2026年商丘市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，办成了许多事关长远发展的大事要事，各项事业取得新进展新成就，现代化商丘建设迈出坚实步伐。

综合实力稳步提升。全市生产总值达到3475.4亿元，三次产业能级提升，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8.1%、3.7%，财政总收入265亿元。粮食总产连续10年稳定在140亿斤以上。居民人均可支配收入增速居全省第1位。普通公路路网密度居全省第1位，铁路通车里程居全省第3位。快递业务量居全省第2位、全国第31位。各类市场主体88万户，居全省第4位。

产业发展提质增效。绿色食品、装备制造、纺织服装制鞋、新材料、新能源汽车、生物医药等重点产业增加值年均增长7.7%，服务业对经济增长贡献率达53.4%。超硬材料入选国家先进制造业集群，3个产业集群被授予全省中小企业特色集群，5个产业链入选河南省最具竞争力产业链30强、居全省第1位。建成清洁能源、食品、纺织服装、制冷装备、先进电池装备、培育钻石等6个产业研究院。力量钻石、惠丰钻石主板上市，美兰生物等3家企业新三板挂牌。

改革创新全面深化。豫商经开区建设全面起势，神火集团荣获国家“双百企业”标杆等级，商丘保税物流中心成功入选全国综合改革试点。40项“高效办成一件事”落地实施。在全省率先实施政府投资工程建设项目招投标“评定分离”改革。建成国家级高新技术特色产业基地7家、省级可持续发展区6家，数量均居全省第1位。省级高新区7个。半导体材料磨粒加工、郑麦379品种选育项目荣获国家科技进步奖二等奖。

枢纽能级加速跃升。获评商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地承载城市、全国性综合交通枢纽城市、功能型国家现代流通战略支点城市、中国快递示范城市、全国性邮政快递枢纽承载城市等多项国家级称号，被确定为全省枢纽经济先行区。阳新高速、沿黄高速、兰太高速商丘段建成通车，雄商高铁商丘段、沱浍河航运一期工程进展顺利，商丘机场开工建设，“公铁水空”一体化现代交通体系加快构建。

城乡融合协同推进。“引热入商”工程建成，主城区形成“双热源”格局。“三水济商”工程加速推进。“一县一特色产业”做大做强。建成国家级现代农业产业园2个、国家级农业产业强镇1个，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地6个。宜居宜业和美乡村建设与乡村治理全面加强。睢阳区成功入选2025年国家乡村振兴示范县，宁陵县成功入选河南省宜居宜业和美乡村建设培育型先导区，永城市、睢县获评县域治理“三起来”示范县（市）。脱贫攻坚成果持续巩固，全市2.58万户、6.7万人稳定消除返贫致贫风险。

民生福祉持续增强。财政支出75%以上用于民生事业，省市民生实事顺利完成。城镇新增就业35万人，新增农村劳动力转移就业42.2万人，“睢县制鞋工”被评为国家级特色劳务品牌。城乡居民人均基本养老金增长68%，城乡低保标准分别提高23.2%、48.7%。新建、改扩建中小学校、公办幼儿园595所，新增学位19.18万个，“大班额”有效化解。组建县域紧密型医共体16家，新增三级医院14家，新增医疗床位1.5万张。覆盖城乡的三级养老服务体系基本形成。生态环境质量持续提升，可再生能源发电装机容量占比达67.6%。全市公共法律服务平台、公共文化服务设施实现四级全覆盖。殷商文明探源工程深入推进，永城王庄遗址入选2023年度全国十大考古新发现、2024中国重要考古发现；宋国故城遗址“城摞城”记载得到实证。A级景区达37个。

刚刚过去的2025年，全市聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，加速蓄势、整体跃升。全年生产总值增长6.2%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长5.8%，主要经济指标增速居全省前列，经济发展向新向优。

（一）在增后劲、挖潜能上精准发力。开工“两重”项目16个，405个省市重点项目完成投资1500多亿元。总投资275亿元的中煤·永城“两个联营”暨综合能源基地等44个重大项目进展顺利。加力扩围消费品以旧换新，拉动激活社会消费。央视《三餐四季》商丘篇“火爆出圈”。文旅深度融合发展，殷商之源、华商之都、立春之城品牌相映生辉。

（二）在促转型、提质效上精准发力。推进制造业立市，15条重点产业链规上工业增加值增长10.9%，闽源钢铁新材料、亿特森新能源、斯凯奇鞋业二期等158个重大产业项目竣工投产。规模以上高新技术产业增加值增长10.4%。新培育国家专精特新“小巨人”企业2家、省专精特新中小企业20家。新增省级智能工厂19家，中联玻璃获评国家卓越级智能工厂，实现零的突破。龙宇煤化工获评国家级重点行业能效“领跑者”企业。全国唯一的梨产业院士工作站成功挂牌。利盈环保获批省级重点实验室。神火新材国内最薄的8微米电池铝箔实现量产。力量钻石获批国家级企业技术中心。福田智蓝全球首个纯电轻卡“启明星”系列车型成功下线。柘城县超硬材料产业集群、睢县鞋服产业集群创成省第一批产业园区集群地标。新创建省级绿色工厂19家，规上工业单位增加值能耗下降3.2%。

（三）在优布局、聚能级上精准发力。加快新型城镇化步伐。实现中心城区城市体检全覆盖，改造市政管网143.5公里，新增供热能力2000万平方米。建成安置房1.05万套，开工建设老旧小区改造项目33个、8366户。改造农村危房2079户，居全省第1位。文化艺术中心主体建成，会展中心、体育中心二期建设有序推进。中心城区聚合功能不断增强。永城市稳居全国百强县之列，睢县、民权县成功创建全国文明城市，夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县特色优势更加明显。

（四）在强基础、增效益上精准发力。新建和改造提升高标准农田48.4万亩，全省首批10个高标准农田大项目有2个落地商丘。开展沟渠连通百日攻坚，连通耕地面积95%以上。在全国率先探索实施机井管护“政府+保险”模式，19.5万眼机井全部实现实时监管维护。战胜旱涝交加的灾情，全年粮食总产达147亿斤，增速居全省第1位。推行兴业强县富民“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式，建成“共富工坊”3440家，覆盖行政村1635个，睢县、虞城县、睢阳区特色做法受到国家层面关注。

（五）在抓改革、激活力上精准发力。承办首届苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展工作会议，形成10项合作成果。营商环境不断优化，综合窗口“一窗受理”实现全覆盖，不动产登记等188个事项实现跨省通办，“企业服务特色专区”、“扫码入企”智慧模式入选全国典型案例。成功举办第十届华商文化节。全市外贸进出口总额增长34.2%，居全省第2位。商丘保税物流中心贸易额连续5年居中部地区第1位。

（六）在办实事、惠民生上精准发力。城镇新增就业7.1万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人、返乡创业3.7万人。组建教育集团442个，在全省率先实现集团化办学和城乡学校共同体全覆盖。普通高中录取率提升至67.07%。新增三级医院2家。市第一人民医院重症医学科获批国家临床重点专科建设项目。48家医疗机构接入省级医检互认平台，累计为群众节约医疗费用2.46亿元。建成村级标准化养老服务站200个，新增老年助餐场所115个。城乡低保标准不断提高。全力抓好污染防治攻坚和生态文明建设，空气质量持续改善，6个出境断面水质达标率100%。建成中心城区15分钟健身圈，成功举办商丘市第七届运动会暨全民健身大会。开展各类文化活动近2万场，惠及群众2200万人次。

（七）在防风险、保安全上精准发力。推进安全生产治本攻坚三年行动，工矿商贸和消防领域“零亡人”。有效防范化解金融机构和财政运行风险。实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式和“无码不外卖”社会监督模式全覆盖，全力守护“舌尖上的安全”。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。全力开展矛盾纠纷排查化解，信访稳定形势持续好转，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。

国防动员、退役军人事务等工作稳步推进。第九次蝉联全国双拥模范城。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、供销、气象、农机、统计调查、防震减灾等工作取得新成效。

我们不断加强政府自身建设，持之以恒推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一批侵害群众利益的问题得到纠治。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计、统计监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。法治政府建设深入推进，府院、府检联动效果显著。持续整治形式主义为基层减负，政府系统办事效率、治理效能、服务效果持续提升。

各位代表！五年来取得的成绩殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体，向关心支持商丘发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来特别是近两年来，我们始终锚定中央和省委重大部署，紧紧围绕市委“三聚焦、三件事”要求，在抢抓机遇中顺势而为，在爬坡过坎中蓄势而进，在转型突破中乘势而上，最根本的保证是党的领导进一步加强，最深厚的动力是全过程人民民主进一步扩大，最有效的机制是“一府一委两院”联动协同进一步强化，最坚实的基础是城乡融合和基层高效能治理进一步夯实，最重要的信心是政治生态、社会生态、经济生态进一步优化。千万人民欣喜看到：从“有没有”转向“好不好”，商丘的发展指数快速提升；从“稳不稳”转向“优不优”，商丘的信心指数快速上升。商都大地正气充盈、活力充沛、干劲充足，不断焕发出向上向前、向好向新的勃勃生机!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市高质量发展还存在一些短板和不足：产业层次不高，链群聚合度低，科技创新能力不强，新质生产力亟待壮大；部分企业生产经营困难，群众就业和增收难度加大，财政“三保”和债务化解持续承压；生态环保、民生保障、社会治理还存在薄弱环节。一些政府工作人员形式主义、官僚主义现象依然存在。对此，我们必须高度重视，着力在更有担当的冲锋中防化风险，在更有质效的发展中解决问题。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是扬长补短、全面崛起的关键阶段。按照市委六届九次全会提出的要求，市政府编制了《商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。这里，概述几个主要方面：

一是紧紧扣合党中央重大战略、省委省政府和市委部署要求，以“源、区、堡、地”建设，打开更新更广的发展格局。深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实新时代中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，加快建设“殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、城乡融合先行地”，增强商丘殷商之源文化国际影响力，形成区域合作发展增长极，打造承接产业转移示范市，推动城乡融合发展和乡村全面振兴走在前。

二是紧紧扣合高质量发展，以“六个强市”建设，支撑更好更优的发展胜势。牢牢把握推动高质量发展这个主题，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进农业强市、制造强市、科教强市、数智强市、交通强市、文旅强市建设。生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入增长与经济增长同步，规上工业增加值年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长6%以上，综合实力迈入全省第一方阵。

三是紧紧扣合改革开放和融入服务全国统一大市场建设，以“六个环境”优化，激发更足更活的发展动力。全面落实“五统一、一开放”基本要求，聚焦打造全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点的豫东端点，深化重点领域关键环节改革，以便利高效的营商环境持续激发创新创业活力；以公平正义的法治环境有力保障各类投资和创新活动；以诚实守信的信用环境增强市场运行效能；以清朗健康的网络环境营建积极向上的社会氛围；以安定有序的社会环境凝聚发展合力；以和谐共生的生态环境推动绿色转型发展。

四是紧紧扣合创新链产业链价值链一体贯通，以“两个创新”融合，增创更高更强的发展能级。深入实施制造业立市、科技创新强市行动，推动产业创新与科技创新深度融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，建设“两业”融合发展区。到2030年，制造业增加值占GDP比重24%左右，数字经济占比明显提升，上市企业数量实现倍增，高新技术企业突破500家。

五是紧紧扣合基础性普惠性兜底性民生建设，以系列实事办理，构筑更实更牢的发展基底。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，聚焦“一老一小”，办实办好就业、教育、医疗、社保、住房、养老、托育等工作，让发展成果更多更公平惠及全市人民。深入践行社会主义核心价值观，推进精神文明创建，不断提升全市人民文明程度。加强和创新社会治理，推进更高水平平安商丘、法治商丘建设。统筹抓好安全生产、防灾救灾、食品药品安全、污染防治和各类风险防范化解工作，构筑共建共治共享社会治理格局。

各位代表！艰难困苦，更见玉汝于成；千磨万击，更要干则必成；任重道远，更须善作善成。“十五五”时期注定会有重重险阻，全市政府系统将坚定落实市委提出的“团结一致向前看、稳中求进向前行、真抓实干向前进”的要求，牢牢把握“稳”的基调、“进”的实效、“先”的目标，充分激发“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，勇毅前行，把转型增能、创新赋能的最大可能性变成高质量发展的确定性；把良法善治、共建共治的最大公约数变成高效能治理的“工量具”。我们坚信，全市乘着更好的位势和胜势、更大的量级和能级、更强的活力和动力，向优而进、向新而攀、向智而融、向绿而行，“十五五”时期的目标任务一定能够胜利完成！

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，按照市委六届八次全会和市委六届九次全会暨市委经济工作会议要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献商丘力量。

主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量140亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

重点抓好八个方面工作：

（一）实施投资扩量与消费升级双提振，着力保持经济持续有效增长

力促消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动、消费品以旧换新行动，开展汽车、家电、数码产品等促消费活动100场以上。广泛推动“商都名品”进商超。提升正弘汇、吾悦广场、万达广场、爱琴海购物公园、丹尼斯、向阳路步行街等特色商圈影响力，吸引知名品牌在商丘开设首店、旗舰店200家以上，打造区域性消费中心城市。深化高品质住宅建设省级试点工作，打造“好房子”标杆，满足居民刚性和改善性住房需求。开展服务消费提质惠民行动，推动商旅文体展演融合、吃住行游购娱贯通。落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等制度政策。加强直播电商等平台经济常态化监管。严厉打击消费领域假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，让居民放心消费、安全消费。

力促投资精准见效。深入实施重大项目攻坚行动，精准对接国家和省政策导向、产业方向，全力争取各类政策性资金，用足用好新型政策性金融工具，谋划实施10亿元以上项目100个、50亿元以上项目20个。落实重点项目建设“百千万”工程，实施省市重点项目400个、完成年度投资1000亿元以上。加快中煤·永城“两个联营”暨综合能源基地、瑞柏化工新材料、闽发金属新材料、豫东水资源配置工程等重点项目建设。规范实施政府和社会资本合作新机制，常态化向民间资本推介重大项目。

力促市场主体活力迸发。全面落实省促进民营经济高质量发展“1+6+6”行动方案，精准匹配政策供给和企业需求，实现惠企政策即办即享、免申即享。持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，加快构建数量多、结构优的市场主体体系，新增各类市场主体10万户以上。突出国容电子、厚德钻石、利盈环保等企业培育，形成接续上市挂牌格局。深入开展“万人助万企”活动，组织“六项对接”活动600场次以上。

（二）实施链群集成与创新赋能双融合，着力构建现代化产业体系

打造先进制造业链群。实施重点产业链高质量发展行动，滚动实施工业技改项目200个，拉动技改投资增长10%，重点产业链营收规模增长10%。超硬材料加快力量钻石智能工厂二期、惠丰钻石高性能金刚石粉体等项目建设，逐步向高端金刚石工具、功能性材料方向延伸。先进铝基新材料推动神火新材、阳光铝材、莱尔新材等创新研发，推进恒源通铝基产业园、科源电子铝箔等项目建成投产，加快高端产品产业化进程。新能源汽车推动福田智蓝新能源、长三角汽车零部件产业园等项目年内投产，打造“链式生态”，建设新能源汽车及零部件生产基地。制冷装备加快阿斯贝拉、