2026年道里区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见建议。

“十四五”时期和2025年工作简要回顾

“十四五”时期是道里区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂的发展环境、严峻的内外挑战和繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结带领全区人民，积极应对经济下行、世纪疫情等负面影响，深入实施“两部新六区”发展战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生，圆满完成“十四五”时期各项目标任务，连续入选全国投资潜力百强区和全国综合实力百强区，中央大街被评为全国示范步行街，工作经验在全国推广，荣获“全国医养结合示范区”“全国残疾人工作先进集体”等称号，谱写道里区振兴发展新篇章。

“十四五”时期，综合经济实力持续壮大。地区生产总值从突破700亿元向800亿元跨越，一般公共预算收入始终保持全市排头，“强三产、补二产、稳一产”加速推进。第三产业蓬勃发展，中央大街年接待游客超1亿人次。开展各类促消费活动，社零额总量跃居全市第一。全省二手车入统先行先试，汽车大宗消费成为全市龙头；第二产业强势补短，新增高新技术企业148家，技术交易合同额累计24.5亿元，素元新材料等校企合作项目落地见效，天有为全球汽车电子研发中心开工建设，新质生产力发展开局良好；第一产业链条延长，粮食稳产3亿斤以上，特色种养殖规模与农产品加工产业持续壮大，农文旅联动发展。项目建设与招商引资成效显著，中国供销中央厨房、洲际花园酒店等一批重大项目建成。

“十四五”时期，改革创新步伐持续加速。全面实施“4+N+X”改革创新计划，连续四年获市改革创新奖，“战区制”招商模式获全市“深化改革创新奖”，“四个年”活动跑出了实体经济发展“加速度”。深化“放管服”改革，实行42项“一件事”集成联办，压减办理环节84%，持续叫响“道里好办事”品牌。全市率先上线“智能登记秒批系统”，推行“个体执照指尖办”，市场主体突破14.1万户。实现药品全行业亮码经营，实施食品经营许可改革，开展计量器具市场“六统一”建设，市场秩序平稳有序。维护企业合法权益，清理偿还企业账款31.7亿元。创新“小事一格处理，大事不出街镇，难事全网联动”网格精细化社会管理新模式，化解群众焦点问题4.3万件。

“十四五”时期，城市承载能力持续提升。秉承“经营城市”理念，加快推进老城区提档升级和新城区开发建设，为经济社会发展提供稳固空间支撑。东部城区更新加快，“商圈”集聚辐射带动效应进一步凸显，中央大街被《人民日报》评为全国“最火”十大商圈之一。西部城区品质提升，群力地区成为全省宜居核心区。产城融合持续拓展，临空经济产业园、冰雪装备制造产业园日益壮大，外滩1898等新兴产业园区蓬勃发展。改造燃气管网78公里、供热管网222公里，城市基础设施安全承载能力大幅提升。实施老旧小区改造项目127个，维修市政道路72.3万平方米，顾乡公园、河口公园与外滩公园三园连通，城市环境风貌显著改善。

“十四五”时期，人民生活水平持续改善。坚持民生优先，新增就业累计6.9万人，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长4.9%、6.2%，2024年分别达52592元、31609元。持续增加教育资源供给，新建、扩建中小学4所，新增学位1万个，获评“省级义务教育教学改革实验区”。持续推进医养融合发展，基层医疗机构“优质服务基层行”创建比例全市第一，突发公共卫生事件应对能力显著提升。精准落实分层分类社会救助政策，累计发放救助金4.1亿元，解决120万人次燃眉之急。深入开展安全生产、危房解危等攻坚行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

“十四五”时期，担当进取精神持续奋发。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，保持战略定力，坚定发展信心，认真贯彻落实中央、省市和区委决策部署，全面加强政府自身建设，稳住了向好基本面，把住了发展方向舵。坚持政府工作清单化、闭环式管理，全面定任务、定责任、定时限，政府履职能力全面加强。完善政府法律顾问制度，常态化开展会前学法，政府信息全面公开。干部队伍作风持续转变，一张蓝图绘到底，一门心思谋发展，一以贯之重落实，政府执行力和公信力显著提升。

2025年是“十四五”规划的收官之年，我们主动适应新常态，突出目标和问题导向，保持工作定力，确保经济社会持续健康发展。前三季度，实现地区生产总值629.3亿元，同比增长5.2%，高于全省、全市平均水平。1-11月，社会消费品零售总额完成547.6亿元，同比增长3.1％，总量位列全市第一；全年实际利用内资完成172.4亿元，同比增长30%，总量位列四个主城区第一；一般公共预算收入完成22.2亿元，总量位列全市第一。重点推进以下工作：

（一）坚持扩增量、提质量，经济发展韧劲十足

——重大项目量质齐增。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作“生命线”，大力实施资本招商、靶向招商、以商招商，强化资源保障和跟踪服务，国瑞新能源北方总部、格力集团东北区域总部、吉利云枫新能源汽车产业园等重大项目相继落地。全区签约项目72个，签约额155.2亿元，其中开工、投产项目52个，签约落地率72.2%。推进省市重点项目40个，1-11月完成投资47.4亿元，投资完成率达120%。抢抓中央一揽子增量政策机遇，向上争取中央预算内、超长期特别国债等支持项目44个，累计下达资金11.3亿元。

——产业转型步伐加快。坚持把产业转型作为高质量发展关键抓手，持续推动工业提档升级，哈银消费金融公司、中凯自动化公司等14户申报高新技术企业，脱氧保鲜袋、高阻隔铝塑复合新材料等34个科研转化成果列入省级系统。开展科技成果产业化突破年行动，城市排水工程公司、中央红集团等7户企业与哈工大、哈工程等高校院所“科技总师”达成合作，推动高新技术成果就地转化。不断壮大服务业规模，引导中央商城、群力远大等商场举办20场互动活动，引入抖音、快手等7家头部电商平台，推动“商品销售场所”向“消费体验空间”转型。聚焦新质生产力招大引强，天有为全球汽车电子研发中心、软通动力数字创新中心等一批具有科技前沿技术项目落地，为产业升级注入新动能。

——消费潜能充分释放。坚持把消费作为扩大内需战略基点，不断优化消费环境、创新消费模式、提升消费能力。开展“江畔驭春·智启未来”、汽车“进机关”等促消费活动，通讯、家电、汽车行业零售额同比增长14.6%。大力发展首发经济，泡泡玛特、飞鹤牧场等5家品牌全省旗舰店落户中央大街，引领时尚消费新潮流。在索菲亚、群力等商圈打造“星空夜宴”“啤酒花园”等特色夜经济，推动“商业消费+文化体验”融合，激发夜间消费活力。道里菜市场转变客群，“一口小吃，半城烟火”在央视播出。持续释放新能源汽车销售品牌集聚效应，奇瑞捷途、华为问界等10家新能源车品牌落户道里区。搭建“竹子买车”头部企业汽车销售平台，推动汽车消费模式线上线下融合发展。美的、TCL等品牌线上商城进驻，1-11月实现零售额8亿元，带动限上社零额增长近3个百分点。

——文旅产业绽放异彩。坚持把旅游业作为支柱产业，不断将资源优势转化为核心竞争力。以“春韵道里”“盛夏音浪”“秋染千色”“冬嬉雪境”四季盛宴串联时光，推出了欧陆风情、沿江休闲、红色记忆等7条精品旅游动线，冰雪嘉年华园区面积创历史之最，网红大雪人顶流回归，雪人码头冰雪乐园扩容提质，松花江黄金旅游廊道活力绽放，索菲亚教堂室内景区全新提档，“浪漫光影秀”提升了城市文化品位和夜间吸引力。持续激活中央大街“流量密码”，活化利用百年建筑打造“东和昶1917宽街文化复合体”，灯饰亮化、冰景建设焕彩出新。全新推出红专街、友谊路音乐角，百年老街遍地都是打卡地。新增“新一百”、索菲亚广场裸眼3D大屏，商业地标再聚焦。举办“迷人的哈尔滨之夏-道里区音乐嘉年华”“中俄青少年文化艺术展演”“江音悦夏·律动如约”等系列主题活动，不断提升“魅力道里”知名度和影响力。

（二）坚持抓改革、强服务，发展潜能全面激发

——深化改革落地见效。推进区级改革任务、镇街“微改革微创新”41项，“网格+”基层治理模式被《哈尔滨改革》专刊推介。成功入选教育部“生态友好幼儿园”项目试点，争取民政部与联合国儿童基金会“现金救助与社会服务相衔接”试点项目。全省首家消费维权云端服务站落户中央大街，树立国际化消费维权新标杆。加力开展国企改革深化提升行动，盘活闲置国有资产4000余万元，2家区属国企正式实行委托监管。高质量完成镇街履职事项清单编制，获中央编办高度评价。

——惠企政策精准送达。开展优化营商环境专项行动，区政务服务中心高效运行，被省市营商部门列为“样板”。“三诺助信”入选《中国信用》地方政务诚信百大典型案例。创新“信用修复医生”行政处罚信息信用修复服务模式，为29家企业提供“一对一”信用修复服务。实施服务企业效能提升突破年行动，领导干部深度联企助企“敲门走访”，解决企业诉求600余件，助力247家企业获省“双稳”基金担保贷款6.9亿元。全区新增市场主体2万户，其中民营企业1.9万户，民营经济活力持续迸发。

——对外开放成效明显。建立与外贸企业的常态化沟通机制，走访服务覆盖达80%。召开政银企座谈交流会、外贸企业经验分享会，邀请税务、海关、哈尔滨银行等部门开展政策宣讲和业务培训，精准解读出口退税、外汇结算、跨境金融等支持措施，切实提升企业外向型发展能力。中外合资“平安互联网金服总部”项目新增外资1.4亿美元，成为全省外资投资最大项目。官方授权俄罗斯国家馆旗舰店和俄罗斯官方商店落户中央大街，创新打造“海外仓+云供应链”模式，为中俄贸易数字化转型提供支撑。

（三）坚持强基础、固根本，城乡融合协同发展

——农业生产稳中有进。全面落实“田长制”责任，新增表土剥离利用建设项目16个、剥离土壤106.5万立方米、利用94.5万立方米，利用率达88.8%。“垦地合作”单产提升成效显著，示范区玉米亩产超2200斤，粮食播种面积稳定在25万亩以上，鲜食玉米种植面积达8560亩，保护性耕作免耕播种面积达8.4万亩，设施农业棚室达7237栋，新认定省级农业产业化重点龙头企业2家，省级“黑土优品”标志授权企业2家，认证绿色有机农产品达21个。2025年中国农民丰收节黑龙江主场活动在道里区举行。

——乡村产业提质增收。农村经济持续健康发展，村集体经济收入超50万元的村占比达61.4%。珊瑚猴头菇、蝴蝶兰、寒地草莓等经济作物种植规模扩大，长岭湖寒地小龙虾养殖基地攻克“南繁北育”技术瓶颈，养殖面积达590亩，投苗产量1500余万尾。鲟鱼养殖及精深加工产值达2000万元，特色种养殖多元发展。开拓“近郊游”新场景，推动闫家岗农场、长岭湖度假区、觅隐营地、天鹅湖庄园等提质扩容，配套完善农耕研学、乡村美食、特色民宿等服务功能，民宿、采摘园增至144家，累计接待游客150余万人次。推出自驾露营、稻田画观光、金秋文化节等旅游品牌，“微观闫家岗农场”亮相哈洽会，惊艳全场。

——和美乡村焕新宜居。农村人居环境长效管理机制落地见效，累计清理农村生活垃圾10.7万立方米、建筑垃圾849立方米、畜禽养殖粪污3810立方米，修整杖墙栅栏11公里，发动农民群众投工投劳1.7万人次。对12座桥梁进行安全性能运行检测，积极推进太平西大桥改造，焊缝及修补坑槽31.8万平方米。实施以工代赈项目5个，提升1个五星级、4个四星级精品村，示范带动乡村风貌全域提档升级。

（四）坚持补短板、提能级，城市品质更具魅力

——城市功能健全完善。全力保障项目用地，持续推进2023-2025年老旧小区改造，分别达到合同额的86.7%、68.8%、87%。开展供热“冬病夏治”专项行动，改造老旧供热管网68.6公里，解决低温户771户。全市率先打响“物业服务品质攻坚战”，整改消防安全、环境卫生、服务质量等问题1000余处，工作做法在全市范围宣传推广。维修区管市政街路231条、9万平方米。对背街背巷进行品质提升，系统性整治与精准化维护20条老旧街路及20条背街小巷，维修提升道路4.1万平方米。利用小区周边闲置地块改造多功能停车场，新增停车泊位699个，新建居民小区充电场所193处，新增充电端口2480个，最大限度满足群众需求。

——管理水平显著提升。圆满完成亚冬会城市侧属地保障任务，大雪人、阳台音乐会等10余处“道里元素”融入开闭幕式精彩瞬间。聚焦“四季管控”，围绕“治脏、治差、治破”精准施策，清理生活垃圾4200余吨、无主杂物1.1万余处，清除乱贴乱画小广告20余万处，水冲洗作业覆盖率达到80%，“洁净小巷”创建行动取得明显成效。实施哈双北路、机场高速沿线等区域立体化集中整治，打造出入城口环境新标杆。深化“双街长制”和联动考评，建立“定岗定责+流动巡逻”机制，解决环境卫生、园林绿化等问题1.8万个。科学调度清雪队伍，完成清冰雪任务23场，有效保障了城市交通出行和市容环境。

——生态底色愈发鲜亮。持续深化河湖“清四乱”整治，拆除洪区内违规建筑物、构筑物32处。完善区镇村三级“林长制”体系，配备林长58名、网格员93名，累计巡林300余次。建立网格化农药包装废弃物回收体系，回收农药包装废弃物5吨，农膜离田回收率达97.2%。秸秆综合利用率达95.1%，秸秆还田率达65%以上，实现秸秆综合利用考核双达标。第二轮中央生态环保督察、第三轮省级环保督察反馈问题整改有序有效。新改建口袋公园8处、8000平方米，栽植丁香1.5万余株，整治裸露地面积14万平方米。打造主题花海3个，新增绿地4.3万平方米。完成彩化景观建设8.6万平方米、五色草景观5500平方米。整治噪声扰民，“还静于民”做法被《人民日报》《半月谈》等央媒刊发。

（五）坚持办实事、惠民生，幸福指数大幅攀升

——社会保障更加有力。坚持在发展中保障和改善民生，新建“家门口”就业服务站5个，举办专场招聘活动67场、提供岗位1.9万个，发放各类就业补贴补助7000余万元、创业担保贷款3000余万元，城镇新增就业1.3万人。携手道里区慈善基金会筹集善款750余万元，帮助1200余户困难家庭渡过难关。打造老年人照护中心、社区居家养老服务驿站26处，居家养老服务惠及3.3万人，区敬老服务和指导中心获评“全国敬老文明号”。融合城市旅游资源创新打造中央大街婚姻登记处，满足年轻人个性化需求。深化双拥共建，退役军人服务保障体系愈加完善，获省级双拥模范区七连冠。

——健康体系更加完善。着力提升城乡公共卫生服务均等化，建成4个紧密型一体化样板村卫生室，新发镇卫生院荣获中国乡镇卫生院500强。持续深化医联体整合升级，全区18家社区卫生服务中心与省医院、哈医大一院等10家省市级三甲医院联动，构建起“小病不出社区、大病精准转诊”的闭环服务链。弘扬中医药文化，18家社区卫生服务中心、4家镇卫生院标准化中医馆全覆盖，满足群众多样化健康需求。深入推进“契约式家庭医生”服务，重点人群签约率达86%。“红十字生命守护圈”影响力持续扩大，筑牢社会应急救护联动网。

——文教供给更加优质。坚持以文惠民、以文化人，举办群众文化活动107场次，推动更多优质文化资源直达基层。打造“中医文化主题街区”，让博大精深的中医文化薪火相传。体育事业蓬勃发展，我区输送的两名运动员在亚冬会上披金摘银。进一步满足群众“上好学”需求，融江路小学、东湖路初中部建成，新增优质学位2250个。区域办学质量稳步提升，中考状元花落道里，群力实验第三小学校成为全省唯一入选黑龙江省全民数字素养提升优秀案例的中小学，兆麟小学校荣获全国“传承红色基因，争做时代新人”先进单位称号。开展“校园餐”专项整治工作，“桶餐进班”实现100%，学生满意度提升至94.6%。

（六）坚持保安全、守底线，社会大局和谐稳定

——社会治理全面加强。建强配齐社区工作者队伍，完善待遇保障体系，推行职级考核机制，充分激发基层队伍活力。深化新时代“枫桥经验”道里实践，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，破解恒大悦府二期、博尚雅居等不动产历史遗留问题5个，惠及居民1769户。开展殡葬领域乱象治理专项行动，弘扬文明殡葬新风。全力遏制电诈犯罪高发态势，立案721起，挽损1295.7万元。持续强化扫黑除恶攻坚力度，打掉2个恶势力团伙，涉黑涉恶线索全部查结。全面强化社会面巡逻防控，筑牢区域安全防线，街面现行犯罪“零发生”。

——生产安全平稳有序。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化教育培训、隐患排查、应急演练、督导整改等措施，全年事故起数、死亡人数双下降。加强危房治理，推动16处危房解危。全链条守护燃气安全，更新改造燃气管网8.1公里，“四件套”安装2.3万户，整体改造1.5万户，居民用户报警切断装置安装率100%。严格落实食品安全“两个责任”，推进“互联网+明厨亮灶”建设，指导建成全市首家无堂食外卖示范店，经验做法在《人民日报》发表。

——债务风险有效化解。坚持政府过“紧日子”，严格“三公”经费管理，自身一般性支出预算压减10%，以政府支出“减法”换取民生与重大战略任务保障“加法”。持续加强政府债务监管，有序化存量、严格控增量，按时偿付到期债务本息2.6亿元，清偿化解企业账款近8亿元，守住不发生区域性系统性风险底线。

（七）坚持转作风、提效能，自身建设不断加强

——始终保持忠诚履职。坚持把政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到中央有号令、省市区委有部署、政府见行动。强化“一盘棋”思维，真抓实干、马上就办，10项民生实事全部完成。

——始终保持依法履职。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，办复率100％。圆满完成“八五”普法各项工作任务，6家基层法律服务所达到规范化标准，完成规范化司法所建设16家。开展执法司法领域专项整治、规范涉企行政执法等行动，有效提升政府公信力。

——始终保持廉洁履职。将深入贯彻中央八项规定精神学习教育不断引向深入，建立经常性发现问题、解决问题机制，及时纠治“四风”问题新动向新表现。保持党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，系统开展党纪学习教育，中央、省委巡视反馈问题全面整改落实，政府系统党风廉政建设取得新进展。

同时，国防动员、统计调查、侨务外事、机关事务、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了较好成效。

各位代表，过去的五年，机遇前所未有，困难超出预期，成绩来之不易。我们步伐走得很坚实、有力量、见