在合肥市投资工作会议上的讲话
（2009年9月2日）
这次会议，是我们贯彻落实省委省政府加快合肥经济圈建设座谈会、省委中心组理论学习会议精神的实际行动，也是贯彻落实党中央国务院和省委省政府有关进一步做好投资消费出口工作，保持经济平稳较快发展的具体举措。
当前，全省正处在推进下半年投资消费出口工作，确保经济平稳较快发展，确保完成今年“抓赶超”目标任务的关键时期。对于合肥市来说，也是我们做好投资工作的关键时期。总体上看，今年以来全市投资工作取得了很好的成绩，总量上不落后，但增速在全省、在中部的位次逐步往后排。对此，我们务必要引起高度重视。
近年来，随着“大发展、大建设、大环境”各项工作的全面展开，通过全市广大干部群众的共同努力，合肥的投资与招商引资工作“一浪高过一浪”，成绩非常显著，不仅促进了合肥当前的持续快速发展，也为合肥今后更长时期、更高水平的发展奠定了坚实基础。实践告诉我们，对于合肥这样一个发展中的中部省会城市来说，在拉动经济增长的“三驾马车”中，必须高度关注投资工作。因为，在过去的良好基础上，合肥这几年有了新的更大的发展，但与先发地区相比，我们总体上仍属于欠发达地区。从一定意义上来说，我们发展不足，主要症结就是投资不足，特别是人均投资不足，人均货币的形成量不足。这是当前和今后一个时期我们面临的一个主要矛盾。在这次省委中心组理论学习会议上，金山书记特别强调，我省正处于投资拉动的发展阶段，投资仍是经济增长的主动力，既要强化政府引导，继续狠抓项目工作，更要发挥企业主体作用，支持引导大企业上一批大项目好项目，大力促进中小企业发展，确保投资较快增长。三运省长就做好今年全省的投资工作提出了明确要求。对此，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。
下面，我着重就贯彻落实省委省政府的部署要求，结合合肥实际，切实抓好下半年的投资工作，再强调几点意见。
第一，要深刻认识、牢牢把握现阶段合肥基本市情，切切实实地把主要精力和注意力放在投资上。这几年，我们老讲，发展不是虚的，要落实到一个个项目上，落实到一个个企业上。为此，我们评价一个干部，也不能空对空，就是看他抓投资，就是看他抓招商。对部委办局同志的评价，就是看人家报来的项目，你是否帮人家办好了，是否当好了参谋。实际上，在一些具体环节，来办事的人不是专家，你才是这方面的法律法规的专家，你帮人家出主意、想办法，合法高效地帮人家把事情办好了，这就是发挥了参谋的作用。我们过去有些干部不是当参谋，而是当包公的“三口铡”：龙头铡、虎头铡、狗头铡。人家来了，不是帮人想办法，而是一来就“铡”，说你这不行、那也不行，就是不说怎么才行。我们的部委办局不是来拉“铡”的，而是要当好参谋，积极主动帮人家想办法，帮人家把事情办成。
现在，我们部委办局的同志都知道了要为发展尽力、为投资尽力，但怎么让发展的大旗、投资的大旗，高高地在你所管的公务员心头飘扬，这是我们领导干部的重要责任，也是大家抓班子、带队伍的重要内容。有的同志说我老是批评人，我的批评是很严厉，但没乱批评人，想了想，主要针对三种情况：一是，合肥的发展要落实到项目上，你这个部门在项目建设上该快不快，贻误发展；二是，不允许出现“好人主义”，你没有把自己的班子和队伍管好带好；三是，有些干部不知道开放、不知道改革，必须坚决破除这种封闭、狭隘的思维。按理说，你这个局长、主任等，乃至你这个部门的中层干部，应当起着模范执行国家法令政策的作用，肩负着推进发展的任务。但是，在一些微观环节，仍然有一些同志的权力意识太浓，服务家乡发展的意识淡漠。作为一名干部特别是领导干部，应当站得比较高，看得比较远。如果说我们心中有个制高点，那就是党的基本路线、就是党的中心工作，就是发展第一要务。唯有如此，我们在评价一事一人时，才能超越认识、观点和做法的不同，真正做到“不畏浮云遮望眼”。对于现阶段的合肥来说，我们第一位的任务是要让合肥赶快发展，因为发展事关人民利益，说别的都没用，种种理由在发展面前都是苍白无力的。
刚才，存荣给我看了一个材料，你能说合肥发展快了吗？我说不一定。你看，今年1－7月份，我们新注册的工业企业462户，平均1个月66户，不少企业的规模比较小，有的甚至只有两三百万；如果再分到三县四区三大开发区，平均一个月一个地方还不到7户。我们老讲，现在是产业转移的好时机，国际金融危机之后，国内外尤其是沿海产业、资本又加速向内地转移；我们还说，合肥位置好，科技创新能力强，等等。有这么好的机遇和条件，实际成效又怎样呢？你们三大开发区加上7个工业园区，总计十个单位，吃财政饭的有多少人？就是平均下来，我们20个人包1户企业，结果也不会是这样！所以，下一步要下大力气推进扁平化管理。再细分1－7月份新注册的工业企业数，三县要多一点，长丰79户、肥西110户、肥东140户；经开区19户，平均一个月3户都不到；高新区多一点，有高新技术小企业46户，一个月正好达到全市平均数；新站区只有6户，庐阳区17户，蜀山区20户，瑶海区10户，包河区14户。之所以如此，一个重要因素，就是我们的开发园区逐渐变得越来越像政府。治理一个国家，治理一个地方，肯定要全面。但对开发园区来说，你不能上下一般粗，发展是你们的第一要务。开发园区的负责人，全面工作是要管，但也要有主有次，要突出抓招商、抓投资。围绕招商、投资，我们的各项政务服务，包括全程代理等制度，一定要提速提效、落实到位。我们现在的精力、注意力确实有点下降了，究其原因，不容忽视的是，可能因为发展的成果有了，一些同志有点满足了。必须警惕这种自满、懈怠的情绪，进一步把我们的主要精力和注意力集中到发展上来，集中到投资上来。
第二，抓投资不能流于自然主义状态，一定要贵在成事、重在主动。回顾近些年合肥的发展历程，2005年我们提出“发展为上、投资为本”的理念，当时国家正在实施宏观调控政策，防止经济出现过热。现在，我们面对的宏观环境这么好，国家实施扩大内需政策，这是我们立足合肥实际、扩大有效投入的大好时机。但要看到，形势总是在发展变化的，国家宏观政策也会随着形势发展而适时适度微调的。今年6月份全国新增贷款15304亿，到8月份只有不到3000亿了。如果两、三个月后CPI、PPI出现重大变化，很难说宏观政策还会一直如此。为此，我们抓投资，务必要贵在成事、重在主动。最近，就有一个房地产开发商对我说，现在要能开工就早点开，钢材、水泥都比过去便宜多了，到10月份开工可能又不一样了。
目前，在投资工作中，大家都很关心用地问题。尽管合肥用地也比较紧张，但在工业用地上，只要符合投资强度，随时来要随时给。这几年，我们对工业用地是开绿灯的，到现在没有出现工业项目招来之后没有地的。从2007年开始，我们改变了合肥市工业用地的供应方式。只要你来，土委会随时研究，符合条件的随时供地。如果你缺地，可以随时直接报告。从有关方面的反映看，这个政策还没有原原本本地传达到工业园。今天，我再一次重申，有工业项目直接报过来。下一步，国土资源局要加强政策宣传。
现在，我们的干部对招商引资的认识统一了，但招来了之后，如何形成有效投入，亟需我们的干部认真研究。存在决定意识。我们得承认，在我们这样一个农业大省背景下，过去没有什么工业基础、城市基础、产业基础，我市相当多的干部不熟悉工业经济、不熟悉怎么搞投资。即使有些熟悉的，也只能算是大致的了解。所以，大家要深入实际，要在每一个具体项目上钻研。比如，我们在滨湖新区规划建设一个创新展示馆，原计划今年国庆节投入使用，但由于主体工程迟迟难以动工，致使工期一再拖后。一查，原来在设计环节上延迟了，这也与我们传统的审查方式有关。本来，我们国家的一些现行做法与国际惯例有不一致的地方，在现行相关规范没有改变之前，我们还不能违反。这就需要我们在审查方式上进行探索，否则，工期肯定延误。因此，我们一定要学会抓具体。要在具体的事情上，来反思自己的问题，来及时进行改革创新，这样才能不断破解发展中遇到的难题。
尽快形成有效投入，核心是要让项目快速落地。在这方面，我们一定要务实，要去问细节。当领导的不去问细节，是发展的一大害。在座的各位，你们究竟对项目建设中的一个个具体环节了解多少？你们究竟对业务规程中哪些可以变通、哪些可以加快的环节了解多少？如果你不钻研、不了解、不学习，最后只能是浮在表面上，甚至可能因为你不懂，别人说什么，你就听什么、信什么。不客气地讲，我们有的部门负责人，业务不是十分熟悉，往往容易听下面的，包括我有时批给他的意见，下面怎么解释，他都相信，这叫偏听偏信。为了加快项目落地，日常的工作分工只是基本的，对一些主要工作，尤其对事关合肥发展生命线的投资、招商、项目等工作，大家必须一起上。就像战争年代攻山头一样，中心任务就是把山头攻下来，哪里还分什么司政后。合肥发展不足，我们干工作就是要像攻山头一样，保持那么一股劲、一股革命精神。如果不这么集中我们有限的资源，不这么万众一心去奋斗，而是自以为我们发展得可以了，开始拘泥于分工，甚至不越雷池一步，合肥能尽快发展起来吗？在分工问题上，大致的分工要有，但具体到某一件事上，谁更适合做，就让他去做。比方说，张晓麟同志分管财政，有一件事需要跑财政部，按分工就是张晓麟同志去。但假如魏晓明同志对财政部这方面的情况更熟悉，那就可以打破分工，由魏晓明同志负责抓这件事。这么做，是对事业负责，是对合肥建设与发展负责。我们不能机械地把分工当成“金科玉律”，一成不变。一定意义上讲，这也是教条主义，对合肥建设与发展有害。
加快项目落地，需要我们主动作为，认真研究怎么帮助企业尽快把事情干成。比如，大陆轮胎，这是世界500强企业投资的，是重量级的项目。这个项目如果不能列入中西部地区及安徽省的产业目录，光进口设备就要征收好几亿的关税。所以，我、存荣、晓麟，以及市里有关部门都在帮企业跑，使该项目进入了相关产业目录。国家发改委对此很重视，现在有关批文已拿到了。按理说，接下来就是企业自己的事了。但问题是，由于金融危机的影响，建厂有些迟缓，高新区不等不靠，而是认真分析这个项目，主动作为，同大陆轮胎主动洽商、主动沟通、主动帮企业想办法。现在项目由原来明年才能开工变成10月就可以开工了。这种积极作为的精神值得所有同志学习借鉴。
应该说，我们不少同志干事有热情，但还不太内行，企业怎么说他就怎么搞，下面给他强调原因，他又不知道怎么办。这就很容易陷入一种自然主义的状态，就像那飘在水上的一叶浮萍。我们现在有些干部浮在发展的大道理之上，浮在法律法规的大道理之上，对具体的工作、具体的事情，没有去深入进行研究。我们反复强调，当领导的，首先自己要成为内行，如果不能成为内行，你怎么去领导？当内行领导，不能只是泛泛地讲几条，一定要注意抓微观环节的事。现在，我们有些部委办局的负责人在工作中存在这么两种倾向：一种是，“好人主义”不敢抓，揣着明白装糊涂，我们有理由怀疑你是不是真正对合肥建设与发展有感情；一种是，不懂行，又不钻研，工作只能浮在面上，干事情浮皮潦草。这里，再讲一讲环评和审图的事。总体来说，现在环评的事做得比较主动，基本上扭转了过去环评率低的被动局面。前些年，环评只有那么一两家机构，后来项目多了，又急着要开工，而环评太慢，以致于项目开工的环评率只有约70%。其中的原委，群众并不了解，自然就容易把未来得及环评的项目同上污染的项目划上等号。在这种情况下，我们放开环评市场，2007年从外面请了7家社会性的环评机构，目前达到了36家，现在的情况就不一样了。还有审图问题，原来就市建委有一家审图办，跟环评一样。后来合肥项目多了，你得赶紧开放。当时你说开放了，有10家审图机构。可是现在有企业反映，仍然只是市建委一家审图办在干，有的区建设部门还在有意无意地误导企业。如果总是这么做，会有很多企业在你那里排队，这能不耽误发展吗？对此，你们也有一个报告，理由写得很“充分”，说其他审图机构觉得利润薄而不愿意审，这个理由有说服力吗？我们不禁要问，为什么别人就不愿意审呢？你若像环保局那样，主动
