一、充分认识深化国有林场改革的重大意义
二、切实抓好国有林场改革的重点任务
1．明晰职能
2．强化支持
3．惠及民生
4．分类推进
5．着眼长远
三、扎实做好国有林场改革的组织实施工作
1．明确工作责任
2．精心组织安排
3．严明政策纪律
在全省国有林场改革工作会议上的讲话
（2015年4月30日）
同志们：
这次全省国有林场改革工作会议，主要是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中发〔2015〕6号文件、全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议精神，总结近年来我省国有林场改革成绩和经验，安排部署下一阶段国有林场改革工作。
省委、省政府高度重视国有林场改革工作，省委常委会议、省政府常务会议和省委全面深化改革领导小组会议多次研究国有林场改革工作，并制定了《湖南省国有林场改革实施方案》。刚才，省林业厅、省发改委、省财政厅分别就做好国有林场改革相关工作作了很好的发言，隆回县政府介绍了国有林场改革试点的经验做法，讲得都很好，听了很受启发。下面，我代表省委、省政府，讲三点意见。
一、充分认识深化国有林场改革的重大意义
全面启动国有林场改革，是党中央、国务院的重大决策部署。这不仅是破解长期以来制约国有林场发展障碍的战略性和根本性举措，也是主动适应经济发展新常态、加快推进农业现代化进程的有效途径。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，切实增强做好深化国有林场改革的使命感、责任感和紧迫感。
首先，要站在保障国家生态安全的高度，充分认识深化国有林场改革的重要性。去年底，习近平总书记在主持中央政治局会议研究部署国有林场和国有林区改革工作时强调指出：“要搞清楚为什么要改革，就是保护森林生态，这是一个关乎祖宗和子孙后代的事情。”国有林场是国家最重要的生态安全屏障和维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。国有林场改革，既是林业改革发展的应有之义和必由之路，也是生态文明体制改革的重大突破和非凡创举；既是国有林场职工实现同步小康的重要保证，也是实现科学发展不可或缺的生态保障；既是我省林业发展的重大战略，也是全面推动我省生态文明建设的重要基础。我们一定要站在保障国家生态安全的全局和战略高度，充分认识全面深化国有林场改革的极端重要性，从而从根本上保护和培育好国有森林资源，为保障经济社会可持续发展奠定坚实基础。
其次，要从解决现实问题的角度，充分认识深化国有林场改革的必要性。全省现有国有林场207个，经营总面积1641万亩，林木总蓄积7190万立方米，森林覆盖率达90.1%，林场职工57000多人。长期以来，国有林场存在着管理体制不顺、经营机制不活、投入渠道不畅的问题。虽然名为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，“不城不乡、不工不农、不事不企”，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投入渠道。特别是近年来，随着林业从以生产木材为主转向以生态建设为主，国有林场更多地肩负起生态保护的职责，林场经济来源出现许多现实问题。国有林场大多分布在革命老区、民族地区、偏远山区、贫困地区和重要水源地保护区，基础设施和公共事业严重滞后，林业职工收入低，就业、住房、子女上学等问题突出；基本公共服务落后，有的地方甚至不如相邻的农村。解决这些问题，深化改革是唯一出路。因此，我们要以问题为导向，着力解决好制约国有林场持续发展的体制机制障碍，促进国有林场资源增长、林业增效、职工增收，实现生态良好与社会和谐稳定的双赢。
第三，要围绕全面深化改革的总要求，充分认识深化国有林场改革的紧迫性。今年6月底，国家将对我省国有林场改革试点工作进行评估验收，这个是“硬杠杠”。今天已经是4月30日了，离验收日期只有不到60天了；国有林场改革试点工作又涉及到方方面面，政策性强、工作量大，时间紧、任务重，尤为需要发挥各方面的聪明才智和主观能动性，集中力量解决问题。各级党委政府和有关部门要明确期限要求、倒排时间，锁定节点、细化任务，制定措施、稳步推进。
二、切实抓好国有林场改革的重点任务
对于国有林场改革，中央明确了“围绕一个导向，守住两条底线，建立三大体制”的总体要求。围绕一个导向，就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场和国有林区的主要功能和基本职能，作为推进国有林场和国有林区改革发展的基本出发点。守住两条底线，就是把保护和培育好森林资源放在首要位置、把改善民生作为基本前提，确保森林资源持续增长、林区民生持续改善。建立三大体制，就是要加快创新森林资源管护机制，因地制宜推进政、事、企分开，完善政策支持体系，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业新体制。我们要认真吃透中央精神，紧密结合我省实际，突出改革重点，落实一揽子利场利民政策，解决一批老大难问题，把改革的主体任务基本完成，促进我省国有林场健康可持续发展。具体来讲，就是要抓好“五个到位”：
1．明晰职能，把林场政、事、企分开落实到位。长期以来，国有林场实行政、事、企不分的体制，这是在特定的历史条件下形成的，过去也发挥了重要作用。但随着形势的变化，这种体制已成为制约森林资源保护和林场发展的“包袱”，必须加快改革。一要下大力气促进政事分开。各级林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，加强发展战略、规划、政策等制定和实施，减少对国有林场的微观管理和直接干预。二要因地制宜推进政企分开。对具备条件的地区，要把企业的社会管理和公共服务职能一步到位剥离出去，纳入地方政府统一管理。三要推动事企分开。完善国有林场内部管理机制，创新林业生产组织方式。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，严格实行“收支两条线管理”。总之，要让国有林场集中精力保生态、轻装上阵谋发展。
2．强化支持，把改革政策落实到位。要把中发〔2015〕6号文件精神与我省实际紧密结合起来，把实施方案做深、做细、做实，落实好改革支持政策。要加强国有林场基础设施建设，纳入当地政府建设计划，统筹抓好国有林场路网、电网等改造升级。要
