最新讲话系列第10439期郭青：在市委三届九次全会上的讲话VIP专享

在市委三届九次全会上的讲话

(2016年1月6日）

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委十二届八次全会精神，总结市委常委会2015年工作，安排部署2016年任务，动员全市上下以“五大发展理念”为引领，进一步解放思想，开拓创新，抓住机遇，迎接挑战，努力实现“十三五”良好开局。一会儿，启方同志还要总结安排经济工作，并对我市“十三五”规划作出说明，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会讲三个方面意见。

一、关于2015年的工作

2015年，在省委的坚强领导下，市委常委会深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中省重大决策部署，以“三严三实”专题教育为牵引，稳增长、促改革、调结构、惠民生、抓党建，建设美丽富裕新安康迈上新台阶。

（一）紧扣发展第一要务，经济持续健康发展。市委常委会加强对新常态下经济工作的研究和指导，积极应对经济下行压力，着力解决突出矛盾和困难，经济增长逆势上扬，实现了发展速度和质量双提升。实现生产总值772.46亿元、增长12.3%，高于全省4.3个百分点。财政总收入72.8亿元、增长9.5%，城、乡居民收入分别增长8.7%和9.8%。GDP增速、第二产业增加值增速、全社会固定资产投资增速、公路客货运周转量增速、非公有制经济占GDP比重5项经济指标位居全省第一。一是促进产业结构调整。三次产业结构比调整到12.4：55.3：32.3。以现代农业园区为引领，现代生态（富硒）循环农业体系加快形成。工业化率提高到42.3%，规模以上工业增加值增速位居全省第二。第三产业平稳增长，流通领域销售向好。生态友好型产业在经济结构中的比重持续上升，以绿色、循环、低碳为标志的富硒食品、装备制造、生态旅游产业增长分别为29.9%、35.6%、20.8%，飞渡峡·黄安坝景区、安康双龙生态旅游景区被批准为国家4A级旅游景区。非公有制经济在产业转型升级中作用显著，占GDP比重54.2%。二是加快重点项目推进。全年完成全社会固定资产投资758.16亿元、增长25.2%。安平高速公路和平镇二级路镇坪段建成通车，天贸物流城一期建成，安康机场、石泉火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改等一批重大项目获得核准并开工建设。招商引资到位资金406.6亿元，增长27%。认真编制“十三五”发展规划，途经安康的西安至重庆高铁等一批重大项目列入中省规划盘子。三是不断优化生产力布局。“三区两园”和“飞地经济”园区聚合发展要素能力提升，安康国家高新区获得国务院批复，成为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，瀛湖生态旅游区全面启动文化旅游景区建设，恒口示范区统筹城乡示范效应不断凸显，全市新发展现代农业园区44个，汉滨、旬阳生态工业集中区突破百亿元大关，“飞地经济”园区完成基础设施投资3亿元。“一县（区）一策”指导性增强，出台了支持安康国家高新区加快发展、汉滨区龙头带动引领发展和旬阳县率先发展的三个《意见》。石紫岚沿江沿线生态经济带建设初见成效，县域经济发展势头强劲。

（二）不断强化民主法治，广泛凝聚发展合力。市委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在全市形成了同心同向、步调一致、合力攻坚的良好局面。一是支持人大依法履职。市委出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。市人大常委会听取和审议专项工作报告17项，依法作出《关于推进国家主体功能区建设试点示范工作的决议》等决议、决定和审议意见19项。加强监督、审议重大事项和人事任免工作，首次对4位被任命人员进行履职评议，探索开展专题询问、专项工作评议等监督办法。扎实开展消费者权益保护法、禁毒法、水土保持法执法检查，精心组织代表开展视察调研活动，首次开展市人大代表回原选区述职评议，广泛征求代表、群众的意见建议，推动了人大工作制度化、规范化。二是支持政协依章履职。市政协围绕法治政府建设和“十三五”规划编制等重大问题开展专题协商，形成了区域综合交通枢纽与重点项目、秦巴扶贫与避灾移民搬迁、劳动力资源培育与职业教育等报告。完善对口协商、界别协商、提案办理协商等形式，采取政协领导包抓重点提案、专委会督办重点提案等方式，273件提案全部办复，提升了民主监督成效。三是全面推进法治安康建设。创建全国综治优秀市引向深入，公众安全感保持全省领先。深化“六五”普法，支持法、检两院依法独立公开行使司法权。四是充分调动各方积极性。市委召开了党的群团工作会议和民族工作会议，支持工会、共青团、妇联及科协、工商联、残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强对台、侨务和外事、宗教等工作，强化国防动员和后备力量建设，支持驻安部队和武警部队建设，我市荣获省级双拥模范城称号。注重凝聚各阶层、各领域的智慧和力量，形成了推动发展的强大合力。

（三）统筹推进各项改革，促进释放发展活力。市委常委会积极稳妥推进各方面改革，不断增强改革的系统性、协同性、针对性。一是重点改革有序推进。按照9大类44项全年改革任务清单，经济体制、文化体制、社会体制以及党的建设制度等改革取得积极进展。市县区政府职能转变和机构改革取得阶段性成效，镇村综合改革全面完成，镇减少21个、村减少580个。公车制度改革基本完成。实施权责清单制度，取消下放市级行政审批200项、精简率40%，实行“兰证合一“商事制度改革，市县政务服务中心”全程代理”运行机制全面推行。全面启动实施机关事业单位养老保险制度改革。“三县一带”金融创新示范试点工程深入实施，市财信担保公司、小额贷款公司增资扩股后续担保能力达到100亿元，中科纳米在新三板挂牌获批。二是特色改革主动推进。国家主体功能区建设试点示范《实施方案》获批实施。发展“飞地经济”创新做法得到了李克强总理重要批示。循环产业体系引领发展方式深刻变化，生态产品供给能力增强，汉江水质保护十项专项行动深入开展。石泉县、镇坪县通过省级生态县验收，南水北调环境应急处置中心和物资储备库试运行；农村改革先行先试，全市农村土地承包经营权确权颁证基本完成。农村金融体制改革逐步破题，我市金融扶贫和宁陕“林权抵押贷款”、平利“土地经营权抵押贷款”等模式在全省推广，小额信用贷款农户授信额度从5万元提升到30万元；中纪委书记王岐山对岚皋纪检监察派驻机构“统派直管”改革作出重要批示，县区派驻机构改革全面完成；集体林权制度改革走在前列，集体林地全部确权到户。

（四）切实加大民生保障，保持社会和谐稳定。市委常委会始终坚持民生为本，着力解决群众最关心、最直接的利益问题，“十件实事”进展顺利，人民群众幸福感提升，民生类财政支出占公共预算支出83%。一是社会保障和公共服务力度加大。抓好高校毕业生、返乡农民工、困难群体等就业创业，建成市级大学生创业孵化园，全市新增城镇就业19681人，农村劳动力转移就业64.3万人e提高保险待遇和补助标准，城乡居民基本养老保险参保、城镇基本医疗保险参保、新衣合参合基本实现全覆盖；集中解决中心城市11类35个难点间题，建成一批道路、市场、停车场、环卫、管网、立交桥等民生设施。保障性安居工程开I27924套，其中棚户区改造25000套。中心城区调整新增公交线路13条，投放新能源公交62辆。二是社会事业协调发展。建立从学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助体系，资助学生15.5万人。中心城区“五校北迁”和12所学校教育资源整合项目加快实施。全市高考文理科一本、二本上线率均居全省第二；中心城区公共卫生资源整合北迁项目开工建设，推动白河、宁陕基层医院与十堰市、西电医院组建跨区域“医疗联合体”，初步形成分级诊疗模式，全面推行乡镇责任医师团队定期巡回上门服务，着力解决基层群众就医难、看病贵等问题。三是扶贫工作综合施策。全市移民搬迁开工建房3.5万户，加大危居特困群众搬迁安置力度，减少贫困人口12.3万人。扎实推进金融扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等创新试点工作，全市有4个县区被省上确定为陕南避灾扶贫搬迁综合示范县、5个县区被确定为全省金融扶贫试点县区、9个县区被省上定为“一区一策、一户一法”试点。四是社会大局和谐稳定。强化市级领导对重点案件和重复进京非访包抓责任，开展下访约访周活动。35件中省要结果案件全部按期办结。加大依法治访力度，实施信访问责13人，依法处置违法上访人员204人，全市集体访下降12%、进京非访下降77%。“9·3”阅兵、十八届五中全会、省“两会”期间实现零上访。加强人民调解组织建设，健全县镇村兰级矛盾纠纷排查化解网络，推动社会稳定风险评估工作，对22件重大事项实施稳评，持续深化“破小案、暖民心”、“打五霸”等严打整治专项行动。高度重视安全生产工作，形成高速公路、农村道路、城区道路交通安全联勤联动体系，全市安全生产四项控制指标全面下降，没有发生较大以上生产经营性安全生产事故。毫不松懈地抓好防汛防滑减灾丁作，及时妥善撤离和转移安置群众，实现了人员零伤亡。

（五）落实从严治党要求，营造良好政治生态。市委常委会围绕“抓党建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”主题，推进从严管党治党工作常态化。一是扎实抓好”三严兰实”专题教育。以“五个好”为载体，坚持“四个结合”，确保“三严三实”专题教育深入开展。全市各级领导干部高质量完成讲党课任务，开展了3个专题6次研讨交流和主题党日活动。以批评和自我批评为武器，通过群众提、上级点、自己找、集体议，查摆和校正”不严不实“突出问题，受到了党性党风的深刻洗礼。二是加强宣传思想文化工作。深人开展理论学习宣传，市委讲师团被中宣部办公厅授予“全国基层理论宣讲先进集体”。精心策划和组织”中国硒谷、生态安康“媒体集中采访活动，开展了“京津冀豫陕全媒体问水行“主题采访活动和龙舟节、西洽会、硒博会等重大活动对外宣传工作，及时妥善处置突发热点事件。深化群众性精神文明创建活动，培育践行社会主义核心价值观，荣登”中国好人榜”、“陕西好人榜”人数居全省第一。大型陕南民歌剧《冤家路宽》在全省百县巡回演出，革命历史题材电影《红军乡》在央视电影频道黄金时段首播，汉调二黄现代戏《莲花碑》参加第十四届中国戏剧节演出。三是坚持选准用好干部。深人开展新修订的《干部任用条例》学习培训工作，健全党委书记抓党建联述联评联考制度，全面开展十县区党政领导班子及成员综合研判，积极开展干部超职数配备、“吃空饷”等专项治理，全市1385名超职数配备干部清理工作全面完成。从县区和市直部门选派34名优秀年轻干部上挂下派任职，从优秀村干部中招录公务员10名。四是加大正风肃纪力度。出台落实党风廉政建设主体责任和监督责任《间责办法》，实施主体责任问责35起46人、监督责任13起14人。高度重视省委巡视反馈意见，以事不过夜的精神开展整改工作。全市查处违反八项规定精神和纪律作风规定案件161起，处分198人。对59起违反作风纪律、破坏发展环境的典型问题和发生在群众身边的“四风”问题点名道姓公开曝光。实施“为政不为”行为问责70件72人。全市各级纪检监察机关立案1329件，结案1324件，处分1558人，移送司法机关62人。廉政教育宣传取得成效，《汉阴沈氏家训》被中纪委在全国范围内进行宣传。140个镇办纪委干部实行专职专责得到省纪委肯定。五是穷实基层基础建设。圆满完成村和社区”两委“换届选举任务。建设连户连心路9436公里。32名大学生村官担任乡科级副职。向六类村精准选派577名村第一书记，开展帮扶和分类施治。评选表彰了全市优秀共产党员“十面旗帜”和“百名优秀党组织书记”。省委作出向张明俊同志学习的决定，中组部部长赵乐际作出重要批示。认真落实“五有“要求，按新标准足额兑现村（社区）办公经费、村干部报酬。基层党建工作亮点纷呈，紫阳县的“五个一”工作法、岚皋县的“党员与群众多见面常联系”工作机制、白河县的抓基层党建工作任务清单制度、汉阴县的党建组织工作明察暗访制度、石泉县的“包联驻代”机制、镇坪县的“三联全覆盖贴心服务工程”等各具特色。

市委常委会清醒地认识到工作中的问题和差距：经济发展动力尚未实现根本性转换，产业转型升级任务艰巨；资源约束趋紧，保护生态和环境面临新的挑战；基层治理法治化仍较薄弱，部分区域社会矛盾化解不力；改革创新举措不多，抓落实氛围不浓，廉而不勤、为政不为现象依然存在；一些党组织主体责任缺失，治党无方、管党不严，一些领域腐败问题和不正之风多发易发；社会诚信缺失、发展环境不优、负面新闻较多等问题严重影响安康对外开放形象，等等。这些都必须引起我们高度重视，认真加以解决。

以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。诚恳希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、用“五大发展理念”引领安康新的发展实践

“十二五”规划确定的主要目标基本实现，这是我市经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，办成了一批我们多年想办而没有条件办成的大事，这些生动实践为继续前行积累了宝贵财富和动力。这五年，最鲜明的导向是，以生态文明理念激活后发优势，坚定不移实施中省主体功能区规划，确立“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的发展思路，走出了一条欠发达地区生态建设和经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富的新路子。最突出的亮点是，更加注重有质量、有效益、没水分、可持续的增长，传统的“石头经济”“木头经济”让位于生态经济，生态友好型产业迅速崛起，形成了引领安康未来发展的核心竞争力，呈现出发展方式加快转变、经济内生能力显著增强、经济结构不断优化的良好态势。最显著的变化是，我市多个方面的工作上升到中省层面，形成了“秦巴明珠”、国家主体功能区建设试点示范市、区域交通枢纽城市、国家高新区四张新”名片”。最坚强的保障是，在抓方向、抓干部、抓环境上着力，找准了欠发达地区从严治党新常态与经济发展新常态的结合点。各级党组织成为推进发展的中流砾柱，广大党员干部成为追赶超越的“主心骨”，推动安康快速跟进全省发展步伐，迈入了由相对滞后走向追赶超越的新征程。

成绩成为过去，差距必须正视。欠发达仍是基本市情，发展不足仍是最突出矛盾，群众增收仍是最大愿望。全市上下必须增强忧患意识、追赶意识、责任意识、担当意识，着力在调结构、增动能、补短板、奔小康上取得突破性进展。

“十三五”是全面建成小康社会的决战期，也是建设美丽富裕新安康的关键期。全市各项工作必须坚持以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，以“追赶超越、绿色崛起“为发展总纲，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，走出一条生态建设与经济发展协同推进新路子，确保全面建成小康社会，开创美丽富裕新安康建设新局面。

综合研判发展趋势和条件，“十三五”全市发展应立足现状补短板，发挥优势上台阶，打造美丽富裕新安康”升级版”，同步够格全面建成小康社会，实现“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”，即：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现生态环境建设、循环产业发展在全省领先，社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度追赶全省，生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入增长速度超越全省平均水平。实现上述目标，必须牢固树立“五大发展理念"'找准与安康实际的结合点、关键点、发力点。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求。各级各部门必须认识到，发展理念是行动的先导，更加自觉地把安康发展放在中省大局中审视和谋划，运用“五大发展理念“理清发展思路、引领发展方式、开拓发展境界，为“十三五”发展定好向、领好航。

（一）以制度创新和科技创新为重点，着力创新发展

面对区域竞争日趋激烈的格局和我市转型升级的形势，必须把发展的基点放在创新上，以制度创新指导发展实践，以科技创新实现生产力飞跃。

关于制度创新。制度创新是我市“十二五”期间的重大进步，我们在生态文明体制改革、优化发展环境、基层党员干部队伍建设等方面形成了一整套脉络清晰、操作性强的制度体系，这些制度体系大多是上级制度体系的安康化，对我市发展实践起到了引导、规范和约束作用。“十三五”期间，要以“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的发展思路为制度总纲，按照突破指向、民生取向、间题导向，形成更加成熟更加定型的制度体系，使制度创新成为发展的重要动力。一是建立健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。持续推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，全面落实企业减负，推进大众创业、万众创新，建立有利于释放市场主体活力的开放性发展制度体系。二是建立健全系统完整的生态文明制度体系。把国家主体功能区建设试点示范工作推向纵深，在培植壮大生态友好型产业和加快发展“飞地经济”方面实现突破，在建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系上破题。三是建立健全基本公共服务均等化和脱贫攻坚的制度体系。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现政策和人群的全覆盖；找准脱贫攻坚路子，构建好的体制机制，充分发挥坚决打赢脱贫攻坚战的政治优势和制度优势。四是建立健全改进社会治理方式的制度体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、舆论引导等多种手段，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障等制度体系。五是建立健全全面从严治党的制度体系。全面落实从严治党主体责任，形成明确责任、落实责任、追究责任的递进体系，着力推动从严治党在内容、方法、载体、体制、机制等方面创新，注重把县镇村党建先进经验在全市推广并上升到普适性制度层面。

关于科技创新。五中全会强调“深入实施创新驱动发展战略”，实现从资本和劳动要素驱动向全要素生产率驱动转变，科技创新是这一转变的关键所在。“十二五”我市经济高速增长主要来自于投资拉动和相对较低的劳动力成本，“十三五”我们在继续扩大有效投资的同时，必须把科技创新包括提升人力资源素质放在核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，使之成为安康经济持续处于上升通道的主要引擎。客观地说，科技创新是欠发达地区的短板，缺乏科研院所，缺乏创新型人才，也就难以形成自主创新能力。我市”十二五”与中国农科院共建安康市国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区建设，与中国药科大学、云南农业大学、西安交通大学等单位签订了长期战略合作协议，通过借力、借智、借势来打造富硒地域品牌，提升特色资源开发的科技含量，走出了一条扬长避短的科技创新之路，应继续通过搭建各类研发、合作交流平台，带动和培养本土科技人才提升创新能力，为我市实施创新驱动提供有力支撑。一是把产业转型升级作为科技创新的重点。集中力量攻克一批核心技术和关键技术，开发、引进、转化一批科技成果，培育一批有自主研发能力和市场竞争力的创新型领军企业，构建起支撑全市发展的立市之业。要着重抓好生态友好型产业技术攻关与产品研发，既要抓好种养环节主要衣作物育种和高效生产以及畜牧、水产育种、健康养殖和疫病控制关键技术，提升农产品产量和质量；又要抓好加工环节现代高新技术和先进适用技术应用推广，通过延伸产业链、增加附加值、形成品牌效应，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升。市委三届八次全会提出把富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业以来，全市富硒产业呈现出跨越发展的良好势头，但在步入高端市场中，由千天然富硒产品硒含量不稳定，加之缺乏安康富硒与临床医学、病理学以及健康长寿等方面的科学数据支持，大大降低了富硒产品的感召力和影响力，下一步要在特色产业的资源详查、分布规律以及标准技术规程制定等方面下功夫，争取富硒健康先进理论和先进标准体系的领导权、话语权。富硒产业的转型升级和科技创新如此，其他产业也如此。二是提升重要平台创新引领能力。支持安康国家高新区做大做强科技孵化器、众创空间，打造成为具有强大带动力的区域创新中心；支持创建“陕西省旬阳高新技术产业开发区”，带动实现工业循环发展和企业产品升级。加强与中国衣科院、安康学院等院（校）地合作，积极引导省内外科研院所围绕我市重点产业建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技示范基地。鼓励企业以建立院士专家工作站、企业国家（省级）工程中心等方式柔性引进高端智力团队，培育机制灵活、特色鲜明的设计研发机构，提升科技成果产业化水平和技术转移力度。三是进一步加强人才工作和科技投人。发展靠创新驱动，创新靠人才引领。继续实施“百千万人才”工程，推行“候鸟式引进”、“带项目引人才”等方式，引进、聘用一批高水平的产业领军人物、专家顾问团队，提升创新驱动能力。积极开展科普宣传、衣村专业技术人员培训、专利知识培训等各种培训活动，培养一批实用型本土人才。进一步完善科技特派员及法人科技特派员制度，深入开展“千人进千社、千技惠千村”专项行动；建立财政科技投入稳定增长机制，投资设立科技创新发展基金，逐年提高科技三项经费占GDP的比重和本级财政总支出的比例。积极吸引各类科技风险投资或创业投资机构在我市落地，鼓励开展科技保险、科技担保、知识产权质押融资等金融业务，把安康建设成为省内重要的创业投资聚集地。

（二）以统筹区域发展、速设“秦巴明珠”为重点，推进协调发展

坚持“点上开发、面上保护”，优化区域空间布局，加快推进以人为核心的新型城镇化进程，让“秦巴明珠”名实相符。

关于统筹区域发展。发挥“三区两园”和“飞地经济”园区带动区域协同发展的增长极作用，实施差别化的县域经济发展政策，构建互补互动互惠的发展格局。一是强化重点板块辐射效应。在全域安康的理念下，月河川道作为全市唯一省级层面重点开发区域，必然成为全市加快产业发展和吸纳人口转移的首选之地。要把“三区“放在全市发展大格局中找准其功能定位，充分发挥出园区经济的动力引擎作用。安康高新区要合理布局“五大园区”，着力打造“七大聚集区”，加快形成“十大功能圈”，扎实推进”三区共建“，打造科技支撑、创新驱动的国家高新技术产业开发区、全国具备后发潜力的产城融合新区、秦巴山区脱贫攻坚示范区，引领全市乃至整个秦巴区域新型工业化、城镇化发展；瀛湖生态旅游区要围绕“湖城一体”战略布局和建设“国家级生态涵养旅游发展示范区”目标，构建核心资源高效利用、主体功能定位清晰、产业集群集约发展、旅游经济互补互促的发展新格局，努力成为生态文明的窗口和可持续发展的助推器；恒口示范区要聚力打造秦巴山区带动作用强、统筹水平高、体制机制活的镇级小城市综合改革试验区和城乡一体化发展示范区，建成功能齐备、商贸繁荣、生态宜居的现代化小城市。同时，要推动县域工业集中区发展由粗放式、数量型向内涵式、创新型转变，推动现代农业园区提质增效、做优“一园一业”。加快“飞地经济“园区发展，使之成为全国重点生态功能区“飞地经济”发展样板，要继续从创新区域生态功能管理机制、提升聚集生产要素的能力等方面深化认识，推动形成“种养基地在县区、加工生产在飞地、销售市场在全域”的发展模式，密切跨县域之间、上下游产业的利益链接，推动“飞入地”和“飞出地”建立良性互动机制，实现发展成果共享。二是发展特色县域经济。在市委、市政府已经出台汉滨区龙头带动引领发展和旬阳县率先发展的《意见》基础上，大力推进”一县（区）一策”，促进县区争先进位、错位发展、协调互动，形成“一业为主、多业并存”的发展格局，增添县域经济发展活力。

关于建设“秦巴明珠”。把建设“秦巴明珠”作为长期战略，走出一条以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的安康特色新型城镇化发展之路。突出中心城市辐射带动作用，推动月河川道城镇带及县城、重点镇协调发展，构建“一心一带、七城多点”的新型城镇化战略格局。一是建设区域中心城市和生态宜居品质之城。突出核心、重心北移、提升江南，坚持湖城一体、产城融合，不断优化功能结构、强化产业支撑、美化城市环境、彰显文化魅力。推进中心城市重心北移是加快新型城镇化、强化城市精细化管理、提高发展质量和群众生活质量的迫切需要，必须作为“十三五”期间的重大任务。二是科学合理规划月河川道城镇带。建成月河快速干道，提升互联互通互动水平。加快汉阴县”一城四园”建设，支持石泉县建设月河川道西段区域中心，以恒口镇级小城市和产业园区为重要节点，推动安康－－汉阴－－石泉一体化发展。三是促进城乡一体化发展。按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平协调”的要求，积极推进旬阳县撤县设市，重点建设9县城、12个县（区）域副中心城镇、16个中心镇以及4个省级文化旅游名镇（街区）和新型农村综合社区，打造个性鲜明、功能独特、经济发达、美丽宜居小镇。以十镇百村示范工程为抓手，建成一批生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽乡村。

（三）以构邃循环产业体系和加强生态环境监管为重点，瞄准绿色发展

五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，生态文明建设摆到更加突出的位置。我们必须进一步强化国家主体功能区建设试点示范工作的责任感、紧迫感和危机感。如果说我们“十二五”做到了“试点”，那么“十三五”要做好”示范”，促进生态文明体制建设干在实处、走在前列。

关于构建循环产业体系。五中全会提出“推动建立绿色低碳循环发展产业体系”，省“十兰五”规划要求实施陕南绿色循环的区域发展总体战略，坚持大绿色、大生态、大循环发展理念。坚持循环产业体系是安康绿色发展的命脉，坚定生态优势转化发展优势的主攻方向，以新的理念、新的举措做好产业结构优化和发展转型升级，打造安康经济升级版。一是优先发展生态友好型产业。综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展。重点推进生态富硒、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展。围绕“把富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业”目标，建设全国最大、最优、最强的富硒食品加工基地，着力打造“中国硒谷“地域品牌、城市名片。大力支持天贸物流城建设中国生态富硒产品020博览交易中心，实施千亿富硒高端产业链融合发展工程。抓紧实施