2026年辽阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表辽阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是辽阳振兴发展史上极不寻常、极为艰难、极富成效的五年。这是一段矢志超越的奋进历程，我们破低谷之困、蓄攀升之势，拼出坚韧向上的发展曲线，经济总量有望突破千亿元，挺起了这座城市不屈的脊梁。这是一场破立并举的攻坚战役，“两行一企”风险基本出清，城商行、农商行浴火重生，忠旺集团顺利交接，象屿铝业全新启航，筑牢了行稳致远的坚实根基。这是一幅宜居宜业的幸福图景，成功跻身全国文明城市、国家森林城市行列，从街头井然有序的共享单车，到路口静候礼让的和谐画面；从干净整洁的四季街景，到链接城乡的千里花带，再到处处用心的94项民生实事，绘就了“此心安处是吾乡”的温暖底色。

五年来，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和世纪疫情严重冲击，在省委、省政府及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，奋力实施全面振兴新突破三年行动，推动经济发展走出低谷、跟上大势，交出了一份求真务实、厚重提气的发展答卷。

这五年，产业结构持续优化升级。以科技创新引领现代化产业体系建设，三次产业结构优化调整为10:42:48。全社会研发经费投入年均增长4.4%，科技型企业数量倍增，技术合同成交额实现翻番。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，高标准农田占比高于全省17个百分点。19条产业链、5个产业集群聚链成群，工业战略性新兴产业产值占比提高1.4个百分点，单位GDP能耗累计下降17.4%。皮装裘皮、温泉冰雪、袜业等特色产业提档升级，服务业增加值年均增长5.4%。

这五年，发展动力活力不断增强。全面完成党政机构改革。取消、下放和调整行政职权310余项，66个“高效办成一件事”集成办理，鸿昊、立邦项目“百天审批建成”模式跑出“辽阳速度”，经营主体较“十三五”末增长37%。圆满完成国企改革深化提升三年行动，整合重组11家企业集团，营业收入增长两倍。落实262个沈阳都市圈协同发展合作项目，241个事项域内通办。创新“一单一仓一罐”制度型开放成果，外贸进出口年均增长3.9%。

这五年，城乡面貌发生深刻变化。以人为核心的新型城镇化扎实推进，常住人口城镇化率68.6%，比“十三五”末提升1.8个百分点。站城融合赋能城市发展，站西广场和站东交通枢纽投入运营，平胡楼、青年湖焕新亮相，72处口袋公园彰显古城方寸之美，护城河串起城市靓丽风景线。改造地下管网1100余公里，农村自来水普及率提升至89%，“两环七射、五纵五横”路网更加畅通。空气质量优良天数连续五年保持320天以上，省考以上水体消除劣V类，森林覆盖率达到31.3%，“绿叶杯”“大禹杯”竞赛排名全省前列，蓝天青山碧水成为群众生活日常。

这五年，民生福祉更加可感可及。坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占比保持75%以上。新增城镇就业5万余人，城乡低保标准年均增长4.8%，守住了不发生规模性返贫致贫底线。新改扩建中小学、幼儿园130所，义务教育优质均衡创建工作走在全省前列；有效应对新冠肺炎疫情冲击，新增省级区域医疗中心2个、临床重点专科30个，新改扩建公立医院7所；举办文旅体活动千余场，城市“15分钟健身圈”基本形成，民生“幸福清单”进一步拉长。

各位代表，刚刚过去的2025年，是我们应对挑战、经受考验、加压奋进的一年。我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，按照省委、省政府及市委部署要求，统筹发展和安全，顶住了负向压力，稳住了经济运行。预计，地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长5.5%，居民收入增长和经济增长同步。

一年来，我们重点抓了以下四个方面工作。

（一）三次产业协同推进，经济发展承压前行

工业韧性不断增强。成立新材料应用、小北河袜业研究院，组建创新联合体3家，实施“揭榜挂帅”科技攻关20项，促成科技成果转化62项。尼龙66、聚酰亚胺二期建成投产，日用化工获评省中小企业特色产业集群。铝合金T型材独家应用于全球首艘液货运输船，井下矿深部开采、铁精粉生产线等23个项目开工建设。全面完成高铁槽道技改，数字化绝缘纸板、3D打印等项目即将竣工，先进制造业竞争力不断提升。高纯硅项目部分投产，氧化镁粉、高端石墨等一批生产线加快建设。新增数字化车间、智能工厂、绿色工厂11户，培育省级制造业单项冠军企业3户。荣获全省首批中小企业数字化转型试点城市。

服务业发展持续向好。建立规上服务业企业培育库，新增企业2户。提升专业市场影响力，与恒力集团、启迪集团对接合作，“佟二堡镇皮毛制品”、“小北河袜业”区域品牌总价值超150亿元，跻身全省榜单十强。加快发展现代物流业，灯塔农产品冷链物流园竣工投产。持续推动“好房子”建设，房地产市场止跌企稳。促进高品质文旅体商融合发展，实施16项“文体旅+”工程，国际温泉康养小镇等10个项目开工建设，人参谷森林公园晋升国家4A级旅游景区，央视“三阳开泰·潮玩辽宁”直播节目深度推介辽阳，全年旅游人数和收入均增长20%以上，“来了不想走、来过还想来”成为游客共同心声。

农业生产质效齐升。粮食、蔬菜实现“十一连丰”和“九连增”。建设高标准农田6.6万亩，新建改造设施农业3600余亩，发展林下经济1500亩。实施农业重点项目150个，辽阳县、灯塔市农产品加工集聚区主营业务收入超60亿元。“富业智云”农业智慧平台赋能“数据养殖”，鑫金蛋业晋升国家级农事龙头企业。辽阳县成为国家“蚕桑产业技术体系示范县”、东北地区重要的观赏鱼养殖基地。辽阳大果榛子、灯塔葡萄、灯塔大米入选国家地理标志产品。辽阳县获评国家新型城镇化潜力地区试点县，灯塔市获批东北县域经济发展潜力十强。

（二）投资消费互促联动，内外需求有效激发

投资质量稳步提升。实施“抓招商、推项目、促落地”专项行动。开展主题招商活动341次，签约项目219个、落地164个。实施亿元以上项目281个，9个投资10亿元以上项目开工建设，环保聚合物、新型建材等24个新质生产力项目竣工投产。盘活“批而未供”和闲置土地54.5公顷，争取上级资金168.6亿元，不断完善电网、通讯、交通等基础设施建设，为项目早开工、早投产赢得了时间。

消费潜力持续释放。扩围实施消费品以旧换新，补贴汽车、家电等产品6.6万台，开展贯穿四季的主题促销活动320场，举办皮装裘皮国际博览会、袜艺时尚周，拉动消费45亿元。新增“辽宁老字号”3家、“5A级辽宁绿色餐厅”4家，千山白酒等3种产品荣获辽宁消费名品。德氏冷饮首店、理想汽车直营中心正式入驻，粮仓文创园成为新晋网红打卡地。辽阳大剧院90场精品演出精彩纷呈，全国皮划艇、龙头拳王搏击、半程马拉松等280余场赛事人气火热，撬动“吃住行游购娱”全链条增长。

外贸发展势头向好。鼓励引导企业抢占国际市场，新增外贸实绩企业15家，大豆、棕榈油等产品对外贸易规模进一步扩大，全市外贸进出口增幅连续21个月高于全省。举办第三届对外开放大会，300余家企业齐聚辽阳，6个合作事项集中签约。150种外贸优品入驻厦门象屿跨境电商“城市展厅”，15家外贸企业实现“买全球、卖全球”。组织30余家企业参加广交会、辽洽会等展洽会，成交额2900万美元。

（三）发展环境重塑优化，品质形象展现新貌

营商环境倾情守护。着力破解“办事慢、审批卡、政策堵、检查多、服务差、成本高”等突出问题，打造“办事更方便、赚钱更容易”营商品牌。汇编民营经济高质量发展政策，出台扶持培育个体工商户发展28项举措，559条惠企政策实现“免申即享”。试点推进“扫码入企”，创新生态环境“三位一体”行政执法模式。完成“综合窗口”改革，“一窗”受理率90%以上。21个高频事项实现“一件事一次办”。帮助524家企业修复信用，助企融资24亿余元。各类经营主体增速位居全省前列。

城乡面貌明显改善。开展第三轮“城市管理年”活动。维修街巷道路42条，更新地下管网400余公里，整治城区易涝点16处，城市生活污水集中收集率达73%，公共管网漏损率降至8.9%。改造老旧小区24个，更新电梯109部，升级农贸市场5个，拆除违建1.1万平方米。改扩建各级公路200余公里，持续打造县乡公路千里花带，小北河大桥建成通车。开工建设浑河、太子河防洪工程，完成水库移民项目7个。开展“春夏秋”集中清洁行动，建设省级美丽宜居村70个，改造农村危房236户。文圣区樊家屯村乡村治理模式入选全国“千万工程”典型案例。

生态质量持续提升。完成中央及省级生态环保督察整改任务，污染防治攻坚战成效考核取得“四连优”。实施钢铁企业、燃煤锅炉超低排放改造，开展烟花爆竹限时限域燃放管控，PM2.5年均浓度优于国家二级标准。推进入河排污口整治，10个国考和省考断面全面达标。强化固体和涉危废物风险隐患监管，重点建设用地安全利用率100%。完成山水林田湖草沙一体化生态保护修复工程和废弃矿山三年复绿行动，营造林3900余亩，治理生产和废弃矿山近3400亩，绿色发展底色更加鲜明。

（四）公共服务均衡可及，治理效能系统提升

社会建设全面加强。多渠道提供就业岗位10.5万余个，最低工资标准平均提高10.5%。圆满完成国家服务类社会救助试点工作，承办全国救助管理工作业务培训班。国家居家和社区基本养老服务提升行动成效明显，街道层面养老服务综合覆盖率85.7%。收购存量商品房用作保障性住房工作走在全省前列。育儿补贴惠及2万户家庭，撤并13所乡村小规模学校，宏伟区九年一贯制学校投入使用，文圣区成为全省首批国家义务教育优质均衡发展区。市七院投入使用，市三院与市妇幼保健院完成整合。医保支付方式改革入选国家典型案例，完成24省（区、市、兵团）联盟5类医用耗材集采。成立老舍文化促进会。辽阳健儿勇夺亚洲竞走锦标赛金牌和第十五届全运会射击项目首金，蝉联全省城市男篮联赛冠军。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业实现新发展。

平安建设深入推进。如期偿还债务本息，全力核减隐性债务，高效开展清收挽损，牢牢兜住“三保”底线。刑事立案、治安受案、110有效警情实现“三下降”，刑事、电诈案件破案率全省领先。安全生产事故起数下降18.1%，中小学食堂大宗食材实现电子溯源全覆盖。信访台账案件化解率全省第一。开展村（社区）“两委”换届。荣获全国双拥模范城“十连冠”。民族宗教、外事侨务、广播电视、气象地震、援疆等工作取得新成效。

自身建设不断强化。主动接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督。向市人大常委会报告工作49次，在市政协开展重点协商36次。办理人大代表建议122件、政协建议案和提案173件，办复率、满意率100%。全面开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠治“四风”，坚决整治政府系统“群腐”和基层“微腐败”。全面完成“八五”普法。树牢“过紧日子”思想，压减人员近2500人，非急需非刚性支出下降13.2%。优化12345平台，解决企业群众诉求34万余件。

各位代表，“4·29”重大火灾事故，教训极其深刻。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们迅速开展救援救治，稳妥做好善后处置，及时回应社会关切。在全省率先开展消防安全集中整治和“九小场所”专项整治，强力推进“拆窗破网”等6个专项行动。建强基层消防队站，补齐消防基础短板，基本实现城区“5分钟灭火救援圈”和乡镇救援力量全覆盖；聚焦“三管三必须”，厘清行业部门职责，完善基层治理体系，全面提升本质安全水平。

各位代表，万仞途长，风雨何惧。我们以“闯”的锐气破题开路，以“实”的作风夯基垒台，从产业转型的“硬支撑”，到民生改善的“软实力”；从城乡面貌的“焕然一新”，到治理效能的“持续提升”，处处印刻着奋斗的足迹，处处凝结着实干的汗水。这份沉甸甸的答卷，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，离不开市人大、市政协的监督支持，承载着各位代表、委员的建言献策，浸润着广大经营主体的创新创造，饱含着全市干部群众的辛勤耕耘。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻辽中省直单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与辽阳振兴发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到困难和挑战。一是经济稳增长基础尚不牢固，市场预期偏弱，投资增长乏力，消费意愿不足。二是创新驱动能力有待提升，传统产业转型升级任重道远，新兴产业和未来产业亟需发展壮大。三是营商环境还要持续优化，“上热下冷”现象依然存在，要素市场化配置程度不高，重点领域改革仍需加力攻坚。四是城乡发展存在短板，教育医疗、“一老一小”等民生保障与群众期盼还有差距，债务化解、生态环保、安全生产等领域任务艰巨。五是政府系统作风建设仍需加强，一些干部能力素质、工作标准、执行质效不高，群众身边不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年工作安排

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是辽阳奋力实现新时代全面振兴的战略机遇期。当前，科技革命与产业变革深度重构全球经济格局，全国、全省区域竞争日趋激烈，不进则退、慢进亦退。我们既要巩固优势、补齐短板、夯实基础，更要多维度、多层次、多领域全面发力，推动经济社会发展系统性突破、整体性提升。只要我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，以苦练内功应对外部挑战，以自身发展的确定性应对各种不确定性，就一定能在百年变局加速演进的时代浪潮中抢占先机、赢得主动，就一定能在中国式现代化辽阳实践中开创新局面、谱写新篇章！

“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想是：