2026年长乐区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表长乐区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作暨“十四五”发展回顾

过去一年，是长乐区极具里程碑意义的一年。适逢福州新区设立十周年之际，又值长乐区开启百年奋斗新篇章之时，省委、省政府及市委、市政府果断作出福州新区与长乐区“区政合一、融合发展”的重大决策。在这一年里，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入领会习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧扣新福建建设的宏伟蓝图和“四个更大”“四个方面”的重要要求，秉持“3820”战略工程思想精髓，坚决执行中央、省、市的决策部署，紧抓机遇、锐意进取，以锚定目标不放松、一张蓝图绘到底的决心和魄力，掀开高质量发展的崭新篇章。

这一年，我们整合力量、团结奋进，在全域融合发展中担当新使命。长乐区全域纳入福州新区直管范围，班子队伍、人员机构、工作职责、办公场所实现全面融合，253个事项清单完成移交，推动构建职能明晰、精干高效、运行顺畅的管理体制和工作机制，正式迈入统一思想、统一指挥、统一行动的区政融合新阶段。

这一年，我们优化布局、有机更新，在城市规划建设中展现新形象。统筹优化“一核心四组团”发展格局，深化拓展长乐老城区和首占营前片区、滨海临空经济区、机场高速沿线等“两点一线”重点区域规划蓝图，科学设计“中轴线”景观廊道，谋划实施城市建设三年提升行动，稳步推进首占营前、显应宫、柯百户、机场噪音区等区域开发建设。

这一年，我们全员发力、奋勇争先，在产业聚势成链中激发新动能。深入实施“奋勇争先落实年”专项行动，新开工106项总投资581亿元的重大项目，省市区三级重点项目完成年度投资606亿元。全面鼓浓“五全”招商氛围，集中签约105项总投资508.7亿元的重大项目，落地372项总投资1073.6亿元的重点项目。获批发行超长期特别国债、专项债等政策性资金超130亿元。

这一年，我们用心用情、实干为民，在创造美好生活中满足新需要。民生支出占比超八成，17项区级为民办实事项目顺利推进，累计完成年度投资7.3亿元。医疗资源再提质，区人民医院、中医院、妇幼保健院、第二医院等进一步优化提升。教育资源再扩容，新增公办学（园）位超1万个。公共交通资源再增效，滨海快线开通运营，实现铁路公路、空港海港及城市轨道交通网络有效串联。

一年来，我们狠抓工作落实，较好地完成区十八届人大四次会议确定的主要目标任务。预计全区地区生产总值增长5%；第一产业增加值增长4.8%；规模以上工业增加值增长2.7%；第三产业增加值增长6%；工业固定资产投资增长27.2%；社会消费品零售总额增长5%；出口总值、实际利用外资完成既定目标；居民人均可支配收入增长5%；“亮晒比学”综合考评位列全市前三；完成市下达的减排降碳目标；位列全国综合实力百强区第63位、市辖区高质量发展百强区第35位，入选全国科技创新百强区。突出抓好了五个方面的工作：

（一）聚力现代化产业新城建设，发展质量实现跃升

聚焦三大产业集群、六大主导产业发展，大力推动重点产业链延链补链强链，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，打造具有区域特色、持久竞争力的现代化产业体系。

传统产业蝶变焕新。研究制定纺织、冶金、金融等24个细分行业“一业一策”提升行动方案，推进报批超2000亩的产业用地、超过去三年总和。深入实施产业链“链长制”，构建“链主+链群”模式，136家链主企业实现产值（营收）超3400亿元，恒申集团、大东海集团、永荣集团、金纶高纤等入选中国民企500强，8家企业入选2025福建企业100强，46家企业入选省级工业龙头企业名单，4家企业上榜省纺织鞋服新产品名单。推动重点产业数字化、智能化转型升级，实施24项总投资104.7亿元的智改数转攻坚行动，超200家企业实现数字化改造，6家企业获评省级先进级智能工厂。

新兴产业厚积成势。新能源新材料、生物医药等主导产业不断集聚，改性工程材料、海西新药产业化基地等11个省级战略性新兴产业重点项目加速推进，新美材料保膜线、华冠光电偏贴线等项目入驻福米产业园，域内首款创新药获批临床试验。数字经济发展取得一系列新突破新成效，预计占GDP比重达60%，AI智能算力规模达2970P，实现医疗数据资产交易入库等全国首创性成果，获全省唯一公共医疗数据审批权限授权，启动全国首个医疗场景人形机器人训练场，长乐区数据产业集聚区获省级认定，虚拟电厂项目入选首批省级人工智能典型应用场景。

现代服务业量质齐升。培育壮大现代物流、电子商务、信息服务、旅游文化等重点产业，东南信息产业园等服务业集聚区规模效应持续放大。实施三产“扫楼”攻坚行动，全面梳理比对“八张清单”，推动189家优质企业升规入库。做大做强供应链平台经济，71家物流与供应链平台企业实现销售额超2000亿元。发展夜间经济、特色街区、网红打卡点等多元化商业形态，落细落实消费品以旧换新政策，带动社会消费品零售额超40亿元，重点商圈举办促销活动近2000场，网络零售额同比增速55.8%。

（二）聚力现代化活力新城建设，创新引领作出示范

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，统筹推进教育科技人才一体化发展，因地制宜发展新质生产力，加快促进科技创新和产业创新深度融合。

产教融合成效初显。深化与大院大所的产教协作，加快大学城二期建设，承接清华大学等高校科研成果转化中心落地，支持天津大学福州学院分析测试中心市场化运营，筹建化工材料、合成生物技术等国家级重点实验室分基地，2家龙头企业与高校联合攻关项目入选省技术创新重点攻关及产业化项目。坚持以产业需求为导向，大唐移动产教融合基地项目一期投入运营，新增5家省级产业链头部企业实训基地。

科技创新提速扩容。科研投入稳步增长，研究与试验发展经费投入总量达31.4亿元、位列全市前三，技术转移服务合同成交额达25.5亿元，同比增长106%。壮大优质创新主体，12家企业获评国家知识产权优势、示范企业，3件专利斩获中国专利奖，省“专精特新”企业、创新型中小企业分别新增16家、37家。推动9个“揭榜挂帅”项目立项，省科技小院实现“零的突破”，大力新型建材入选省企业技术中心入库培育名单。

人才支撑持续强化。“1+1+N”人才政策体系进一步完善，数字中国人才创新基地揭牌成立，设立招商引才工作站（深圳）和海峡人才港猴屿国际分港，精准对接粤港澳大湾区及海外人才资源。持续深化高层次人才“免申即认”改革，招揽博（硕）士292名，新增高层次人才、高技能人才2838名，多人入选工信部第二批制造业支持计划，兑现人才专项资金4865万元，区人才工作案例获评全国优秀案例三等奖。

（三）聚力现代化开放新城建设，改革发展阔步前行

坚持系统观念，注重系统集成，突出破立并举、先立后破，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，稳步推进制度型开放，打造开放层次更高、辐射作用更强的改革开放新高地。

重点领域改革纵深推进。稳步推进十大领域、40项重点改革任务。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，竭尽全力化解历史欠账，统筹调度兑付涉企扶持资金13.4亿元，全面清偿跨度近十年、涉及1083笔758家企业，累计73.9亿元的拖欠企业账款，让企业轻装上阵、提振发展预期。创造性落实“四通四到”机制，逐企逐项服务解决141家（次）企业的186件诉求，编印全市首个工业项目“全生命周期”报批服务指南。深化国资国企改革，盘活资源资产314宗，区属国企获金融机构累计授信70亿元。丰富智慧政务新场景，打造全市首个政务智能问答AI助手“乐小i”，实现104个事项“省内通办”、63个事项“数据最多采一次”、511个高频政务服务事项“证明材料免提交”，上线55组“高效办成一件事”应用场景。

开放合作交流走深走实。深化与平潭综合实验区一体化协同发展，联合制定年度任务清单，强化湾区联动与岛区协作，揭牌设立产业飞地示范园区。巩固拓展重要节点、重要通道功能，机场二期主跑道全线贯通，新增5条国际客运航线，开通全省首条第五航权客运航线，正式封关运行全省首个空港型综合保税区一期，年内机场旅客吞吐量预计突破1600万人次，稳步实施牛头湾作业区、山前作业区泊位建设。发挥侨的优势，海外华侨华人长乐联络总部正式启动，54家外资企业注册落地，“中国东南跨境电商产业基地”正式揭牌。

两岸融合发展探路先行。立足“两岸交流合作重要承载区”战略定位，持续探索具有区域特色的两岸融合发展新路径。优化服务保障，设立台胞“一站式”出入境服务驿站，正式启用台湾青年就业创业基地、两岸婚姻家庭服务驿站，落地全省首家由台医设立的福建杏林同馨两岸医疗综合门诊。强化经贸合作，开展闽台乡建乡创合作项目3个，新注册台资企业20家，引进新博研桥、新美机械等优质台资项目。深化文化交流，积极参与海峡青年荟、海峡两岸经贸交易会等活动，持续密切两岸民间宗亲、信俗交流，吸引近千名台湾民众来航寻根问祖、参观访学。

（四）聚力现代化美丽新城建设，城乡融合彰显特色

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，进一步促进城乡要素平等交换、双向流动，着力构建空间布局更优、功能配套更全、联动发展更畅的城乡发展新格局。

城市功能品质升级。城市面貌持续焕新，科学做好战略留白、滚动开发，89项年度计划投资102.3亿元的城市更新项目稳步实施，20个老旧小区改造提升，三馆三中心、数智融合指挥中心建成投用，地铁6号线营前站上榜“中国最美地铁站”。城市框架全面拉开，产城人融合等“八大攻坚行动”扎实推进，新增导入人口近2万人、实现产业园去化11万平方米。水资源配置持续优化，总投资超50亿元的城乡供排水一体化工程提速推进，克凤五门闸工程主体完工、朝阳洞双隧洞全线贯通，松下镇福清引水工程正式通水，松下片区“有管无水”困境有效缓解。路网结构更趋完善，岱岭隧道隧洞全面贯通，地铁6号线东调段、机场第二高速、高铁进机场先行工程等重点项目加速推进。

乡村振兴深入实施。打造一批样板，32项总投资近7000万元的乡村振兴项目有序推进，猴屿乡入选省级乡村振兴重点示范乡镇，11个村入选省级乡村振兴示范村。建设美丽乡村，营前街道长安村入选全国美丽休闲乡村推介名单，21个村（点）入选和美乡村“五个美丽”建设典型名单，打造美丽乡村庭院900户、美丽乡村微景观222处、美丽乡村公共空间53个。做强特色品牌，累计培育50个市级以上“一村一品”专业村，金鱼产业在中国（福州）国际渔业博览会上斩获三金三银三铜。注重治理有效，率先推行“保险+服务”农村公路养护模式，区数字乡村平台入选省综合示范创新类优秀案例，成功归集省市平台数据超935万条。坚决守住耕地保护底线，落实粮食播种面积17.6万亩。

生态基底持续夯实。坚决打好蓝天保卫战，持续深化大气污染综合治理，空气优良天数比例稳定在98%以上。扎实推进水生态治理，加快“美丽河湖”建设，完成45个闽江入河排口整治任务，新建及修复污水管网近30公里，清疏市政排水管网55.3公里，登文道古渡、陈塘港入选省级第二批河湖文化遗产。大力发展绿色经济，外海I区（北）海上风电场项目成功签约，数字福建（长乐）产业园入选省级零碳园区建设名单，3家企业入选年度国家级绿色工厂，4家企业上榜省级绿色制造名单。创新推进保护修复，滨海新城海岸生态减灾案例入选联合国“海洋十年”重点项目，闽江河口自然保护实践案例亮相联合国气候变化大会，助力福州获评“国际湿地城市”。开展“无废城市”建设，危险废物和医疗废物规范处置率达100%。

（五）聚力现代化品质新城建设，共同富裕擦亮底色

将城市文明建设融入城市肌理，围绕文化赋能、多元共治、民生共享，加快建设现代化人民城市，打造特色鲜明、内涵深刻的城市品牌。

公共服务更显暖色。办好人民满意的教育，实验幼儿园会堂路校区等42个教育领域重点项目建设扎实推进，长师附小获批省级智慧校园试点学校，福州十九中滨海校区建成投用，长乐四中高中部成功复办，长乐六中顺利创建省三级达标高中。加快建设健康新区，“三优先三支持”服务创新推出，省肿瘤医院滨海院区提速推进，区人民医院成功获评三级乙等综合医院，7家乡镇卫生院达到省级推荐建设标准，228家村卫生所挂牌“上星”，国家基本公共卫生考核连续四年位列全市第一。建设全龄友好城市，全面启动发放育儿补贴，登记备案托育机构63家，发放养老补助超8亿元，民政服务站实现全覆盖，11家公办养老机构全部评级达标，吴航街道三峰社区、湖南镇鹏谢村入选全国示范性老年友好型社区创建名单。稳定扩大就业容量，紧盯高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体，举办招聘活动28场，提供就业岗位超1.7万个，城镇新增就业6615人。

文明建设更添亮色。文化事业繁荣兴旺，有序推进第四次全国文物普查工作，复查登记全区297处三普文物点，完成梅花蔡夫人庙、吴航城隍庙等文物保护单位维护修缮及活化利用工作，打造12个群众文化活动示范基地，区融媒体中心连续四年保持全省县级融媒体中心提质增效工程30强。文旅市场持续升温，获评省级全域生态旅游示范区，制定出台“魅力海滨”工作方案，“一景一策”谋划推动1900多个文旅资源开发，推出“十大文旅消费新场景”“十大夜市街区”，持续升级梅花古镇、和平街特色历史文化街区等文旅地标，下沙度假村“五一”假期单日迎来12万人次游客量，刷新历史纪录，全区累计接待国内游客超780万人次、旅游总收入超80亿元。全民健身蓬勃发展，滨海新城东湖体育公园启动建设，牛山体育公园基本建成，区体育中心改造升级，澎湃洞江湖龙舟邀请赛、村村篮球赛等全民活动广泛开展，长乐体育健儿在第十七届世界武术锦标赛、第一届武术套路亚洲杯、第十五届全国运动会等重大赛事上再创佳绩。移风易俗纵深推进，移风易俗数字平台创新启用，婚姻登记“全国通办”全面落地，区殡仪馆新馆建成投用。

社会治理更见成色。贯彻落实总体国家安全观，纵深开展“八五”普法，常态化推进信访维稳、扫黑除恶、全民反诈、反走私偷渡等工作，持续深化“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，全区刑事立案数、电信网络诈骗立案数分别下降38.2%、30.4%，公众安全感、满意度实现“双提升”。加强风险隐患排查，稳妥有效防范化解金融、地方政府债务、房地产等重点领域风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续推进安全生产标准化建设，细化完善“两清单、一手册”。加强食品安全全链条监管，实现中小学食堂“互联网＋明厨亮灶”轮巡系统全覆盖，保障好群众舌尖上的安全。办好专门教育、特殊教育，设立区第二十二中学，完成区特殊教育学校搬迁。国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、拥军优属、人防、海防、老龄、工青妇、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、科普、气象、保密、档案、卫生计生、政务公开、媒体融合、新闻出版、慈善等各项工作也取得新成绩。

过去一年，我们坚持加强自身建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决抓好巡视巡察和各类督察反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负，全面营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。扎实推进法治政府建设，健全依法决策机制，完善行政复议、行政应诉等体系，全面推进全省一体化大融合行政执法平台推广应用。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表意见建议127件，政协提案122件。

各位代表，2025年主要目标任务的完成，为“十四五”收官画上了圆满的句号。五年来，全区上下始终沿着习近平总书记亲自擘画的“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图，牢记嘱托、勇毅前行，攻坚克难、笃行不怠，经济发展波澜壮阔、高歌猛进，干事创业勠力同心、开拓进取，顺利完成了“十四五”发展规划的各项任务。主要有四个方面的成就：

（一）五年来，我们围绕“机制活”，坚持深化改革、拓展空间，开放能级不断跃升。深化改革取得新突破，统筹推进11个重点领域177项改革任务，整合成立区国投、城投、产投、水投四大国企，持续探索多元化投融资运作模式，国企资产体量从120亿元跃升至636亿元。对外开放取得新成果，长乐国际机场正式定位为区域枢纽机场、超大型机场，成功获批全省首个空港型综合保税区，累计落地外资企业161家。区域合作取得新成效，福州新区闽港合作咨询委员会成立，与平潭综合实验区建立对台融合协同机制，每年吸引台胞来航近千人次，服务2041名台胞实现“愿落尽落”。营商环境取得新变革，全面承接省、市下放、授权的审批事项，超百项省级事项实现“全区通办”，推行“市区同权、多点办理”管理新机制，优化事项服务等级，实现“最多跑一趟”占比98.96%。

（二）五年来，我们围绕“产业优”，坚持优化结构、转型升级，繁荣态势不断巩固。常年上榜全国工业百强区、全国县级纺织产业三强，规上工业总产值长期位居省市前列，在全国纺织行业年工业总产值超千亿产业集群地区中名列前茅，10家长乐籍钢铁企业入选中国民企500强。传统产业智改数转，6家企业、9个场景入选国家级智能制造优秀场景，上千家企业、上万台设备实现“上云上平台”。数字经济迅速崛起，“天上三朵云、中间两中心、地上两条路”的数字基础设施体系基本成型，数字新基建规模占全省50%以上，打造全省最大的数字资源集聚区和人工智能算力集群，建成全省首个规模化智能网联道路建成区和自动驾驶场景落地示范区。产业结构优化升级，第三产业比重增加12个百分点，战略性新兴产业比重从17.7%跃升至49.9%，全球单体规模最大的偏光片生产基地等一批引领性项目落地投产。科创能力稳步提升，国家级高新技术企业从74家增至222家，研究与试验发展经费年均投入超30亿元，落地上研院福州创新中心、国家机器人检测评定中心福州分中心等高能级创新平台。

（三）五年来，我们围绕“百姓富”，坚持兜牢底线、增进福祉，富裕指数不断攀升。民生支出占财政支出比重持续稳定在75%以上，多个领域惠民工作成果丰硕，92项区级为民办实事项目完成投资45.81亿元，“一闸三线”通水、彻底解决群众“喝咸水”困扰。教育资源扩优提质，阳光学院滨海校区、群众路小学滨海校区等高品质教育基础设施项目建成投用，组建教育集团30个，公办中小学幼儿园实现教育集团全覆盖。医疗服务提档升级，三甲医院实现“从无到有”，相继建成投用华山医院福建医院、省康复医院滨海院区、市疾控中心等标志性项目，实现老城区人民医院、中医院等医疗资源优化调整，群众健康得到更好守护。城乡建设协同推进，首占营前片区城市化全面启动，一体推进310项总投资862.5亿元的城市更新项目和405项总投资4亿元的乡村振兴项目，常住人口城镇化率提升至65%，荣获新型城镇化质量百强区。综合交通提级扩容，正式步入地铁快线“双线时代”，道庆洲大桥、东南快速通道等全线贯通，国道G316线等骨干交通项目加快建设，大动脉更加畅通、微循环更加高效。

（四）五年来，我们围绕“生态美”，坚持内外兼修、绿色发展，文明程度不断提高。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，经济社会发展全面绿色转型进一步加快。绿色基底越来越厚重，深入实施“蓝天、碧水、碧海、净土”四大工程，闽江河口湿地、东湖湿地、沙滩海岸线等保护修复工程成效显著，推出全省首个线上“智慧巡滩”管理平台，推动修复沙滩1980亩、滨海湿地4575亩。生态名片越来越亮丽，获评省级滨海旅游度假区，滨海新城岸段入选全国美丽海湾案例，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录、世界自然遗产预备清单，湿地公园获评国家4A级旅游景区，精心打造4035亩沿海防护林和城市公园群，创建78个“绿盈乡村”。绿色动能越来越澎湃，启动建设全省规模最大的海上风电项目集群，规划装机总容量达300万千瓦，35吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。上述成绩的取得，是上级党委、政府领导的结果，是全区广大干部群众顶压前行、攻坚克难、拼搏奋斗的结果，也是区人大、区政协以及社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻航部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向关心支持长乐发展的海内外乡亲，向奋战在一线的基层干部职工、社区工作者，致以衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上依然存在诸多风险与挑战。经济持续向好的基础尚不牢固，有效需求不足的矛盾依旧显著；传统产业的转型升级和新质生产力的发展仍需加大力度，部分行业及企业的生产困境尚未解除；民生领域仍存在诸多短板，医疗、养老、托育等公共服务与群众期盼尚有差距，生态环境保护、韧性城市建设等任务艰巨而繁重；政府自身建设尚不完全适应新形势、新任务、新挑战，治理体系和治理能力现代化水平仍需进一步提升。对此，我们将坚定战略信心，保持政治定力，竭力实现既定目标任务，全力拼出一份实实在在的高质量发展成绩单。

二、“十五五”时期发展目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。综合辩证、科学分析当前发展形势，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。但从发展大局来看，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。2021年3月，习近平总书记来闽考察时，对新福建建设提出“四个更大”的殷切期许。2024年10月，习近平总书记再回福建，提出“闯出新路”“奋勇争先”“作出示