2026年通城县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期主要成就和2025年工作回顾

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这五年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，攻坚克难、砥砺奋进，经受住世纪疫情严重冲击，战胜了超历史极值雨雪冰冻灾害，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会保持良好发展态势，圆满收官“十四五”规划任务。

五年来，让我们倍添底气的是，综合实力迈上新台阶。经济总量历史性跨越。预计地区生产总值达到242亿元，人均生产总值较“十三五”末增加1.48万元以上。重要指标稳步攀升。预计固定资产投资较“十三五”末增长33.8％，规上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入实现年均两位数增长。发展动能加速集聚。5年累计争取转移支付、中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金230.63亿元。新签约亿元以上项目229个，新开工项目个数实现翻番。市场主体较“十三五”末增长74％，达到6.1万户。规上数字经济企业增长3倍以上。社会物流总费用占GDP比重降至12％。县乡村三级流通服务网络体系实现全覆盖，荣获全国县域流通服务网络强县称号。

五年来，让我们倍增信心的是，产业发展取得新突破。优势工业积厚成势。累计投入19.09亿元打造坪山产业园等3个专业园区，石南高新技术产业示范园建成即满园。5年新增规上工业企业60家。电子元器件产业集群跻身湖北省重点培育县域特色产业集群。云母电子材料产业集群成功入选国家级中小企业特色产业集群，集群年产量占全国总产量的25％，年产值占全国行业总产值的30％，稳居亚洲第一、世界前列。继瀛通通讯上市后，平安电工成功登陆深交所主板，成为湖北省注册制改革后首家主板上市企业。特色农业提质增效。“两茶一药一猪”四大特色农业产业产量预计分别较“十三五”末增长57.59％、67.86％、54.56％、63.87％。通城油茶科技小院获评中国农村专业技术协会科技小院，“鄂通两头乌”新品种通过国家现场核验，“九井峰红茶”“卧龙玉芽”“霞光碧峰茶”等茶叶分别在“楚茶杯”斗茶大赛、第九届亚太茶茗大奖赛“摘金”。商贸旅游业繁荣发展。鄂南农贸大市场、中星天街等7个重点商贸项目建成投用，6个县级、11个乡镇商贸中心和165个村级便民商店实现全覆盖，通城成功入选全国县域商业“领跑县”。新增AAAA级旅游景区1家、AAA级旅游景区3家，塘湖镇润田村入选第六批中国传统村落，内冲古瑶村入选全国乡村旅游重点村，旅游综合收入较“十三五”末增长24.64％。预计三次产业结构由18.3：37.3：44.4调整为16：33.5：50.5。

五年来，让我们倍受鼓舞的是，城乡面貌展现新画卷。城市焕新颜。在全省率先谋划实施城市更新行动，累计争取各类城市更新建设资金超20亿元，77个老旧小区颜值、品质双提升，人均公园绿地面积达14.25平方米，完整社区覆盖率达50％。农村展新貌。四庄乡、塘湖镇荻田村、五里镇尖山村等乡镇（村）分别荣获省级“擦亮小城镇”示范美丽城镇、全国红色美丽村庄、全国民主法治示范村等称号。塘湖镇连续三年入选咸宁市乡村振兴十强乡镇，石南镇花亭村等3个村成为省级乡村振兴示范村，马港镇石溪村等2个村被评为省级“一村一品”示范村，集体经济经营性收入达10万元以上的村（社区）由34个增至170个。获评全国文明乡镇1个、全国文明村2个。设施提新质。城乡供水一体化、城乡公交一体化全面完成，全县路网密度达223.56公里／百平方公里，农村电网可靠率达99.96％，5G基站在全市率先实现县域全覆盖，城区居民天然气普及率达60％。生态谱新篇。森林蓄积量累计增加32.72万立方米、森林覆盖率达56.78％，沙堆镇等2个乡镇成为省级森林城镇，马港镇潭下村等12个村成为省级森林乡村，大坪乡花墩村、栗坪村成为省级森林乡村示范村。累计创成省级生态乡镇11个、省级生态村100个、国家级生态村1个。通城成功获评国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧。

五年来，让我们倍感振奋的是，改革开放积蓄新势能。重点改革闯关夺隘。深化国有“三资”管理改革、国企薪酬绩效改革等36项经验在全国、全省推广，综治中心规范化建设和实体化运行等工作在中央、省、市会议作经验交流100余次，全国涂附磨具行业大会、全省供销系统服务农村寄递物流现场观摩会等会议在通城召开。国家农村产业融合发展示范园、省级“专精特新”中小企业培育试点县等20个国家、省级试点项目落地通城。平安电工荣获第四届湖北改革奖。“高效办成一件事”改革持续深化，907个事项跨域通办，我县优化营商环境工作获省委主要领导充分肯定。科技创新活力迸发。规上工业企业研发机构覆盖率5年增长65.94个百分点，达到91.94％，高于全市18.4个百分点。科技型中小企业增长16倍，高新技术企业增长超3倍。累计转化科技成果93项，技术合同成交额突破150亿元。新增国际专利6件、发明专利68件。成功创建湖北省第四批创新型县。开放水平稳步提升。外贸年进出口总额达26亿元，累计利用外资125万美元。“一带一路”等海外市场覆盖范围从60个国家和地区扩大到98个。《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区总体规划》获国家发改委批复，成功入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。

五年来，让我们倍觉自豪的是，民生福祉交出新答卷。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固提升，486户监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口就业规模常年稳定在3.9万人以上。民生保障扎实有力。地方一般公共预算支出投向民生领域保持80％以上，年均投入资金33.6亿元，累计超167亿元。社会事业全面进步。实施校建项目62个，累计新增学位10890个，初中毕业生升学率提升至93.8％，成功创办全市首所专门学校。每千人口托位数达4.8个。医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数分别增加985张、171人。投资1.5亿元新建县综合养老服务中心，新增医养床位420张。通城连续5年被评为精神卫生攻坚行动省级示范区，关刀镇、麦市镇、沙堆镇获国家卫生城镇称号。北港镇横冲村被评为全国红十字模范单位。社会环境安定有序。刑事警情较“十三五”末下降33.55％，传统侵财案件下降72.93％。累计新增城镇就业3.36万人，城乡居民人均可支配收入分别跨上4万元、2万元台阶，城乡居民收入比从1.9缩小至1.7。

各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”规划的收官之年，一年来，我们昂扬“拼”的斗志，鼓足“争”的劲头，以担当之勇破解发展难题，以务实之效回应群众期盼，全县经济社会发展呈现全面起势、亮点纷呈的生动局面。回顾这一年，我们重点抓了以下七个方面工作：

（一）抓实产业提质，着力推动规模倍增。产业链式招商精准发力。成功引进云母电子材料产业项目20个、生物医药产业项目4个。新签约亿元以上项目总数达55个，协议引进资金474.39亿元、同比增长58.56％，新签约项目当年开工率达80％。产业项目建设蓄能增效。恒鑫电子信息创新科技产业园等17个产业项目开工建设，硕东精密部件制造等11个项目建成投产，总投资5.18亿元的中聪走心机一期项目6月开工、11月投产，预计全县规模工业总产值达149亿元，同比增长8.7％。产业转型升级步伐加快。实施技改项目29个，完成技改投资12亿元。鼓励企业智改数转网联，重点企业关键工序数控化率达45％，智能工程建设占比达55％。支持企业节能降碳转型，预计年度万元GDP能耗下降1.5％。产业园区建设提标扩容。争取开发区扩区调区面积8.8平方公里，园区总规划面积达14.06平方公里。坪山产业园二期建成投用，开发区建成面积扩大至5.17平方公里，集聚企业215家。

（二）抓实创新驱动，释放内生发展动能。培育优质创新主体。新增省级“专精特新”中小企业11家，是近5年来同期最好水平。新增创新型中小企业37家、高新技术企业55家、国家技术创新示范企业1家。平安电工获全国工业和信息化系统先进集体称号。畅通成果转化渠道。打造省级高水平研发平台1个，培育省级制造业中试平台1个，完成科技成果转化10个，技术合同成交额达60亿元，全市科创供应链工作推进会在通城召开。构建良好创新生态。真金白银支持企业创新，兑现奖补资金1597.12万元，获批省、市科技项目12个。加强科技型企业融资服务，103家企业获知识价值信用贷款4.04亿元。

（三）抓实动力培育，全面激活发展引擎。深化重点改革。统筹实施改革项目119项，国企功能性改革等经验在市级及以上媒体推广177次。国有“三资”管理改革纵深推进，国有“三资”总量和有效资产分别同比增长46.22％、20.68％，盘活资产32.28亿元。激发消费活力。药姑山古瑶村焕新升级，全县年接待游客首次突破600万人次，旅游综合收入达34.9亿元。成功举办系列促消费活动，拉动消费2亿元以上。“以旧换新”政策带动消费1.52亿元。限上商贸企业增至154家。优化营商环境。创新“一把手”亲自办、前瞻式“跑订单”等工作机制，常态化开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶等活动，解决企业诉求95个。全市首个工程建设项目联审联办试点落地通城，“七证同发”审批时限从100天以上缩至42天。壮大市场主体。全面推行企业开办“1050”标准，新登记市场主体7689户，其中企业2418户。深入开展质量提升行动，新增“湖北精品”1个。扩大开放合作。新增进出口权企业15家、出口实绩企业4家，自主品牌产品占全县出口产品比重超45％。对外直接投资100万美元、排名全市第一。

（四）抓实城乡融合，推进城乡互促共进。城市功能品质不断提升。通修高速、G353国道通城段改扩建、鄂湘赣商贸物流中心等25个交通物流项目加快建设，完成投资22亿元。城市数字基建全面落地，22.56万条城市实体对象“一码统管”。城市更新行动扎实推进，36个老旧小区改造项目全面完工。综合性民生政策带动农村人口进城购房1100户3500人，常住人口城镇化率达52％。乡村全面振兴扎实推进。扛牢粮食安全责任，全县粮食种植面积44.85万亩、产量17.8万吨。大力发展特色农业产业，“两茶一药一猪”四大特色农产品深加工产值达15.02亿元。大坪乡国家农业产业强镇项目通过专家验收评审。推进美丽乡村建设，乡村民居建筑风貌图集推广使用率达81％，农村垃圾集中收运处理率、乡镇生活污水集中处理率、卫生厕所普及率分别达100％、92.05％、99.43％。基层治理水平持续提升。深化运用“四下基层”工作方法，解决群众急难愁盼问题769个。县乡村三级综治中心实战化实效化运行，全年接访群众5730人，矛盾纠纷化解率达98.3％。深化殡葬改革，群众办丧成本平均降低50％。加强精神文明建设，五里镇左港村获评全国文明村。隽水镇银城社区获评湖北省民族团结进步先进集体。

（五）抓实生态建设，绘就绿色发展底色。污染防治攻坚深化。守住蓝天，实施大气污染治理项目30个，空气质量优良率达93.9％。护好碧水，全面完成169个入河排污口整治，国控、省控、市控断面水质达标率均保持100％。保卫净土，建成化肥减量增效示范片1.2万亩，受污染耕地、重点建设用地安全利用率分别达95％、100％。生态修复治理有力。通城大溪国家湿地公园湿地保护和修复等4个项目全面完工，陆水河流域水生态保护修复工程等6个项目入选水利部重点项目库，隽东灌区工程、鹰咀岩水库入选国家“两重”项目清单。完成4处历史遗留矿山生态修复，历史遗留矿山生态修复全面清零。绿色低碳转型提速。积极推动生态价值多元转化，林业总产值达6.66亿元，同比增长25.8％。全面推进绿色交通建设，城乡公交、物流配送车辆新能源化率分别达80％、77.39％。

（六）抓实民生改善，提升群众幸福指数。就业保障更加有力。新增城镇就业7113人、返乡创业1973人，外出务工人员返乡创业工作经验在全省交流并获省政府主要领导肯定。新增高校毕业生就业1520人，失业人员再就业3372人。符合条件的退役士兵“阳光安置”到位率100％。社会保障更加坚实。新增企业养老、失业、工伤保险参保3681人次。投入资金1.2亿元，兜牢3.4万名困难弱势群体基本生活底线。城区社区幸福食堂助餐覆盖率达70％，隽水镇秀水社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单。免费为1959名新生儿开展疾病筛查，6008名城乡妇女享受“两癌”免费筛查。教育发展更加均衡。设立爱心托管班114个，相关工作经验在全省交流。普惠性幼儿园覆盖率达85.1％。建成义务教育公办学校教联体23个，义务教育入学率、巩固率保持100％。卫生服务更加普惠。深化医药卫生体制改革，推动“三医”协同发展和治理，紧密型医共体全面建成，医学检查检验结果互认1.7万人次，远程服务3.96万例次，为群众节约就医成本超500万元，县域内就诊率保持90％以上。文化供给更加丰富。县乡村三级综合文化服务中心和新时代文明实践中心、所（站）实现全覆盖，“非遗打锣腔·唱响古城新风”文明实践项目入选全省文明实践品牌项目库。组织送电影、送戏、文艺下乡等活动超2200场，累计惠及群众70万人次。社会治安更加有序。“雪亮工程”提质增效，街面“两抢”犯罪连续5年“零发案”。安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故，2起成功避灾避险案例获应急管理部通报表扬。

（七）抓实自身建设，提高政府治理水平。强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求，确保政令畅通、执行有力。深化法治建设。坚持以法治思维想问题、作决策、办事情，重大行政决策合法性审查实现全覆盖，规范性文件备案率、合格率均达100％。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率保持100％。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案51件，法定时限办复率100％、满意度95％以上。提升服务效能。扎实推进政务服务中心规范化建设，县乡村三级政务服务事项全面实现一窗受理、一网通办。“12345”热线平均办理时限压缩20％，办结率100％。筑牢廉洁防线。从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府党组查摆并整改问题45个。持续深化整治形式主义为基层减负，全面建立乡镇履行职责事项清单。严控“三公”经费支出，一般性支出持续压减。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，修订完善重点领域廉政风险防控制度、机制97项。

与此同时，国防动员和后备力量建设持续增强，基层人武部和民兵连建设基础不断夯实，退役军人事务和双拥工作扎实开展，机关事务、外事侨务、地方史志、档案、保密、宗教、审计、供销、统计调查、检验检测、公积金管理等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、红十字、工商联等群团组织工作实现新提升。

各位代表！循道而行，方能致远。各项成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻隽人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与通城发展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，政府工作与高质量发展要求和群众期盼相比仍有差距。主要表现在：宏观环境不稳定不确定因素增多，部分企业生产经营困难，经济持续稳定增长的基础还不牢固；产业发展总体层次不高，科技创新的支撑作用尚未充分释放，新旧动能转换仍需加力；教育、社会保障等民生领域还有薄弱环节，高品质公共服务产品供给不足；公共安全等领域风险管控体系还不完善，重点领域风险防范化解压力仍然较大；政府系统作风建设和能力提升仍需深化，部分干部担当精神、服务意识和履职能力有待进一步增强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”发展目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是通城加快打造全国云母电子材料产业集聚区取得决定性进展的关键时期。根据《中共通城县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《通城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审查。

未来五年全县经济社会发展总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在全省高质量发展赛道中奋勇争先，在全市打造重要增长极中走在前、作示范，加快打造全国云母电子材料产业集聚区，奋力谱写中国式现代化通城篇章。

县委十五届九次全会确定了“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标为：高质量发展实现新跨越；科技创新取得新成就；全面深化改革迎来新突破；社会文明程度展现新气象；人民生活品质达到新高度；美丽通城建设迈上新台阶；县域安全基础筑牢新防线。

为此，政府工作主要做好以下七个方面：

（一）坚持稳中求进，显著增强综合经济实力。全力以赴拼经济、稳增长、促发展，推动地区生产总值达到332亿元。坚持扩大内需战略基点，积极融入全国统一大市场，丰富文化、娱乐、医疗、教育等服务消费供给，拓展夜间经济、文旅经济、赛事经济等消费场景，推动农文旅体商深度融合发展，社会消费品零售总额达到177.6亿元。发挥有效投资压舱顶梁作用，用好各类政府投资，持续激活民间投资，聚焦重点领域系统谋划实施一批具有战略性、牵引性、基础性的重大项目，推动固定资产投资年均增长6.5％左右。

（二）坚守实体经济，加快构建现代化产业体系。持之以恒做强工业优势，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建以云母电子材料产业为主、生物医药产业为辅的现代化工业体系，力争“一主一辅”产业产值分别达270亿元、23亿元。推动科技创新和产业创新深度融合，引导创新资源向企业集聚，培育“新物种”企业10家，国家级专精特新“小巨人”、省级“专精特新”中小企业分别达到10家、80家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达25％。擦亮上市品牌，推动更多企业上市。全链条发展“两茶一药一猪”特色富民产业，鼓励发展豆制品、粮酒等产业，大力引进和培育农业龙头企业。加快推动现代商贸、现代物流、文化旅游三大服务业专业化、高端化发展，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

（三）统筹城乡融合，着力构建新型城乡关系。统筹推进城乡融合与区域协调发展，加快形成一城引领、两核支撑、多点协同的新型城镇化格局。实施强心战略，推动中心城区功能集聚与品质提升，常住人口城镇化率提升至58％。做大做强镇域经济，支持大坪乡建设以云母产业、生态农业、特色文旅为主的工农旅融合型重点乡镇，石南镇建设以涂附磨具产业为主的工业主导型重点乡镇，力争到2030年，大坪乡总产值达到150亿元、石南镇总产值突破100亿元。支持塘湖镇建设以红色旅游、生态农业为主的农文旅融合型乡镇，四庄乡、沙堆镇建设以休闲生态农业为主的农业产业型乡镇，五里镇建设以商贸物流为主的城乡融合型乡镇，麦市镇建设鄂赣毗邻地区商贸特色乡镇，北港镇建设以粮酒产业为主的产业型乡镇，关刀镇建设三产协同发展的复合型乡镇，马港镇建设以生态保护和生态农业为主的生态型乡镇。

（四）深化改革开放，深度融入新发展格局。突出经济体制改革牵引作用，纵深推进国有“三资”管理等重点领域改革。深化政府职能转变和要素市场化配置改革，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。深入实施“千企百展”出海拓市场行动，建设跨境电商产业园，推动外贸进出口总额达到40亿元。积极融入武汉都市圈产业链布局，持续推进“通平修”绿色发展先行区建设