2026年南安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2025年政府工作及“十四五”发展回顾

2025年，我们在决胜“十四五”路上砥砺奋进、勇毅前行。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，接续开展“三个提效年”，中国式现代化南安实践迈出坚实步伐，预计全市地区生产总值增长5.2%。

（一）经济态势稳中有进。政策精准助企。全省率先出台首贷贴息政策，助企融资超80亿元，兑现惠企资金2.89亿元，清偿拖欠企业账款10.78亿元，“大篷车”和“三员”入企解决640个问题，成立个体民营企业协会。新增“四上”企业283家，4家民企跻身福建企业百强，伊瓦特在纳斯达克上市。项目支撑大盘。“六办”协同机制成熟运转，设立用地报批全流程服务中心，获批用地面积居泉州市首位，争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等各类资金37.3亿元，185个项目签约落地、196个项目开工建设、50个项目竣工投产，“五个一批”考评进入全省前十。活动激发消费。“以旧换新”“乐购五月花”等活动撬动消费超40亿元，新能源汽车销售增长55%。全省旅游交易会在南召开，九日山、五里大盈溪、山水九都、高甲岑兜、西溪夜游、莲塘乡伴、官桥墟游记、东田圩日、成功家宴等出彩出圈，篮球、足球、攀岩、皮划艇等全国性体育赛事火热举行，旅游人数和收入实现两位数增长，位列全国县域文旅融合发展潜力百强第10位。畅通渠道稳定外贸。实施“扬帆出海·再下南洋”专项行动，开建石材、水暖卫浴等2个国际供应链集散中心，引进25家企业入驻外贸集聚区，引入东南亚最大电商平台，布设15个海外仓和菲律宾（南安）建材家居展销中心，举办4期电子商务师（小语种）培训班，引进倍科检测、盈科法务等外贸综合服务机构，南安优品（义乌）展销中心达成外贸订单5500万元，2家企业获出口商品品牌证明书，10家企业获AEO认证，外贸出口额165亿元。

（二）产业结构向优向新。强壮产业链群。开展重点工业企业倍增行动，工业投资和技改投资分别增长22%和24%，新增产值超亿元企业26家、专精特新企业27家、“上云上平台”企业150家，机械装备产业迈入千亿集群，水暖卫浴产业入选“中国有影响力的城市产业名片”，全省县域重点产业链“四链”融合现场会在南召开。标准化园区新增入驻企业131家、投产325家。打入新质赛道。组建绿色能源、未来产业两大指挥部，出台战新产业扶持政策，成立汽车装备、“无人”装备产业联盟，举办第二届低空经济暨AI产业发展大会，两岸人工智能促进中心落地，零碳驿站交付使用，抽水蓄能电站开建，12家低空经济企业投产；引进盾构机、新能源动力电池等20个新质项目，总投资超150亿元。聚合创新要素。召开“双创”融合发展大会，全省科技特派员成果现场推介会在南举办，科技人才创新中心、华侨大学南安智能制造研究院、厦大科技园南安园、萨本栋硬脆材料加工研发中心相继投用，设立上海技术交易所（南安）工作站，上线科技成果超市，发布全球首个石材线锯切割机械标准，R&D投入增长17.1%，新增国家高新技术企业47家。补强服务业态。召开服务业高质量发展大会，规上其他营利性服务业增长32.6%。普洛斯空港物流园投运，船舶运力突破90万载重吨。成功法商中心、海事金融信用服务中心、“成功基金汇”平台启用。开建创新总部、中通快递闽台总部。专业展会接续举办。

（三）改革开放走深走实。政务服务更高效。出台便民利企服务举措41条，全省率先实行跨部门“证照并销”，43个“高效办成一件事”事项上线办理，3522项证明材料实现免提交，“无感续证”增加至8项，4个案例获评泉州市优化营商环境典型。机制创新更深入。成为全国城镇化潜力地区、生活垃圾分类和全省城乡融合、林下经济、庭院经济、森林“四库”联动、文化科技特派团等工作的试点县（市、区）。设立全国首个林票合作开发产销平台，发放全国首张湿地生态类型林票，全省首创水土保持生态产品价值转化反哺机制。实行招商项目由招商办“统一受理申请、统一征求部门意见、统一谈判议约”，投资南安只需跑一个部门。全省率先制定砂石资源、地下管线、边坡安全管理规定。对外交流更活跃。南翼城市候机厅启用，台胞口岸服务中心、台胞台企联谊中心、金门同胞联谊会联络点相继设立，泉金客运航线运送旅客突破10万人次。举办世界南安同乡联谊恳亲大会、凤山文化活动周，65位海外侨胞成功“寻根”南安，侨捐连续32年超亿元。与将乐山海协作持续深化。

（四）城市面貌提质焕新。优化空间布局。“撤镇设街”获省深改委通过，跻身全国新型城市化质量百强第41位，水头、石井、霞美、省新、官桥入围全国镇域高质量发展500强。做强中心市区。实施中心市区高质量发展三年行动，71个重点项目完成投资110亿元，北山片区更新即将收官，五小、港仔渡、西华洋等片区完成回迁安置；五柱巷片区当年征迁、获批、出让、开工，创造新速度；市民中心片区市政路网建成通车，“五馆”加快建设；体育中心片区启动运营，新体育场向市民开放，王文教羽毛球馆开建；优化房票补偿安置政策，出台加强新市民公共服务15条措施，开展“新南安人”系列宣传，中心市区人气、商气、烟火气更加浓郁。完善基础设施。新324国道、南翼滨海大道、石井码头泊位群等58个交通项目加快建设，成功大道、横八线金淘过境线竣工投用，县道325线九都段入选全国美丽公路。晋江防洪提升工程二期启动建设，新（改）建污水处理厂4座，铺设管网454公里，城市生活污水收集率提升至86%。实施静态交通设施盘活与智慧化改造，新增公共停车位7800个、公共充电桩300个。改善环境质量。扎实推进各级生态环保督察反馈问题整改。争取中央矿山生态修复示范工程资金3亿元，完成矿山生态修复6731亩、植树造林1.47万亩、水土流失治理5.13万亩。开展重点径流溯源整治，推进12个流域精准治理项目，完成50个入河排污口、22条入海沟渠、66.7公里中小河流整治，生猪养殖实现“三个全面清退”。制定建筑垃圾资源化利用管理规定，投用再生资源绿色智能分拣中心。

（五）乡村振兴赋能添彩。粮食安全根基稳。打造8个“连片整治·千亩良田”示范片，建成高标准农田1.6万亩，投用大型农事综合服务中心，粮食播种面积和产量居泉州市首位，全省春季农业生产现场推进会在南召开。中国农科院南方经济作物研究中心福建院揭牌启用，翔云椒岭村、蓬华华美村、石井桥头村获评省级“一村一品”专业村，南金沃柑等5个农产品获绿色食品认证，南安红茶、东田菠萝、蓬华脐橙、石井紫菜上榜全国名特优新农产品。和美乡村显魅力。改造农村公路38公里、危桥13座，完成裸房整治5061栋；实施单村集中供水工程90个，铺设自来水管网112公里，新增受益人口2.1万人；建成省级“五个美丽”项目329个，码头诗南村列入全国“四季村晚”示范展示点。通过预留土地、货币化等形式兑现“回拨地”1494亩、5.6亿元，基本解决“回拨地”历史遗留问题。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，农村集体产权流转交易额突破3亿元，“百万村财”村达78个，获批省级联农带农典型奖补县。

（六）民生福祉升温暖心。社会保障水平稳步提升。33个为民办实事项目兑现承诺。建成27个“家门口就业服务站”、12个零工市场（驿站），新增城镇就业1.08万人。开展“爱在南安·医保先行”专项行动，市财政按比例补助参保城乡居民医保金3.37亿元。职工养老保险扩面1.9万人，城乡居民基础养老金调涨11%、惠及27.83万人。“扶帮行”社会救助服务超10万人次。新建农村幸福院1所、长者食堂6个，新增托育点16个、婴幼儿托位1036个。深入开展物业管理提升专项行动，改造老旧小区45个，住宅小区实现党组织全覆盖，业委会组建率提升至93%。大力倡导移风易俗，市殡仪馆回归公益属性。公共服务体系更加健全。新（改、扩）建学校15所，新增学位1.2万个，通过“国家教育优质均衡发展县”省级督导评估，特殊教育工作走在全国前列。市医院晋级全省第3个县域“三甲”综合性医院，新疾控中心投用，南侨医院综合楼、海都医院新院区、康复院新院区有序推进，二级以上医院全部实现“先诊疗后付费”。创建农村文化礼堂12个，选派32名文化特派员驻村服务，新增省级文保5处，举办文化惠民活动和群众体育赛事390场，南安健儿全运会摘得3金3银、居全省县域首位，市运会成功举办，获得全国文明城市提名。社会治理基础持续夯实。市镇两级综治中心完成规范化建设，电诈、涉黑涉恶案件大幅下降，道安综合治理模式获公安部推广，信访工作实现“三个不发生”。深入开展安全生产“治本攻坚”三年行动，安全生产事故数、亡人数分别下降27%和22%。实现全国双拥模范城“五连冠”。统计、供销、民宗、港澳、外事、方志、地震、气象、档案、海防、国动、人防等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、慈善、科协等工作实现新进步。

（七）自身建设守正务实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，“奋勇争先、再上台阶”思想解放激发活力，“在三张地图走前列、当标兵”活动全面展开，各级巡视巡察审计反馈问题整改按期落实。办复人大代表建议434件、政协委员提案434件。主动公开政府信息3860条，12345热线办理群众诉求12万多件。扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进违规吃喝专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真履行意识形态工作责任制，严格落实为基层减负各项举措。坚持过“紧日子”，有序化解地方政府债务。效能督查、政务督查、绩效评估和审计监督协同发力，绩效考评获泉州市优秀等次。

各位代表，过去一年各项任务的完成，为“十四五”画上了圆满句号。“十四五”时期是南安发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。过去五年，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，成功抵御世纪疫情的强烈冲击，稳慎应对贸易摩擦的严峻挑战，有效克服经济下行的多重压力，交出了一份满满当当的精彩答卷，经济总量5年连跨6个百亿台阶、抵近2000亿大关。2025年，位居全国县域经济高质量发展百强第19位，比2020年提升8位。

五年来，我们大拼经济、大抓发展，发展根基更加牢固。接续开展“攻坚年”“奋战年”“创优年”“提效年”活动，固定资产投资年均增长9.5%，“五个一批”考评14次进入全省前十，次数泉州市第一；工业总产值突破4000亿元，专精特新、高新技术企业数分别是2020年末的6倍、3倍，R&D投入年均增长18%，石材陶瓷、日用轻工、机械装备跻身千亿集群，水暖厨卫、电子信息快速发展，低空经济、机器人产业从无到有，平台经济、工业设计、文体旅等现代服务业方兴未艾，战新产业产值占规上工业产值比重提高6个百分点，服务业增加值占GDP比重提高2个百分点。2025年，位居全国工业百强第12位、数字百强第17位。

五年来，我们精建细管、内外兼修，城乡融合更加紧密。实施“抓城建提品质”项目976个、完成投资779亿元，17个更新改造片区建成458万平方米，城镇化率提升至65.3%。一批高速路、国省道、主干路、农村公路建成通车，道路总里程超4400公里，路网密度居全国前列；供水、污水、排水等治水工程累计投入60.2亿元，覆盖279个村（社区），受益78.7万人；电力、通信、燃气、照明、停车、充电、公园、绿道等市政设施逐步完善，颜值美景、精品商圈、特色街区不断涌现，城市品质明显提升。乡村振兴全面推进，村均集体经营性收入实现翻番，35个省级乡村振兴示范镇村、10个泉州市整镇推进“五好”乡镇、4条示范靓线竞相出彩。系统推进山水林田湖海治理，扎实开展矿山修复、石粉监管、粪污防治、深海排放等环保专项治理，中小流域劣V类水质、城市黑臭水体全部消除，森林覆盖率达47%，生态环境持续向好。

五年来，我们集成创新、先行先试，改革优势更加显现。改革开发区管理体制，实行“直管园区”和“指导园区”分类开发运营模式，经济开发区获评省级新型工业化产业示范基地。实施“工业园区标准化建设”专项行动，建成18个标准化园区，收回官桥园区。实施国有企业“三项制度”改革，规范国企对外投资、项目代建决策机制，促进国企保值增值，总资产从485亿元增至988亿元。“数字政务门牌”“互联网+不动产登记”经验全国推广，市场主体扩容至23.6万家、增长1.6倍，入选全国城市营商环境创新县（市）。建立土地全链条规范管理机制，创新“净地法拍”机制，盘活“批而未供”和低效闲置土地3.1万亩。实行招商办、前期办、重点办、大督导办接力服务项目落地机制，累计引进项目1168个，总投资4988亿元。

五年来，我们以人为本、关注民生，群众生活更加幸福。超七成本级财力投入民生，全体居民人均可支配收入达5.32万元，是2020年的1.35倍。职工、城乡居民医保住院实际报销比例分别提升至79%和62%，最低生活保障标准从775元提高至900元，新增城镇就业人口5万人，新建保障性安居住房8776套，社会救助、社会福利、慈善事业等协同发展。深入实施基础教育质量提升、卫生健康服务提质增效三年行动，新（改、扩）建各类学校84所、医疗卫生机构11家，新增学位6.48万个、床位3065张，家门口的好学校、好医院越来越多。文体旅惠民活动精彩纷呈，九日山、五里桥列入世遗点，南安健儿两届奥运会揽获3枚金牌，荣获全省首个“奥运冠军之城”、首批全民运动健身模范县称号。安全生产事故数和亡人数比“十三五”末分别下降71%和59%，违法犯罪率逐年下降，食品安全考核连续4年居泉州市首位，“八五”普法全面收官，本质安全水平不断提升。

五年来，我们政治引领、唯实唯勤，政府风气更加清朗。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿政府工作全过程各方面，问题导向、调查研究、依法行政、勤政务实蔚然成风，各级决策部署得到全面贯彻落实，政府公信力、执行力、凝聚力显著增强。

各位代表，过去五年，南安在克难中奋进、在实干中成长，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协全力支持、有力监督的结果，是全市上下、海内海外团结拼搏、携手奋斗的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：市场有效需求不足，民间投资活力偏弱，经济运行不确定性增多，个别指标不及预期；科技创新与产业创新融合度不够，产业转型步伐偏慢，新质生产力占比偏低；中心市区首位度不高，就业、教育、医疗、“一老一小”等民生领域仍有不少短板，对人口人才的吸引力有待提升；生态环境、安全生产、社会治理、风险防范等方面仍存在薄弱环节；少数干部实干担当、争先进位意识不强，思维方法、专业能力、工作作风与新时代还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”发展要求及2026年政府工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照市第十四次党代会第五次会议通过的“十五五”规划的《建议》，“十五五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入思考和践行市委“何以南安、何为南安、何向南安”时代之问，着力打造新型工业化强市、都市圈支点城市、双循环战略节点、共同富裕实践地，在中国式现代化建设中奋勇争先。

“十五五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2030年，力争地区生产总值达2500亿元，一般公共预算收入突破百亿元。为此，必须坚持长期主义，前瞻布局科技、人口、城市、市场、自然环境等发展的底座力量，厚积南安穿透经济周期的发展动能。一是聚焦科技引领。加快创新企业引育、创新载体建设、创新资源共享和创新人才集聚，构建高效便捷科技成果转化体系。至2030年，全社会R&D投入占GDP比重达2.5%。推进科技创新和产业创新深度融合，打造水暖卫浴、石材陶瓷、智能制造装备、日用轻工等4条千亿级产业带，以及电子信息、特色食品等一批百亿级产业集群，巩固传统制造业领先优势，加快半导体、低空经济、人工智能、机器人等战新产业发展。至2030年，培育1家500亿级企业、10家100亿级企业、400家专精特新企业，服务业增加值超1000亿元，工业总产值突破7000亿元，努力实现从传统产业大市向科技创新强市转变。二是聚焦强中心、带两翼。主动融入厦漳泉金都市圈发展，做强中心市区，加快城市有机更新、片区滚动开发、产业空间提质、基础设施完善、文脉赓续传承、数字治理赋能，构建中心市区、南翼新城、北部新城组团协同发展格局。至2030年，市区建成区拓展至120平方公里，城镇化率提升至70%，创成全国文明城市，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化中