2026年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神,以新发展理念为引领,锚定高质量发展首要任务,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,以求真务实、扎扎实实的干劲,奋力破解难题、激活发展动能,杜尔伯特中国式现代化建设迈出坚实步伐。较“十三五”末,全县生产总值增长20%,规上工业增加值增长85%,一般公共预算收入增长50%,外贸进出口总额增长131%,社会消费品零售总额增长18%,城乡居民人均可支配收入分别增长28%、36%。

五年来,我们锚定产业强基,链群能级持续跃升,发展动能愈发强劲。工业动能集聚释放,“一区三园”初具规模,产业集群发展态势迅猛,成功招引千万元以上项目51个、签约额187.58亿元,落地项目36个、投产21个,累计完成工业固投49.3亿元、年均增速7%,落地总部企业73家、纳税总额突破4亿元,44家规上企业增产扩能,创建国家级绿色工厂4家、国家级高新技术企业18家,县经开区获评国家级绿色园区、国家级智慧化工园区。现代农业集约高效,高标准农田建成面积177.13万亩、占比75.17%,升级改造灌区5处,首部枢纽“杜尔伯特模式”全国推广,沙土地出现“吨粮田”;积极应对畜牧业产业发展瓶颈,累计争取畜牧补贴资金2.1亿元,合隆、元茂、谷实精深加工迭代升级,畜禽规模养殖场达67家;成功完成连环湖、齐家泡2家国营渔场改制,渔博源、浦广冷水鱼“产加销”全链条发展,蝉联中国大银鱼第一县称号,成为全省冬捕大典永久举办地,打造“又一支柱产业”成效显著。文旅商贸融合共兴,编制全域旅游发展总体规划,旅游景区全面升级,承办全省第五届旅发大会,嘎日迪景区获评国家AAAA级景区;实施“以旧换新”等优惠政策,带动批零住餐消费增长,城乡一体化配送全面覆盖,获评县域商业建设行动示范县。

五年来,我们聚力城乡融合,功能品质全面提档,宜居底色日趋鲜明。城镇功能蝶变升级,国土空间总体规划编制完成,精心改造棚户区516户、老旧楼房210栋,二道街、湖滨路等10处城镇道路提标改造,144.2公里供水供热管网更新升级,天然气入户率达90%,楼体全面亮化,口袋公园、街角绿地扮靓城市,“推窗见绿、出门见景”逐步实现。乡村面貌焕然一新,升级改造国省干线道路78.42公里,修建农村公路、农田路、水毁路1131公里,38.5公里牙四路竣工通车。改造危房1073户、农村厕所2.81万个,农村供水保障率、水质达标率均达100%。管理服务精准高效,“暖心工程”落细走实、随叫随到,接管弃管楼282栋,打造智慧小区13个,群众居住体验持续优化。农贸市场改造投用,经营摊点、马路市场、背街小巷秩序井然,环卫保洁、清冰扫雪常态长效,生活垃圾无害化处理率达100%,城乡服务效能持续提升。

五年来,我们坚守生态底线,环境治理纵深推进,绿色颜值持续刷新。生态屏障更加坚实,林草湿治理一体化推进,持续植树造林、村屯及闲置宅基地绿化,古榆树群落有效保护,修筑堤坝34.5公里、岸坡防护62公里,主要流域水质达到国家Ⅲ类标准,森林覆盖率达13.6%。高质量承办全省“三北”工程建设和防沙治沙工作现场推进会议,“龙江塞罕坝”品牌内涵持续深化,生态屏障坚实牢固。生态治理成效显著,“三长制”全面落实,8处污水处理厂、18个入河排污口监测系统建成投用,治理水土流失20平方公里、侵蚀沟27条,东湖、南湖生态问题全面整改。建成畜禽粪污集中堆放点44个,规模牧场粪污处理设施配套率达100%,绿卫绿盾、河湖“清四乱”、中央环保督察反馈问题全部销号。

五年来,我们坚持民生为要,保障体系织密筑牢,幸福质感不断提升。教育事业普惠共享,蒙古族实验学校建成投用,建改校舍5所,整合农村教学点10处,组建“协作型教共体”6个,招聘教师443人,2所幼儿园被认定为省一类幼儿园,顺利通过学前教育普及普惠发展省级验收。健康基石稳固坚实,创建紧密型县域医共体,人民医院牵头帮带、蒙古族医院健康运行,外联11家知名三甲医院构建医联体,成立名医工作室9个,新建人民医院传染病区、导管室和中医医院、蒙古族医院发热门诊,大病专项救治、先诊疗后付费等惠民政策全面落实。文体事业繁荣兴盛,文体广场、文化活动中心实现行政村全覆盖,承办国家级门球赛等大型文体赛事105场,打造非遗传承基地17处,列入非遗名录项目51个,大庙村入选中国传统村落名录,创建省级少数民族特色村寨5个,省级乡村振兴民族试点村5个,获批全国民族团结进步示范县。兜底保障全面加强,争取衔接资金3.66亿元,实施帮扶项目113个,脱贫户户均增收1.45万元。发放就业补贴、创业担保贷款资金1.62亿元,新增就业1.13万人,劳动力转移18.3万人次。撤并升级两所敬老院,适老化改造553户,残疾人补贴、医保、低保标准逐年提高,基本养老保险参保率达97.1%。

五年来,我们从严履职担当,作风建设走深走实,社会大局更加和谐。营商环境取得实效,营商考核连续五年获评全市A档,便民服务热线、“高效办成一件事”落实有力,政商沙龙、银企对接常态长效,发放中小微企业贷款3648万元,积极偿还拖欠企业账款,50万元以下中小企业欠款全部清偿,政企关系更加“亲清”有序。基层治理更富成效,应急指挥、社戒社康、公共法律服务中心建成投用,增设交管设施353处,扫黑除恶、食药环治理常态化开展,金融风险有效防范,“美立方”、华锦公司、连环湖渔业、农民卖粮款等重大信访案件基本全部化解,他拉红村入选全国乡村治理示范村。能力作风纵深推进,坚持党的领导、加强党的建设,修订“两个规则”,出台“六个办法”,“三重一大”决策程序刚性执行,源头规范招投标,法律顾问全程参议,府院府检联动协同发力,基层减负、“群腐”集中整治取得实效,政府公信力和执行力显著增强。

各位代表,2025年是“十四五”规划收官之年,全县上下深入贯彻落实国家、省市决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,千方百计抓发展、惠民生、防风险、守底线,全县经济社会发展实现新突破。预计,全县生产总值增长5.5%,固定资产投资增长42.6%,一般公共预算收入增长16%,农林牧渔业可比价总产值增长4%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%、5.1%。

(一)产业支撑持续夯实。工业经济量质齐升,作为全省招商引资典型承办全省二季度招商引资产业项目调度会议,伊品45万吨氨基酸、晟兴石化壬烯、伊利液态奶等14个项目签约落地,沃立吉油田助剂、金沐湿豆渣项目投料试产,5家企业晋级规上,县经开区工业用水厂、雨排污排、消防救援站等4个项目建成投用,化工园区顺利通过省级复核。农业根基更加稳固,高标准农田全部“上图入库”,“群众全过程参与”典型做法在全国推广,大垄密植水肥一体化新技术应用面积30万亩,土地规模经营160万亩,培育食用菌生产基地3处;新改建谷实种猪场4处,膳时屠宰场建成投用,大鹅饲养量突破240万只,大型牲畜交易市场建成开集;大银鱼种质资源场建成投用,南美白对虾苗种基地启动建设,培育稻田扣蟹面积1.8万亩,水产品产量达5.72万吨、产值实现11.3亿元。市场活力充分激发,组织企业参加哈洽会、绿博会,新增入统限上商贸企业3家,开展促消费活动15场,举办特色文旅活动20余场,低空飞行、亲子研学等旅游新业态蓬勃发展,阿木塔景区重启运营,争创环连环湖国家级旅游度假区,全年接待游客400万人次、旅游收入实现20.15亿元。

(二)城乡能级稳步提升。人居环境切实改善,投入资金11亿元,实施城建项目48个,城镇开发面积7.04万平方米,建改水电气热管网89公里,增设路灯1600盏,“四盏灯”全面点亮,原聋哑学校依法拆除,“僵尸车”、违停违建全面整治,早、夜市开市升腾烟火气。基础设施显著提升,改造水源路24公里,提标修缮油田路100公里,南湖二巷顺利打通,恩和立交桥改造修复,卫东桥拆除重建,辟建城东、城西停车场,新建集中充电站5处,主城区热电联产核准启动,烟筒屯镇、他拉哈镇实现集中供热,农村供水县域统管全覆盖,垃圾转运站(一期)建成投用,铁东防洪排涝工程有序推进,城乡功能不断完善。

(三)生态底色愈发鲜明。生态建设加速推进,人工造林8000亩、中幼林抚育2860亩,退化林修复6000亩,退化草原治理8943亩,有害生物防治18万亩,实施多克多尔山小河流域综合治理,乌双泄洪渠提标运行,2处乡镇污水处理厂建成投用,2个乡镇成功创建“无废乡镇”。治理水平不断提升,全市范围内率先完成300台国三及以下排放标准中重型货车、70台燃煤及生物质小锅炉淘汰,散煤削减3万吨,秸秆综合利用率92%,第三轮省级环保督察反馈信访案件全部办结。

(四)民生福祉更加殷实。教育医疗稳步推进,第一中学宿舍楼、巴彦查干中学食宿楼建成投用,第三中学挂牌大庆师范学院附中,蒙古族实验学校获评全国民族团结进步示范单位;医共体中心药房、蒙医门诊开设运营,“两癌”筛查专用车、移动巡回医疗车有效运行,乡镇卫生院中医馆实现全覆盖,全民健康信息平台获评省数智创新应用成果典型。文化事业全面发展,第一足球场建成投用,那达慕、民族文化节等240余场文体活动异彩纷呈,原创马头琴曲《龙马弦韵》亮相亚冬会开幕式,成功打造铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。社会保障扎实有力,“社会救助一件事”落地见效,35个帮扶产业项目收益1300万元,7个以工代赈项目带动就业1349人,发放就业补贴1583.45万元、创业担保贷款1131.7万元,零就业家庭动态清零。社会治理精准有效,投入2466.4万元强化安全保障,推行到企检查审批制,安全专家常态化巡检,“治本攻坚”等14项专项行动成效显著,信访事项同比下降36.2%,进京访件次、人次历史最低,社会大局和谐稳定。此外,妇儿、老龄、青少年、残疾人权益充分保障,统计、审计、气象、双拥、巡视整改等工作均取得新成效。

各位代表,“十四五”是杜尔伯特奋楫争先、破局跃升的五年,也是政府系统秉持脚踏实地、求真务实作风,以实干破难题、以实绩惠民生的五年。我们坚持勤勉为基、顶压前行,壮大财力提振干群信心。面对经济下行、财税政策调整等多重挑战,叠加减税降费、基金短收等因素影响,加之疫情防控、重大信访案件化解等支出骤增,财政收支矛盾凸显,短收增支压力空前。我们坚持以制度约束行为、流程规范事务,严格“过紧日子”,“三公”经费和一般性支出持续压减,“十四五”收官之年地方财政收入近8亿元,有序偿还政府债务2亿元,职称兑现、绩效奖励等应发尽发,“三保”支出全部给付,财政保障能力更加坚实。我们坚持探索为径、深耕细作,引资建企坚定发展决心。企业所得税政策洼地效应突显,总部经济扩容提质,伊品、圣泉等头部企业带动增势迅猛,伊品45万吨氨基酸、伊恒酶制剂、圣泉硬碳负极材料持续补全生物经济产业链条,伊利、谷实、九阳、渔博源不断壮大食品加工产业,沃立吉、晟兴石化等油服化工企业加速落地,产业集群发展根基更加稳固。我们坚持固本强基、实干担当,普惠项目展现爱民初心。不遗余力对接省直厅局,累计争取项目71个、资金29.93亿元,老旧楼房、棚户区依规应改尽改,道路、给排水、供热、路灯等市政设施更新改造全覆盖,政府“暖心工程”兜底解决群众急难愁盼问题,建成区“旧貌换新颜”,民生福祉底色更加厚重。我们坚持精业为本、力争上游,大事要事彰显民族同心。省长现场办公会时隔6年再次在我县召开,税收征管、基础配套、伊品用电保障等19项赋能政策精准落地、见行见效,全省冬捕大典、产业发展大会、旅发大会及那达慕等系列盛会接续举办,铸牢中华民族共同体意识有形有感有效,高质量发展稳居全省县域第一梯队,民族地区发展活力更加强劲。

这些成绩的取得,离不开县委的掌舵领航,离不开县人大、县政协的监督赋能,更离不开社会各界的鼎力支持和全县广大党员干部群众的担当实干。在此,我谨代表县人民政府,向始终关心支持杜尔伯特发展的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界朋友,向奋战在各领域、各战线的同志们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

回首过往,我们必须清醒地认识到制约高质量发展的瓶颈问题依然存在,主要表现在:推动高质量发展依然存在差距,守护高水平安全依然存在弱项,保障高成色民生依然存在温差,锻造政府系统高素质队伍依然存在短板。对此,我们将高度重视,并认真加以解决。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期是锚定中国式现代化目标、续写高质量发展篇章的关键五年,是杜尔伯特夯基赋能、彰显特色、突围跃升的战略机遇期,使命如磐、责任在肩,征程壮阔、未来可期。

未来五年,优势与挑战并存,攻坚任务依然严峻。七十载栉风沐雨铸就今日杜尔伯特,吃苦耐劳、踏实肯干的杜尔伯特人,闯出一条独具地域特色的发展之路,产业体系更加稳固,基础设施更加完善,民生福祉更加殷实,发展的“四梁八柱”稳稳矗立。但新一轮科技革命和产业变革提出了更高要求,你追我赶、竞相发展的态势日益凸显,不进则退、慢进也是退的竞争压力持续加大。为此,我们必须乘势而上、攻坚克难,以坚韧不拔的毅力闯关夺隘。

未来五年,目标与任务明确,美好蓝图催人奋进。“东北全面振兴”持续释放政策红利,“六个龙江”“三个城市”擘画宏伟蓝图,“双百亿”生物经济产业园、“百亿级”食品加工产业集群、“十亿级”油服化工等产业目标为县域发展锚定方向、振奋人心。然而对标先进地区发展态势,在抢抓政策机遇、强化对上争取等方面仍需久久为功,产业能级、创新要素、平台基础等方面依然任重道远。为此,我们必须咬定目标、继往开来,以敢闯敢试的锐气开拓进取。

未来五年,担当与责任同向,实干笃行方能致远。历届班子接续奋斗,全县干群同心同向,老领导、在外家乡人鼎力支持,为县域发展积淀宝贵财富。站在新的历史起点,我们肩负时代使命,安全生产、信访稳定、生态保护等底线性工作仍是首要前提,群众对美好生活的向往、对政府工作的期盼愈发迫切。为此,我们必须牢记嘱托、脚踏实地,以坚定必胜的信念奋勇向前,奋力谱写中国式现代化杜尔伯特实践新篇章。

按照县委部署要求,我们将主动作为、精准施策,聚焦产业升级、城乡融合、生态优化、民生改善、改革攻坚协同发力,扎实推动县域高质量发展取得新突破。

(一)以“产业兴旺”为引擎,推动经济质效双升、能级跨越。紧扣产业转型升级核心目标,强化科技赋能与结构优化,全面提升产业核心竞争力。加速工业提质增效。聚焦生物经济、食品加工、油服化工三大产业,吸引产业链上下游、左右岸企业落户,力争引进亿元以上项目20个,培育高新技术、“专精特新”、智能化企业,推广大数据、AI应用,转化重大科技成果15项以上,力争规上工业企业达60家、数字化转型率达80%。加快园区水电路汽全要素配套,深耕绿电低碳园区建设,落地蒸汽、绿电共享机制,园区营收实现“二百亿”目标。推动农业提档升级。严守耕地保护红线,全面建成高标准农田,实施粮食产能提升工程,发展规模经营、定制农业,推动“吨粮田”扩面提质。加快畜牧业振兴发展,引建畜禽规模牧场,加快鹅产业标准化建设,强化生猪育种创新,提升肉羊优种普及率,推动奶牛、肉牛改良扩群,打造全省最大的奶牛、肉牛养殖基地。以特色生态养殖为核心引擎,建强乌双苇田、嫩江稻