工程、德政工程来抓，作为招商引资、增强人气、聚集财气的重要筹码。市林业局多次派出由局领导带队，林业专业技术人员组成的11个督查组，实行交叉检查、驻点督查，春季造林任务不完成不“回家”；市交通运输局（市公路局）、市农办和市水利局都组织专业技术人员不定期到各个县市区进行技术指导和工作督查；市城管和行政执法局加大了对郴州城区绿化的建设力度和督查力度；市财政局及时拨付市本级绿化资金，并强化跟踪监督，确保各项工作落到实处。五是注重全民参与。城乡绿化攻坚，基础在群众。人民群众既是受益者，更是建设主力军。为了充分调动全社会方方面面的积极性，我们利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体进行全方位、多层次、高密度的宣传发动。特别是发挥工会、共青团、妇联、学校等单位联系群众广泛的优势，开展了一系列植绿、护绿、爱绿、兴绿活动。全市广大干部群众铭志于林、寄情于林，踊跃参加营造“青年林”、“成长林”、“纪念林”，认建认养绿地、保护林木等多种形式的植树造林活动，形成了全民参与共建城乡绿化、共享美好家园的浓厚氛围。六是注重改革创新。各地积极探索“政府引导、市场运作、社会参与”的投融资机制，拓宽筹资渠道，确保城乡绿化的资金投入。各县市区都按市党代会决定要求预算不少于1000万元财政直接投入，部分县市区自加压力加大财政预算。汝城县财政预算准备安排城乡绿化资金5000万元，比2011年增加3000万元；临武县财政今年预算安排城乡绿化攻坚资金2300万元。资兴市部分企业、单位及个人认捐2000余万元；桂东县通过人大决议，从每度电的电费中抽3分钱用于三年城乡绿化。临武、宜章等县吸引民间投资，开展植树造林，发展油荼产业，将绿化与产业开发紧密结合。苏仙、永兴大力开展招商引资，采取租赁、合作、联营、BT等造林模式，鼓励各种经济实体、机关干部职工投资造林绿化工程。大多数县市区还普遍采取以奖代投形式，对造林绿化给予一定补贴，广泛吸引民间资本投入造林绿化。如宜章、安仁县对凡造林面积在10亩以上，经县林业部门验收合格后，补助资金200元/亩。资兴市对经检查验收合格，达到造林绿化标准的可视山头造林每亩奖励200元，一般造林每亩奖励100元。通过以奖代投极大促进了造林积极性，并引导了政府补助5倍以上的社会资金投资造林绿化。我市城乡绿化攻坚工作得到了国家林业局、省林业厅的充分肯定。省林业厅春季造林督查组对我市的城乡绿化工作高度肯定，并给予高度评价：“郴州城乡绿化工作的领导重视程度之高、造林力度之大、资金投入之多全省仅有、全国少有，可以说是无以复加。”
三是有浓厚的创建氛围。目前，我市正在如火如荼开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市活动，各级政府在创建方面积累了很好的经验，全市人民对创建工作积极支持形成了浓厚的创建氛围，通过创建活动的开展，我们大家都能深切感受到郴州面貌发生的巨大变化，全市人民都是创建活动的参与者和受益者，郴州的知名度和美誉度也因此得到提升，而且“三创”很多工作内容与创建国家森林城市一致，对创建工作十分有利。群众生态意识也在不断提升。广大市民通过开展义务植树、营造纪念林、创建植树基地、认种认养等多种形式参与绿化活动，各级新闻媒体大力宣传造林绿化、生态文化建设等，群众植绿、爱绿、护绿意识不断提高。正是基于这些有利条件，今年市委第一次常委会作出了创建国家森林城市的决策部署，市委、市政府出台了《关于创建国家森林城市推进森林城市建设的决定》等一揽子文件，成立了专门工作机构，并向国家林业局递交了创建申请，国家林业局和省林业厅复函同意了我市的创建申请。应该说，在这个基础上开展创建工作，优势是比较明显的。
但是，从困难和挑战看，我们的压力很大，任务还很重。主要是三个方面：一是门槛高。国家林业局制定的《国家森林城市评价指标》，分为组织领导、管理制度、森林建设5大类40个评价指标。该指标体系既有组织领导、管理制度等软指标，又有森林覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积等硬指标；考核范围既包括市区、城郊，还涵盖所辖县市区；考核内容除了绿化造林，还有产业发展、生态文化建设等，评价标准高、要求严、系统性强。同时，对已经授牌的城市，国家林业局3年后将组织专家进行复查，复查不合格的提出警告，5年后复查仍不合格的将取消称号。创建活动自2004年开展以来，全国仅有41个城市获得这一荣誉称号，我省有长沙、益阳获此殊荣。二是任务重。对照国家森林城市标准进行自评，在40项指标中，我市目前已有26项达到或基本达到评价指标要求，还有城市建成区人均公园绿地面积、公路、铁路绿化率、休闲绿地、生态科普教育基地建设等12项指标差距较大，薄弱环节较多，而且一些基本达标的指标，如森林覆盖率、绿化覆盖率等，巩固成果的压力仍然不小。要如期全面达标，必须采取过硬措施，及时抓紧抓实。三是竞争强
