2026年铁岭市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年暨“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是铁岭承压前行、砥砺奋进的一年。全市上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，大力实施全面振兴新突破三年行动，紧紧围绕项目为王、发展为要、民生为本，强力推进工业强市、文旅兴市、环境立市战略，坚定不移防风险、补短板、促发展，经济运行保持在合理区间，高质量发展扎实推进。预计，全市地区生产总值增长3%，固定资产投资下降11.6%，规模以上工业增加值下降4%，一般公共预算收入增长5.2%，社会消费品零售总额增长2%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

—— 项目建设质效提升。围绕资源禀赋和产业基础，精准开展产业链招商。国晟固态电池、中航中关村（铁岭）航空产业园等一批重点项目成功签约，D-阿洛酮糖、鲁文华盛食品加工产业园等620个项目开工建设，500千伏输变电、雪树啤酒等321个项目竣工投产。调兵山风电制氢耦合绿色甲醇、铁岭县风电储能制氢项目获评全国氢能试点。抢抓重大政策机遇，成功向上争取资金190亿元。28个专项债项目全部通过国家审核。

—— 工业强市稳步推进。实施大规模设备更新和技术改造项目102个，新晋规模以上工业企业40户、优质中小企业35户。我市成为首批省中小企业数字化转型试点城市，通用重型入选工信部5G工厂名录。调兵山经开区入选省级绿色工业园区。新增科技型中小企业42户、高新技术企业8户、雏鹰瞪羚企业14户。鑫丰矿业、西格玛机床获评国家重点“小巨人”企业。贵鑫环保新三板挂牌。深化拓展与中科院过程研究所等高校院所合作，东北首家固废综治联合研究中心获批，优力安联合实验室组建，碳基资源低碳利用中试基地落户，辽宁银捷、贵鑫环保获批省级中试平台。橡胶密封制品产业上榜全国百城质量提升活动，西丰入选全国质量强县创新试点。

—— 乡村振兴成效显著。粮食总产量83.81亿斤，创历史新高，科学储粮模式入选全国典型案例，昌图粮食流通提质增效项目获国家资金支持。自主选育的玉米、大豆品种纳入国家优良品种推广目录。制定农业产业链实施方案，全力打造玉米、生猪2条产值超200亿和榛子等6条产值超100亿的全产业链。规模以上农产品加工企业净增10户，营业收入预计增长8%。铁岭酸菜、西丰柞蚕、开原白羽肉鸡、亮中桥干豆腐纳入全国名特优新目录。开原市获批创建国家现代农业产业园，昌图县八面城镇获批创建国家农业产业强镇。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

—— 文旅兴市步伐加快。成功举办荷花文化旅游节、全国箭王争霸赛、铁岭“快乐人”大赛等活动，半程马拉松升级为国家A1类赛事，波波脱口秀总部落户。秧歌戏《不了情》获文华节目奖终评提名，微短剧《白鹭缘》入选广电总局推荐剧目，儿童戏曲《京剧基本功表演》获全国“小梅花优秀集体节目”奖，文旅歌曲《快乐到家了》引发全网关注。争取消费品以旧换新资金2.59亿元，拉动消费超10亿元。备受瞩目的双燕天河城正式营业，引进希尔顿欢朋等25个知名住宿餐饮品牌，提升改造省级特色街区4条，11家企业入选“辽宁老字号”，1家企业成为全国数字化商贸流通龙头企业，2家企业入选县域直播电商中心典型案例。

—— 发展活力持续释放。深入推进环境立市战略，我市成为省内首个新能源立法城市，获批省产业技术转移转化示范基地试点，为经营主体创新发展提供持续稳定的政策环境。落实注册资本认缴登记制度改革，实现省内跨市营业执照“通办通打”。取消下放调整政务服务事项439项，新增“免申即享”政策17条，上线“高效办成一件事”应用场景66个。建立化债资金与清欠税款挂钩机制，深化零基预算改革，财政运行质效进一步提升。国有资本布局持续优化，财京公司重组转型步伐加快，市属国企盘活闲置资产经验全省推广。得胜台站纳入中欧班列图定计划，保税物流中心出口货值居东北区第2位。

—— 人居环境明显改善。国考断面水质改善幅度居全省前列，城市生活污水集中收集率提高9.4个百分点，空气质量优良天数比例达87.9%，受污染耕地、污染地块安全利用率均达100%，畜禽粪污资源化利用率超80%。寇河母亲河复苏行动成为水利部典型案例。废弃矿山治理销号率先完成，绿色矿山应创尽创。城市基础设施更新有序实施，改造老旧小区60个、管网243.5公里。三供一业管理服务能力增强，城发集团收购清河自来水厂，启动推广智慧物业平台试点。农村生活垃圾收运处置体系进一步完善，改造农村危房633户，新建及维修改造农村公路588公里，建设省级美丽宜居村110个。

—— 民生福祉有效保障。年初承诺的六类18项民生实事全部完成。公共服务质量满意度居全省第3位。全省首家市级公共实训基地启动运营，城镇新增就业1.1万人。医保待遇政策优化调整，养老金提标并足额发放。完成4所特困供养机构维修改造和1400户特困老年人家庭适老化改造。启动首批名师、名校长工作室，确定“三名”工程培养对象374人。全国县域学校“五育并举”现场会在铁岭召开。整合村卫生室372个，建强5家中心乡镇卫生院，铁岭县、昌图县、西丰县、调兵山市完成紧密型县域医共体建设。

—— 社会大局和谐稳定。抢抓化债政策窗口期，争取资金54.3亿元，债务风险有效缓释。推动商品住房去库存，筹集保障房976套，盘活停缓建项目5个。开展消防安全集中整治，消除隐患4.3万余处。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，森林草原“零火灾”。强化食品药品安全监管，523家校园、托幼机构食堂实现大宗食材电子化追溯。历史遗留问题有效化解，日鑫大厦A座、金峰小镇、寿光果蔬贸易城等闲置资产加快盘活。推进信访工作法治化，“万件化访”化解率达94.5%，市住建局荣获全国住建领域信访治理表现突出集体。调兵山市获批全国法治政府建设示范地区。纵深开展“平安护航”行动，万人口发案率持续保持全省最低，社会大局平安稳定。

一年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化，做到求真务实、廉洁自律，自觉远离形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持依法行政，办结行政复议案件675件。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大审议地方性法规1件，办理市人大代表建议134件、市政协提案123件，见面率、办复率、满意率均达100%。

我们扎实做好国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。开展第四次全国农业普查工作。民族宗教、外事侨务、港澳台、新闻出版、广播电视、市志档案、社科研究、气象地震、援疆等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进展。

各位代表，随着2025年的结束，我们走过了不平凡的五年。五年来，我们聚焦高质量发展，着力构建现代化产业体系，地区生产总值年均增长4%，传统产业转型升级，新质生产力蓬勃发展，产业集群加速集聚，综合实力稳步提高。五年来，我们致力改革创新，着力破除体制机制障碍，营商环境不断优化，国资新格局加快构建，科技创新体系更加完善，发展活力不断增强。五年来，我们统筹城乡融合，着力推动区域协调发展，县域经济结构调整优化，城镇化率提高到60%，县城综合承载力不断提升，农村人居环境明显改观，城乡面貌深刻变化。五年来，我们树牢“两山”理念，着力增强绿色发展动能，第二轮中央生态环保督察整改任务全部完成，污染防治攻坚战扎实开展，生态系统持续优化，绿色低碳转型发展取得积极成效。五年来，我们注重以人为本，着力保障和改善民生，城乡居民收入始终高于地区生产总值增速，社会保障体系更加完善，社会事业长足发展，优质公共服务供给明显增加，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

各位代表：过去五年成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心支持铁岭振兴发展的朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难挑战。主要是：经济总量不大，有效投资不足，消费拉动不强；财政收入增量难以覆盖新增刚性支出需求，收支矛盾日益突出；产业结构、经济结构调整任重道远，科技创新基础薄弱；市场化程度不高，营商环境有待提升；城乡发展环境不及预期，公共服务供给还不充分；历史遗留问题依然沉重，安全风险隐患不容忽视；部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力亟待增强。我们将直面问题、盯住不放，采取有力有效举措加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、“十五五”时期的指导思想和主要目标任务

“十五五”时期是铁岭全面振兴的战略机遇期、聚力攻坚期和重要窗口期。全市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署及省委要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持项目为王、发展为要、民生为本，深入实施工业强市、文旅兴市、环境立市战略，全面建设“五个基地”，持之以恒防风险、补短板、促发展，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，在推动新时代铁岭全面振兴上取得新突破，奋力谱写中国式现代化铁岭篇章。

今后五年的奋斗目标是：到2030年，全市经济实力明显提升，产业结构优化升级，创新活力加速迸发，发展环境进一步优化，民生福祉不断改善，服务国家“五大安全”能力显著增强，经济总量突破千亿元、财政收入突破百亿元，为到2035年全面建成“五个基地”，在2020年基础上主要经济指标翻一番、与全国全省一道基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

各位代表，美好蓝图已经绘就，铁岭正站在振兴发展新起点。我们坚信，经过全市上下的顽强拼搏、不懈奋斗，铁岭发展一定能够跑出加速度，既定目标一定能够实现，我们也一定能够书写出高质量发展的新篇章！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局起步、打牢基础的关键之年。全市主要预期目标是：地区生产总值增长4.5％左右，固定资产投资增长4.5％，规模以上工业增加值增长3％，一般公共预算收入增长4％，社会消费品零售总额增长3％，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。实现这些目标任务，要重点抓好以下8项工作：

（一）聚焦项目为王，着力提高投资效益。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，着眼补短板增后劲扩投资，因地制宜谋划建设高质量项目，以大项目、好项目支撑转型发展。

更好发挥有效投资带动作用。把握政策时度效，抢抓国家“两重”建设、超长期特别国债等机遇，申报资金80亿元以上，在生物制造、氢基能源等新兴领域和高标准农田、城市管网等传统领域，谋划实施10个标志性、引领性项目。规范政府和社会资本合作机制，鼓励民间资本参与交通、水利等重大基础设施建设。大力争取新型政策性金融工具资金，推进天信公司REITs项目取得实质性进展。

提升招商引资质效。突出强链补链延链，建立招商产业、项目、目标企业和政策“四个清单”，开展产业链精准招商、以商招商和特色优势资源靶向招商、场景招商，全年引进产业链关键环节配套项目180个。加强招商科学研判和投资监管，精心办好系列推介活动，确保落地亿元以上产业项目40个以上，其中超10亿元项目3个。新落地工业项目150个以上，当年签约当年开工130个以上。

高质量推进项目落地。更好发挥项目投资管理平台作用，强化穿透式调度和全生命周期管理，健全月通报、季点评、