2026年黄岛区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”是西海岸新区经济社会发展极不寻常的五年。国家为新区“量身定制”发展大计，省市联席会议赋能新区高质量发展。在市委市政府和工委（区委）的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦高质量发展首要任务，攻坚克难、创新突破，经受住世纪疫情的挑战，胜利完成“十四五”规划主要目标任务，新时代社会主义现代化示范引领区建设迈出坚实步伐。

——经济实力大幅提升。地区生产总值接连跨越4000亿元、5000亿元台阶，预计突破5500亿元、年均增长6.6％。人均地区生产总值突破26万元、达到中等发达经济体水平。规上工业、服务业增加值分别年均增长7.1％、6.9％。社会消费品零售总额、外贸进出口分别年均增长8.2％、10.5％。连年上榜山东省高质量发展成效显著区。

——科技驱动力大幅提升。“仲华”大科学装置、12家全国重点实验室、404家省部级以上科创平台构成创新矩阵，荣获11项国家科学技术奖。规上企业研发投入年均增长12.1％。高新技术产业产值实现翻番。7所高校新建成招生。人才总量增至96万人。万人发明专利拥有量突破100件。入选知识产权强国建设示范园区。

——民生保障力大幅提升。每年财政支出的80％以上用于民生事业，总投资210亿元的82件民生实事全部兑现。新增就业40万人、基础教育学位6.2万个、托位7869个、医疗床位2621张。居家社区养老服务覆盖城乡。人均预期寿命超过82岁。居民人均可支配收入年均增长6.6％，人民生活更加殷实。

——城市影响力大幅提升。常住人口净增13.1万人。获得全国自然资源节约集约示范区、村庄清洁行动先进区等国家级荣誉64项。海洋治理、减污降碳经验亮相社会发展世界峰会、联合国气候变化大会。“海洋十年”海洋与气候协作中心等8家国际机构落地。“四张国际名片”美誉度持续提升。

五年来，我们始终胸怀“国之大者”，在承接落实国家战略中示范引领。经略海洋崛起高地，海洋生产总值突破2200亿元、年均增长10.5％，占全国的比重提升至2.3％。新创建国家级海洋牧场4处、总量占全国1／10。船舶与海工装备产业入选国家先进制造业集群。海洋生物基因测序能力全球第一。在全国率先实现工厂化海水直接电解产绿氢。融合创新树起标杆，示范区三年建设任务圆满通过国家验收，物流集装化体系建设等20多项经验做法全国全省复制推广，省级融合创新企业突破200家。青岛自贸片区迈入全国第一梯队，与中德生态园优化运行机制，探索形成358项创新举措，114项全国全省复制推广，青岛国际能源自贸港启动运营，新型离岸转口贸易、易货贸易额连续三年占全省80％以上。

五年来，我们始终扛牢大区担当，在推进经济稳进提质中积极作为。高效落实一揽子稳增长政策，实施纾困惠企系列措施，争取到位政策性资金463亿元，减免税费近500亿元，净增经营主体6.6万户。大力提振消费，举办“西海岸100”等超千场促消费活动，金鼎广场、西海岸万达等综合体开业，濠洼、嘉年华入选省级步行街，“琅琊台”获评中华老字号，新增首店130多家，获评全国县域商业领跑区。扩大有效投资，累计实施省市区三级重点项目454个，芯恩、京东方、金能等8个百亿级产业项目投产，万马高端装备、潍柴智慧重工、渤海粮油等一批标志性项目竣工，工业、技改、高技术产业投资占比分别提高31.8、13.3、23.7个百分点。

五年来，我们始终向新向高攀升，在建设现代化产业体系中聚势而强。创新策源能力提升，完成燃气轮机等218项关键技术攻关，成功创建省级科技创新强区。优势产业扩量提质，高端化工新材料、智能家电、智能装备产业产值分别突破1600亿元、1200亿元、800亿元，仪器仪表等3个产业入选国家先进制造业集群。新兴产业全面发力，新能源汽车年产超30万辆；新型显示、集成电路产业从无到有，产业产值突破600亿元；人工智能产业营收翻番；工业互联网等10个产业入选省战略性新兴产业集群、支柱型雁阵集群。未来产业多点破局，基因和细胞诊疗入选省未来产业集群。实数融合深度推进，新增3个全球灯塔工厂、15个国家级示范企业，发布上线“琅琊”等13个垂直大模型，获批建设省级数字经济特色集聚区。

五年来，我们始终坚持先行先试，在全面深化改革开放中塑强优势。体制机制创新纵深推进，国家气候投融资试点、国家知识产权纠纷快速处理试点等90多项市级以上改革落地，长期护理保险、婚俗改革等40多项举措创出全国经验。营商环境获评全国优秀等次，36项“高效办成一件事”落地，建成全国首个“跨域通办”专窗平台，率先推行“拿地即开工”，“扫码执法”实现全覆盖，“耦合汇”政企常态化交流、“项目审批直通车”模式成为全国样板。完成国企改革深化提升行动，区属企业资产总额、营业收入翻番增长。新设外资企业900多家，实际利用外资近50亿美元；新增AEO认证企业80家，入选省级对外开放强区。全省首座“双泊位”LNG码头、自动化码头三期启用，世界最大单体LNG保税仓库运营，航线达到235条，海铁联运量全国“十一连冠”。入股澳交所，设立“一带一路”金融服务中心。深化黄河流域“9＋1”城市陆海联动合作，新增沿黄内陆港10个，青岛都市圈唯一会客厅揭牌运营。新增4个国际友城，全球“朋友圈”越来越大。

五年来，我们始终厚植人文底蕴，在推动文旅体深度融合中焕新魅力。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，涌现于义睦等12名全国先进典型，入选省级全环境立德树人试点。新启用市民中心、图书馆、科技馆、大学城体育场等重大文体设施。新引进西海岸男子、女子足球俱乐部，填补职业足球空白。国信篮球训练基地落户。实施全域文旅发展战略，“海上有青岛”演艺秀火爆出圈，“海上看新区”航线解锁文旅新体验，明月海藻入选国家工业旅游示范基地，青岛红树林获评国家夜间文旅消费集聚区，全区接待游客量增长140％。青岛影视基地集聚影视企业1200多家、拍摄作品700多部，9部作品获国家“五个一工程”奖。北方微短剧影视基地打造100多个拍摄场景，60多万游客沉浸式探班。青岛国际啤酒节接待游客2300万人次，成为亚洲节庆与夜间经济区域典范，啤酒城获批国家级旅游休闲街区。第二十届中国电影华表奖颁奖活动、海洋合作发展论坛、全国制药机械博览会等1400多场重大展会，全国首届新域新质大赛、中超联赛等60多项高端赛事成功举办，“最美会展海岸带”名头越来越响。

五年来，我们始终立足城乡融合，在打造城市建设新标杆中精耕细作。实施两轮城市更新行动，高标完成438个攻坚项目，北部芯屏产业新城、古镇口海洋科学城、董家口新港城等重点片区实现内涵式提升。潍宿高铁至青岛连接线开工建设，沈海高速完成拓宽，董梁董沈段、明董高速通车。地铁1号线、6号线一期、西海岸快线二期开通，运营里程突破100公里。黄山隧道、凤凰山路跨风河大桥等50多条城市道路通车，35个公共停车场、3.4万个泊位投用，群众出行更便捷。改造村居、老旧小区241个，惠及6.3万个家庭。建成各类公园、廊道106个，新增绿地16万平方米，出门遇景成为常态。深入推动绿色低碳高质量发展先行区建设，新能源和可再生能源装机总量超过190万千瓦，单位生产总值能耗下降12.8％，灵山岛成为全国首个“负碳海岛”，灵山湾创成全国美丽海湾。坚决打好污染防治攻坚战，建成区雨污合流管网、农村黑臭水体全部清零，创成国家生态文明建设示范区。统筹抓好乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，培育国家级农业品牌16个；成功创建6个省市级乡村振兴片区，铁山街道杨家山里片区、张家楼街道画美达尼片区建设运营经验全国推广；新建108个市级以上和美乡村，城乡居民收入比缩小至2.11。

五年来，我们始终坚守为民初心，在扎实推进共同富裕中惠民安民。实施促进高质量充分就业行动，职业技能培训14.2万人次，设置公益性岗位1.8万个。养老、医保、低保等保障水平稳步提高，社会救助和物价补贴机制不断完善。新投用西海岸中学、西海岸九中等109所学校，普通高中计划招生率提升至72％，创成全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。教育教学质量实现质的突破，高考成绩跃升全市第一方阵，“学在西海岸”成为共识。青岛大学医学医疗中心等5个重点医疗项目开工建设，8家区级医院全部达到二级以上标准。新建养老服务中心、驿站163处，建成老年大学长白山路、三沙路校区，老年体育蓬勃发展，获评全国智慧健康养老示范基地、医养结合示范区。全面完成保交楼、保交房任务，交付房屋2.9万套，筹建保障性租赁住房2.5万套。深化治本攻坚行动，安全生产、防震减灾、森林防火、食品药品安全等领域稳定向好。织密社会治安防控网，常态化扫黑除恶，打击突出经济犯罪、涉众犯罪，“诉速办”平台上线，三级综治中心高效运行，获评全国市域社会治理创新城市。民族宗教、档案、史志、科普、侨务、对台等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效，国防动员、双拥共建、退役军人事务展现新作为，新就业群体服务管理和新兴领域妇女儿童服务模式、“城市外交”新路径全国推广。

五年来，大功能区积极作为、各展所长，青岛经开区芯屏“一号产业”成形起势，获评中国十大最具投资价值产业园区；董家口经济区临港产业集群加速崛起，跻身全国化工园区综合竞争力百强；灵山湾影视文化区获评省文化和科技融合示范基地；唐岛湾金融科创区获评省创业投资集聚区；海洋高新区建成全省首个现代海洋生物产业集聚区；现代农业示范区创成国家农村产业融合发展示范园；交通商务区擦亮“青岛新门户”窗口形象。各镇街竞相发展，长江路街道获全国民族团结进步模范集体，海青镇、宝山镇获国家级农业产业强镇，六汪镇获全国乡村治理示范镇，泊里镇获全国文明镇。区直部门创优争先，市场监管局获全国人民满意的公务员集体，民政局获全国民政系统先进集体，司法局获全国公共法律服务工作先进集体，人社局获全国和谐劳动关系创建工作先进集体，生态环境分局获全国生态环境系统先进集体，工商联获全国“五好”工商联。区属企业担当作为，融控、海控集团入围中国企业500强，经控集团获评全国企业管理现代化创新成果奖，区供销社获全国供销合作社系统先进集体。全区广大建设者、劳动者、创业者勠力同心、奋勇拼搏，共同书写了高质量发展的壮美篇章。

2025年是“十四五”收官之年。我们坚持“打头阵、当先锋”，以高质量项目建设推动高质量发展，干字当头、稳中求进，经济社会发展取得新进展新成效。主要做了以下工作。

一是全力以赴稳增长。发布提品质促消费十大场景，推出“迷你”啤酒节等特色活动，扩容升级嘉年华海信广场等商圈，接待游客数量突破4300万人次，社会消费品零售总额超1700亿元。加强项目全生命周期管理，新引进亿元以上项目129个、当年开工运营率75.2％，路易达孚等10个投资千万美元以上项目落地；新开工亿元以上产业项目252个、竣工117个。落实外贸稳增提质系列政策，开展促进跨境贸易便利化专项行动，组织企业参加境内外拓市场活动100多场，民营企业进出口增长16.3％，对“一带一路”沿线国家进出口增长15.1％。

二是聚焦海洋强特色。海洋生产总值预计增长7％，新增3个省级现代海洋特色产业集聚区。63个海洋重点项目加快建设，金能棋子湾海上光伏开工，中船氨燃料发动机等项目投产。大力发展高端航运服务业，国际航行船舶燃油加注业务启动，希腊菲尼克斯船级社亚洲总部、中国人保海洋保险中心落户。港投万邦矿石码头等港口工程建成，青岛港货物、集装箱吞吐量分别增长4.1％、6.4％，稳居全球第4位、第5位。高水平承办首届联合国海洋城市大会，“海滨之城”平台全球秘书处落户。

三是科创引领提质效。海洋生态系统智能模拟研究设施预研工程完工，中国海洋大学人工智能学院揭牌成立，9项发明获中国专利奖。围绕“10＋1”创新型产业体系深耕19个细分赛道，天宝医疗、亚德麦斯等项目开工，万达光电二期、诚志PE等项目建成，新增市级链主企业25家、占全市40％。氢能产业园成为省绿电产业园。环海低空文旅产业示范基地落户，海岛低空物流模式全国推广。参与制订国家和行业标准233项，4家企业入选国家首批质量管理能力高等级企业名单、占全国近1／10。

四是突出重点促改革。新增全国优化环评分类管理改革等省级以上试点17项。发起营商环境7.0攻坚行动，推出“整园授信”、“AI＋政务服务”等改革举措，上线“企业服务包”，打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。搭建区属企业穿透式资产监管平台，推动主责主业核定，组建健康集团、创投集团、体育集团。开展农村集体“三资”管理攻坚提质，启动二轮土地承包延包三十年整区试点。“帮喜团”入选全国文明乡风建设十大优秀案例。

五是用心用情惠民生。董莲铁路开工，三沙路综合管廊完工，太行山路隧道通车，5条未贯通道路打通。8000多个汽车充电桩投用。港头臧、牛王庙等10个城中村和田中源片区改造完成，4400多户居民顺利回迁。浮翠街闲置地块焕新成“惠风里”公益街区。启用人力资源大市场，新增11处乐业服务站，63个“家门口”就业项目带动近万人就业。海王路小学西校区、嘉陵江东路小学建成，6所幼儿园启用。王台小学等9所学校老旧校舍、运动场地改善提升。青岛大学心血管医院和口腔医院主体封顶。

六是有力有效防风险。筑牢“七抓七促”预防式安全防线，生产安全事故起数、死亡人数持续保持“双下降”。强化政府债务、国企债务管理，通过盘活闲置资产回笼资金56亿元。在全市率先实现村镇银行改革重组，银行不良贷款率持续下降。夯实粮食安全根基，种植面积稳定在72万亩以上。扎实推进市民不满意诉求集中攻坚，开展两轮信访百日攻坚行动，深入整治“两拖欠”等问题，刑事、治安案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪得到遏制，社会大局保持和谐稳定。

过去五年，在推动经济社会高质量发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持在法治轨道上推进工作，法治政府建设五年规划163项重点任务全部完成。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案3件、建议2360件、政协提案2195件。坚持过紧日子，“三公”经费压减14％。深入抓好巡视巡察、环保督察、安全巡查等问题整改，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于工委（区委）的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，各行各业都付出了十分艰辛的努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向来区投资兴业的广大企业家朋友，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向中央和省市驻区单位，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持青岛西海岸新区发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，新区正处在结构优化调整、转型升级的重要时期，经济社会发展依然面临一些困难和挑战。主要表现在：新区经济外向度高，受外部影响大，经济回升向好的基础仍需巩固；部分经营主体特别是中小微企业生产经营面临困难；投资结构需要优化；科创引领作用有待增强；新兴产业尚未挑起大梁；财政增收面临较大压力；城市内涵式发展仍需加力，东西、城乡发展还不均衡，公共服务与市民群众期待还有差距，重点领域风险防范任务仍然艰巨；政府作风需要不断改进，服务效能有待进一步提升。我们一定直面困难挑战，强化实干担当，锐意改革创新，努力把工作做得更好。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

根据工委（区委）《关于制定青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，管委区政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审议。

“十五五”时期政府工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦“四区一基地”战略定位，促进产业能级、科创能级、开放能级、城市能级全方位提升，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化示范引领区取得决定性进展。

今后五年发展的主要目标任务是：

——承接落实国家战略取得新突破。区域海洋特色更加彰显，海洋新质生产力加快形成，海洋经济综合实力持续壮大，“四区一基地”建设取得重要进展。青岛自贸片区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。服务黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实现标志性突破。

——陆海统筹发展格局实现新提升。陆海空间共优、产业共兴、生态共保、设施共建、治理共融深化拓展，陆海空间资源实现集约、高效、可持续利用，港口枢纽能级与陆域综合承载力同步提升，陆海大通道畅通互联，成为国家“向陆－向海”双向辐射的战略支点。

——高质量发展引领区建设取得新成效。经济增长保持稳健向好、进中提质势头，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进。教育科技人才一体化发展格局基本形成，现代化产业体系建设实现重大突破。城乡融合、东西融合更趋协调，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

——改革开放新高地建设迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进。高水平对外开放体制机制更加健全，重大开放平台制度创新取得显著成效，市场化、法治化、国际化的一流营商环境更加完善，国内国际双循环枢纽功能持续增强。

——城市建设新标杆建设开创新局面。城市功能品质全面提升，现代化人民城市建设取得重要进展。全面绿色转型取得显著成效，生态环境全面改善，美丽新区魅力更加彰显。社会文明程度进一步提高，文化供给更加丰富，“四张国际名片”知名度显著提高，成为国际滨海旅游度假目的地城区。

——宜居幸福新典范建设达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步。覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系更加健全，社会保障制度更加优化，公共服务供给更加丰富便利。社会治理和公共安全治理水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

三、2026年主要工作安排

今年政府工作将进一步增强系统性、整体性、协同性，围绕稳中求进、提质增效，推动西海岸新区提级发展，打造强劲活跃增长极。以培植壮大财税收入为导向，将产业转型升级和招商引资提质相结合，提高单位生产总值收益，更好提升经济发展质效。以科技成果高效转化应用为导向，将深化校城融合和培育