2026年枣阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就

2025年是决战决胜“十四五”、谋篇布局“十五五”的关键一年，也是枣阳发展史上极为不易、极具挑战的一年。面对外部环境变化、内部转型阵痛等多重压力，在省委、省政府，襄阳市委、市政府的坚强领导下，在市委的统一领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下务本务实、真抓实干，综合实力稳中求进、稳中有进，高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。

一年来，我们聚力两资三能，经济基础更加牢固。

“两资”实现新突破。抓牢立项争资，聚焦“国家所需、枣阳所能、群众所盼”，按照项目谋划申报“三非”“三宜”“三于”要求，推动形成“全域谋项目、全力争资金”的工作格局。动态储备项目208个，累计争取各类政策性资金83.5亿元，同比增长9.8％。抓实招商引资，组建十大招商团队，大力推进产业集群招商、要素储备招商、高端科创招商，专注于“投早、投小、投硬”的光武科创基金正式设立并完成首投，推动“应用场景＋资本招商”的氢澜氢燃料系统及配套项目成功落地。大力开展“楚商回襄　枣该回家”工程，举办乡情恳谈会、推介会、枣商会等各类招商活动40余场次，全市新开工500万元以上招商引资项目116个，计划投资额217.6亿元。更多优质企业和资本看好枣阳、投资枣阳。

“三能”收获新成效。聚焦达产释能，纵深推进“四上”企业调研服务，建立完善资源、资产、市场主体“三张清单”，开展存量工业用地现状调查摸底，拿出精准举措助力企业轻装上阵、放手发展，宁丰新材、双登储能等重点企业产能释放率达到80％以上。聚焦技改提能，深入实施“数字赋能制造焕新”行动，新增万通棉纺、隆胜四海等5家先进级智能工厂，欧阳聚德、立晋钢铁获批省级绿色工厂，双登储能成功入选国家5G工厂名录及湖北省5G全连接工厂、无人工厂名单。聚焦强链聚能，“一企一策”支持大力储能等4家链主企业做大做强。港利制冷等3家龙头企业纳入首批省级重点培育库，龙运汽配等3家企业获批省中小企业技术中心，三三电气等4家企业获批省制造业单项冠军企业，米朗科技成功挂牌“新三板”，发展质效整体提升。

项目取得新进展。建立投资项目全生命周期管理机制，高效衔接、融合运用“五化”管理平台、经济运行“三张网”，全年入库500万元以上项目286个，总投资266.26亿元。赐祥化工、港安特种阀门等32个项目全部落地开工，浙江锂盾、通用机场等20个在建项目加速推进，大力储能电解液项目、车河万头肉牛智慧全产业链养殖基地等18个产业项目竣工投产，形成“签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环，投资效率、效能、效益全面提升。

一年来，我们聚力改革创新，发展环境更加优越。

重点改革纵深推进。国家农村综合性改革试点试验县（市）、全省农作物秸秆综合利用重点县等16项国省级试点示范成效显著。枣阳经济技术开发区“管委会＋公司”体制机制改革有序推进，“一区多园”经济贡献率超过70％。大财政体系建设走深走实，盘活国有“三资”16.1亿元，市属国企营收增长69％。深入开展“解难题、稳增长、促发展”帮扶活动，落实各项税费优惠政策10.4亿元。60余项先进经验被上级宣传推介，越来越多的枣阳探索、枣阳实践获得国省认可和推广。

创新驱动成果丰硕。枣阳（武汉）离岸科创中心加速推进，化工园区成功创建省级绿色工业园区。扎实推进知识产权质押融资、成果转化，发放知识价值信用贷款4.3亿元，新授权发明专利64件。加大“招才引智”力度，全年共引进高层次人才113名，新增高技能人才1271人，为米朗科技、飞龙摩擦等重点企业选配行业专家、省科技副总13人，新增专家工作站、海智工作站、博士创新站4家，企业核心竞争力得到显著提升。

开放协作步伐加快。深度融入“双循环”新发展格局，主动服务汉襄宜“金三角”协同发展战略，大力推进高水平对外开放，全市外贸进出口预计完成44.1亿元。中国（湖北）自贸试验襄阳联动创新发展区创建工作顺利推进。抢抓政策窗口期，积极推动枣宜经济技术开发区联动发展，审核公告目录修订方案已报送国家相关部委审批。在全省率先开展DeepSeek政务服务模型本地化部署，“枣事早办”平台效能高效释放，291项高频政务服务事项上线办理。深化“高效办成一件事”改革，“一业一证”改革覆盖38个行业，310项事项实现“跨域通办”。成功获批中央财政支持普惠金融发展示范区。

一年来，我们聚力城乡建设，功能品质更加完善。

城市承载力越来越强。人民大桥按时序进度扎实推进，新华大桥建成通车，市体育中心、市会议中心等标志性民生工程投入使用，2025湖北省全国百强县市篮球联赛枣阳主场赛事燃爆全城。供电小区等70个老旧小区“旧改新”，润阳路休闲驿站等口袋公园“绿增彩”，更新改造城市供排水管网45.5公里，新建中压燃气管道20公里。建成公共停车场2个，新增停车位506个、充电桩200个。成功举办中国秦汉史研究会2025年学术年会暨第三届东汉文化研究成果交流会，华中师范大学“汉文化研究工作站”在枣设立运营，首发《东汉通史》新书，“全国知名汉文化传承保护基地”名片更加亮丽。

乡村宜居性越来越优。深入实施乡村振兴“四项行动”，全域国土综合整治试点加速推进，茶庵知青故里等特色文旅项目加快建设。G316随阳店至肖家垱段改建工程开放通车，G234吴店镇段改扩建工程启动建设，完成农村道路畅通工程200公里。新市黄火青红色文化园获评国家AAA级旅游景区。农村人居环境持续改善，新建改农村户厕1514户，建成农村改厕与生活污水协同治理试点5个。深入开展“清洁家园”行动，累计整治“三堆两垛三乱”4.5万余处。新建农村照明路灯240盏，完成242个村级寄递物流网点提档升级。绿色屏障持续稳固，新增营造林1.1万亩，王城镇白水村、吴店镇徐楼村入选全国文明村镇。

生态含绿量越来越高。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成80项大气治理项目和35项生态突出问题整治。全市优良天数达330天，全年空气优良率达90.4％。城区雨污分流管网改造有序推进。杨垱镇李庄社区、七方镇杜坡村等9条农村黑臭水体治理工程，74个村生活污水和61个村环境整治任务全部完成，滚河国控汤店考核断面、省控琚湾考核断面水质实现达标。土壤环境安全得到有效保障，省级国土绿化流域治理示范项目建设扎实推进，重点建设用地安全利用率与受污染耕地安全利用率保持100％。中央、省级环保督察反馈问题已全部完成整改。

一年来，我们聚力民生改善，幸福底色更加厚重。

社会保障精准有力。优化社保“一卡通办”服务，电子社保卡覆盖率达到91％，养老、失业、工伤三项保险累计扩面1.4万人次，城乡基本医疗保险参保率达95％以上。深化按病种付费DIP医保支付方式改革，职工医保和居民医保市域内住院次均费用分别下降22.3％和14.5％，异地就医即时结算率达99.2％以上。优化“一老一小”服务保障，完成适老化改造362户，升级太平镇韩岗村、兴隆镇耿桥村等7个村级互助照料中心。公办幼儿园托育服务实现全覆盖，托位数达4075个。认真落实综合民生政策，育儿补贴惠及1.6万人，兑现购房补贴261户。发放低保金、特困供养金等各类补助资金2.1亿元，实现城乡低保、特困供养、孤儿等应救尽救、应保尽保。

公共服务普惠可及。开展线上线下招聘活动122场，补贴性职业技能培训5554人次，新增城镇就业1.4万人，发放创业担保贷款4.3亿元，新增返乡创业2824人。优化调整教联体23个，义务教育布局更加优质均衡。枣阳汽车产业学院在职教中心成功挂牌。全国首个县级国防教育基金会在我市成立，全社会关心国防、建设国防的氛围更加浓厚。探索构建“1＋3＋26＋N”模式紧密型县域医共体，省级临床重点专科总数达到26个，居全省县域前列。“心电一张网”实现全覆盖，乡镇患者10分钟内即可获取诊断报告，群众就医省时、省心、又省钱。开展文化“三下乡”等惠民活动超7000场次，熊集镇熊河村入选全国夏季“村晚”示范展示点名单。市科技馆、市文化馆、市图书馆、城市书房等免费开放，惠及群众130万余人次。枣阳运动员在第十五届全运会门球比赛项目中斩获一银一铜。

社会治理赋能增效。应急救援体系不断完善，20个行业领域安全生产专项整治集中推进，重大隐患整治成效显著，安全生产形势总体平稳。立体巡防体系加快建设，“四大”实战中心实体运行、高效协同，基础管控中心被列为全省唯一县级试点。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。市镇两级综治中心高效运行，基层治理质效持续增强。我市成功入围2025年度湖北省基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范县创建名单。

一年来，我们聚力四转提能，干部作风更加务实。

始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，以“干部素质提升年”为抓手，持续转观念、转惯性、转作风、转方式，不断强化“四期”意识、鼓足“四赶”劲头，干部精气神极大提振，干事创业氛围日益浓厚。企业诉求“直通车”机制高效运转，办结率达100％，满意度保持在98％以上。深化府院联动，一大批历史遗留问题得到有效解决。办理12345政务服务便民热线诉求5万余件，满意率达96.5％。高效办理人大代表议案建议118件、政协委员提案150件。持续深化政府系统党风廉政建设，从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持之以恒整治形式主义为基层减负。坚持从严从简，把有限的财政资金用在刀刃上、花到真正需要的地方，发挥出最大的社会效益、民生效益。与此同时，国家安全、民族宗教、国防动员、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新成绩，史志档案、保密、外事、侨务、工商联、机关事务、科协、气象、统计、通信等工作获得新成效，老干部、工会、青少年、妇女儿童、文联、红十字等事业实现新进步。

经过2025年奋力冲刺和五年来的接续奋斗，我市“十四五”规划确定的战略任务即将圆满收官，经济社会发展取得新的历史性成就！

——这是综合实力历史性跨越的五年。我市经济实现质的有效提升和量的合理增长，走出了一条平稳向上的发展曲线。成功跻身中国工业百强县（市），枣阳经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区，全国排名第156位，较2023年上升43位。枣阳化工园区成功创建全省首批D级化工园区。

——这是产业结构系统性构建的五年。我们精心培育了三大主导产业，新能源新材料产业集群连续两年获评省级县域特色产业集群。粮食总产量连续15年稳定在25.5亿斤以上，连续19年获评全国生猪调出大县。“枣阳皇桃”品牌影响力和产品美誉度明显提升，蓝带啤酒晋升为农业产业化国家重点龙头企业。培育“湖北精品”3个，立晋集团自主研发“船舶用球扁钢”成功量产。抢抓低空经济发展机遇，通用机场10个月签订军地协议、5个月完成项目前期，创造了重大项目落地的枣阳速度。机场建起来、产业落下来的美好蓝图正逐步实现。

——这是发展动能创造性裂变的五年。国家级专精特新“小巨人”企业达到8家，省级专精特新中小企业达到75家，枣阳成功创建湖北省创新型县（市、区）。40余项国省级改革试点任务先后落地，“一套表”改革经验入选全国党建引领乡村治理典型案例。“审管联动”等36个改革事项入选全省优化营商环境重点领域改革事项名单，连续两年上榜“全国城市营商环境创新县（市）”。枣阳高铁站年均运送旅客120余万人次、货物吞吐量突破百万吨。枣潜高速、麻竹高速全线贯通，境内高速总里程达156公里。

——这是城乡发展格局性重塑的五年。我们深入实施“东融南进西拓北调”空间发展策略，建成区面积扩展至49.3平方公里，浕水大桥、市民之家、“七馆合一”等一批重大基础设施项目投入使用，连续三年荣登全国新型城镇化质量百强县（市）榜单，城镇化率预计从2020年的56．3％上升到2025年的61％左右。新改建襄阳路、人民路等主次干道50余条40多公里，“九纵九横”城区路网更加完善。建成“四好农村路”1400公里，农村自来水普及率达99．2％，建设“三美”乡村301个，获评全国文明村镇4个、全国文明单位2个，城乡面貌焕然一新。

——这是人民生活持续性改善的五年。全市累计投入民生资金311亿元，推动实施626个重大民生项目，民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在80％以上。投资6亿元新改建教学用房及配套设施38.7万平方米，新增学位2.1万个。市第一人民医院成功创建全省首批县级三级甲等医院和互联网医院，省级卫生乡镇实现全覆盖。新增城镇就业8.7万人，扶持高校毕业生就业创业2.1万人。各项社会事业全面进步，社会安定和谐，人民安居乐业。

各位代表，回顾“十四五”的发展历程，饱含奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含深刻的启示和宝贵的经验：第一，必须坚持党的全面领导。五年来，面对错综复杂的国内外形势，我们始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。第二，必须坚持高质量发展。五年来，面对“标兵渐远、追兵渐近”等多重压力，我们多维研判形势，精准应对挑战，实现了平稳健康发展。第三，必须坚持凝聚合力。五年来，我们坚持“科技和法治”两手并用，严格用制度管人管事管物，汇聚起众志成城的磅礴合力。第四，必须坚持人民至上。五年来，我们在发展中保障和改善民生，强化“产业、就业、置业、乐业”闭环，极大地提高了人民群众获得感幸福感安全感。第五，必须坚持依法行政。五年来，我们经受住了新冠疫情、严重干旱缺水等重大考验，接受了巡视巡察、统计执法等全面“体检”，政府治理现代化水平显著提升，为经济社会高质量发展提供有力保障。

各位代表，五年栉风沐雨，五年砥砺奋进，在这段极不寻常、极不平凡的历程中，我市经济社会发展取得了来之不易的成果。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，襄阳市委、市政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果！发生在枣阳大地上的点滴变化，无不浸润着全市干部群众的智慧和汗水，每个人都不容易，每个人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻枣单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员和各人民团体，向所有关心、支持和帮助枣阳发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

奋进之路无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在诸多不容回避、亟须解决的矛盾和问题，主要体现在：综合实力还不强，链主型、龙头型市场主体总量偏少，支撑高质量发展的大项目好项目还不够多。产业层级不高，主导产业结构偏低，推动科技创新和产业创新深度融合的措施不多。发展活力不足，教育医疗、养老托育等公共服务供给仍有短板，社会治理、安全生产等领域还存在薄弱环节。过程不够托底，少数部门和干部的能力作风与人民群众的期待尚有较大差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以改进。

二、“十五五”时期发展的指导思想、主要目标和重点任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是枣阳加快建成襄南随毗邻地区中心城市攻坚突破、全面成势的重要阶段。按照《中共枣阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，市政府编制了《枣阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。

《纲要（草案）》提出了“十五五”时期发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕，加快建成襄（阳）南（阳）随（州）毗邻地区中心城市，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点、襄阳打造中西部发展的区域性中心城市贡献更大力量、展现更强担当。

根据上述指导思想确定的“十五五”时期“加快建成襄南随毗邻地区中心城市”发展定位，充分发挥枣阳产业基础扎实、交通区位优越、农业资源丰富、文化底蕴深厚等优势，重点打造汉十发展带和襄南双城经济圈重要节点、全省新能源新材料和汽车装备制造基地、全省粮食