2026年沈北新区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沈北新区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、“十四五”和2025年工作回顾

“十四五”时期，沈北发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，勠力同心、砥砺前行，奋力推动产业、城市、社会发展与转型，“十四五”规划目标任务总体完成，高质量发展取得新成效、迈出新步伐、跃上新台阶。

——五年来，我们坚定不移贯彻创新发展理念，综合实力和发展动能大幅跃升。发展态势向上向好。地区生产总值迈上500亿台阶、年均增长7%，高于全国、全省、全市水平。战略性新兴产业产值、社会消费品零售总额年均增长10%和11%，产业投资占比由“十三五”末的29%提升至87%，经济“稳”的基础更加牢固、“进”的动能更加充沛。创新生态向新向优。建成中试基地[1]和概念验证中心[2] 31家，双创载体[3] 、科创平台分别达到33家和152家。省级“专精特新”[4] 中小企业新增144家、达到152家，高新技术企业新增484家、达到718家，国家级“小巨人”[5] 企业实现零的突破、达到17家，科技型企业总量突破2600家，较“十三五”末增长300%，矩阵支撑的创新体系、雁阵齐飞的企业梯队基本形成。重点改革向深向实。全区经济职能系统重塑，辉山经开区、业务主管局、街道办事处分级联动、一体协同，“全域抓经济”的基调鲜明树立，“全员抓招商”的合力充分汇聚。国企实力大幅提升，总资产较“十三五”末增长34%。农村集体经营性建设用地入市、医疗集团改革在全国创出经验。组织170位企业家走进高校、学习深造，累计助企融资67.8亿元，“四上”[6] 企业新增686家、达到900家，“服务企业就是服务发展”的理念成为全区共识。如今的沈北，经济质量更优、创新能量更足、改革分量更重，转型升级的路子越走越宽，健康发展的势头越来越好，沈阳北部高质量发展的脊梁越发挺拔！

——五年来，我们坚定不移贯彻协调发展理念，发展空间和产业布局系统重塑。全域生态文旅示范区蓝图展开、格局一新。“东西南北中”五大片区各具特色，“休闲观光、历史文化、主题乐园、生态湿地、温泉康养”场景丰富，13家A级景区亮点纷呈，全区接待游客突破6500万人次，营业收入年均增长17%，沈北已成为沈阳都市圈市民休闲游的首选目的地。沈北大学城厚积薄发、动能一新。沈北科教融合园纳入全市科创格局，“校地企”联动，“产学研”融通，11个院士团队引进入驻，8家大学科技园建成运行，数字汇客厅主体完工，航空创新港满园运营，技术合同成交额较“十三五”末增长520%，辉山英才社区成为来沈留沈青年人才的“温馨港湾”，全区吸引高校毕业生就业创业38400人，沈北已成为全省重要的人才培养地。沈北食品城聚链成群、业态一新。玉米生物育种国家重点实验室重组落地，沈阳食品振兴院挂牌成立，食品工业由“原料产地”向“味觉高地”迈进，从种子到“筷子”的全产业链已经形成，凭借品质严选打造“沈北好贺儿”区域公共品牌，我区获评国家消费品工业“三品”[7] 战略示范城市称号，沈北已成为东北地区规模最大的农产品精深加工集聚区。沈阳航空航天城拔地而起、面貌一新。“四横两纵”路网体系全面拉开，“水电气热”要素保障如期到位，沈飞新厂、复材、钛合金、航产精密等一批重大项目竣工投产，“研发引领、制造支撑、军民协同、多元发展”的产业体系基本形成，“央企、高校、院所、产业链”的优势潜力加速显现，低空经济开创了“5项国家首个[8]、8项东北首个[9] 、5项全省最多[10] ”的崭新局面，沈北已成为全市航空产业“双核一基地”的关键支撑。如今的沈北，人才链、创新链、产业链正在加速融合。

——五年来，我们坚定不移贯彻绿色发展理念，生态魅力和人居品质持续提高。城市形象焕发新颜。“九横七纵”大交通体系基本形成，新建改造城乡道路321公里。实施电力工程172项、雨污分流片区改造工程14项，新建改造各类管线481公里。建成口袋公园400座，增绿补绿510万平方米，大气优良天数较“十三五”末增加20天，PM2.5浓度下降13.5%，两项指标始终优于全市水平，河流优良比例、水环境质量、改善幅度达到历史“三项最佳”。和美乡村展现新貌。新建高标准农田7万亩，特色农业达到2.5万亩，粮食产量创下新高。全市唯一国家级文化产业赋能乡村振兴试点落户我区，83个村集体收入全部达到20万元以上。省级美丽宜居村实现全覆盖，我区先后获评“四好”农村路[11] 、秸秆综合利用、化肥减量增效、绿色种养循环等多项国家级示范称号。绿色转型构建新局。农村煤改洁1.5万户，农房节能改造2940户，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。植树造林1.5万亩，治理废弃矿山390亩。创建蒙牛、好丽友等无废工厂18家，传奇电气、李尔汽车、燕京啤酒等省级以上绿色工厂58家，增量均排全市第二，我区先后获评生态文明建设示范区、“两山”[12] 实践创新基地2项国字号生态殊荣。如今的沈北，天更蓝、山更绿、水更清，“生态沈北”享誉东北。

——五年来，我们坚定不移贯彻开放发展理念，开放能级和消费市场加速拓展。开放动能持续增强。深化辉山经开区改革，行权边界更加清晰，体制机制持续优化，运行效能显著提升，经济职能更加聚焦，五年招引有效投资企业465家，我区跻身招商引资、项目建设全市第一梯队。开放空间提质扩容。出让土地119宗、面积1.3万亩，盘活闲置项目39个、厂房楼宇56万平方米，沈阳先进制造产业园“筑巢引凤”吸引30家企业入驻，亩均效益大幅提升。开放主体蓬勃发展。保税仓库竣工验收，沈北海关监管场所正式启用，俄罗斯风情街主体完工，五年新增外贸主体190家，从产品到服务、从线下到线上，业务涵盖15个领域、覆盖124个国家和地区，进出口总额年均增长16.2%。消费业态更加多元。吾悦、万达成为消费新地标，大学城夜经济展现人气新活力，5个汽车4S店、28个品牌首店相继入驻，全区市场主体净增长3.4万户、达到9.6万户，常住人口净增长10.2万人、达到72.1万人，两项增速均排全省前列。如今的沈北，人流、物流、资金流正在加速涌入。

——五年来，我们坚定不移贯彻共享发展理念，民生福祉和治理效能显著提升。五年民生投入240亿元，较“十三五”时期增加138亿元，民生支出占比始终保持在80%以上，新增岗位6万个、学位1.75万个、泊位1.5万个、托位1300个，城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长25.9%和38.5%。社会事业更加有效。新建扩建中小学13所，省级“学前双普”[13] “优质均衡”[14] 完成双建双创。医保“村村通”基本实现，居民本地就诊率从31%增长至46%。3个社区（村）获评全国示范性老年友好型社区。三届蒲河“半马”掀起全民健身热，沈北禾丰女足两年实现“三级跳”，跻身中超三甲。社会保障更加有力。发放各类救助资金1.7亿元，交付“保交楼、保交房”2.5万套，筹集保障性租赁住房7400套，改造老旧小区32个，惠及群众超过十万人。社会治理更加有序。数字城市指挥中心建成运行，电子装户图赋能基层减负，基本实现“一网管全城”。信访总量持续下降。食品安全完成“基础监管”向“智慧监管”的深刻转变。打击电诈挽损2700万元，违法犯罪警情年均下降3.5%。安全生产治本攻坚三年行动深入实施，事故起数、死亡人数较“十三五”时期分别下降77%和61%。如今的沈北，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

五年来，我们扎实做好双拥共建、国防动员、人民防空、民兵预备役和退役军人保障，高质量完成“八五”普法、“五经普”等工作，法治政府建设实现新提升。全区工会、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人等事业取得新成效，国家安全、保密、审计、民族宗教、气象、档案、防震减灾等工作迈出新步伐。过去的五年，我们咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对重大风险挑战，推动全面振兴取得新的重要成果。如今的沈北，骏业肇兴、百业俱兴、奔向振兴！

各位代表！2025年即将过去。这一年，我们坚持高质量发展不动摇，顶住压力、奋力拼搏，预计全年地区生产总值增长3.5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长2%，规模以上工业增加值、固定资产投资保持正增长，五项指标全部高于全市水平，为“十五五”开局打下坚实基础。主要做了以下工作：

（一）抓招商、推项目、促落地，动能支撑坚实坚韧。紧紧抓住政策红利，超前谋划、精准包装，积极开展“三争取”，到位资金17.5亿元、项目14个、政策38项，全域土地综合整治项目加速推进，产业发展路径更加丰富。持续激发投资活力，地通汽车零部件、娃哈哈饮品等109家企业招引落地，航空装备综合保障基地、亚太汽车铝材等213个项目形成有效投资，全年竣工项目达到80个。倾心打造服务范例，“首席服务官”[15] “三个并联”[16] “分段验收”[17] 等制度压茬衔接，创新“政企连心桥”举措，为407家重点企业提供诉求直达专属服务，征地拆迁、开工许可、竣工验收等73个项目建设难点问题得到及时化解，新增规上工业企业40家，助企到位政策资金7亿元，实现从“前期洽谈”到“投产达产”的全周期保障。

（二）稳存量、扩增量、创新量，产业体系育强育新。深化科教融合赋智，闻邦椿院士工作站成功获批，核医药产业创新育新基地正式启动，新增瞪羚企业[18] 7家、雏鹰企业[19] 29家，嘉越电力等8家企业入选“全省瞪羚独角兽企业创新积分百强”。加快传统产业赋能，新增数字化转型企业75家，禾丰食品等11家企业和“清水大米”区域品牌登上全省品牌价值榜，辉山乳业、青花食品入选辽宁老字号，大陆激光成为省级制造业单项冠军，规上制造业增速高于全市水平。推动新兴产业赋效，组建航天产业联盟，促进省内航天创新资源协同、产业资源共享，区内30家企业入选国产大飞机产能提升备份名单，和研半导体基地建成投产，恒久安泰全钒液流电池进入试产阶段，新能源及节能环保产业产值增长12%。布局低空产业赋新，获批空域14个、大学城物流航线2条，建成临时起降点21个，辽宁省低空产品质量检验检测中心获批筹建，天晴2吨货运无人机正式下线，重明10吨高商载货运无人机、曼塔eVTOL[20]等机型启动研发设计，众飞低空产业园建成运行，无人机巡检等十大场景实现应用。

（三）挖潜力、增动力、添活力，改革开放提速提效。营商环境更加便利化，政务服务驿站实现中大型园区全覆盖，2000余家企业享受行政事项园内办理，推行无差别综窗改革，534个政务事项由“一事多窗亲自跑”改为“一窗多事全帮办”。国企改革更具市场化，辉山发展集团四大板块[21] 协同发力，主体信用评级达到3A最高级别，盛京文旅集团丰富全域旅游业态供给，国资管理公司有序推进历史遗留问题化解，军胜公司域内域外布局现代农业核心业务，区属国企共同彰显责任担当。开放合作更显国际化，100余家企业站上国际展台、拓展海外业务，东北亚农科基地获评国家国际合作基地，全区进出口总额增长68%，排名全市第一。消费业态更富多元化，开展百场“乐购沈北”系列促消费活动，手机家电“以旧换新”、汽车消费补贴拉动社零额增长8.9个百分点，房地产销售面积增长15.2%，举办中国农民丰收节、首发经济文旅消费进校园、雪地村超等特色活动115场，全年接待游客增长13.3%。

（四）提品质、创品牌、显品位，城乡发展互融互促。城区品质有效提升，6条道路竣工通车，3项排涝工程提前完工，19个积水点有效治理，改造老旧燃气管线4.6公里、供热管线10公里，整治架空线缆57公里、建筑围挡41处，5条背街小巷旧貌换新颜。“三农”品牌有力塑造，粮食产量实现“二十二连丰”，乡村文旅、庭院经济、稻田综合种养等特色产业带动农民增收，全年村集体经营收益突破3000万元，创建和美庭院400户，农村环境净化整治成为全市样板，乡村振兴赛道始终保持全市领先，兴隆台街道孟家台村、黄家街道大丁村荣获全国文明村称号。生态品位有机彰显，改造、淘汰各类锅炉77台，大气优良天数预计达到320天，道义北污水处理厂建成运行，蒲河等4条河流考核断面提升到Ⅳ类以上标准，整治建筑垃圾点位135处，重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置率始终保持100%。

（五）解民忧、纾民困、暖民心，民生温度可感可及。就业服务精准覆盖，举办“春风行动”等招聘活动135场，发放创业担保贷款7200万元，新增城镇就业10720人。教育发展优质均衡，孝信九年一贯制学校建成开学，16所学校成为全国青少年足球特色学校，4个名师工作室获评全国先进。养老服务多元发展，服务失独群体国家级暖心家园项目复制推广，海漫智慧养老中心获评全国“敬老文明号”。社会保障有效强化，发放各类救助资金4629万元，12个老旧小区改造完工，14个小区完成燃气接驳，10263户居民实现燃气开栓。医疗卫生强基提质，先后获评传染病防控“两医”[22] 试点、红十字模范单位、无偿献血促进奖等国家级殊荣。

（六）防风险、守底线、固根基，安全网络织密织牢。全面实施“如我在诉”行动，为老旧小区配备“平安守望员”经验做法获《人民日报》点赞，城管执法力量下沉街道一线，正良街道晨兴社区、道义街道北苑社区入选省级“专业社工+志愿服务”融合试点。创新开展“如我在访”行动，有效实现“事心双解”。压实食品安全“两个责任”[23] ，“食安大学城”经验在全国推广。推进安全生产“七大行动”[24] ，强力整治安全隐患。持续强化社会治安管控，治安受案、刑事立案分别下降7.5%和15.7%，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严肃落实中央及省委联动巡视、营商环境专项巡视反馈问题整改，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动政府系统党员干部求真务实、廉洁自律。我们坚持过紧日子，压减一般性支出比例达到17.6%，确保有限的财力用在惠企利民上。我们自觉接受人大依法监督和政协民主监督，117件人大建议、141件政协提案全部办复，满意率达到100%。

各位代表！经过五年接续奋斗，全区经济社会发展取得显著成效，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府、市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是70万沈北人凝心聚力、团结奋斗的结果。沈北“二次创业”，铿锵豪迈、掷地有声、精彩纷呈！

在此，我代表沈北新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队官兵、公安干警、医护工作者、消防救援队伍，向长期以来参与沈北建设的全体劳动者和企业家，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战：经济运行承压前行，新旧动能转换任务艰巨；改革攻坚突破不够，营商环境还需优化；城市治理仍需加强，公共服务水平有待提升。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心，依