一、克难奋进
二、统筹城乡
三、夯实责任
（一）加强领导
（二）突出重点
（三）加大投入
（四）统筹兼顾
在全市保障性住房工作表彰暨城乡规划建设工作会议上的讲话
（2012年2月23日）
今天的全市保障性住房工作表彰暨城乡规划建设工作会议，是今年年初召开的一次重要会议。说其重要，主要是基于两点。一是去年保障性住房建设在面临征迁难、资金难、施工难等诸多不利因素影响下，超额完成了省上下达的年度建设任务。成绩来之不易，我们的工作需要总结，对在工作中做出突出贡献的县区和先进单位、先进个人应予表彰。二是在2012年的各项重点工作中，保障性住房和城乡规划建设仍然是重中之重。来安康这7个月里，无论是在县区还是在市直部门调研工作，单项工作中给我感触最深的，还是保障性住房和城乡规划建设工作。这些年我们城乡变化很大，民生事业大幅改善，这些现象的背后，有我们的城乡规划和城镇建设在发挥作用，规划引领为安康未来几年乃至十几年城乡建设打下了很好的基础。对此市委、市政府给予高度评价。这次市上拿出600余万元对在去年保障房建设工作中表现突出的县区、单位和个人进行了重奖。这体现了市委、政府对这项工作的高度重视，是对大家在过去一年中辛勤付出的充分肯定，希望大家发扬成绩，再接再厉，推动各项工作迈上新台阶。
过去的一年，各级各有关部门按照市委、市政府的总体部署，科学务实，积极作为，克服诸多困难，取得了住房和城乡规划建设工作“十二五”良好开局的优异成绩，为推进全市经济社会循环发展做出了重要贡献。全年新开工建设保障性住房3.99万套318万平方米，竣工21818套155.7万平方米，完成农村危房改造19411户，超额完成省上下达的目标任务，尤其是石泉荣获省政府2011年度保障性住房综合管理“十佳县”荣誉；一批重点项目建成投入使用，城镇综合承载能力不断提高，城镇面貌发生明显变化，全市城市建设重点项目完成投资22亿元，城镇化水平提高近2个百分点；省政府命名我市为省级园林城市，旬阳、宁陕、岚皋、平利县创建为省级园林县城，石泉、汉阴县积极推进国家园林县城创建工作，有力提升了中心城市和县城品位；规划引领作用不断加强，规划设计水平进一步提升，安康城市总体规划、月河口片区控制性详细规划分获2011年度省级优秀城乡规划设计一、二等奖，市规划局被评为省年度优秀测绘地理信息工作优秀单位。这些成绩的取得，凝聚了各级各部门干部和广大群众，特别是住房城乡规划建设系统广大干部职工的辛勤工作与心血。在此，我
代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢！
2012年是深入实施“十二五”规划和建设美好安康的重要一年，搞好保障性住房和城乡规划建设工作十分重要，事关全市经济社会发展大局。刚才，昌华、志宏同志分别作了工作报告，讲了很好的意见，我完全同意。下面，我根据今年工作的需要讲几点意见。
一、克难奋进，扎实推进保障性住房建设
建设保障性住房是改善低收入居民居住条件的重大民生工程，在扩大内需、保障民生，关注弱势群体、缩小城乡差距等方面发挥着重要作用。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，把它作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重大举措。李克强副总理在去年12月份召开的全国住房保障工作座谈会上强调，保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大发展工程，还是宏观调控的重要举措。在前不久召开的全省保障性住房暨住房城乡建设工作会议上，省委书记赵乐际、省长赵正永和住建部长姜伟新都对全省保障性住房建设提出了明确要求。省委赵书记、省政府赵省长春节前后到我市视察工作，多次过问这项工作，并给予充分肯定和高度评价。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定23％的保障面不动摇，继续加大工作力度，加快推进保障房建设，切实改善中低收入群体的住房困难问题。
省政府今年下达我市保障房建设任务3.16万套，加上去年结转项目，在建规模近5万套，建设任务重，期限要求紧。各县区和市本级要按照政策、土地、资金、质量、分配、管理六大模块推进保障房建设和管理的要求，抓紧组织项目班子，落实项目用地，简化审批手续，续建项目加快推进，新建项目抓紧开工，保证当年竣工套数，确保完成全年目标任务。
一要落实建设资金。在近两年的公租房和廉租房建设中，中心城市和各县区都存在资金缺口，仅中心城市公租房、廉租房建设资金缺口就达3.92亿元。今年是中、省大力推进保障房建设的第二年，也是攻坚之年，资金和供地压力超过往年。各级各有关部门对此要有一个清醒的认识，进一步加大资金筹措力度，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、政府债券资金向保障房倾斜等政策；抓住中、省加大帮扶力度的机遇，灵活运用投资补助、贷款贴息、税收减免等措施多渠道筹措资金；要统筹利用重点镇建设、陕南移民搬迁、农民进城、扶贫开发等政策，实施资金项目捆绑；要积极构建保障性安居工程融资平台，吸引和整合社会资金投入；要与金融机构加强沟通协调，扩大保障房建设贷款额度并享受利率优惠。
二要加强用地保障。今年省市对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。各县区和市本级要合理测算各类保障房用地，把任务落实到具体项目、具体地块。扎实做好征地和房屋征收拆迁工作，提高土地审批效率，加快用地供应，确保项目及时开工。
三要完善配套设施。统筹考虑群众工作、生活、就医、就学等方面的需求，尽可能把保障房建在交通便利、配套设施齐全的地段，着眼长远发展，适度超前规划，避免“拆了建、建了拆”。对建在城区或县城边缘地带的，要尽快完善路水电气和公交等基础设施，完善学校、医院、超市等服务设施。新建保障房项目，基础设施、公共服务设施要统一规划、同步建设。
四要确保工程。保障房是政府主导建设的工程，事关群众切身利益，事关党委政府形象。要严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口，全面实行项目法人、勘察、设计、施工、监理单位质量终身负责制，严把工程质量关，确保把好事办好。对发现的质量问题，要依法追究相关单位和人员的责任，轻的经济处罚，重的清出市场直至追究刑事责任。
五要确保分配公平。今年将有相当一部分保障房交付使用，一定要把公平分配问题解决好，确保真正需要解决的中低收入住房困难家庭和群体受益。要做到程序公正，对申请、审核、公示、分配等各个环节严格把关；要确保机会均等，让每一户符合条件的家庭都能平等参与申请和分配；要坚持公开透明，自觉接受群众、媒体和人大代表、政协委员的监督，使分配结果让社会信服；要加强技术支撑，各县区政府和住房城乡建设部门要把建设个人住房信息系统作为一件大事来抓，在目前省市县三级联网的基础上，进一步加大信息载量，提高实用功能。
六要创新运营机制。坚持政府主导、社会参与、市场运作，运用土地供应、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引社会力量参与保障房建设和运营。积极推广紫阳县城建投资开发公司、汉阴县城市建设开发管理委员会的运作模式。积极探索共有产权模式和公租房、廉租房、经济适用房、限价商品房的“四房联建”模式。要完善退出机制，加强审核把关，确保困难群众受益。
七要强化房地产市场监管。继续抓好房地产调控措施的落实，加强对房地产企业经营行为的监督检查，健全完善监管体系。加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。大力增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。
八要做好公积金贷款工作。去年开工建设的一万多套限价商品房将陆续竣工，住房公积金贷款量必将大幅增加。市住房公积金中心要提前研究相关政策，统筹资金调度，确保每一套保障房都能顺利交付。同时，要尽快完成住房公积金管理体制调整任务，目前全省各地市只有我市的住房公积金管理体制还没有理顺，希望各县区政府要切实从大局出发，积极做好配合，确保这项工作在今年内完成。
二、统筹城乡，切实提高城镇化发展水平
在市三次党代会和市人大三届二次会议上，市委、市政府明确要求，要加强城乡统筹，强化产业支撑，提升综合承载能力，力促城镇化迈上新台阶。要按照“做美城市、
