2026年利通区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表利通区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年。面对复杂严峻的经济形势和老问题、新挑战的叠加影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，深入开展“稳增长促发展攻坚年”行动，全力打好“十场硬仗”，“十四五”顺利收官。市委和政府高度重视利通区发展，提出市区一体要求并专门召开会议，出台37条政策措施助力利通区攻坚克难。预计全年地区生产总值增长4%左右，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%。

一年来，我们挖潜能、扩增量，发展根基更加坚实。坚持把推动高质量发展作为首要任务，不断加强政策联动和产业协同，三次产业结构持续优化。特色农业质效齐增。出台养殖业稳定发展政策措施，设立奶产业纾困担保基金，协调贷款6.5亿元，兑现各类补贴6283万元，奶牛存栏23.5万头，肉牛、滩羊饲养量分别达到25万头、62万只。招引醇香源等乳制品加工企业3家，率先实现国内首例活体奶牛出口中亚，利通牛奶成功进入瑞幸、星巴克等知名品牌供应链，获评“中国生态牛乳名城”。实施设施农业更新改造等项目，新建高标准农田3.8万亩，冷凉蔬菜种植面积达到10.8万亩，连续10年实现粮食面积、总产、单产“三增长”。预计一产增加值增长6%。工业经济稳中有进。深入推进新型工业强区计划，实施东星塑料等工业项目9个，培育自治区专精特新、创新型企业9家，新增规上工业企业12家，规上工业增加值由负转正、预计增长2.5%左右。实施忠信立诚储能电站等项目10个，新能源储能、并网发电规模分别达到90万千瓦、106万千瓦。加快推动企业数字化转型，完成签约入库企业35家。打好助企纾困硬仗，兑现惠企奖补资金1835万元，盘活闲置土地280亩、厂房11.3万平方米。现代服务业活力迸发。成功举办第二届“从利通出发”等系列活动30余场次，接待游客699万人次，带动消费47.4亿元。全面提升十大特色美食街区和精品民宿服务水平，宁夏首家物美“胖改店”落户利通，新增规上限上服务业市场主体33家，牛家坊特色商贸示范区获评自治区现代服务业高质量发展示范区。培育电商经营主体42家，网络零售额突破20亿元，增长54%。预计服务业增加值增长4.5%左右。

一年来，我们抓改革、优环境，发展动能更加强劲。始终把改革创新作为推动发展的第一动力，发展活力不断释放。重点改革成效明显。坚持以改革增动力，零基预算、农业设施确权颁证抵押融资等76项重点改革任务纵深推进，入选自治区统筹“两化一振兴”第一批综合试点。率先开展跨县域新增补充耕地指标交易，完成农村宅基地确权登记发证4.1万余宗。开展跨县域用水指标交易913万方，用水权改革入选水利部典型案例，“合同节水＋水权交易”模式入选全国基层治水十大经验。科创能力持续提升。深入实施创新驱动战略，积极培育创新主体，新增国家高新技术企业、自治区雏鹰企业和科技型中小企业41家。全力推动科技成果转化应用，登记科技成果20项，实施各类科技型项目39项，技术合同成交额2.9亿元，全社会R&D经费投入增长11.6%。营商环境不断优化。办理“高效办成一件事”3.2万件，“网上办”事项占比93.1%，“生鲜乳收运”特色集成化服务被自治区评为典型案例。严格落实涉企跨部门“综合查一次”，规范行政检查事项49项。出台稳增长九条政策支持民营企业、中小微企业、新个体发展壮大，协调信贷资金20.5亿元，小微企业融资经验被自治区推广。

一年来，我们促融合、提品质，人居环境更加优美。积极推动城乡要素平等互换、双向流动，城乡发展布局持续优化。城市品质不断跃升。充分发挥主城区引领作用，扎实推进城市更新行动和县域补短强基工程，主动承担城市D级危房消险攻坚任务，实施金星楼等4个片区城市更新项目，改造老旧小区23个，高效完成党家河湾城中村片区拆迁209户、城市危旧房搬迁拆除593户，稳妥有序完成新生市场搬迁。成立红色业委会、物管会117个，打造阳光骄子未来社区，文萃社区入选全国示范性老年友好型社区。协助市委和政府成功创建第七届全国文明城市。乡村建设步履坚实。深入学习运用“千万工程”经验，高标准建设金积镇、郭家桥乡重点小城镇，打造和美乡村14个，提升农村公路路况320公里，改造危房及抗震宜居房548户，办成“一村一年一事”106件。实施生活垃圾填埋场综合治理等项目4个，农村生活垃圾治理率、无害化处理率均达100%。高质量承办全国部分省份农村高额彩礼问题综合整治经验交流会，牛家坊、李闸渠村获评全国文明村镇。生态文明更显质效。全力打好大气污染防治攻坚战，高效完成年度蒸吨锅炉淘汰和散煤替代任务，PM10、PM2.5和空气优良天数均完成年度考核目标任务。持续加强水源保护，黄河利通段水质保持Ⅱ类进出，农村黑臭水体动态清零，畜禽粪污、农药包装废弃物及农残膜回收率均稳定在90%以上。实施生态修复与水土保持工程，国土绿化造林2.6万亩，治理水土流失0.75万亩。各级生态环保督察反馈问题按期销号，农业节水经验作为自治区唯一正面典型被中央环保督察组通报表扬，成功入选全国首批美丽乡村先行区。

一年来，我们补短板、强服务，民生福祉更加殷实。坚持尽力而为、量力而行，积极推动解决群众急难愁盼问题。脱贫攻坚成果巩固拓展。坚决打好过渡期收官战，创新开展“四个一”工程，争取衔接资金9009万元，实施移民致富提升行动项目125个，发放产业、就业等各类补贴资金2500余万元，广泛发动帮扶单位和各级干部，为群众办实事5000余件，实现了一批“微心愿”，脱贫人口人均收入增长13.7%。公共服务更加均衡。优化教育资源布局，推动十四幼等3所幼儿园开园办学，新增学位1170个，有序撤并中小学校3所。实体化运行利通区医疗健康总院，高标准建成人畜共患病一体化防控示范基地。深入实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”等文化活动460场次，13人被评为第七批自治区非遗传承人，勇夺黄河流域九省区农民篮球邀请赛冠军，在全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会上，获11金2银3铜的历史最好成绩。社会保障坚实有力。聚焦打好稳岗就业硬仗，发放创业担保贷款7369万元，培育创业实体868个，实现城镇新增就业3906人，农村劳动力转移就业2.6万人。严格落实社会救助政策，发放城乡低保、临时救助等资金1.16亿元，基本养老、医疗保险重点人群实现全覆盖。建成投运农村老饭桌、助餐点27个，运营补助标准提至全区最高。

一年来，我们稳大局、促和谐，平安建设更加有力。牢固树立安全发展理念，持续抓好重点领域风险防控，社会治理效能稳步提升。民族团结争先领跑。全面推进纵向“五级五进”联创、横向“十进”拓面，全域开展“邻里百家宴”等交往交流交融活动，“社区邻居节”被央视报道，第三小学获评第十二批全国民族团结进步示范单位。完善基层宗教治理“3533”工作方法，打造“党亲、国好、法大、教正”教育品牌，规范建设“五进”宗教场所示范点60个，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，行政案件、刑事案件立案数分别下降16.7%和27.7%。全覆盖、规范化建成运行县乡两级综治中心，开展信访积案化解攻坚行动，中央巡视组转办365件信访件全部办结，信访总量同比下降27.1%。特别是我们主动作为，年初梳理2009年以来城市拆迁历史遗留问题1638个，目前已化解1458个、化解率89%；分配房屋1393套14万平方米，兑现各类拆迁补助资金7500余万元，一批多年想解决的难事难题得到了解决。本质安全水平全面提升。深入开展“一件事”全链条整治，高层建筑重大火灾隐患等排查问题动态清零，食品药品安全形势稳定向好，事故起数、死亡人数均下降66.7%。基层应急管理能力持续提升，成功应对渔光湖村短时强降雨、苦水河20年一遇洪水，避险案例被应急管理部通报表扬。

一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，严格落实重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制，政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案建议25件、政协委员提案140件，办复率均为100%。坚持政府常务会议会前学法，重大事项决策法律顾问全程参与，“八五”普法圆满完成，法治政府建设深入推进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面彻底抓好巡视、审计等问题整改，持之以恒纠治“四风”，大力整治形式主义为基层减负，发文、会议分别减少14%和13%，持续压减非必要、非刚性支出，千方百计清偿拖欠企业账款6.42亿元。

同时，工会、共青团、妇联、红十字、供销、机关事务、气象、人民武装、残疾人、关心下一代等工作也取得了新的成绩。值得一提的是，市发改、自然资源、住建等部门及金积、孙家滩2个园区也帮助我们做了大量工作，市区一体、园区一体协同发展成效不断显现。

各位代表，过去五年的历程极不寻常、极不平凡。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，成功应对各种风险挑战，现代化美丽新利通建设取得了突破性进展，较好地完成了“十四五”经济社会发展目标任务。

这五年，我们聚焦高质量发展，综合实力稳步跃升。预计地区生产总值年均增长4.3%，经济总量、人均地区生产总值、地方一般公共预算收入分别达到“十三五”末的1.32倍、1.28倍和1.3倍，三次产业结构优化为11.9 : 33.3 : 54.8，高质量发展扎实推进。成功创建国家现代农业产业园、农业科技现代化先行县，获评全国休闲农业重点县、自治区级全域旅游示范区，牛家坊民俗文化旅游区被评为国家4A级旅游景区。

这五年，我们聚焦改革创新，发展活力显著增强。“互联网+教育”、“放管服”等21项改革经验入选国家部委典型案例，“四水四定”经验做法纳入第六批全国干部学习培训教材，数字乡村、现代化灌区建设等国家级试点任务圆满完成，入选全国首批现代设施农业创新引领区。全社会R&D经费投入显著提升，吴忠仪表深海控制阀研发等10多项技术达到国内领先水平，新质生产力培育步伐加快。

这五年，我们聚焦绿色发展，生态优势全面凸显。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例稳定在82%以上，黄河利通段断面水质连续9年保持Ⅱ类进出，森林覆盖率、水土保持率分别达10.7%、80.7%，山水林田湖草沙一体化保护修复有力有效，清水沟治理经验入选全国典型案例。规上工业单位增加值能耗、单位GDP能耗实现“双下降”，绿色低碳转型加快推进。

这五年，我们聚焦民生改善，幸福指数不断攀升。牢牢扛起民生责任，民生支出占一般公共预算支出稳定在85%以上。就业形势保持总体稳定，预计城乡居民人均可支配收入分别达到“十三五”末的1.33倍、1.44倍，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育事业优质均衡发展，经受住世纪疫情严重冲击，利通区人民医院和疾控中心建成运行，多层次社会保障体系更加完善，发放各类救助资金5.25亿元，群众获得感幸福感持续增强。

这五年，我们聚焦协调发展，城乡面貌焕发新颜。加快建设人民满意城市，改造老旧小区103个，实现2000年以前老旧小区改造全覆盖，金花园社区入选国家级完整社区建设试点，常住人口城镇化率提升至73.04%，城乡融合发展步伐加快。建成高质量美丽宜居村庄34个，农村公路网密度居自治区第一，获评全国村庄清洁行动先进县、全国乡村振兴示范区，金积镇、东塔寺乡入选国家农业产业强镇。

这五年，我们聚焦综合治理，社会大局和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，连续21年举办“社区邻居节”，“金花园”式互嵌式社区经验和“王兰花”式模范人物在全国推广。常态化开展扫黑除恶斗争，化解了一批信访积案，矛盾纠纷调处成功率保持在95%以上。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，经济金融、政府债务等领域风险有效化解，法治建设、平安建设迈上新台阶。

各位代表，回顾过去五年，我们深刻认识到，这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区市党委、政府坚强领导的结果，也是区委统揽全局、科学决策，人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部群众负重拼搏、团结奋斗的结果。在此，我谨代表利通区人民政府，向奋战在各条战线、各行各业的干部职工，向始终关心支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、离退休老同志、工商联及社会各界人士，向忠诚守护一方平安的驻利部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有投身利通建设、助力利通发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：创新动能偏弱、产业能级不强、对外开放水平不高、资源环境约束趋紧，基础设施、公共服务和民生保障还有短板，安全风险不容忽视，统筹高质量发展和高水平保护任务艰巨。对此，我们将正视问题、直面矛盾，采取有力措施、切实履行职责，尽心竭力不辜负人民群众的期待。

二、“十五五”时期工作思路及主要举措

“十五五”时期，是利通区与全国全区同步基本实现社会主义现代化的关键时期，也是迈向2035年远景目标的关键冲刺阶段，具有承前启后的战略意义。

今后五年，经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化利通篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长5%左右，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、6%。

各位代表，确立上述目标，既考虑总体衔接2035年远景目标，对标对表了区市经济社会发展主要预期目标；同时充分考虑了“十五五”时期经济运行面临的机遇挑战和支撑因素，有利于调动各方面积极性，总体上是积极务实、较为稳妥的。今后五年，我们必须在以下六个方面谋求新突破、取得新进展。

（一）高质量发展成效进一步提升。聚焦新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，发展壮大“六大”特色优势产业和“五大”重点产业，在集群发展、融合增效上实现新突破。全面融入全国统一大市场，实施服务业扩能提质行动，做好“农文旅体商＋消费”融合文章，支持吴忠早茶走向全国，鼓励更多名店首店落地利通。持续打造乡村旅游重点村7个，积极创建牛家坊国家级旅游度假区。培育发展新兴产业、未来产业，推动市区一体、园区一体、利青同城化发展，引育优势链主企业3家以上，打造百十亿级产业、企业集群5个以上。

（二）改革创新活力进一步释放。纵深推进重点领域改革，全域落实“四水四定”，全力抓好全国义务教育教学改革试验区等国家和自治区级改革试点，形成更多可复制可推广的改革经验。严格规范涉企行政执法行为，常