2026年宝应县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜加快发展新质生产力，巩固和增强经济回升向好态势，较好完成了全年各项目标任务。预计全年地区生产总值首破千亿；完成一般公共预算收入34.2亿元、增长6.5%，其中税收收入26.8亿元、增长5.6%；全体居民人均可支配收入增长5.5%；蝉联县域综合竞争力全国百强。

一年来，我们全力兴产业、壮实体，经济实力持续攀升。工业经济稳中有进。实现工业开票销售1200亿元、增长10.8%。新增开票销售过亿元企业34家，其中5亿元以上企业8家，新增税收过千万元企业4家、省级以上专精特新企业50家、规上工业企业86家。郎克斯智能、速创精密等12个项目当年签约、当年开工、当年投产、当年入规。“智改数转网联”三年行动深入开展，获批先进级智能工厂20家。完成建筑业总产值461亿元。服务业发展稳步提升。新增规上服务业企业40家，实现服务业增加值445亿元、增长8%。老东门街区、莲花市集等消费场景人气火热，一汽大众、达美乐等品牌首店开业运营，组织汽车、家电等大宗商品“以旧换新”系列促消费活动12场次，社会消费品零售总额增长7%。极兔速递智慧物流园全面投产，宝应港城北作业区主体完工，泾河获评全省首家“快递友好小镇”。现代农业稳产增效。新增耕地746亩，建成粮食高产优质片区5个，新改建高标准农田7.7万亩、标准化池塘1.9万亩。新增“两品一标”5个，绿色优质农产品占比90%以上。新签约亿元以上农业项目30个，其中江之源智慧渔业、紫山双孢菇等10亿元以上项目4个。新认定市级以上农业龙头企业11家。宝应荷藕入选国家级农业品牌精品培育名单。

一年来，我们奋力攻项目、拼创新，内生动力持续迸发。项目建设坚实有力。聚焦强链补链，深化“区镇共建”，全年新招引亿元以上制造业项目133个，其中宏泰电机等10亿元以上项目6个，哈森鑫质实现50亿元项目突破。实施市级以上重大项目95个、完成年度投资170亿元，项目数全市领跑，其中列省项目3个、完成年度投资27.6亿元，投资额创历史新高。通过市认定各类产业项目203个，注册率、到资率、开工率分别达97.5%、87.7%、75.9%。科创动能加快积蓄。高新区晋升省级园区。健全创新型企业梯次培育体系，新增国家高新技术企业113家，认定科技型中小企业456家。大院大所协同创新实现破题，新增市级科创平台1个、入园孵化项目4个。备案市级创新联合体2家。“双招双引”持续发力，新认定市科技招商企业127家，引育高层次人才132人，获批国家重大人才项目31项、省“双创计划”3项、市“绿扬金凤计划”11项。荣获省科学技术奖2项。参与制修订国际标准1项、国家标准9项，每万人高价值发明专利拥有量达16件。市场主体茁壮成长。用好国家和省市政策工具箱，优化县域扶持产业高质量发展增量措施，新登记各类市场主体5718家、完成“个转企”66家，新增“四上”企业287家。延续实施惠企存量政策，减税降费13.9亿元、惠及经营主体2.8万户次。组织省“金融服务实体经济”、省农发行“向阳助振兴”等政银企对接活动15场次，解决企业资金需求50.6亿元，制造业贷款增长18.9%。

一年来，我们着力抓改革、促开放，发展潜力持续释放。营商环境优化提升。“荷乡智服·AI政务通”数字人全省率先上线，基层高频事项“一平台”办件4.8万件、办结率全市第一。工业用地“交地即发证”55宗、“竣备即发证”32宗，盘活存量低效用地2523亩，处置批而未供土地972亩。优化涉企免罚、轻罚、减罚“三张清单”，“综合查一次”联合检查全面推行，涉企行政检查频次压降10%，提前完成清理拖欠企业账款省定任务，做到“无事不扰、有事快应”。重点改革不断深入。国资国企改革扎实推进，盘活国有资产15.5亿元，国企资产规模、经营性收入分别增长12.9%、23.6%，新增信用评级“AA+”国企1家，首发公司债券10亿元。强化零基预算管理，项目预算压降4.2亿元。抢抓“两重”“两新”政策机遇，向上争取超长期特别国债、中央预算内资金等项目11个、9亿元。数据要素市场化配置改革有序推开，实现全市首笔数据知识产权融资授信。房屋“以旧换新”“房票安置”稳妥推进，补贴、置换购房606户。村组集体资源“以图管地”数智监管模式全市推广。对外开放纵深推进。新增进出口亿元企业1家、“破零”企业5家。实现进出口总额85亿元、增长12.3%，其中森萨塔出口额净增4亿元、增长28%。举办德国国际隐形冠军协会、马来西亚知名投行“宝应行”等活动，捕捉有效外资项目信息8条，实施利润再投项目1个。骏升科技获评全市首家省级外资研发中心。新增欧盟食品注册资质企业1家。经开区项目引建持续发力，工业投资、工业开票销售、税收收入分别增长5%、31.6%、10%。对口协作、“五方挂钩”等工作有效开展。

一年来，我们聚力提品质、优环境，城乡魅力持续彰显。城市建管更趋精细。城市肌理加快更新，新建城市达标区3.6平方公里，改造老旧小区18个，更新供水管网28.6公里、燃气管道14.4公里、路灯1000盏，新增公共停车泊位1971个、公共新能源汽车充电桩507个，500千伏上河变竣工投用。人居环境不断焕新，建成运河津桥园等城市公园5个，新增城市绿地12万平方米，整治窑河等城市河道9条。市容市貌持续出新，主次干道沿线环境综合治理常态开展，城区洗车点实现入室经营，整治搬迁石材经营户38家，拆除违法建设1.1万平方米、户外标牌23处。和美乡村更具质感。东荡片区宜居宜业和美乡村全面竣工，新增省级特色田园乡村2个。省道331小官庄连接线建成通车，提档升级农村公路15公里，改造危桥10座。建成生态河道169公里，打造幸福河湖16条，改造农村户厕2211座，完成行政村生活污水治理工程34个。实施“拾分田”等富民强村帮促项目4个，新增村级集体农场2个，培训高素质农民2100人，村集体经营性收入增长13%。氾水获评省经济发达镇，军师等4个村入选省“牵手联村”典型案例。生态环境更加宜居。18件央督交办件高效整改，国家长江警示片披露问题全面销号。完成VOCs治气项目53项，治理铸造行业企业16家，调整扩大烟花爆竹禁放区域，PM2.5平均浓度、空气优良天数比例稳中向好。实施宝应湖综合治理工程9项，国省考断面水质全面达标。宝射河灌区入围全国大型灌区名录，退圩还湖规划修编通过省政府批复。实施绿色化改造项目10个，获批省级绿色工厂12家。新增、修复林地1466亩，建成省级绿美村庄1个。

一年来，我们倾力办实事、惠民生，社会活力持续增强。民生保障暖民心。坚持就业优先，举办各类招聘会116场次，开展职业技能培训3170人次，新增城镇就业5085人，扶持再就业和自主创业3590人。住房公积金扩面6859人，建成保障性租赁住房403套、人才公寓881套。全面落实困难群体保障标准自然增长机制、惠及群体2.7万人，大病保险起付标准降低50%。优化整合区域养老服务中心3家，新建颐养社区3个、银发助餐点6个。发放育儿补贴3000万元，免除公办幼儿园学前教育一年保育教育费。新建“梦想小屋”25间，改造提升乡镇未成年人保护工作站5家。荣获“江苏慈善奖”2项。公共服务解民忧。创成全国“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡发展县”，整合撤并农村小规模学校4个，特殊教育经验全省交流。县人医创成三级乙等综合医院，新妇保院全面竣工。全省首家乡镇医康养护中心建成投用。宝应大剧院开馆运营，举办舞剧《华章》等高人气演出60场。2个淮剧作品获省文华奖。新建健身步道5.5公里、球类场地15个。“扬超”宝应主场火爆出圈，赛事场均入座近1.2万人。红枫园创成国家3A景区，“悦走阅美”亲子研学游获评国家文旅融合示范项目。社会治理顺民意。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，9个“一件事”全链条整治、社会面小场所安全治理统筹开展，省市交办75个问题隐患高效整改，生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”。县、镇、村三级综治中心规范化建设运行，初次信访事项一次性化解率位居全市前列，政法队伍执法工作满意率等4项测评指标全市第一。“三入三减”工作法入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。社会治安防控能力持续增强，“打防管宣”电诈治理体系更加完善，万人发案数全市最低。县未成年人成长指导中心建成投用。道路交通安全属地化管理全面推进，整改重点路段安全隐患40处，实施农村道路生命防护工程40公里。

一年来，我们努力转作风、扬清风，自身能力持续提升。政治建设全面加强。严格落实“第一议题”制度，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，有力推进巡视巡察、审计等反馈问题整改，坚决推动各项重大决策部署在政府系统落地见效。法治建设规范有序。“八五”普法顺利完成，创成全国法治政府建设示范地区。带头落实学法制度，严格执行“三重一大”决策、旁听庭审等制度，认真抓好重大行政决策、行政行为合法性审查，办结行政复议案件211件。坚持向人大报告、向政协通报政府工作，办理人大代表建议和政协委员提案439件，答复率、办结率均达100%。效能建设加力推进。严格落实“过紧日子”要求，坚持花钱必问效、无效必问责，杜绝非必要、非急需支出，大力压降一般性支出，规范政府购买服务行为，“三公”经费支出稳步压降。强化政府债务、隐性债务、国企债务“三债统管”，持续推进“高变低、短变长”，综合融资成本压降24个基点，政府性债务风险等级维持在绿色区间。

与此同时，工会、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效，民族宗教、防震减灾、外事侨台、国防动员、退役军人、机构编制等工作取得新进步。

各位代表，2025年取得的成绩，是“十四五”期间接续奋斗的成果。回首五年的拼搏与积淀，我们有力克服世纪疫情、有效应对风险挑战，体会了奋斗的艰辛，收获了成功的喜悦，中国式现代化宝应新实践迈出了一大步，先后跻身全国县域综合竞争力、投资竞争力、工业、创新、营商环境5个“百强”榜单。

这五年，是宝应经济发展量质齐升、综合实力更强的五年。地区生产总值连跨3个百亿台阶、总量突破千亿，一般公共预算收入净增9.4亿元、增长37.7%。三次产业结构由10.7∶47.6∶41.7调整优化为10.2∶45.3∶44.5。工业开票销售年均增长7.8%，国家高新技术企业、规上工业企业分别净增199家、433家。服务业增加值年均增长6.1%，净增规上服务业企业100家。创成国家现代农业产业园1个，新增省级以上农业龙头企业10家、全市第一。建筑业获批省优工程8项。

这五年，是宝应城乡面貌最新讲话系列、区域环境更美的五年。新一轮国土空间总体规划获批启用，城市建成区面积扩大至63平方公里、增长37%。贯通南北的京沪高速扩容、东西的省道331重点交通工程建成通车，联通运东运西的运河大桥、城南城北的东阳大桥建成投用，“四好农村路”实现全域覆盖。城市环境卫生实现一体化管理，创成全国文明镇1个，新培育省级宜居宜业和美乡村56个。污染防治攻坚成效明显，建成城市达标区24.7平方公里、覆盖率达64.6%，城区黑臭水体基本消除，406个运河沿线码头堆场清零复绿。

这五年，是宝应改革开放扎实推进、发展活力更足的五年。以系统思维推开全领域改革，新一轮政府机构改革顺利完成，县乡两级财政实现全口径预算管理，国资国企实现制度化规范化管理，债务实现全过程管控。“放管服”改革持续深化，“高效办成一件事”、不见面审批等改革纵深推进，政府投资工程领域实现批、建、审全流程管理，各类工程审批时间缩减50%以上。开发园区“二次创业”深入推进，经开区项目引建集聚度、财税贡献率持续提升，省级园区排名进位19名。韵达、极兔等大型物流基地相继落户，苏中物流枢纽加速形成。对外开放合作全面拓展，跨境电商等外贸新业态加快培育，累计实现外贸进出口340亿元、年均增长9.2%，实际利用外资4.3亿美元。

这五年，是宝应群众获得较多实惠、人民生活更好的五年。全体居民人均可支配收入年均增速跑赢经济增速，城乡居民收入比缩小至1.42。民生投入占公共财政支出比重保持在75%以上，累计实施民生实事项目267件，新城实验学校、城区农贸市场等一批重点工程投入使用。社会保障体系更加完善，城乡社会保险覆盖率达98.5%。基本公共服务标准化、均等化水平稳步提升，教育现代化水平保持全市前列，公共卫生体系加快构建，文体事业蓬勃发展，群众生活日益改善。社会治安防控体系不断健全，“扫黑除恶”斗争深入开展，刑事发案数持续下降，公众安全感全市领先。

各位代表，事业成功源自共同奋斗。回首“十四五”，我们经受住了严峻考验，取得的成绩实属不易。我们深知，每一点进步、每一点成绩，都归功于中央和省市县委的正确领导，归功于历届县委县政府和各位老领导、老同志打下的良好基础，归功于宝应人民的一路同行、一路打拼。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻宝各单位，向省委驻宝乡村振兴工作队、科技镇长团及其后方单位，向所有关心、支持和参与宝应发展的企业家、海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宝应高质量发展仍面临不少挑战。主要是：经济运行基础仍需巩固，支撑产业大而不强、新兴产业规模偏小、科创产业总体偏弱，板块发展还不均衡，在做大总量、提升质效上还要加力。城市能级仍需提升，城市反哺产业、集聚人才、吸引投资等功能还不够完善，群众关心的就业、教育、医疗、养老等领域优质公共服务供给不够均衡，县域人口规模和结构面临挑战，需要下大气力破解。治理体系仍需健全，统筹发展和安全任务依然繁重，城市运行、生产安全等重点领域风险防范化解须臾不可松懈。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，系统加以解决。

二、“十五五”时期的总体思路与目标任务

各位代表，根据《中共宝应县委关于制定宝应县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府制定了“十五五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，建设更高质量千亿县，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新宝应现代化建设新篇章。

今后五年，将围绕“建设更高质量千亿县”这一总体目标，贯彻落实市委对宝应重点在“四个维度”加快突破的工作要求，确保在“四个方面”实现跃升，即：对标“做强千亿县”，实现发展质效的跃升。主要经济指标在全市“保持增速领先、实现份额提升”，到2030年，地区生产总值突破1300亿元、年均增长5.5%以上，社会消费品零售总额年均增长6%左右，进出口总额累计达480亿元、年均增长5%左右。对标“联通苏中北”，实现城市能级的跃升。发挥承南启北地理优势，主动融入区域发展战略，加快打造苏中节点枢纽。适应人口结构变化和流动趋势，优化县域一体化发展格局，以建设全国文明城市为统领，坚持投资于物与投资于人紧密结合，持续增强中心城区承载能力，常住人口城镇化率提升至65%以上。对标“培育增长点”，实现产业规模的跃升。坚定不移推动产业强县，工业产值突破2000亿元、年均增长13