2026年湘潭县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的政协委员和同志们提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，以“七大攻坚”为工作总抓手，凝心聚力、攻坚克难，较好完成全年经济社会发展目标。

1.经济运行更加稳健。一是主要指标平稳增长。实现地区生产总值增长4.5%（预计、下同），固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，地方一般公共预算收入完成12.45亿元，税收占比提高6个百分点。二是园区发展态势良好。天易经开区预计全年完成规模工业产值350亿元，固定资产投资155亿元，全口径税收收入增长14.04%，获评2024年全省“五好”园区创建工作先进园区。新增邦安机械、嘉立汽配、嘉厨食品等规模工业企业11家，高新技术企业总量突破113家。三是争资争项成效显著。抢抓“一揽子”增量政策、“两重”“两新”重大政策机遇，全年争取各类国省资金97.02亿元，其中超长期特别国债资金3.16亿元、中央预算内资金0.96亿元、专项债券资金16.62亿元，争资总量位居全市前列。铺排重点项目133个，完成投资152.4亿元，完成率90.1%。长乐节能、机企猫智能制造、石潭渔光互补等31个项目竣工投产。四是消费潜力持续释放。深入推进家电、3C数码、家装厨卫等以旧换新活动，销售金额超4.5亿元，发放各类补贴近7000万元。成功举办第六届房博会，成交新建商品房1059套，“教育+房地产”联动模式带动县外购房161套。打造放心消费环境，培育放心消费主体1279家。积极打造运动经济圈，“天易杯”嗨BA篮球赛等“体育+”系列活动带动夜间日人流峰值破万，文旅体日综合收入超200万元。成功举办“湘村推荐官”培训班，一批优秀学员代表湘潭市队在湖南省首届乡村农产品直播带货大赛中获得佳绩。彭德怀纪念馆策划实施“铁血军魂 元帅风范”元帅纪念馆思政课全国巡演启动仪式暨首演活动，桃花谷现代园林体验中心入选第三批湖南文旅消费“新生代·新场景”，成功举办鸢尾花节、碧泉花朝节，桂在堂保护修缮、碧泉书院恢复重建、乌石峰农文旅融合发展综合体等文旅项目稳步推进，全年接待游客预计突破1000万人次。

2.实体产业更添动能。一是主导产业稳固。“一主一特一新”三大主导产业实现质效双升。食品医药产业完成规模以上产值155亿元，槟榔制品规模以上产值完成120亿元，同比增长2.3%；新材料产业完成规模以上产值104亿元，同比增长3.61%；先进装备产业完成规模以上产值71亿元。二是特色产业鲜明。特色产业乡镇新开工产业项目29个，总投资4.4亿元，新培育乡镇特色产业主体39家。花石湘莲加工园一期建成投产，年加工能力可达10万吨；湘莲精深加工产业集群入选2025年度湖南省中小企业特色产业集群，省级地理标志产品保护示范区建设项目获评“优秀”；茶恩寺湘宝二期厂房产能升级，青山桥公共直播基地建成开播；石鼓油纸伞生产线建设项目、乌石云盘寨露营基地提质项目有序推进，羊鹿茶叶“公司+合作社+基地+农户”的种植模式基本形成。与湖南飓速、顺丰快递等物流企业深度合作，资费标准创全省最低，降低物流费用60%以上，白玉丝瓜、黄荆坪辣椒等特色农产品实现产销两旺。碧泉村与碧泉潭生态资源开发公司等7家企业村企共建集体经济项目案例入选省“万企兴万村”行动优秀案例。三是招商引资务实。聚焦“一区四园”主平台，新引进亿元以上产业项目18个，总投资30亿元；直接到位外资近2000万美元，间接投资2790万美元。花石湘莲加工园二期已与6家企业签订入园协议，成功推动泰山石膏项目落地建设，引进湖南飓速冷链物流园综合配套、广东新中源陶瓷绿色智能基地、年产10万吨湖南分水矿泉水厂等一批重大项目。外贸进出口额突破9亿元，同比增长277%，全市排名第一。四是主体培育强健。新增市场主体8273家，全县市场主体总量达7.91万户。组织诺伯特等57家企业申报2025年国家高新技术企业，预计全县高企达166家以上。瑞升科技等26家企业获批湖南省专精特新中小企业，特种线缆等5家企业通过省级专精特新中小企业复核，市离心机厂、信诺技术等企业通过国家级专精特新“小巨人”复核，韶力集团成功申报国家级重点“小巨人”企业。润心科技湿法冶金特种酸浸反应釜获批湖南省首台（套）重大技术装备。

3.乡村振兴更见成效。一是粮食安全持续巩固。深入推行“四包四助四落实”工作法，严格落实“六增两控”技术，全年完成粮食播种面积126.5万亩，粮食总产量60.39万吨。探索高标准农田建设“财政资金+主体自筹”新模式，新建和改造高标准农田10万亩，总投资2.84亿元。建设以石潭镇为中心的粮食生产省级万亩综合示范片1个、市级粮油生产绿色高产高效基地17个。主动探索汛旱并防与耕地置换协同发展路径，创新构建“塔田对应”“人田对应”“人防+技防”立体化耕地保护防控体系，实现耕地保护从“被动管控”向“主动防控”的全方位转型。顺利完成中央财政国土绿化试点示范项目国家级验收，打造水肥一体化油茶基地4个；成立射埠油茶产业协会，举办首届油茶美食节，全县油茶种植面积达25万亩；积极推进集体林权制度改革，加快探索林下经济发展模式，组织实施林下种植茶叶、黑花生、皇菊、射干、竹荪2000余亩。二是有效衔接圆满收官。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测帮扶机制，新识别监测对象47户143人，实现风险消除253户597人。强化教育、健康、住房、饮水帮扶举措，脱贫人口和监测对象“三保障”和饮水安全保障到位。射埠“稻菇轮作”生态模式推动秸秆存量成为收入增量，实现生态经济双赢。突出就业帮扶和产业帮扶，脱贫人口务工稳定在1.65万人，有劳动能力和产业发展意愿的“两有”人员实现产业帮扶全覆盖，牢牢守住了不发生返贫致贫底线。三是基础设施不断完善。提质改造农村公路150公里、精细化提升普通国省干线安防设施40公里，成功创建省级农村客货邮融合发展改革县，排较线农村公路入选2025年度全国美丽公路，石鼓河堤线获评市最美农村路。全面完成上石坝水库等19个国债水利项目，对石羊水库等9座小型水库实施除险加固。全力推进涓水全流域治理及恢复重建工程，一、二期开工建设，其余标段将于12月底全面进场施工。投入1280万元推进小型农业水利设施建设与管护，完成渠道20公里、山塘建设440处，农村小水源蓄水能力有效恢复。四是农村面貌日益改善。不断完善城乡规划体系，湘潭县国土空间规划编制成果获省一等奖，射埠镇规划入选自然资源部案例，碧泉村规划成全省首批“和美乡村”优秀案例。持续深化城乡环境治理，引入光大能源公司实施城乡生活垃圾一体化收转运，每年节约运行成本近千万元。扎实推进美丽乡村建设，完成农村户厕改造500户，建设省级美丽乡村1个、市级美丽乡村4个、绿心地区美丽乡村1个、县级美丽乡村17个。按照应改尽改原则，全面完成农村危房改造120户。

4.改革攻坚更显担当。一是园区改革进入新阶段。园区内设机构精简至5个，经济职能占比达80%，人员总额压减至67名，实现机构精简、运转高效。创新绩效评价与薪酬分配机制，建立以量化考核为核心的激励体系，充分激发干事创业活力。二是小切口改革取得新进展。创新“置换债+定向减资”模式，稳妥退出天易示范区物流园PPP项目，压减政府支出责任近7亿元，为全省同类项目处置提供实践参考。推进低效用地再开发，闲置土地处置率达89.48%，通过多轮协商收回胖哥食品、择利制造等企业闲置工业用地209.58亩，有效保障重点项目落地。首创矿地一体组合供应模式，顺利申报湘潭县三富矿区矿地一体综合开发自然资源资产组合供应项目。“源头收费、末端付费、闭环监管”模式推动建筑垃圾资源化利用近10万吨，实现环境与效益双赢。创新“光伏+排渍”模式，完成白石泵站扩容提质工程，保障马家堰等9个村1.2万亩粮田灌溉排水和生产安全。三是行政效能实现新提升。完善“天易直通车”政企服务平台，受理企业诉求184项，办结171项，办结率92.9%。纵深拓展“一窗受理”改革试点，创新构建“云智综窗”应用场景，32个高效办成“一件事”事项办理时间平均压缩40%。推行厂房租赁购买“一会联合预审”机制，为企业提供全流程免费代办服务，显著压缩项目落地周期。深化“政务小莲”品牌建设，结合“三听三问”调研与科技特派员制度，开展订单式技术帮扶，市场主体满意度持续提升。“智慧矿山智能化运输设备全产业链管理”项目获省“数据要素×”大赛三等奖。集体经营性建设用地入市相关做法被自然资源部作为典型案例宣传推荐。

5.民生保障更有温度。一是民生实事全面完成。省市民生实事项目扎实推进，45项考核指标全面完成。全年新增城镇就业8400人、农村劳动力转移就业4914人、失业人员再就业4170人、就业困难人员再就业445人，超额完成年度目标。有效破解企业“潮汐用工”困局，实现企业用工需求与劳动力供给的动态平衡。打造特色劳务品牌6个，其中“莲乡护理师”被推荐参评国家级劳务品牌典型案例。城乡居民养老保险基础养老金实现2009年以来首次主动提标，养老保险、医疗保险参保率保持稳定。为困难群众提供免费法律援助358件，持续抓好欠薪治理，追回工资2100余万元，劳动争议调解率、结案率保持高水平。积极对接省能源集团，争取资金8400万元，推动谭家山煤矿历史遗留问题取得突破性进展。组织2.4万名职工参与医疗互助，开办职工子女暑期托管班15个，真心实意为广大职工服务。全面推进320家农家书屋提质增效，切实满足群众多元化文化需求。二是社会事业持续进步。高考成绩连续26年位居全市第一，本科上线率、高分段人数、拔尖人才培养等稳居前列，学科竞赛建设成果丰硕，海航班出飞率位居全国第二。完成小规模学校撤并整合14所，投入5000万元完成校舍及设施新建、改造、扩建项目81个，办学条件进一步改善。百花小学少先队大队获评“全国优秀少先队集体”。深化紧密型县域医共体建设，实现DRG付费改革全覆盖，公立医院改革与高质量发展示范项目成功通过国家级验收。推行检查检验结果互认，为患者节约费用130万元。持续健全分层分类的社会救助体系，稳步提高困难群众救助保障标准。推动基本养老服务深入发展，建设家庭养老床位639户，湘潭县失能特困照护中心负责人获评全国“敬老爱老助老模范人物”。持续深化殡葬改革，完成民建民营殡仪馆收回工作，接收基本殡葬服务管理权。退役军人安置质效不断提升，安置率与满意率均达100%。推荐全国劳模2名、省劳模3名，劳模选树创历史新高。三是城市管理提质增效。深入推广云龙山庄“里手治理”模式，发挥银发力量与行业能人作用，提升基层自治效能。“十二大专项行动”“爱国卫生运动”等长效机制持续推进，提质改造城镇老旧小区12个，牛头岭农贸市场全面建成；银杏路、江湾广场、沿江风光带、天易大道（鑫田段）等市政基础设施升级改造全面完成；新建5G基站90个，新增新能源公交车75台；开展“我爱湘潭我的家”精神文明建设主题活动600余场，组织主题实践活动7000余场，2025年再次荣膺“全国文明城市”称号。四是生态环保有力改善。扎实推进中央、省环保督察交办问题整改，56个信访问题全部办结。深入打好污染防治攻坚战“夏季攻势”，各项指标全面完成。自筹资金近千万元治理农村黑臭水体5条；完成河口中湾二期土壤重金属修复项目工程建设，中湾三期、竹山化工厂耕地污染源头治理项目如期开工；推进10家玻璃行业整治，完成绩效引领4家，成功创B级一家。一污、二污污水处理进水浓度明显提升，厂网河湖一体化综合治理工程有序推进。分水乡林长制工作获全省表扬。持续加强秸秆焚烧管控，在易俗河等4个乡镇全面推广低茬收割，成功申报2025年度国家秸秆综合利用重点县项目，预计全年秸秆综合利用率达95%以上，市场化利用量突破10万吨。

6.社会大局更为安定。一是债务风险有效防范。积极争取上级资金44.94亿元，用于置换隐性债务。推动银行类贷款降息255笔，贷款加权平均利率降至3.91%，预计实现年节约利息2.34亿元。通过债务展期、隐债置换等方式优化结构，债务穿透后银行资金占比达97.07%，全口径综合债务成本降至3.25%。二是安全生产知耻后勇。深刻吸取“4·13”事故教训，累计排查烟花爆竹、危化品等重点领域隐患1291个，整改1218个，立案打击违法行为10起。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，排查重大事故隐患182个，到期整改率100%。引导县内6家燃气企业整合，减少燃气企业恶性竞争和资源浪费，夯实燃气安全底线。全面开展107国道交通安全综合治理工作，道路交通安全风险退出全省高位，亡人交通事故实现“五年连降”。建成乡镇应急消防救援站14个，实现“营房+装备+队伍”标准化配置，基层应急能力显著提升，排头乡荣获省森林防灭火工作成效突出乡镇。三是安保维稳成效明显。重复信访专项治理行动、信访工作法治化等工作成效位于全市前列。涉法涉诉重点案件化解取得重大突破，省市交办18件案件全部办结。全面完成县乡两级综治中心规范化建设并实体化运行，全年受理矛盾纠纷3625起，化解3465起，化解率95.6%，85%以上的矛盾纠纷在村（社区）一级得到有效化解。严厉打击枪爆、非法液化气站等违法犯罪行为，安全风险有效防控。全县非法集资发案、涉众经济风险主体“零新增”。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和党的二十届四中全会精神学习宣传。持续推动法治政府建设、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作走深走实，围绕校园餐、乡村振兴资金监管、农村集体三资、医德医风、违规吃喝等重点领域开展专项整治。全面完成中央巡视组移交信访事项，坚持实施“四不两直”调研和“三听三问”工作机制，畅通民意表达渠道，推动政务服务从“接诉即办”向“未诉先办”转变，群众满意度不断提升。

与此同时，机关事务、供销、移民、气象、烟草、科协、史志、档案、侨务、民族宗教、双拥共建等工作取得新进展，消防、通信、邮政、供电、供水、供气等事业全面发展，国防动员、国防教育、民兵队伍建设扎实有效，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。

各位代表、各位委员、同志们！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，最难得的是我们理性务实、稳扎稳打，县域产业不断壮大。面对未来的发展方向，我们深知产业就是实力、就是底气、就是依靠，柏屹二期、群创智能、佰正鑫、新大粉末等一批园区重大项目进展顺利，21个乡村特色产业项目加速完工。一个个项目的投产，展现的不仅是GDP和税收的稳步增长，更是县域他日辉煌的铿锵步履。最艰辛的是我们主动破局、自立自救，债务化解出现曙光。面对巨额的债务包袱，我们不等不靠、不怨不尤、不折不挠，在前期争取国家置换债94.21亿元的基础上，今年再争取44.94亿元，高息非标全部打掉，每年的债务利息下降7亿元，债务成本达到全省县市区最低水平。成本的每一分下降，都是与金融机构无数轮深度沟通、无数遍艰苦谈判的结果。一组组数字的变动，赢得的不仅是债务滚雪球速度的降低，更让财政有了喘息的时间。最自豪的是我们分类施策、善作善成，改革攻坚取得突破。面对艰巨繁重的改革任务，我们根据需要、根据实际、根据可能，打造了“末端付费+闭环监管”机制处理建筑垃圾、光大模式清运垃圾、“资产换资金”模式提升白石排渍泵站应急能力等一批在省内有影响的改革案例。一项项改革的成功，彰显的不仅是我们将事业做到极致的追求与努力，更是我们不避风险、敢于打破常规的勇气与担当。最欣慰的是我们关注民生、用心用情，历史难题有效化解。面对多年来想解决而未解决的历史难题，我们不甘放弃、不敢放弃、不能放弃，主动协调、持续跟进省能源集团，促成政企双方达成共识，近十年悬而未决的谭家山煤矿历史遗留问题基本解决；主动下沉、积极化解信访积案，乡镇和部门齐心协力、持续攻坚，一批群众的急难愁盼问题终于化解；主动对接、全力争取，获得了涓水流域综合治理资金3.6亿元，从“分段整治”到“全域治理”的根本转变终于来到。一个个问题的解决，守护的不仅是莲乡百姓对美好生活的朴实期盼，更是人民政府为人民的使命初心。最不易的是我们勇于担当、践行践诺，政府信用得到重塑。面对拖欠企业多年的款项，我们倾尽全力、挖尽潜力、拼尽财力，制定全面还款计划，逐步付清2015年以来拖欠县内企业上级专项资金5709万元；推进三年清偿行动，累计支付拖欠企业账款13.26亿元。一笔笔欠款的兑付，修复的不仅是账本与数字，更是企业面向未来的信心和政府言出必行的公信。最可贵的是我们精诚团结、唯公唯实，政治生态全面净化。面对持续从严的时代要求，我们严守纪律、严守底线、严守公德，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，政府系统作风建设取得新成效，全县上下形成了“一盘棋、一条心、一股劲”的干事氛围，得到省委学习教育督导组“干部队伍作风发生了根本性转变”的高度评价。一级级组织的示范，带来的不仅仅是政风的日益清朗，更是社会风气的明显好转。

知不足而奋进，望远山当力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的短板和问题，一是财政运行仍然非常艰难，“三保”支出等刚性缺口依然较大，政府隐性债务化解任务仍然沉重，化债的拐点还没有完全来到，拖欠企业账款清偿还需要一定时间。二是发展任务仍然十分繁重，县内制造业占比偏低，规模工业企业数量偏少，龙头标杆企业明显不足，上市企业还没有实现零的突破，乡村特色产业特而不强，产品附加值有待提升。三是民生保障仍然存在短板，农村基础设施还不完善，优质教育、医疗资源布局还不均衡，乡镇区域性供水不足、污水处理体系建设滞后。四是安全水平仍然有待提高，生态环境污染治理任务艰巨，“一江两水”流域沿线防洪标准不高，安全生产领域与社会治安防控工作还存在不少风险，需要我们在今后的工作中切实加以解决。

各位代表、各位委员、同志们！2025年所取得的一切成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向百万莲乡人民，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老干部，向所有默默奉献耕耘在一线的镇村干部和所有关心、支持、参与莲乡发展的各界人士，