2026年高邮市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表高邮市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年工作回顾及“十四五”发展成就

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省、扬州市决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，立足“冲刺决胜年”定位，对标“两超一追”赶超目标，聚力“十个一”重点工作，顺利完成2025年及“十四五”主要目标任务。预计全市地区生产总值1155亿元、增长5.5%，工业开票1718亿元、增长10.1%，一般公共预算收入50.1亿元、增长5.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、6.2%。

这一年，我们顶压前行、拼搏奋进，经济发展取得新成效。招商引资精准发力。开展“春季招商敲门行动”“金秋招商百日攻坚”等专题招商活动，坚持双周研判、月度调度、季度观摩，以开发园区招商体制机制改革为引领，推动全市招商引资工作提质增效，全年新签约亿元以上产业项目209个，完成率连续四个季度位居扬州前列。重大项目支撑有力。建立“以群统链”、“招建服”一体化、10亿元以上重大项目“把关、推进、会诊”三项机制，形成重大项目“六个一批”梯度推进体系，6个列省、2个省民资、92个列市项目全部开工列统，项目数量、体量再创新高，列市项目投资完成率位列扬州第一。扬州“三新”制造业项目新开工35个、新竣工60个，完成率均列扬州第一。全年上争“两重”“两新”超长期国债项目6个、下达资金3.5亿元，中央预算内投资项目3个、下达资金5736万元。盘活存量低效用地3219亩。提振消费激发活力。出台提振消费重点举措清单，举办多形式促消费活动，发放消费券970万元，带动消费近亿元。积极落实“两新”政策，有序推进大规模设备更新，开展大宗商品“以旧换新”活动，发放补贴3720万元，带动消费2.6亿元。举办新春房产交易会、端午欢乐购房周系列活动，成交商品房301套，成交面积3.8万平方米。举办江苏省城市龙舟公开赛、“扬超”开幕式及揭幕战、大运河半程马拉松等赛事活动，全年接待游客首次突破千万人次、增长13.8%。预计全年社会消费品零售总额231.4亿元、增长5%。

这一年，我们以进固稳、以质图强，产业能级实现新跃升。出台新型工业化、农业“加新高”、服务业、建筑业、新主导产业培育、数字经济、低空经济、氢能等八项产业支持政策，建立“三问三解”常态化服务企业机制，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的产业答卷。现代工业转型升级。出台《新一代信息技术产业高质量发展实施方案》，开发区聚焦半导体建圈强链，高新区聚焦智慧照明“四化”转型，城南新区聚焦新型显示升链起势，开展精准化、高质量招商，新签约关联项目23个。实施“321”企业矩阵培育计划，全年新增省级瞪羚企业10家，国家专精特新“小巨人”和重点“小巨人”企业各2家，省级专精特新企业57家，规上工业企业88家。开展新一轮制造业智改数转网联三年行动，全年获批先进级智能工厂28家。宏远电子获评国家级制造业单项冠军，托新汽车零部件创成省级工业互联网平台，均实现零的突破。推动重点行业绿色化改造，开发区获评省绿色工业园区，8家企业获批省绿色工厂。多举措助力建筑业高质量发展，全年建筑业总产值1100亿元。扎实推进企业清欠工作，实现100万元以下中小企业欠款清零。现代农业提质增效。牢牢守住97.17万亩耕地保护红线，新改建高标准农田8.09万亩，粮食总产84.68万吨。围绕“五化”“五只虾”发展思路，推动高邮大虾特色产业转型升级，获批江苏唯一国家级渔业项目（高邮大虾），上争中央资金1亿元。实施列省农业重大项目25个，甘垛镇获批国家级农业产业强镇。高邮灌区数字孪生先行先试工作顺利通过省级验收。现代服务业逐渐起势。实施服务业“攻坚突破年”行动，建设扬州内河港高邮智慧港区、瀚宇智慧物流等重点工程，预计全年实现规上服务业营业收入88亿元、增长10.5%。积极推动“小升规”“个转企”，建立规上服务业企业重点培育名录，新增规上服务业企业53家，完成率位列扬州第一。

这一年，我们守正创新、破立并举，改革开放释放新活力。重点改革质效双升。深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。加强成本预算绩效管理，“城市环境综合作业一体化服务”试点项目获扬州典型案例推广。稳步推动国企重组整合，新增AAA信用评级1家、AA+信用评级2家。深化行政审批制度改革，扎实推进41项国省“高效办成一件事”改革落地。创新“综合查一次”改革，实现涉企行政检查减量提效。全年本外币贷款、存款余额分别增长21%、16.6%，均列扬州第一。新增股权融资7.6亿元、增长230%。科技创新引擎强劲。高新区创成省级高新区。实质化运作科创委，出台《科技招商行动方案》，全年新招引科技型企业151家，其中新质生产力项目56个，科技型中小企业备案648家，新认定高企215家，高企申报通过率再创新高。举办产创融合“揭榜挂帅”系列专场活动6场，促成产学研合作项目166项。智慧照明科技企业孵化器成功获批扬州市级标杆孵化器。对外开放扩面增量。实施走进跨国公司总部行动，实际利用外资1.37亿美元，2家企业被核定为扬州市级外资研发中心。持续深化“一窗一站”海关事务事项便利化改革，支持丝飘等本土企业布局海外仓，秦邮特钢实现首票自营出口。预计全年实现进出口总额59.4亿元、增长5%。

这一年，我们内外兼修、协同并进，美丽高邮展现新面貌。提升城市功能品质。完成10个乡镇国土空间规划编制。卸甲镇全域综合整治项目顺利推进，周山镇项目获省批准。海潮大桥、金桥路一期改造工程建成通车。屏淮南路片区雨污水管网改造、邮都路北延、闸北路改造如期竣工，支农河、马饮塘河等4条城河疏浚顺利完成。提速和美乡村建设。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，“1+4+N”示范打造取得实效。13个村庄入选省级宜居宜业和美乡村。新建提升省级绿美村庄4个，完成成片造林1664亩，整治高铁高速沿线庄台108个。实施生产用房整改352处、池塘标准化改造1.2万亩、农村户厕改造4723座。新建农村生态河道137公里，建成幸福河湖44条。提质文旅融合发展。推进文旅“六个一”重点工作，打造“湖上升明月”文旅项目，推出“天涯集市”“秋日露营”等新消费场景，成功举办首届扬州高邮湖畔七夕音乐会、“运河之歌”中国大运河沿线城市民歌展演等特色文旅活动。菱塘小堰港露营地入选文旅部乡村旅游精品线路，高邮鸭集团非遗工坊入选省级非遗工坊。全年旅游业实现总营收130.5亿元、增长11.7%。

这一年，我们共建共享、惠民利民，生活品质得到新改善。民生保障彰显温度。开展居家养老上门服务49.5万人次、老年人助餐送餐服务23万人次，提档升级省级未保站4家。建设“10分钟就业创业服务圈”，全年城镇新增就业3800人，发放稳岗补贴2047万元。三垛镇建成省级家门口就业服务站。开展“医保服务驿站”建设，实施长护险“容缺受理”和“绿色通道”机制。发放各类困难群体救助资金2.6亿元。公积金扩面5450人。“同心筑梦·宏志行动”孤困青少儿慈善项目获评省希望工程示范项目。市残联获评全省助残模范集体。公共服务均衡发展。创成国家级义务教育优质均衡发展县，4个项目获批省级基础教育综合改革试点。入选第六批国家慢性病综合防控示范区建设单位，市人民医院通过三级乙等综合医院复审，市中医医院创成扬州首家县级三级甲等中医医院，新第二人民医院建成投用。社会治理扎实有效。构建“网格+综治中心”矛盾纠纷全链条化解机制，开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，集中督办件、源头治理件化解稳定率均达100%。创新开设“巡防警校”，有效提升小区物业保安履职能力。形成“三哨一网”“三站两组两中心”治理新模式，汤庄镇、菱塘回族乡基层治理工作入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

这一年，我们固本强基、守牢底线，安全水平实现新提升。安全形势总体平稳。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化9个“一件事”全链条治理。压紧压实食品药品安全监管责任，攻坚治理重点水产品药残突出问题，强化活禽交易经营环节行为监管，推动安全监管工作从“集中攻坚”向“常态长效”转变。创新打造全省首支国省道巡防劝导队伍，提升道路交通安全管控质态。风险防范全面增强。完善重大财政事项会审机制，加强“三保”预算审核，明确支出优先顺序，实时监测支出进度。强化政府债务管理，积极稳妥推进平台压降等工作，向上争取置换债券，持续防范化解债务风险。生态安全持续巩固。严格落实中央、省生态环保督察反馈问题整改要求，推进南水北调大运河和三阳河沿线环境整治，退圩还湖工程通过环保销号验收。实施大气与水环境协同治理攻坚，PM2.5平均浓度31.3微克/立方米，优良天数比率80%，10个国省考断面水质达标率100%。建成清水潭国家湿地公园科普馆，落地全国首单东方白鹳救助保险。

这一年，我们务实担当、主动作为，作风建设呈现新气象。扎实推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，开展整治形式主义为基层减负工作。落实党政机关“过紧日子”要求，严格控制“三公”经费等一般性支出。90项年度民生幸福工程项目、十大类14项人大票决项目按序时完成。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协提案221件，办结率100%。坚持忠诚担当、敬业专业、协同高效、出新出彩、端正廉洁，认真抓好巡视、巡察、审计、统计督察反馈问题整改。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实推进政府系统党风廉政建设，主动公开政府信息1.1万条，12345热线、“寄语市长”平台回应群众诉求13.1万件。深入推进乡情工作，不断汇聚发展力量。坚持全面依法治市，群众安全感指数保持在99%以上。“五经普”工作荣获全国先进。

与此同时，妇女儿童、共青团、工会、民宗、退役军人事务、外事、气象、科协、供销、档案、地震、红十字、慈善等各项事业实现新进展、取得新业绩。

各位代表！2025年经济社会发展各项目标的完成，为“十四五”规划的顺利收官画上了圆满句号。

五年，既是时间的标尺，更是发展的刻度。回首五年时光，我们有力克服了世纪疫情和系列风险挑战，推动高质量发展迈出了坚实步伐。综合经济实力阶段性跃升。地区生产总值、工业开票销售双双迈上千亿台阶，年均增长5.6%、12.2%。一般公共预算收入连跨两个十亿台阶。“511”现代工业逆势快进，五大产业集群规模开票销售超千亿，智慧照明产业集群获评国家级中小企业特色集群，光储充等五个专业产业园区入选扬州重点建设名单。“3+3”现代农业乘势跃进，上榜国家级农业现代化示范区、省级农业现代化先行区，“四河四路”乡村振兴综合试验区获批省级现代农业高质量发展示范园。“433”现代服务业起势奋进，获批省级两业融合试点企业4家、试点区域1个，服务业增加值年均增长5.5%。产业科创根基显著性增强。获批建设国家创新型市、省创新型示范市，高新技术产值占比由45.3%提升至56.7%，全社会研发投入占比由1.98%提升至2.63%。培育独角兽企业2家，国家级绿色工厂3家、省级24家，国家级专精特新“小巨人”17家、省级186家，国家高新技术企业538家，先进级智能工厂28家。城乡发展面貌系统性改善。城市建成区面积扩展到48.2平方公里，较“十三五”末提高28.2%，城镇化率由59.6%提高至63.6%。通扬线“五改三”圆满收官，宁盐高速加快建设，京沪高速扩容通车，通用机场蓝图成真，内联外通的现代大交通格局初步构建。省级生态文明示范镇实现全覆盖，农村生活污水治理率由12.8%提高至80.2%。民生福祉普惠性增进。“三保”支出年均增长5.8%，最低生活保障从740元提高到893元。城乡收入比由1.79收窄至1.67。入选省级基层卫生健康试验区，市人民医院新院区建成使用，基本医疗保险参保率稳定在98.5%以上。创成国家学前教育普及普惠县，苏大高邮实验学校、扬州职大高邮湖校区建成启用。获评全国群众体育先进单位，蝉联全国文明城市称号，创成中国文学之乡。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。“十四五”期间我们遇到的挑战超过预期，收获的成果弥足珍贵。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下万众一心、团结奋斗、共同拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向人民警察、驻邮部队，向在外英才和所有关心支持参与高邮建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

知不足而奋进，望远山当力行。我们也清醒地认识到，经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少，主要是：外部环境不稳定不确定因素较多，部分企业生产经营困难，群众就业和增收难度加大；内需依然偏弱，居民消费增长后劲不足，固定资产投资仍处于深度调整区间，房地产止跌企稳还需时日；产业结构需要优化，传统优势产业持续承压，新主导产业还未起到支撑作用；城乡发展不平衡不充分问题依然突出，东北部乡镇振兴任重道远；少子化、老龄化、农村空心化现象加速演进，给社会治理提出新课题；财政收支矛盾突出，债务风险化解压力依然较大，生态环境、安全生产等领域风险隐患仍然不少；少数党员干部缺少争先的劲头、负责的态度和务实的作风等。对此，我们将采取有力措施加以解决。

“十五五”发展的总体思路和目标任务

各位代表，根据《中共高邮市委关于制定高邮市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了“十五五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。

“十五五”时期高邮经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实中央、省、扬州、高邮市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得新进展，谱写“强富美高”新高邮现代化建设新篇章。

“十五五”时期高邮经济社会发展的主要目标是：到2030年，全市地区生产总值达1500亿元，一般公共预算收入达60亿元。聚焦“矢志将高邮从扬州发展重要‘增长极’锻造成为未来扬州‘顶梁柱’”这一目标定位，全力推动“四区”建设。建设“长三角产创融合先进制造集聚区”。以“511”现代工业为主导，推进优势产业拓展强链、战新产业赋能补链、未来产业布局建链。到2030年，培育千亿级集群1个、五百亿级集群3个、百亿级产业链8条。高新技术产业产值占比55%以上，新增上市企业2家以上。建设“江淮生态经济绿色发展实践区”。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以落实“双碳”目标为牵引，立足江苏“绿心地带”生态资源禀赋，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极探索生态产品价值实现路径。到2030年，绿色生产生活方式基本形成，与全国同步实现碳达峰目标，建成省级及以上绿色工业园区3个、绿色工厂35家以上，绿色低碳循环经济体系更加健全。建设“大运河文化文明特色展示区”。牢记习近平总书记关于“统筹保护好、传承好、利用好大运河”的殷殷嘱托，放大世界遗产城市、国家历史文化名城、全国文明城市品牌效应，弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，打造更具品质、更有温度、更富活力的文明之城。到2030年，建设“水清、岸绿、景美、文兴”的运河生态文化廊道，创成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。建设“苏中宜居宜业宜游示范区”。坚持以人民为中心的发展思想，一体推进创新创业创富，持续壮大县域富民产业，全面提升城市功能品质，推动人口高质量发展与人民高品质生活协同共进。到2030年，全体居民人均可支配收入达6万元，中等收入群体比重持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，优质化公共服务供给明显提升，“少年增智、青年增识、老年增寿”的全龄友好型城市建设取得实质性进展。

2026年工作任务及安排

2026年，我们将认真贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话重要指示精神，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求，落实好“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务，敢于向高处攀、朝难处攻、往实处干，扎实推进高质量发展重点工作，确保实现“十五五”精彩开局。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长2%以上，工业投资增长6%；规上工业增加值增长8.5%；服务业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%以上；实际利用外资1.35亿美元，外贸进出口增长5%；居民人均可支配收入与经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳减排完成上级下达任务。这些目标设定，综合考虑了上级要求、我市经济运行情况和外部环境变化，工作中将尽最大努力争取更好结果。

围绕实现上述目标，重点抓好九个方面工作：

一、以扩大内需为战略基点，更高质量稳健经济运行

坚持全方位扩大内需，促进投资与消费良性互动，持续增强内需对经济增长的拉动力。全力以赴扩大投资。更好发挥“以群统链”机制，建强制造业、服务业、农业、科技、文旅、数字经济等专业化招商队伍，严格落实“9123”项目