2026年清城区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是清城高质量发展极不平凡、具有重大意义的一年。习近平总书记亲临广东视察并出席第十五届全国运动会开幕式，作出一系列重要讲话重要指示，全区广大干部群众牢记习近平总书记对清远等地要“走得再快一点”的殷殷嘱托、感恩奋进。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署［1］，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，纵深推进“百千万工程”［2］，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，清城高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持聚力发展、提质增效，经济综合实力持续增强。坚决当好全市经济发展“排头兵”，围绕全区主要经济指标和36项核算基础指标，强化分析调度，全力补短板强弱项。全区完成地区生产总值845.22亿元，同比增长4.9%，占全市比重36.5%。规上工业增加值、规上服务业营业收入、进出口总额、社会消费品零售总额分别增长6.9%、19.0%、10.9%、3.4%，地方一般公共预算收入可比增长12.5%。65个重点项目完成年度投资88.02亿元、完成率118.2%。成功争取超长期特别国债、专项债等资金支持近24亿元，获批用地2136.8亩、供地1725亩，获批水田指标961.7亩。加力落实“两重”“两新”［3］及一揽子增量政策，推动以旧换新带动消费超21.8亿元。市场经济主体数量增长12.8%，新增“四上”企业［4］245家、净增132家。新亚电缆成功上市，3家企业获评省级以上绿色工厂，入选省首批投资促进激励资金奖励对象名单、成功申报省食品工业培育试点县，上榜广东县域经济综合实力十五强。

（二）坚持链式发展、集群突破，现代产业体系初具规模。依托广清高质量一体化，积极构建“3+1+N”产业体系［5］，全力推进实体经济发展提质增效。全面推进“大招商”、招商引资“一把手”工程，组建3支驻外招商队，邀请来清考察企业81家，成功引入万洋众创城等项目52个、投资额176.79亿元。广清纺织园建成标准厂房120万平方米，清远华南数字经济产业园聚集企业超300家。做好重大产业平台服务，助力高新区、广清产业园新签约项目共185个、投资额合计超196亿元，获评大湾区营商环境创新实践“年度经济功能区优秀奖”。新增市级以上研发平台2家，新认定高新技术企业17家，R&D经费投入强度［6］居粤东西北前列，时尚、智能家居等3个产业入选省县域特色产业，高性能结构材料产业集群成功申报省中小企业特色产业集群。

（三）坚持高位推进、城乡协调，“百千万工程”初见成效。顺利通过省“百千万工程”三年初见成效督查验收，产业发展、新型城镇化建设等经验做法获省通报表扬。强化粮食安全和重要农产品供给保障，新（扩）建育秧中心2个、育秧产能提升1万亩，粮食单产和总产实现“双增长”，成功申报为全国水稻单产提升整建制推进县。大力发展特色农业产业，清远鸡出栏超2551万羽、同比增长4.1%，与华南农业大学合作共建清城区高附加值农业产业园、完成49个品种试种，4家企业进驻飞来峡农产品（食品）加工产业园。培育典型镇村16个，龙塘镇典型村片区入选省级典型村片区培育项目，东城街道新桥村获评省“百千万工程”表现突出集体，2个典型村获全国文明村称号。完成和美乡村建设68个、农村“四小园”［7］118处、风貌提升示范路线310公里、农房品质提升5200余栋。268个集体经济组织完成股份制改革，农村集体“三资”［8］平台交易831宗，成交金额7.13亿元、溢价超3115万元。积极开展全域土地综合整治，完成耕地集中整治区建设1322.7亩。“公益+微利”模式引导60家企业认领189个公益项目、金额超5.5亿元。112个涉农行政村（社区）集体经营性收入均达到15万元，农村居民人均可支配收入超2.96万元。

(四)坚持资源活化、业态创新，文旅融合产业长足发展。成功引进炎石赛车谷、山海经世界主题公园等5个重大文旅项目、总投资126亿元。17个重点文旅项目累计完成投资15.88亿元，湖蝶湾度假区、北江数字夜经济等一批文旅项目建成运营。清远长隆带动周边住宿主体增长300%、餐饮主体增长123%，东城片区旅游环线建设有序推进，推出主题旅游线路19条、串联全区80%以上旅游资源。主（协）办第十五届全运会、省旅游文化节、清远鸡美食嘉年华、演唱会等各类文旅体活动超70场。开展书香节、“文化进万家”等文化惠民活动200场次。和秧合社获评省农文旅融合发展优质项目。全年接待游客801.23万人次、旅游收入95.86亿元，分别同比增长24.7%、31.5%。

（五）坚持优化布局、融合互通，城市承载能力稳步提升。深入推进广清高质量一体化，广清城际全线、清远直达香港高铁开通运营，配合市推进广清永高铁项目前期工作，清花高速清城段总体进度达94%，广清大道快速化改造项目稳步推进，旅游大道、城西大道等一批市政道路加快建设。推进环省职教城经济圈建设，燕湖新城建设有序推进，职教三路建成通车，“四馆一中心”［9］启动市场化运营，市图书馆、博物馆新馆面向公众开放。城市更新行动稳步推进，新建污水管网41公里，完成迎咀、银盏灌区节水改造工程，中心城区地下排水设施综合治理等一批水利项目有序推进。新建碧道6.9公里、口袋公园4个、5G基站294个，全区光纤入户率、生活垃圾收运体系覆盖率均达100%，助力我市生活垃圾分类国考成绩稳居全国中等城市“第一档”。

（六）坚持生态优先、绿色发展，绿美生态建设加速推进。持续开展绿美生态建设“六大行动”［10］，完成森林质量精准提升行动总任务4.4万亩，新增种植苗木超16.43万株，完成生态修复面积65.51公顷，建成飞霞山省级生态公益林示范区，石角镇石岐村获评推进绿美广东生态建设工作表现突出集体。打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度达到市考核目标，7个国省市考断面水质均值达标,成功入选省全域幸福河湖建设规划，水经济项目多次获央视新闻报道。整治“散乱污”企业（场所）1013家、综合整治面积约91万平方米。大力发展绿色经济，猴耳环特色林业产业发展初见成效，林业指标产值超3.61亿元、同比增长6.0%，屋顶光伏并网装机规模新增21.51万千瓦，清远石角天然气分布式能源站项目实现投产送电。

(七)坚持基础提质、服务均衡，民生福祉更加可感可及。投入45.07亿元用于民生支出，同比增长5.7%，占一般公共预算支出78.3%。十件民生实事全面完成。城镇新增就业超1.2万人，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划［11］，“三项工程”［12］培训6978人次。发放各类民生资金1.59亿元、惠及群众超50万人次，农村低保、农村特困、困难残疾人生活补贴均有提高。建成“长者饭堂”52家，特殊困难老年人家庭适老化改造82户，凤城街道翠湖社区、东城街道青云社区入选全国示范性老年友好型社区创建单位。积极落实生育服务支持政策。推进“积分入学”［13］改革，新（改、扩）建及扩容学校（幼儿园）15所、新增公办学位7230个，松苏岭中学正式启用，开通省职教城校园公交快线3条。紧密型县域医共体建设加快推进，区疾控中心、东城社区卫生服务中心投入使用。常态化开展扫黑除恶、“扫黄打非”、禁毒、反诈等工作，公安工作满意度排名全市第一。

(八)坚持改革赋能、改进作风，有为政府效能显著提升。坚持把政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓好省委巡视反馈问题整改“后半篇”文章。落实为基层减负，压减对基层督查考核事项664项。创新打造“无否决权窗口”，新增“跨域通办”事项210项。坚持“过紧日子”，压减一般性项目支出2.74亿元，“三公”经费预算执行下降2.8%。主动向区委报告有关事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察、司法、审计和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案191件，答复率、满意率均达100%。

2025年，我们以奋进的姿态为“十四五”收官画上圆满句号。回首过去的五年，面对“世纪疫情”“300年一遇特大洪水”的严重冲击和经济下行的严峻挑战，我们始终紧盯发展目标，保持政治定力、激发改革活力、凝聚发展合力，在应对变局中因势而谋，在动能转换中蓄势而进，在创新突破中乘势而上，“十四五”目标任务全面完成，清城经济社会发展取得令人欣喜的成就。

——五年来，我们坚定不移夯实经济大盘“稳”的基础，综合实力实现新跨越。全区地区生产总值突破800亿元大关，工业总产值、外贸进出口总额分别达到1800亿元、200亿元，经济规模稳居全市之首。地区生产总值、工业投资、规上工业增加值年均增长分别为4.1%、14.2%、8.8%。累计推进重点项目265项，完成投资363.9亿元、完成率115.9%；引进新材料、装备制造、现代物流、食品加工等产业项目255个；配合建成省职教城二期、佛清从高速、潖江蓄滞洪区等一批重大项目。全力推进全国文明城市创建工作，助力清远市获评全国文明城市称号。

——五年来，我们坚定不移加快一体发展“进”的步伐，城乡融合取得新成效。落实户籍政策，保持城镇落户“零门槛”，城镇化率达86.5%。累计推动167个城乡融合重点项目建设，清远体育中心、南岸公园等建成使用，改造老旧小区534个，新（改、扩）建市政道路、三级公路7条，建成建筑垃圾临时消纳场所9处，新建污水管网412.8公里。以“头号力度”推进“百千万工程”，全面完成乡镇建设规划编制、美丽圩镇“七个一”建设［14］，累计创建和美乡村1594个，获评典型镇3个、培育典型村32个。投入近2.12亿元实施国省干线提质163.7公里，完成农房品质提升超1万栋，提升“四好农村路”354.3公里，实现镇（街道）生活污水处理、农村集中供水全覆盖。城乡居民收入比降至1.47:1。

——五年来，我们坚定不移转换增长动力“强”的引擎，产业结构优化新布局。全区三次产业结构优化调整为3.8:41.3:54.9。农业发展步伐坚实，农林牧渔业总产值年均增长4.8%，清远鸡全产业链产值达63亿元，丝苗米、麻竹笋种植面积合计超49万亩。清城区现代农业产业园通过“国家园”认定，创建清城区高附加值农业产业园，飞来峡农产品（食品）加工产业园招商顺利。工业支撑作用凸显，累计拥有规上工业企业479家、高新技术企业297家，单位地区生产总值能耗年均下降2.4%。成功培育4家百亿产值企业，助力5家公司成功上市。文旅业持续释放活力，“清新区-清城区南”入选省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，清远长隆开业运营，获评AAA级及以上景区3个，成功主（协）办第十六届省运会、清远马拉松、粤港澳龙舟赛、横渡北江等大型活动，与花都区联合打造广清接合片区旅游先行示范区特色主题自驾游线路5条。累计接待游客近2817万人次，实现旅游收入301.28亿元。

——五年来，我们坚定不移拓展内外协同“联”的维度，区域合作开创新局面。落实市“融湾崛起”战略举措，持续深化广清高质量一体化发展，成功纳入广州都市圈。广清城际、磁浮旅游专线、广连高速、佛清从高速建成通车。北江千吨级航道建成通航。广清产业园累计投（试）产工业企业203家，形成“3+2”现代产业体系［15］。广清纺织园入选省承接产业有序转移主平台片区之一，累计引进项目113个，形成“3+1”产业体系［16］。清城、清新一体化加快推进，广州、清城两地教育、医疗结对帮扶进一步深化，“跨省通办”“跨城通办”事项达1220项。

——五年来，我们坚定不移筑牢生态屏障“护”的根基，绿美清城绘就新画卷。入选国家县域节水型社会达标县（区），六项污染物指标浓度全面达到国家空气质量二级标准，大气环境质量综合指数较“十三五”时期末改善9.2%。河湖长制考核连续多年获评全市优秀等次，7个国省市考断面、3个集中式饮用水水源地水质、5个水功能区代表断面达到水质目标要求。累计完成森林质量精准提升12万亩，森林覆盖率提升至44.4%。综合整治“散乱污”企业（场所）面积约120万平方米，建成碧道49.4公里、口袋公园63个。屋顶光伏装机规模达64.5万千瓦，累计建成新能源汽车公用充电桩设施1674个。源潭镇新马村成为全省首个“碳中和”新能源示范村，东鹏控股公司成功列入全省首批“双碳”试点名单。

——五年来，我们坚定不移激发破立并举“闯”的锐气，改革发展开创新路径。大力弘扬“清远经验”“洲心经验”改革精神，统筹推进128项重点改革任务落地落实，国家城乡融合发展试验区广清接合片区入选地方全面深化改革典型案例。优化完善党政机构职能体系，健全镇（街道）机构设置和管理体制，高标准完成乡镇（街道）履职事项清单试点工作。县域国企融资改革稳步推进，区属国企资产总额较“十三五”时期末增长15.1亿元，顺拓集团成功获评AA主体信用评级。设置“办不成事反映窗口”，行政许可事项可网办率实现100%。6个项目实现“拿地即开工”，产业项目审批时限压缩至30个工作日以内。获评广东省信用县建设优秀单位、创新单位。探索过渡性开发项目审批模式，全域土地综合整治经验在全省推广，创新成立3家“强村利民”公司，累计完成2036个农村集体经济组织股份制改革。

——五年来，我们坚定不移提升百姓福祉“实”的质感，民生保障达到新水平。累计新增城镇就业7.2万人，发放最低生活保障、特困供养保障等资金6.37亿元，完成适老化改造600户，“长者饭堂”建设经验获全省推广。省职教城引入高校10所、入驻师生13.7万人，加快建成全国职业教育基地。累计投入28.4亿元新（改、扩）建、接收中小学、幼儿园37所、新增公办学位超4万个，成立集团式和帮扶式教育共同体23个。筹集超13亿元推进区人医新院等8个重点医疗卫生项目建设，8家基层医疗卫生机构达到国家“优质服务基层行”基本标准、4家成功创建国家社区医院，每千常住人口床位、护士、医生数分别增长11.8%、32.9%、25.1%。连续十届被评为“广东双拥模范区”。平安清城、法治清城建设深入推进，疫情、洪水等重大风险得到有效化解，打造全市首个基层治理“网格化”指挥中心，建立非警务警情处置、矛盾纠纷排查预警等机制，实现刑事治安警情、刑事案件、交通亡人事故“三下降”。常态化开展防范电信网络诈骗、扫黑除恶、“扫黄打非”、禁毒斗争等工作，全力维护国家安全和社会稳定。国防动员、人民武装、宗教、民族、外事、侨务、港澳台、退役军人、信访、工会、双拥、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等各项工作取得新成绩。

各位代表，“十四五”时期我区经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民和社会各界团结奋斗的结果，是越秀区、黄埔区大力帮扶的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻军部队和各级驻区单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清城建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，但我们也要清晰看到存在的问题和挑战。当前，全区经济社会发展中还存在一些困难和挑战：市场供强需弱，经济持续回升向好的基础尚不牢固。创新支撑能力不足，高等专业人才较为匮乏。产业结构不尽合理，大产业、大项目仍然较少，现代化产业体系建设需持续发力，新兴产业和农业发展水平不高。城乡区域发展仍存在短板，优质公共服务差距较为明显。营商环境有待优化，政府服务效能还需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

“十五五”时期的主要目标和任务

根据《中共清远市清城区委关于制定清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作部署，围绕推动经济总量加快突破1200亿元目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，融湾入圈发展结出新硕果，科技创新水平大幅提高，全面深化改革取得新突破，城乡区域发展更加协调，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿美生态建设取得重大进展，平安清城安全屏障更加巩固。展望2035年，清城区基本实现社会主义现代化，建成一个创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新清城，全区经济发展质量水平显著提升，城乡区域发展更趋协调，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众的获得感、幸福感更可持续、安全感更有保障。

“十五五”时期，我们将着力抓好以下工作：

（一）以广清高质量一体化为支撑，全面融入粤港澳大湾区发展大局。深度融入广州都市圈，紧密结合“湾区所需”“清城所能”，深化区域联动协作，助力推进广清永高铁、广清城际交通廊道、广花城际联络线等轨道交通建设。加快融入大湾区产业体系，强化“湾区总部+清城基地”“湾区孵化+清城产业化”等合作共建模式，积极承接湾区产业转移，发展“飞地经济”，高标准建设广清经济特别合作区。对接“湾区标准”，以广清对口帮扶为抓手，探索投资服务、商事审批、科创服务等领域改革，促进教育、医疗、就业、社保等公共服务协同共享，推动广清“半小时生活圈”提速扩容，着力打造广清接合片区核心区暨共同富裕典型区。

（二）以工业强区为基石，推动加快产业结构优化升级。坚持实体经济为本、制造业当家，发展智能化、绿色化、融合化新质生产力，统筹推进建筑陶瓷、有色金属、钢铁等传统主导产业升级，加快生物医药、新能源和低空经济［17］等新兴产业发展。建强产业平台，推动园区标准化建设，强化产业链招商，持续壮大产业集群。推动产业科技互促双强，健全生产性服务业支撑体系，提升科技、物流、电子商务、金融等服务能力水平。大力发展现代化农业，培育壮大清远鸡、丝苗米等特色农业产业，做优清城区高附加值农业产业园、飞来峡农产品（食品）加工产业园，推动现代农业与二三产业融合发展。扎实推进“清新区-清城区南”省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，做强清远长隆品牌IP，持续推进北江生态经济带建设，整合全域旅游资源，加强旅游品牌营销，着力打造大湾区旅游目的地。

（三）以“百千万工程”为牵引，积极构建城乡区域协调发展格局。落实新型城镇化战略，巩固拓展国家城乡融合发展试验区广清接合片区重大改革成效。深入推进乡村振兴，加力提速实施“百千万工程”，优化镇街空间布局，增强四街政务服务、商务、会展、商业消费、文化体育等功能，推动四镇因地制宜发展特色产业。持续推进城市更新改造，完善城市基础配套设施，加快实现清城“宜居宜业宜创宜游”。以典型村培育建设为抓手，持续推进农村人居环境整治，加快补齐农村现代生活条件短板，提升乡村建设水平和治理效能。大力发展富民兴村产业，支持发展新型农村集体经济，持续深化农业农村综合改革，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，促进城乡区域协调发展。

（四）以生态优先为导向，持续增强绿色发展内生动能。深入实施绿美清城生态建设“六大行动”，全面推进“全域增绿”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理。以碳达峰碳中和为牵引，探索生态产品价值实现机制。推动全面绿色转型，加快有色金属、陶瓷等传统产业技术升级，全面推广绿色建材、绿色施工，加快绿色交通基础设施建设，倡导低碳环保生活方式，厚植绿美清城建设的绿色基底。

（五）以全面深化改革为抓手，不断增强高质量发展活力动力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济共同发展。深化国资国企改革，提升国有资本配置效率。完善民营企业融资支持措施，全面落实减税降费政策。深化要素市场化配置改革，破除落后体制机制障碍，健全要素市场交易规则和监管体系。深化财税金融体制改革，强化“数字财政”应用。落实落细稳外贸政策，深入实施“五外联动”［18］，推进内外贸一体化发展。

（六）以改善民生为宗旨，不断满足人民对美好生活向往。坚持在发展中保障和改善民生，持续健全社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化“一老一小”［19］保障服务。落实促创业、稳就业政策，引导更多高校毕业生留清就业。深化“三医联动”［20］改革，持续推进基本医疗卫生服务均等化，推动医疗机构建设更多特色、重点专科。科学实施“积分入学”政策，加快推进一批中小学项目建设，以松苏岭中学为试点重启高中办学，推动城乡教育优质均衡发展。提升公共文化供给服务水平，全