一、历经严峻复杂考验
（一）积极应对严峻挑战
（二）持续推进城市建设
（三）攻坚突破环保难题
（四）创新机制激发活力
（五）始终坚持民生优先
（六）转变作风创先争优
二、全力抓好“五个统筹”
（一）统筹传统产业和新兴产业发展
（二）统筹经济发展和生态建设、民生改善
（三）统筹城市建设和农村发展
（四）统筹深化改革和依法治市
（五）统筹事业发展和人的发展
三、坚持从严治党
科学统筹 奋起实干 全面建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新江阴
在市委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2015年1月5日）
同志们：
这次市委全会，是在江阴改革发展进入新阶段、谋求新突破的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委和无锡市委全会精神，总结去年工作，研判当前形势，部署今年任务，动员全市各级党组织和党员干部，团结带领全市人民，科学统筹、提升发展，振奋精神、埋头实干，全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴，奋力再创江阴新一轮改革发展新辉煌。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个问题。
一、历经严峻复杂考验，取得来之不易的发展成绩
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和相互叠加的矛盾困难，全市上下牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕“四个提升”的总要求，坚定信心、咬定目标，奋力拼搏、合力攻坚，全市保持了经济社会稳健发展、各项事业协调并进的良好态势。
（一）积极应对严峻挑战，经济运行平稳健康。面对经济下行压力较大、市场持续低迷的不利影响，我们坚持抓当前与谋长远相结合，果断采取了引导企业转型、突破项目招商建设、强化协调服务、防控金融风险等一系列有效举措，全市经济保持了平稳健康的良好态势。预计全年地区生产总值比上年增长8%左右，公共财政预算收入200.66亿元、全社会固定资产投资1045亿元，分别增长10.1%和10%。到位注册外资8.5亿美元，完成进出口总额220亿美元，其中自营出口128亿美元，分别增长10%、18.2%，均超历史最好水平，增速在全省及无锡领先。主要经济指标基本完成预期。转型升级步伐加快，产业结构进一步优化，高新技术产业产值占比达到39%，比去年提高3个百分点，江阴获批国家知识产权示范城市，高新区跻身苏南国家自主创新示范区建设行列，江阴软件园获批国家级科技企业孵化器。服务业增加值占比达到42.8%，比去年提高0.8个百分点。重特大项目招引实现突破，华泰汽车变速器、发动机、整车和中芯国际集成芯片、神通—常隆新能源客车等重大项目落户江阴。现代农业加快发展，全市完成“三资”投农10亿元，高效农业比例达到63%，农业综合机械化水平提高到91%，粮食生产再获丰收。
（二）持续推进城市建设，城乡面貌不断提升。集中力量推进重点片区、重大工程、重要节点建设，城乡面貌实现新提升。突出规划导控、定标明向，编制完成新一轮城市建设五年行动计划。重点片区建设加快，滨江区域骨干路网加快改造，船厂公园实现优化提升，芙蓉湖公园、鲥鱼港公园一期基本建成；南门区域澄星广场等商业设施加快建设，华瑞、九方城等商业综合体即将启动建设。应天河风光带一期、中山路南延段工程基本完成。规划实施老小区改造三年计划，14个老小区81万平方米完成整治。全市建成安置房184万平方米，主城区完成安置房分房2835户。交通基础设施建设取得重大突破，江阴大道、海港大道竣工通车，新沟河延伸拓浚工程进展顺利，锡澄运河航道整治工程主体完工，新渡口完成长江南岸工程，沿江城际铁路江阴段列入今年省开工项目。
（三）攻坚突破环保难题，生态环境持续改善。以解决水、气污染问题为重点，环境整治力度不断加大。在全省率先推进热源点整合整治，15家热电企业完成提标改造，通过苏龙城区“一拖四”、华西海澜“四合一”等工程，华西老电厂等3家热电企业实现关停，大气污染防治取得重大突破。突出电镀、印染、铝型材等行业专项整治，全年关停“三高两低”企业80家，淘汰燃煤型锅炉110台，万元GDP能耗下降5%，主要污染物“十二五”减排目标提前完成。环保基础设施建设齐抓并行，供水、供热、供气、环卫、治污等工作取得新进展。科学划定市级生态红线保护区。新增造林绿化5865亩，全市建成区绿化覆盖率达到45.3%。
（四）创新机制激发活力，深化改革稳步实施。市委出台了《关于全面深化改革的意见》和《2014年深化改革重点工作》，成立全面深化改革领导小组和6个专项小组，全面推进经济体制、行政管理体制、城市建设管理体制、社会民生事业、社会治理体制等改革工作。科学调整镇街、园区和市级机关绩效考核办法，基层注意力更多聚焦在有效发展上。按照事权与支出责任相适应的原则，实施财政管理体制改革，增强了各板块财政增收的积极性。成立高新区青阳工业园区管委会，调整临港开发区管理架构，开放园区体制机制进一步理顺。大力推进“三集中三到位”，公布行政审批目录清单和涉审收费清单，政府行政审批效能继续提升。同时，事业单位分类改革、司法体制改革、农村土地承包经营权确权登记试点、工商质监食药监管理体制等改革工作有序推进。
（五）始终坚持民生优先，社会大局和谐稳定。在财政增速趋缓的背景下，坚持民生投入力度不减、标准不降。全市就业形势稳定，居民收入稳步增加，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.2%。市委市政府十件民生实事全面完成。各项社会保障标准稳步提升。全市教育、文化、卫生、体育、广电、计生等各项事业蓬勃发展，江阴市（元林）老年大学、市120急救中心等一批民生工程建成投运。积极创新社会治理，扎实推进平安江阴、法治江阴建设，有效稳控经济金融领域不稳定因素，社会大局和谐稳定。
（六）转变作风创先争优，党的建设全面加强。以“学深学透、学以致用”为导向，持续开展党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习活动，党员干部的“三个自信”不断增强。突出从严治党，严格执行党的政治纪律，严肃党内政治生活。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出“五检查五解决”主抓手，深刻开展批评与自我批评，动真碰硬纠正“四风”，扎实开展整改落实、建章立制“445”专项行动，认真做好中央巡视组反馈意见整改落实工作，达到了作风大改进、效能大提升、发展真受益、群众真欢迎的预期目的。认真开展超职数配备、领导干部企业兼职、“裸官”等5项清理，实施干部选任全程纪实，选人用人更加科学规范。出台落实党风廉政建设“两个责任”实施意见，严格“两个责任”检查考核，开展“3+1”制度廉洁性评价，探索源头防腐新机制。人大、政协围绕大局、积极履职，各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会职能作用充分发挥，统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部、老龄、对口援建等各项工作也取得了新的成绩。
成绩令人鼓舞，奋斗尤为艰辛。回顾一年来的工作，各级各部门齐心协力、奋发有为，广大企业科学应对、创新创业，为全市经济社会发展作出了新的贡献。特别是广大干部群众，承受了比过去更大的压力，付出了比过去更多的辛劳。在此，我谨代表中共江阴市委，向为全市经济社会发展大局作出贡献和给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足：一是经济的结构性矛盾依然突出，市场主体的信心总体不强，投资、消费增长乏力，稳增长和促转型的任务还十分艰巨；二是社会稳定的基础还不够牢固，经济金融潜在风险依然存在，从源头上化解社会各类矛盾的能力亟待加强；三是少数基层党组织不适应形势发展的需要，少数党员干部在改进作风、服务发展、真抓实干上还有差距。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、全力抓好“五个统筹”，全面建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新江阴
近期，习近平总书记在江苏视察指导工作时，发表了重要讲话，提出了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的殷切希望，为江苏发展确立了新坐标，明确了新任务。多年来，江阴的发展一直走在苏南、全省前列，在建设新江苏的新征程中，也理应率先领先、作出示范。我们要把总书记对江苏的新要求新期望，与江阴改革发展实践紧密结合起来，全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴。经济强，就是经济发展质量、效益显著提升，转方式、调结构取得重大进展，先进制造业、现代服务业成为现代产业体系的主干，创新驱动成为经济发展的主引擎，江阴经济的综合实力、国际竞争力和抗风险能力始终位居县域发展的前列。百姓富，就是要让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，物质生活富足安定、精神生活丰富多彩。环境美，就是要有更清新的空气、更清净的水质、更清洁的环境，努力实现城市与农村和谐统一，文化与自然相得益彰，传统与现代交相辉映，让江阴人民共同享受天蓝、地绿、水净、景美的宜居生活。社会文明程度高，就是要让社会主义核心价值观深入人心，市民素质高、社会风尚好、文化软实力强，公平正义得到保障，遵法守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。这四个方面构成一个有机整体，是“新江阴”美好蓝图的具体呈现，是“中国梦”江阴篇章的动人图景。
建设新江阴，首先要把握时代特征。审时度势，当前宏观形势最重大、最深刻的变化，就是中国经济进入了新常态。所谓新常态，最为直观的是，经济继多年保持两位数高速增长之后步入中高速增长；最为深刻的是，经济结构从中低端向中高端转型优化升级；最为根本的是，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态既是一次发展环境的大调整，更是一种发展方式的大变革，必将对我们当前和今后一个时期的发展产生重大而深远的影响。面对新常态，我们要保持清醒、准确把握，主动适应、科学应对。要看到，新常态带来了新挑战。经济新常态，表象上是发展速度调整，实质上是产业结构深刻转型、增长动力深层转换和发展方式深度转变。由此，新常态正在催生着新一轮竞争升级，市场洗牌加速、企业分化加快、县域竞争加剧，新的挑战已经直接而现实地摆在面前。谁应对得当，就能抢得先机、赢得主动；谁应对不当，就将陷入被动、掉队落伍。对此，我们一定要见微知著、顺势而为，努力在转方式、调结构上走在前，在培育新增长点、新动力源上赶在先，确保江阴在新一轮区域竞争的大潮中任凭风浪起、稳坐钓鱼台。新常态孕育着新机遇。变局面前，消极研判只会自乱阵脚，主动把握就能危中觅机。新常态带来的企业兼并、重组、联合大潮，渐成主流的个性化、多样化消费需求，大量涌现的新技术、新产品、新业态投资机会，为我们实施创新驱动、加快转型提升创造了最佳时机，为我们做强做大企业、做优做特产业带来了新的利好；全面深化改革的强势推进、上海自贸区的功能辐射、长江经济带的启动实施、苏南现代化示范区和苏南国家自主创新示范区的加快建设，为我们创新体制机制、增添动力活力创造了更好条件，为我们更深融入区域发展、更好推进“四个提升”提供了更大空间。只要我们超前谋划、主动策应、积极应对，就一定能迎来新一轮大提升、大发展。新常态需要有新思路。从中央经济工作会议释放的信号看，新常态要求的发展，视野更加开阔，内涵更加丰富，内容更加全面。这就要求我们必须确立全面可持续的发展理念，树立科学统筹的工作方法，突出转型提升的发展路径，加快推动经济发展由偏重总量速度向更加注重质量效益转型、城市建设由重城市轻农村向城乡一体化转型、生态文明建设由环境换取增长向环境优化增长转型、民生改善由培育亮点向均衡普惠转型，实现江阴各项事业的全面发展和全面进步。新常态呼唤着新作为。新常态不是放任经济减速，而是强调“调速不减势、量增质更优”；新常态并不意味着可以少作为、不作为，而是强调新作为、多作为、作好为。这就要求我们始终高举发展大旗，充分发挥江阴综合实力雄厚、产业经济强大、规模企业众多的独特优势，充分发扬政企联手、干群同心、众志成城、共克时艰的优良传统，扬长补短、埋头实干，以新状态引领新常态，以新作为赢得新发展。
今年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委、无锡市委全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，紧紧围绕再创江阴新一轮改革发展新辉煌的总目标，坚持以全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴为工作主线，全力推进产业发展、城市品质、生态环境、民生福祉“四个提升”，推动经济社会统筹发展、各项事业全面进步，为实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局奠定坚实基础。
根据这一指导思想，今年全市经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成到位注册外资8.5亿美元，进出口总额增长5%，其中出口增长8%，城乡居民收入与经济保持同步增长，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。
围绕以上目标要求，今年重点抓好“五个统筹”。
（一）统筹传统产业和新兴产业发展，加快推动产业结构向高端迈进
产业是区域发展的根基。就现阶段的江阴经济而言，传统产业是主力军、主税源，新兴产业是增长点、爆发点，两者同样重要、不能偏废。我们要坚持传统产业和新兴产业并重、优化存量与扩大增量并举，以增量扩大提升存量，以存量优化放大增量，全力打赢稳增长、促转型、调结构的主动仗、攻坚战，努力构建起既有增量又有增速、既有销量又有效益、既有现生产又能可持续的产业发展新格局。
以产业升级稳增长、强经济。加快构建先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业为主体的现代产业体系，是江阴产业升级的主攻方向。推动主导产业壮大提升。主导产业是区域经济发展的核心和灵魂。要增强主导产业发展意识，重点打造以特钢、石化、高端金属制品为主体的新材料产业，以汽车、船舶、机械制造、节能环保为主体的装备制造产业，以高端面料、品牌连锁为主体的纺织服装产业，以风电、光伏、LNG物流集散为主体的新能源产业，以芯片设计、制造、封装为主体的微电子产业，以现代中药、新药研发、医疗器械为主体的生物医药产业，通过主导产业的壮大提升，推动江阴的产业能级和综合竞争力跃上一个新台阶。推动传统产业改造升级。紧紧围绕“产品高端化、管理智能化”的要求，依托技术改造、装备升级、战略合作、兼并重组等有效形式，加快冶金产业普转特、特转优，纺织产业高端化、差别化，化工产业精细化、高新化，助推传统产业迈向产业链、价值链高端，实现向“微笑曲线”两端的成功转型。今年要继续实施装备贴息政策，完成工业投入400亿元。推动新兴产业做大做强。突出先导性、支柱性，大力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，和基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态，推进云计算、大数据、物联网等产业化开发，培育龙头企业，做大总量规模，占领市场高端，不断形成新兴产业集群，使新兴产业成为江阴产业发展的强势增长极。推动服务经济量质提高。围绕服务业发展提速、比重提高、贡献提升的目标，充分利用产业强、企业多、港口优的优势，积极对接上海自贸区、长江经济带，大力实施工业企业主辅分离新三年行动计划，加快打造一批区域性物流配送、研发设计、电子商务、出口加工、结算中心等生产性服务业亮点。要主动引导、合理布局，招引集聚一批现代金融、文化创意、旅游休闲、餐饮购物、教育医疗、健康养老等高端生活性服务业项目，加快完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济。推动现代农业提质增效。加快完善新型农业生产关系、转变农业发展方式，狠抓现代农业园区、农产品加工集聚区、农产品市场三大载体，增强农业物质装备和技术水平，年内确保“三资”投农10亿元，不断提升农业生产经营规模化、集约化、专业化、组织化水平，促进农业增效、农民增收。
以增量投入调结构、添后劲。牢牢抓住项目这个经济工作的“牛鼻子”，以项目建设的攻坚突破，为经济发展、转型升级注入强劲动力。更加突出项目导向。项目投入是推动发展的根本，是转方式、调结构的重要途径，更是衡量干部工作能力和水平的重要标尺。全市上下要进一步突出项目中心，牢固确立“一切围绕项目、一切为了项目”的工作理念，始终把项目放在心头、抓在手头，大力开展以“比招商引资、赛项目签约率，比项目建设、赛资金到位率，比投产达产、赛产出贡献率”为主题的“三比三赛”活动，努力在全市掀起项目招引建设的新热潮。全力以赴强攻招商。各镇街园区要立足产业规划和产业特色，紧盯世界500强和大型国企央企、上市公司的投资动向，开展务实高效的点对点、小分队、巡回式招商活动，力争在引进先进装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业龙头型基地型重特大项目上取得新突破。落地项目加快建设。签约不开工，到头一场空。要紧扣“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”等关键环节，健全领导干部挂钩项目责任制，加大项目审批报送和土地、资金、劳动力等要素协调力度，全力推动包括华泰汽车自动变速器、发动机和整车、长电科技集成电路、中芯国际集成芯片、神通—常隆新能源客车、保利协鑫LNG、中建材薄膜太阳能基地等在内的一批重点重大项目早落地、早开工、早投产、早见效。
以创新驱动促转型、增动力。转型提升发展，着力点和关键点在于创新。要突出企业主体，整合创新资源，转变发展方式，为产业迈向高端注入强劲动力。强化科技人才创新。围绕创建全省首批创新型示范城市，深入实施品牌、标准、专利战略，加快对接科研院校、培养创新团队、搭建研发平台，加快实现规模以上工业企业专利、研发机构、产学研合作“三个全覆盖”，年内实施重点产学研合作项目60项，10只以上项目列入省重点“双新”推广目录。继续推进“人才强企330计划”和“高层次人才集聚计划”，加大各类人才培养引进力度，营造人才“引得进、育得出、用得好、出成果”的一流环境，以人才高地构筑创新高地、建设产业高地。强化商业模式创新。鼓励企业根据行业特性、自身特色，通过创新品牌营销模式、服务盈利模式、电子商务模式、总部经济模式等，重构营销网络、延伸增值服务、做大品牌影响、实施战略合作，拓展更广阔的市场空间。强化治理能力创新。治理水平的高低是影响企业成长发展的基础性因素。要大力实施“百千万”培训工程，切实提高企业家素质，引导企业加快建立现代企业制度，加快完善法人治理结构，优化企业股权结构，加快引进先进管理理念、管理方法，切实提高资源调配能力、市场开拓能力、成本控制能力、风险防范能力，推进信息化和工业化深度融合，真正以治理能力的提升增效益、促发展。强化融资方式创新。企业过度依赖银行、融资渠道单一，是造成金融风险的重要原因。要引导广大企业抓住机遇，加大直接融资力度，通过上市融资、股权融资、发行私募债等途径，拓宽融资渠道。要支持上市企业兼并重组、再融资，推动后备企业快上市，年内力争2家企业主板上市、8家企业“新三板”挂牌，进一步壮大“江阴板块”的阵容。鼓励江阴优势企业兼并重组其他关联企业，实现生产要素和资源的优化整合。
以园区建设强支撑、争贡献。园区是加快产业转型、推动江阴发展的主阵地、主战场。三大开放园区要确立更高定位，在同类园区中攀高比强、争先进位，在全市板块中勇挑重担、争作贡献，不断提升对全市发展的引领、支撑和带动作用。高新区要立足“高”“新”的特色要求，围绕建成全市转型升级示范区、科技创新引领区、对外开放窗口区的目标定位，以苏南国家自主创新示范区建设为契机，高水平建设创新核心区、滨江科技城。紧盯特钢新材料、汽车、集成电路、生物医药、科技金融等特色产业，抓紧抓好重大产业项目和重大创新平台的招引建设，加快形成创新产业集群和产城互动融合发展的新优势。大力推进青阳园区建设，今年要在规划优化完善、基础设施全面启动的基础上，全力出击招商引资，确保有一批重大项目落地开工。临港开发区要以深化体制改革为契机，咬定创成国家级综保区和国家级开发区目标，抢抓“一带一路”国家战略和上海自贸区扩容新机遇，激发港口新活力，加快做大做强金属新材料、机械装备、新能源、石化新材料、现代物流、创意和电商等特色产业园，确保在重特大项目上实现新突破，同时，做旺临港核心商务区，做优区内生态环境，全力打造全市城乡一体化发展的先导区示范区、产业集群式发展的主战场主力军。靖江园区要围绕建成全省联动开发先导区实验区示范区的总目标，加快二次创业步伐，加快打造船舶制造、重钢结构、车船零部件、冶金新材料、机械装备等产业集群，扎实推进项目建设、招商引资、功能完善，全力建设千亿园区，努力打造临江产业集聚区和区域经济增长极。镇街工业集中区要按照集约化、特色化发展的要求，通过引进增量、优化存量、完善配套、提升功能，加快实现提档升级，壮大镇街经济实力。
以优质服务鼓信心、提效能。越是形势严峻，越要以更加优质高效的政府服务，暖企业的心、鼓企业的劲，营造温暖如春的发展“小气候”。强化要素保障。及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的营销变化，协调保障科技、人才、资本、劳动力、煤电气等要素，帮助企业开拓市场，确保企业平稳生产。围绕企业反映的突出问题，及时组织政银企对接，以最快的速度响应企业呼声，尽最大的努力满足企业需求。优化企业服务。服务上的慢作为、不作为，都是渎职、失职。各级各部门要真心实意地开展“三走进三服务”活动，为企业发展化忧解难。特别是对重点企业和重大项目，要实施“一企一策”，提高服务的针对性和实效性。宣传部门和新闻媒体要加大对企业先进典型的报道力度，为广大企业发展鼓劲加油、增添信心。严控金融风险。企业运行困难，客观上增加了经济金融风险。要牢固确立“稳金融就是稳增长”的意识，建立健全防控体制机制，强化镇街园区属地预警责任，及早掌握、及时化解各类矛盾和问题。要引导企业用足用好中小企业互助资金和小额贷款保证保险两个平台，立足自身解决好资金问题，守住防范风险的第一线。要从严从快打击非法金融活动和恶意逃废债务行为，确保不发生区域性、系统性经济金融风险。
（二）统筹经济发展和生态建设、民生改善，加快提升城乡宜居环境和居民幸福指数
民惟邦本，本固邦宁。经济发展的最终目的是为了让人民群众生活得更加美好。发展、生态、民生，是相互依存、相互促进的有机整体。保护生态环境、提高生态文明水平，是转方式、调结构、上台阶的重要内容。因此，我们必须统筹考虑、协调推进经济发展、生态建设、民生改善，以经济发展夯实民生改善的物质基础，以生态建设提升广大群众的幸福指数，努力走出一条生产发展、生态良好、生活富裕的科学发展新路径。
以生态建设倒逼发展提质。生态环境建设是最大的民生，是发展的生命，是我们的历史责任。要下决心解决群众反映强烈的环境问题，以优化产业
