2026年鄞州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”和2025年工作回顾

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是鄞州高质量发展打造现代化滨海大都市首善之区的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，满怀感恩之心、昂扬争先之志，扎实推进“七创争先”“八大攻坚”，较好完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，首善鄞州图景日益焕新，共同富裕成色更加彰显。

五年来，我们坚持优生态、强产业，综合实力实现稳步提升

经济体量迈上新台阶。地区生产总值达到3201.9亿元，人均地区生产总值达到18.5万元。实现一般公共预算收入289.5亿元。进出口总额达到3219.8亿元。社会消费品零售总额突破千亿至1223亿元，本外币存贷款规模超过3万亿元，五年完成固定资产投资超过4400亿元，总量均稳居全市第一。限上商品销售额突破1.3万亿元、实现翻番。

科技创新培植新优势。启动甬江科创区鄞州片区建设，建成国家级双创平台14家、省级以上研发机构233家，全社会研发投入年均增长12%，斩获市级以上科技进步奖37项，有效发明专利拥有量突破1.2万件。实施“智鄞未来”工程，人才总量达到47.6万人，新引进省级以上人才125人，院士中心进家院士达到219人。实施科技企业倍增计划，高新技术企业、科技型中小企业分别从506家、2685家增长到1450家、4654家，连续18年保持全市第一，专精特新“小巨人”企业达到108家，制造业单项冠军企业数量居全省第一。捧得省“科技创新鼎”。

产业转型增添新动能。提质发展“224X”先进制造业，制造业投资年均增长6.1%，规上工业总产值突破2000亿元，高新技术产业增加值占规上工业比重达到78%，电梯产业入围国家中小企业特色产业集群。做大做强“423”现代服务业，创成东部新城、南部商务区、东外滩三大省级现代服务业创新发展区，服务业增加值达到2360.2亿元、占全市22.7%，中基集团成为全市首家千亿级服务业企业。实施双招双引提能攻坚，引进亿元以上项目481个、总投资2210亿元。新增上市企业7家、累计36家，8家鄞企上榜中国民营企业500强，“四上”企业净增1575家。

五年来，我们坚持抓改革、促开放，区域发展释放内生活力

改革试点闯出新路子。积极承接产融合作等109项省级以上改革，“鄞领健康”等7个项目入选省市数改最佳案例，“警调衔接”“水域指标化管理”“医鄞保点评”等做法成为全国全省典型，“数字博威”荣获全省改革突破奖。国有资产突破2800亿元，鄞城集团、鄞开投资获得AAA评级。26个领域、1421个执法事项纳入“大综合一体化”行政执法改革。鄞领崇军、供销体制、殡葬等改革落地见效。连续四年获省全面深化改革考评优秀。

要素保障夯实新支撑。全面落实中央一揽子政策和省市政策，向上争取各类资金169.8亿元、用地指标7716亩，助企减税降费及退税218.7亿元，市场经营主体净增4.3万户。纵深推进全域国土空间综合整治、工业集聚区建设，盘活低效用地1.3万亩，五年出地9496亩、其中工业用地3724亩，规上工业亩均增加值、税收较2020年分别提高62%和36%。营收百亿楼宇达到19幢。

开放合作取得新成果。实施外贸攻坚倍增提质行动，高水平承办中国—中东欧国家博览会，创新“跨境电商+海外仓”模式，培育省级跨境电商园区8个，服务进出口总额达到430亿元，机电产品出口突破千亿。落地外资项目522个，实际利用外资20.8亿美元。主动拥抱长三角一体化、杭甬“双城记”，21个涉企事项实现跨省通办帮办。大力支持宁波高新区建设世界一流高科技园区。深化10个地区对口协作，投入5.7亿元、落实170个项目，带动10万余名群众受益，“毛衣奶奶”等爱心品牌广受赞誉。

五年来，我们坚持强功能、提品质，城乡风貌展现靓丽图景

城市建设打开新格局。全面融入宁波拥江揽湖滨海发展战略，获批国土空间总规，实施片区开发项目119个，建成宁波国际会议中心、宁波中心等城市新地标。城市体检覆盖所有街道，征迁签约494万平方米、调产安置15748户，改造老旧小区110个、城中村773万平方米，新改建燃气管道132公里，新增公共停车泊位9236个、充电桩6819个。构建高效便捷交通网络，建成道路交通项目86个，新建道路91.1公里、改造提升226公里，全域覆盖7条轨道交通、69个站点，开通低空航线5条，保障金甬铁路、象山湾疏港高速等建成通车。110千伏及以下变电容量突破500万千伏安。

和美乡村展现新气象。以种业强区建设牵引现代农业高质量发展，建成国家数字种业（水稻）创新基地，引育新农人、农创客等各类人才4426名，建成现代农业园区65个，微萌、宁波种业跻身全国行业前十，农林牧渔业总产值年均增长4.2%。构建“一村一品”，建成美丽城镇省级样板7个、现代化美丽城镇4个、和美乡村达标村142个、城乡风貌样板区9个。推进乡村“增收消薄”，打造共富工坊117个，城乡居民收入倍差缩小至1.6。建成“四好农村路”170公里，新改建农村供水管网259公里，实现公共充电基础设施“村村通”。

绿色生态绘就新画卷。深化“五水共治”，完成94个老旧小区污水零直排改造，建成庙堰碶泵站、楝树港泵站等一批水利设施，市控以上断面水质优良率达到100%，“15分钟亲水圈”覆盖率超90%。建成全国首座“亲生态”文明体验中心，新增绿地383公顷、绿道120公里、公园7座、甬小园52个，森林覆盖率突破40%，PM2.5平均浓度降至23微克/立方米，空气质量优良率达到92.6%。建成全省首个生活垃圾智慧收运体系，垃圾分类处理率达到89%。

五年来，我们坚持惠民生、办实事，人民生活得到持续改善

民生福祉实现新提升。众志成城打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，建成医疗卫生项目9个，新增三甲医院3家，人均期望寿命达到84岁。因地制宜新迁扩建中小学（幼儿园）64所、撤并32所，建立教育集团27个、城乡教共体50个，平稳实现小学入学渡峰。打响“乐业鄞州”品牌，新增创业实体12.1万家，城镇新增就业年均4.1万人。完善“1+8+X”新时代社会救助体系，发放各类善款补贴10.6亿元。实现镇街示范型养老设施全覆盖，基本养老保险参保99万人。婴幼儿托位数达到7138个。完善租购并举住房保障体系，新增保租房3.4万套，公租房惠及3万余户群众。七次蝉联中国最具幸福感城区并三度登顶。

文商旅体绽放新光彩。打造宋韵文化圈，投用市少儿图书馆、区文化馆新馆、周尧昆虫博物馆等一批文化新阵地，创设40个“一平米博物馆”、213个“15分钟品质文化生活圈”、315个嵌入式体育新空间和1000个嵌入式文化空间，“鄞州文化云”服务超100万人次，获评全国“书香城市”。打响“ENJOY·鄞州”新品牌，宁波网球公开赛升格为WTA500赛事，推出14条文旅精品线，办好“文艺赋美”“四季钱湖”等文化惠民活动，年度接待游客突破3000万人次，旅游业增加值达到175亿元。

平安鄞州筑牢新防线。构建“鄞领善治”社会治理体系，迭代完善“141”基层治理平台，上线“警民e家”，纠纷类警情下降49.9%，连续四年入选全国社会治理百强区。开展安全生产治本攻坚，创新“保险+安全”模式，全域推进“拆窗破网”“两个通道”等专项治理，生产安全事故发生起数和亡人数分别下降42%和40%。科学防御“烟花”“梅花”等强台风侵袭。依法稳妥化解企业资金链担保链等风险。获“一星平安金鼎”。

五年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府自身建设，创新政务“笃钉办”应用，深化开展“联入走访”“比武打擂”等活动，定期向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，重视发挥咨询委、社科院、行政学校等智库作用，办理人大代表建议1642件、政协委员提案1484件。严格落实过“紧日子”要求，推进零基预算改革，七成以上可用财力投向民生领域，“三公”经费较“十三五”时期压减45%。严抓中央八项规定精神落实和党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，落实为基层减负。成为省首批法治政府建设示范区。

同时，工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善、关心下一代等事业扎实推进，国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、审计统计、科普气象、供销社等工作取得新成绩。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。在区委坚强领导下，全区上下踔厉奋发、迎难而上，推动各项事业取得新进展、实现新提升。

我们坚持稳进提质，力促经济高质量发展。以非常之力攻坚“3+8+2”产业链群发展，出台实施推动经济高质量发展“8+4”等政策体系，持续打好“稳拓调优”组合拳，健全涉企问题督办协调闭环管理等服务机制，高技术产业、数字经济核心产业增加值分别增长16.7%、11.3%，进出口总额增长6.7%，地区生产总值增长4.8%。积极抢抓国家“两新”“两重”等政策机遇，市区两级发放消费券超2亿元、拉动消费超20倍，限上零售业商品销售额增长13%，姜山专精特新产业园、鄞东鄞南平原引水供水工程等52个项目获得上级政策资金支持52.2亿元，23个省“千项万亿”项目和160个区重点项目投资完成率分别达到187%和124%，项目民间投资增长9.6%。深化招商体制机制建设，设立鄞领智创母基金等4支专项基金，落地嘉华航运总部等亿元以上项目112个、意向投资额超350亿元，45家本土企业实现增资扩产，实到内资311亿元。东部新城获评省航运服务集聚区。

我们坚持破立并举，全面深化改革创新。以改革塑造发展新优势。有序推进水土保持分区分类监管等33项省部级重大改革试点，“好房子”建设导则成为国家通识指南，数字政府2.0整合撤并42个区级应用，国有资本形成“3+6+2”国企发展新阵营；全省首创平台企业“白名单”制度，成立全省首个平台企业海外维权服务站，“综合查一次”实施率达到90%，“高效办成一件事”贯通31个区级事项，综合信用指数排名全市第一。以创新开辟发展新赛道。投用浙大软件学院和宁波国际科创中心，建成甬江软件产业园，落地全屋智能重点实验室浙江研究中心、宁波低空经济创新研究院、省医疗器械检验研究院宁波院区、北大数智健康鄞州研究院等一批高水平科创平台；2025人工智能创业大赛汇聚一批新兴（未来）产业项目，华仪宁创斩获鄞州首个国际首台（套），美康生物、中淳高科分别摘得省科技进步一等奖和省技术发明一等奖，乐歌、东睦等入选省雄鹰企业名单，19个项目入围“科创甬江2035”重点研发计划，张霁明荣膺“大国工匠”；我区入选国家质量强区创新试点、省人工智能赋能制造业首批试点、省服务型制造区域试点和省首批低空经济“先飞区”，荣获“浙江制造天工鼎金鼎”，获评企业家幸福感年度致敬城市。

我们坚持内外兼修，推动城乡协调发展。强城兴村融合提质。开工建设环城南路东延、世纪大道南延、大嵩片区水资源配置等一批重大基础设施项目，完成征迁清零项目29个，出地1761亩、其中工业用地1190亩；编制完成重点村片区组团发展规划，“智汇山海”入选省“县城—中心镇—重点村”发展轴，“甬优4949”再生稻亩产创全国最高纪录，“多田套合”率达到97.5%；村社组织换届圆满完成。文化文明蔚然成风。打造山海蓝湾文明乡风带，东钱湖接待游客首次突破千万人次、蝉联中国最具成长力会奖目的地，东郊获评省戏曲之乡，云龙等8家单位摘得全国文明创建荣誉，潘明杰、孙益辉分别荣膺全国道德模范、“中国好人”，“情暖手足”慈善项目获浙江慈善奖；举办第十七届区运动会，全运会斩获5金2银1铜好成绩，宁波网球公开赛获全球WTA500年度最佳进步奖；生态环境公众满意度连续14年提升，勇夺省五水共治“大禹鼎银鼎”“神农鼎铜鼎”，获省实施乡村振兴战略实绩考核优秀、美丽浙江建设考核优秀，入选省水土保持生态产品价值转化试点区、“亲生物”友好城市试点，创成国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范区。

我们坚持量质齐抓，提速迈向共同富裕。社会事业稳步发展。实施教育强区十年行动，投用宁波科创中学，建成鄞州科学教育中心，普高率达到76%，中小学清凉教室实现全覆盖，入选全省首批人工智能助力教育教学改革试点；宁波大学附属人民医院明湖院区、鄞州五院投入运营，医保户籍人口参保率超99.5%；落成区新就业群体服务中心、残疾人综合服务中心，城镇登记失业率为2.2%，居民人均可支配收入达到8.77万元；发放生育津贴1万人次、2.4亿元；发布“惠老十条”，老年助餐服务日均超5000人次；低保最低月标准提高到1310元/人；山丘市集入选省首批重点培育共富市集。安全水平稳步提升。开展安全生产“五防”攻坚，完成17.5万名企业员工安全培训，火灾发生数下降13.2%；挂牌区综治中心，基层治理“366”体系、民生e点通“122”工作法、政校社协同推进困境儿童关爱保护等成为全国社会治理样板；“天机网”工程建成421个水文气象监测站；金融机构不良贷款率保持在1.12%低位；获评省统筹发展和安全示范区，摘得省“安全发展鼎”。

各位代表！耕耘五载，硕果盈枝。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学施策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、拼搏奋斗的结果！在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻鄞人民解放军、武警部队、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前鄞州发展还存在一些问题和不足。主要是：外部环境影响促使区域经济发展持续承压，固定资产投资、一般公共预算收入等个别指标完成不及预期；产业动能转换面临考验，传统产业转型还需加快，新兴产业支撑有待增强；城乡融合步伐尚需提速，人口结构变化带来的新挑战亟需有效应对；个别干部争先意识、专业素养、服务水平仍需提升，行政效能建设还要持续发力。对此，我们将正视挑战、直面问题，积极采取有力措施加以破解。

“十五五”奋斗目标

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是鄞州新旧动能加速转换的关键期、核心战略优势再造的突破期、内需潜力激发激活的窗口期、开放格局深度优化的变革期和全龄友好社会构建的调整期。综合研判国内外形势，鄞州既面临世界百年变局加速演进、全球科技革命和产业变革加速突破的时与势，也面临区域发展不进则退慢进亦退、产业迭代重塑城市格局的危与机。挑战前所未有，机遇更千载难逢，我们要始终保持战略定力、增强机遇意识、树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，认真抓好区委“七个关键领域争先进位”，努力为全国和省市发展大局多作贡献。

当前和今后一段时期政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣“4+1”重要要求、省委“132”总体工作部署、市委现代化滨海大都市建设大局和区委工作要求，坚决扛起“挑大梁作示范”的使命担当，大力弘扬“六干”作风，昂扬敢闯、敢试、敢想、敢干、敢创新、敢进取的精气神，加快推动高质量发展、建强高能级城市、创造高品质生活、提升高效能治理，更好发挥领跑和带动作用，确保具有全球竞争力、共同富裕先行的高水平现代化滨海大都市首善之区建设取得决定性进展，在率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景上示范先行。

——新质生产力发展实现再突破，区域综合实力攀新高。在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，科技强区、人才强区基本建成，人工智能创新应用高地建设纵深推进，鄞州特色现代化产业体系基本建成，创新源动力、产业支撑力、新质生产力显著增强，围绕奋进5000亿元推动地区生产总值再上新台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，综合实力首位度持续巩固提升，实现全省领先并跻身全国前茅。

——都市核心建设实现再突破，城市发展能级攀新高。城市高质量发展体系不断完善，城市空间格局持续优化，三江活动区核心地位更加凸显，东部新城、南部商务区、三江口鄞州片区能级提升，科创中心、金融中心、港航服务中心、消费中心等城市核心功能显著提高，高能级文旅休闲区建设取得重大突破，实现现代化美丽城镇全覆盖、和美乡村基本全覆盖，城乡一体融合高质量发展走在全省前列，成为现代化滨海大都市极核承载区、宁波都市圈门户窗口。

——改革开放深化实现再突破，内外循环畅通攀新高。以全面深化改革开放推动高质量发展取得明显成效，制约高质量发展的体制机制障碍持续破除，有效市场和有为政府更好结合，营商环境综合评价稳居全省前列，高质效投资、高品质消费取得重大突破，开放平台能级、外贸质效韧性、综合服务环境持续提升，区域协同发展战略叠加效应明显增强，高能级开放强区基本建成，国内国际双循环战略枢纽功能更加凸显。

——高水平文化建设实现再突破，文化繁荣发展攀新高。文化自信更加坚定，“循迹溯源·理响鄞州”持续深化，文化与科技、旅游、民生在更高水平上实现融合发展，传统文化创造性转化、创新性发展持续加快，人文经济、文旅体融合发展提能增效，公共文化服务体系建设走在全省前列，新时代文艺精品再攀高峰，文明城市、人文乡村、公民道德建设相得益彰，国际文化交流传播效能不断增强，文化发展综合实力走在全省前列。

——共同富裕先行实现再突破，品质幸福生活攀新高。在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，城乡差距、区域差距、收入差距持续缩小，同人口变化相协调的公共服务供给机制不断完善，“乐业鄞州”建设、“扩中提低”改革成效明显，社会保障水平稳步提升，教育强区基本建成，健康鄞州建设成为示范，“一老一小”服务体系更加完善，全龄友好型社会深入构建，碳达峰目标如期实现，更高水平生态区基本建成，全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及，“最具幸福感城区”名片持续擦亮。

——平安法治建设实现再突破，区域治理效能攀新高。打造新时代党建高地和清廉建设高地走深走实，全过程人民民主形成鄞州实践典范，法治政府、法治社会建设走在全省前列，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理、社会治安整体防控水平有力提升，社会工作体制机制持续完善，基层治理体系更加健全，平安鄞州、法治鄞州建设达到更高水平，区域治理和社会发展更好相适应，区域治理体系和治理能力现代化深入推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，基本建成具有全球竞争力、共同富裕先行的高水平现代化滨海大都市首善之区。

2026年主要工作

2026年是“十五五”开局之年，也是鄞州建设高水平现代化滨海大都市首善之区实现突破的重要一年。综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%—5.5%，固定资产投资实现正增长，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2%，货物出口总额占全国份额稳中有升，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步、总量保持全市第一，城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率3%以内，能源和环境指标完成上级下达任务。

重点做好以下八方面工作：

一、聚力发展新质生产力，构建更具竞争力的现代产业体系

全力竞逐“人工智能+”赛道。高水平建设人工智能创新轴，构建“三片六区十二园”，链接宁波超算中心建设区算力算法中心、AI能力验证中心，形成高质量数据集3个。办好2026人工智能创业大赛，迭代创赛专项基金，加快AI芯片、3D成像、具身智能等技术攻关，构建算力服务、数据服务、算法模型和智能终端四大集群，人工智能核心产业规模达到100亿元。开展“人工智能+”行动，促进公共数据开放应用，支持企业便利购买算力和大模型服务、开发智能嵌入产品，围绕教育医疗、交通物流、生态环保等领域推出一批示范应用场景。

加快建设低空经济“先飞区”。夯实低空硬件支撑，完成低空起降设施布局规划，开工低空智慧航路及飞行服务平台、祥湾低空新基建等一批项目，新增低空起降点20个。构建政府引导、市场主导、社会参与的低空经济发展新格局，协同宁波低空经济创新研究院壮大低