2026年溆浦县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

2025年是推动溆浦高质量发展的关键一年。一年来，我们认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，埋头苦干、狠抓落实，较好完成了全年经济社会发展目标任务。预计2025年，GDP增长6%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长5.6%，地方一般公共预算收入增长4.29%、税收增长4.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。

——百万干群翘首以盼、期待已久的安溆、溆洞高速公路完成招商、正式落地，即将开工建设。

——大力实施“七大攻坚”行动，民生补短、科技创新、改革开放等多项工作有望获得全省先进，“互助式”农村居家养老模式有望入选省政府综合督查典型经验。

——全力推进“项目建设年”活动，实施省市重点项目23个，完成投资41.9亿元。招商引进项目26个，其中“三类500强”项目2个。民间投资占比达到75%以上。

——“雨溆工业园”实现固定资产投资51亿元、技工贸总收入103亿元、税收5.05亿元，圆满完成“515”目标任务，“雨溆共建”园区模式再次写入省政府工作报告。

——全国最长索道“雪峰山索道”建成运营，获评“中国休闲度假文旅标杆项目”，国庆中秋期间接待游客8.7万人次，票务收入位居全市景区（景点）首位。雪峰山获评“世界旅游名山”。

——“首店经济”释放县域消费“虹吸效应”，星巴克、茶颜悦色、霸王茶姬、星跃台球、小米等59家首店纷纷入驻，“溆浦万达”年度销售额达2.4亿元。

——高考成绩再创新高，本科上线2650人，溆浦一中本科上线率达91.8%，连续3年有溆浦学子考入清华北大。

——新时代“枫桥经验”的溆浦实践入选2025年全国县域治理创新优秀案例。

——接续举办屈原爱国怀乡诗歌推广季，开展“今日盛世·如您所愿”系列活动，“福地怀化·诗源溆浦”深入人心。

1.产业发展迈出坚实步伐。兴工强县取得新突破。新万润硅砂产业园项目全面启动。湘维公司化工重点监控点即将获批。培育中龙玻璃、舒小福、科达建材等智能制造工厂5家、车间20个、工位89个。园区入驻企业达149家，溆浦国际农产品交易中心项目一期建成运营。现代农业取得新进展。脐橙低改1.55万亩，油茶造林低改8000亩、总产值达11亿元。山银花ISO国际标准制定全面启动，中医药产业链综合产值达28.8亿元。出栏生猪98万头，家禽491万羽，溆浦鹅获批省级特色产业集群项目，争取资金4500万元。商贸物流迈上新台阶。积极融入怀化国际陆港，盐田港直通专线正式开通，全年发运30专列、1500标箱。培育生产实绩型外贸企业4家，益能环保斩获印尼1020万美元订单，新型建材“玉芯石”直销中东，爱兔服饰打开非洲市场，优禾皮具出口订单增长50%。进出口总额再次达到10亿元以上。

2.乡村全面振兴扎实推进。脱贫成果更加稳固。落实教育助学4.5万人次、3470万元，医保资助5.5万人次、1340万元，改造农村危房103户，未发生一人返贫致贫。粮食安全更有保障。建设高标准农田2.28万亩，杂交水稻制种3.9万亩，种植油菜35.9万亩，主要农作物“耕种收”综合机械化率达59.4%。完成粮食播面81.34万亩、产量36.41万吨。和美乡村更为宜居。改造户厕650座、公厕3座。新建通信基站110个、千兆光纤端口5260个。创建市级和美集镇1个、和美村庄14个，县级和美乡村25个。

3.改革创新积蓄发展动能。重点改革持续推进。企业开办时间压缩至1个工作日内，“跨省通办”业务1410件，“湘易办”掌上办件5950件。在全市率先建成“统一不动产登记平台”。“第二轮土地承包到期后再延长30年试点”“国有林场可持续经营试点”有力推进。营商环境持续提升。推行“多审合一”“拿地即开工”模式，供应国有建设用地95宗。清偿拖欠企业账款4.2亿元，为企业减免成本1000万元，“首违免罚”车辆6000余台次。各项金融贷款余额261亿元，增长9.3%。新增“四上企业”28家。创新活力持续激发。全社会研发经费达6.5亿元，增长43%，全县首个“科创飞地”挂牌成立。新增国家高新技术企业9家、科技型中小企业45家，获批省级以上科技项目6个。引进各类科技专家人才28名，科技专家服务团获评全省先进。

4.城乡面貌全面提质更新。城市更新推进有力。实施老旧小区改造15个，提质改造雨污分流管网7.5千米、供水管网3.4千米，新建燃气管道4.5千米，升级县城公交站台40个，建设电动自行车充电站185个、充电端口2356个。三角坪、义陵南路等重点区域改造项目建成竣工。城市管理运行有序。完善城乡生活垃圾收运处置体系，转运焚烧垃圾21万吨、发电量7700万度。规范临时夜市摊点2处、自产自销区7个，打造“城北壹号”夜市一条街。乡镇建设扎实有效。编制乡镇国土空间总体规划6个、控制性详规18个。升级改造变电站4座、供电管网2千米，实施35千伏项目10个。陈林坪至雷锋山道路全面竣工，桥思公路即将建成通车。

5.民生福祉更加可感可及。民生保障提质提标。26件省市重点民生实事全部完成。城乡低保标准分别提高5.7%、7.7%，发放社会救助资金1.7亿元、退役军人优抚资金6480万元。建设保障性租赁住房400套，发放住房租赁补贴1282户。提质改造养老机构16所。居民就业灵活充分。城镇新增就业4646人，调查失业率控制在5.5%以内。建成乡村车间108家，组织开展各类招聘活动35场、“直播带岗”30场。获评全省农民工市民化先进示范县，经验做法全省推广。教育质量稳步提高。组建教育集团3个、教学联盟9个，2项教改成果入选省级典型案例。改扩建幼儿园11所、薄弱学校16所、寄宿制学校9所，社会力量捐资助学1200万元。校园餐提质做法全省推广。全民健康不断增进。县中医医院整体搬迁项目主体完工，县新殡仪馆即将建成运营。常住人口医保参保率98%，困难群众参保率100%。举办“传统龙舟赛”“村BA”“登山赛”等文旅赛事，全民健身中心项目即将动工。

6.安全发展底线守稳筑牢。安全形势总体平稳。安全生产事故起数、死亡人数分别下降12.5%、22.2%。排查整改经营性自建房364处、道路交通隐患192处，“两站两员”工作经验全省推介。有效应对7轮强降雨，“地质灾害应急避险站”案例获国家部委通报表扬。森林消防专业队伍技能比武连续三年全市第1。生态屏障加快构建。中央、省环保督察反馈问题整改工作全面推进，“夏季攻势”39项任务全部完成。划定秸秆焚烧、烟花燃放“禁限区”，城市空气质量优良率排名全省第3、全市第2。国控断面水质改善率排名全市第1，“溆水”获评全国美丽河湖。受污染耕地安全利用率达94%。基层治理效能提升。破获刑案499起，打掉涉恶犯罪团伙1个，“生态警务”做法被《人民公安报》推荐。校园安全“双重预防体系”全省推广。国防动员和后备力量建设扎实推进。机关事务、工会、共青团、妇女儿童、文联、社科联、工商联、残联、红十字会、移民、档案、史志、气象、水文、老龄老干、民族宗教、金融保险等各项事业取得新成效。

7.政府建设务实高效廉洁。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。坚持人大、政协联席会议制度，办理人大代表建议161件、政协委员提案135件。深化政务公开，办理12345热线群众诉求2.92万件。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓深抓实16件群众身边具体实事。持续为基层减负，制发文件、召开会议分别减少48%、12%。强化审计监管，节约开支3170万元。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年，“十四五”时期溆浦发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，我们锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，经受住了世纪疫情严重冲击，有效应对经济下行压力、历史罕见暴雨洪灾和干旱天气影响，办成了一批事关长远的大事要事，经济社会发展取得重大进展。2021年，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展：GDP突破200亿元大关。湘维公司点火复产。溆浦脐橙首次出口东盟。生活垃圾焚烧发电项目并网发电。获评全国群众体育先进单位，基层治理“溆浦经验”写入省政府工作报告。2022年，我们“抢抓历史机遇 奋起二次创业”：溆浦被纳入全省十五个乡村振兴重点帮扶县，伟明省长亲自联点，“雨溆工业园”扬帆起航，顺利接受国家乡村振兴有效衔接综合核查。积极融入怀化国际陆港，外贸进出口总额同比增长300%。“溆浦万达”盛大开业。思蒙碧水丹霞景区创建国家4A景区。获评全国基层中医药工作示范县、全国传统村落保护利用工作示范县。捧回首届湖南“平安杯”。2023年，我们“贯彻二十大 锚定新目标 奋力闯创干”：地方一般公共预算收入突破10亿元大关。鸿新实业硅砂精深加工项目正式投产。溆浦大桥、大江口大桥建成通车。获评全国“山银花之乡”、全国县域商业“领跑县”、全国科普示范县、全省县域经济先进县、省级创新型县。2024年，我们推进“八大行动”、推动“大抓落实”：“雨溆共建”园区模式写入省政府工作报告。深子湖1.2亿吨硅砂矿权顺利出让。“招商引资年”引进项目27个、到位资金60亿元。获评全国信访工作示范县、全国质量强县建设培育城市、全省县域经济创新进位县。

——这是高质量发展稳中有进的五年。GDP年均增长5.53%，总量稳居全市第二。地方一般公共预算收入从2021年的7.4亿元增长至2025年的11.9亿元，年均增长8.9%。社会消费品零售总额从75.6亿元增长至97亿元。规模工业增加值、固定资产投资年均分别增长7.6%、10.3%。城乡居民可支配收入分别达到33564元、18570元，较2020年分别增长26%、35%。

——这是高水平开放通江达海的五年。设立怀化国际陆港溆浦港区，累计发货74.6专列、3732标箱。2025年进出口总额较2021年增长了10倍，五年累计达到30.56亿元。生产实绩型外贸企业达28家。溆浦产业开发区纳入湖南自贸区首批协同联动区。

——这是新型城镇化提质提速的五年。城区面积扩展1.2平方公里，达到17平方公里。农贸市场提质扩容，朝阳路完成改造。城南汽车站投入运营，北环路全线贯通。改造老旧小区82个，铺设燃气管网100公里，建设休闲广场、绿地42处。建设污水处理站31座，铺设改造城乡污水管网229公里，实现建制镇污水处理设施全覆盖。县发改局获评全省实施区域共进行动优秀单位，溆浦入选全国新型城镇化战略五年行动试点县。

——这是生态环境质量持续改善的五年。空气质量综合指数、优良率稳居全省前列，国、省控断面水质保持Ⅱ类以上。建设生态廊道1500亩，森林抚育2.45万亩，修复退化林6.34万亩，治理历史遗留废弃矿山115.9公顷，森林面积稳定在24.48万公顷，森林覆盖率达67.58%。成功创建省级生态文明建设示范县。

——这是乡村新图景加快绘就的五年。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“五年过渡期”圆满收官。建成高标准农田48.5万亩，连续5年实现粮食播面、产量“双增长”。修建农村道路279公里，实施安防工程736公里，改造危桥19座，建成垃圾中转站49座，农网改造达标率、光纤宽带到村率均达到100%。成功创建“四好农村路”省级示范县。获评全省推进乡村振兴战略先进县、全省农村人居环境整治先进县。

——这是老百姓生活越过越好的五年。民生支出占比保持在80%以上。新增城乡就业33.6万人。为5万余名困难群众发放社会救助资金7.6亿元，获评全国服务类社会救助试点县，县社会福利院获评全国“敬老文明号”。新改建中小学60所、幼儿园15所，新增城乡学位5450个，普惠性幼儿园覆盖率96.9%，县职中获评全省首批“楚怡职业学校”，教育质量连续四年跨步提升。县人民医院、县中医医院创建三级医院，建成县域医疗次中心3个，获评全省紧密型县域医共体建设试点县、全省健康建设优秀单位。

——这是创先争优收获累累硕果的五年。坚持“有红旗必扛、有先进必争、有第一必夺”。累计获得党中央、国务院表彰1项、国家部委表彰41项、省委省政府表彰46项、省直部门表彰127项；134项工作经验被国家、省相关部门推介。水利、自然资源、教育、住建、生态环境、文旅、市监、农业农村、商务、财政、工信、信访、人社、雨溆共建等17项工作获得省政府真抓实干督查激励。

各位代表！这一串串数字、一项项成绩、一个个荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员鼎力相助、建言献策的结果，是广大干部群众和社会各界团结拼搏、辛勤奋斗的结果。过去五年，我们抢抓机遇、迎难而上、砥砺前行，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题：产业结构不够合理，新质生产力培育任重道远，工业运行比较艰难，农业加工能力薄弱；重点项目融资难度加大，投资拉动乏力；财税收支矛盾突出，挖潜增收与刚性开支难以平衡；生态承载能力不足，污染治理任务艰巨；城市建设管理仍需提质，交通拥挤、占道经营等现象仍然存在；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有短板；营商环境有待进一步优化；等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”发展主要目标和重点工作

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期溆浦工作的总体思路是：紧紧围绕奋力把溆浦建设成怀化东部战略门户城市、努力建设全省经济强县“总目标”，接续实施兴工强县、基础提质、文旅融合、统筹城乡“总战略”，立足溆浦人口规模、产业资源和交通区位“三大优势”，充分激发产业升级、对外开放、改革创新“三个动能”，统筹推进硅材料产业集聚区、山地旅游度假区、生态文明建设示范区、省内区域协调发展先行区、基层社会治理样板区“五区共建”。

“十五五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县GDP年均增长6%左右，到2030年总量达到350亿元以上；规模工业增加值年均增长6%左右，固定资产投资年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，地方一般公共预算收入年均增长3%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、6.5%左右。

为实现上述奋斗目标，要坚持纲举目张，抓好12件大事：

1.加快建设安溆、溆洞高速公路。奋力推动安溆高速2026年6月开工建设，溆洞高速2026年11月开工建设，“十五五”期间全面建成通车，打通溆浦南北方向交通要道。

2.推动“主导产业”硅材料精深加工高质量发展。建设深子湖硅砂产业基地，从“原砂加工”向“高纯石英砂、铸造砂、硅化工、玻璃新材料制造”等下游产业延伸，力争年产硅材料600万吨以上。以“富矿精开”思路统筹推动石材、锑、锰、金等绿色矿业转型发展。

3.推动“特色产业”化工新材料聚链成群、集群成势。以湘维公司化工重点