2026年盘龙区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、 “十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是盘龙发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕市委“六个春城”建设，聚焦盘龙发展“三个定位”，在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，有力应对世纪疫情冲击、市场预期偏弱、房地产深度调整等多重压力和风险挑战，全区高质量发展扎实推进，“十四五”主要目标任务顺利完成，“幸福盘龙”建设成果丰硕。

这是坚持稳中求进、综合实力显著攀升的五年。主动服务国家和省、市发展战略，勇当高质量发展排头兵。现代服务业增长强劲，新增税收千万元以上楼宇8栋、总部企业13家，甲级、超甲级写字楼总数全市第一，第三产业增加值历史性破千亿。数字经济异军突起，抖音、滴滴等知名平台企业落地运营，互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营收分别占全省46.5%、63.7%。文旅产业提质扩容，新开业君悦等10个高端品牌酒店，昆明植物园获评4A级景区，雄达茶城获评3A级景区。市场活力持续迸发，新增经营主体15.2万户，净增“四上”企业430户、增长53.35%。创新动能加速释放，全社会研发投入强度达2.31%，国家高新技术企业达325家、增长109.68%，每万人发明专利拥有量41.64件、增长143.51%，成功创建国家知识产权强县建设示范县、省大数据产业集聚示范区。地区生产总值从928.16亿元连续突破1000亿、1100亿、1200亿、1300亿，五年跃上4个台阶，年均增长5.1%；人均地区生产总值达12.6万元，年均增长4.1%；累计完成一般公共预算收入168.52亿元、固定资产投资1278.94亿元，到位内资606.03亿元、外资3.39亿美元。连续两年获评全省县域经济跨越发展先进县，连续四年入选中国西部地区综合竞争力百强区并保持前三十。

这是聚力提高品质、城乡面貌焕新蝶变的五年。《盘龙区国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，完成3个涉农街道国土空间规划、39个行政村（社区）实用性“多规合一”村庄规划编制。16个城中村及旧城改造项目征地拆迁实质性启动，1.3万套、110.33万平方米回迁安置房建成交付，改造老旧小区435个、824.19万平方米、惠及居民10.81万户。16个省市入库“烂尾楼”全面销号，烂尾25年的鼓楼大厦实现盘活，6个保交楼、10个保交房项目交付住宅9522套。化解不动产历史遗留问题项目149个，办证19万余本。新建城市道路24条、17.93公里，提升整治31条、85.02公里。新建、改扩建农村道路11条，30户以上自然村基本通硬化路，成功创建省级“四好农村路”示范县。实施11个农村供水项目，惠及群众9.36万人。创建“千万工程”省级示范村3个、省级提升村60个，争取乡村振兴财政衔接补助资金1.08亿元、实施项目90个。817户脱贫户、3319人“两不愁、三保障”及饮水安全持续稳定达标。

这是厚植绿色优势、生态建设谱写新篇的五年。生态安全屏障更加稳固，河湖水质稳定向好，绿美盘龙画卷逐步绘就。投入33.54亿元，实施水污染治理、水生态修复等项目40余个，优良水体比例由66.70%提高至91.67%，12个考核断面年均水质全部达标。完成东干渠21公里综合治理并全线通水。建成海绵城市示范区21.64平方公里。完成13个滇池流域保护治理项目，铁冲生态清洁小流域被国家水利部评为水土保持示范工程，农村生活污水行政村治理率100%。完成15个片区1798个庭院小区和47条主次道路雨污分流改造。整治城市淹积水点26个。新建沿河绿道51.83公里，新建及提升城市公园、“口袋公园”160个，接管3个市管公园，人均公园面积主城五区第一，森林覆盖率全市第一，荣获“中国天然氧吧”等称号。生态发展探出新路径，建成生态绿色认证基地2.3万亩，打造云南首个有机蔬菜“盒马村”，认证“三品一标”企业18家、产品155个。

这是聚焦群众期盼、民生福祉成色更足的五年。一般公共预算支出的76.94%投向民生领域，比“十三五”期间提高6.68个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长4.1%、7.0%，收入比从2.14缩小至1.87。新增城镇就业18.3万人，农村劳动力转移就业1.57万人，建成5个“全国最美工会户外劳动者服务站点”。新建及改扩建学校（园）19所、增加学位1.8万个，义务教育优质均衡发展通过省级督导评估，初高中教育质量核心指标创历史新高。建成新型公共文化空间33个，打造“一刻钟文化圈”60个。新增各级各类医疗卫生机构250家，新疾控中心、区妇幼健康服务中心新院区建成投用，2次被评为全省推进健康县城建设工作突出县（区）。建成街道综合养老服务中心11个，9个社区被评为全国示范性老年友好型社区，成功创建全国首批医养结合示范区。城镇职工基本养老、失业、工伤、医疗保险参保人数分别增加22.95万人、5.16万人、5.95万人、5.28万人，困难群体参保率100%。调整优化13个社区规模，实施民生小实事项目649个。成功创建云南省民族团结进步示范区。刑事、治安警情分别下降24.12%、37.26%，群众集体访总量、人次分别下降31.53%、68.15%，社会大局安全稳定、和谐有序。

这是持续改进作风、自身建设不断淬炼的五年。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量推进各项决策部署落细落实。持续整治形式主义、官僚主义，深入推进作风革命效能革命。打造全省首个社区“法律明白人”工作室。规范性文件备案审查、重大行政决策文件合法性审查、公平竞争审查率100%。成功创建全省首批法治政府建设示范区。办理各级人大代表建议836件、政协提案830件。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年，全区上下坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，锚定目标，顶压前行，接续奋斗，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值完成1301.6亿元，同比增长6.6%，增速全市第二、主城五区第一，对全市经济增长的贡献率达到23.1%、排名全市第一；一般公共预算收入完成31.67亿元，同比增长11.73%，增速主城五区第一。

一年来，我们加快产业提质升级，稳中向好态势更加稳固。盘龙（磨憨）产业园成功摘地，昆机都市工业集聚区落地企业28家。茨坝新能源汽车产业园基本建成。荣膺“2025年中国楼宇经济发展指数标杆城区30强”。新增离境退税商店145户，恒隆广场被评为“离境退税消费示范商圈”。嘉和小街、红星美凯龙打造为放心消费承诺商圈。认定高新技术企业102户，入围全省首批科技创新驱动经济高质量发展试点。打造状元楼、小白楼等精品文化空间，雄达茶城、东华农贸市场纳入市级“市场游”试点，野溪地、正年轻音乐公社等文旅项目建成开业。旅游人次、旅游总花费分别增长10.86%、12.94%。金星宏业商务中心等89个项目开工建设，星空云著等54个续建项目扎实推进。“水电气网联合报装”等“高效办成一件事”改革持续深化，开展“坐诊接诉”等各类政企活动1000余场。完成省外产业到位资金58.72亿元，实际利用外资4486.68万美元。

一年来，我们不断提升功能品质，城市风貌颜值更加靓丽。完成东风广场建设并向市民开放。昆机地块和科创中心（三期）分别调整为盘龙首宗M0创新型产业用地、首宗M1工业用地。龙源路等15条道路新建及改造提升工程加快推进。整治病害井盖2488个。更新改造万华路、铂金大道等老化排水管道7.83公里。建成茨坝片区城市供水设施，覆盖玉器城片区2.5万居民。实施104个老旧小区改造，开展3个城中村改造配套设施建设，5个城中村改造专项借款项目4524套回迁安置房开工建设，茨坝村、小窑村安置房封顶断水。治理“两违”建筑328宗、21万平方米。整治“有路无灯”路段5个、整治长期围挡59个。

一年来，我们扎实推进乡村振兴，和美乡村画卷更加多彩。建成通村硬化路11.8公里，麦冲公路通车。完成13个供水保障及抗旱应急工程，4个农村水厂实现专业化运营。实施测土配方施肥16万亩、秸秆还田4.51万亩。超额完成耕地保护和粮食安全任务。实施桑蚕有机种养、高山有机浆果种植等科技兴农项目，建成高原植物种质繁育基地（一期）。强化58个村级、360个组级农村经济组织“三资”管理。完善农村宅基地建房联审联批机制。实施新一轮促农增收三年行动，农村劳动力转移就业3120人，农村常住居民人均可支配收入3.22万元、同比增长5.7%。

一年来，我们着力筑牢生态屏障，绿色发展优势更加突出。持续整治水源保护区一、二级区村庄及河道两岸生态环境问题，完成海河东白沙河段缓冲带生态修复，开展金汁河、东干渠等6条河道清淤，溯源排查入河排口270个、整治重点排口10个，水环境质量达标率100%。加强农业面源污染防治，优化种植结构4.92万亩，建立绿色防控农药减量示范区2个。建成全市首个河流主题生态微科馆。新增“口袋公园”46个、城市绿地12公顷。空气质量优良率达99.18%。

一年来，我们倾情办好民生实事，惠民利民实效更加彰显。建成全省首个社区人力资源服务中心，打造“15分钟就业服务圈”，开展政府补贴性职业培训4710人，新增城镇就业3.74万人。建成金康园小学金瑞校区、新迎三幼等4所学校（园），新增教学班84个、优质学位3240个，签约合作举办云南师范大学附属盘龙中学，云师大实验中学盘龙学校晋升省一级一等普通高中。区人民医院改扩建项目建成投用，区疾控中心、卫生监督执法局完成整合，通过国家慢性病综合防控示范区复审。开展各类文化惠民活动1400余场，世博园汽水音乐民谣派对、东风广场跨年音乐会等精品文化活动广受好评。社会保障兜实兜牢，返还失业保险稳岗资金6254.94万元，惠及9634家单位，发放低保、特困供养、临时救助金4453万元。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进。“法援+调解”化解矛盾纠纷4290件，重复访下降7.5%、初访化解率提高9%。“12345热线+网格”处置案件25.12万件，“多方联动推进无障碍城市建设”入选全国城市治理典型案例。

国防动员、人防、宗教、双拥、优抚、档案、外事、侨务、台务、统计、审计、妇女儿童、科协、气象、地方志、红十字、残疾人、机关事务等工作有力推进、持续进步。

各位代表！回首“十四五”，全区上下砥砺奋进、攻坚克难，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件实事好事。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委团结带领全区人民拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与盘龙建设的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到：全区经济转型仍处于攻坚期，新旧动能转换不快，产业结构不优，投资持续下滑，有效需求不足，部分企业生产经营困难；城市规划建设管理水平不高，发展零散化、碎片化，精细化管理水平有待提升；社会民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、育幼等公共服务供给不够优质均衡，水源区保护与发展问题还需进一步破解；环境质量改善的基础还不够牢固；防范化解风险责任很大，统筹发展和安全任务繁重；一些政府工作人员服务意识还不够强，抓落实的本领还有不足，等等。这些都是发展中、转型中的问题，只要我们用发展和改革的办法破除险阻、闯过难关，盘龙必将迎来更加美好的明天！

二、 “十五五”时期主要目标任务

根据《中共昆明市盘龙区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《盘龙区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是盘龙承前启后、继往开来的关键五年。政府工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，按照省委十一届九次全会、市委十二届十次全会和区委十二届十一次全会安排部署，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是：围绕生态文明示范区、科技创新引领区、现代服务业示范区定位，高质量推进“幸福盘龙”建设取得更大进展。

——经济实力跃上新台阶。全要素生产率稳步提升，内需对经济增长的支撑作用持续增强，现代服务业加快提质升级，“楼宇平台+总部经济”生态圈全面成型，区域性金融、商贸和数字经济功能显著增强，都市工业集聚区能级跃升，高端制造、未来制造与生产性服务业协同发展，产业向价值链中高端加速迈进，地区生产总值达1700亿元左右，经济发展质效明显提升。

——科技创新实现新突破。创新驱动发展成效显著，全社会研发投入强度持续提高，高新技术企业规模稳步扩大，大数据、数字经济、科技成果转化等高能级平台运行高效，新质生产力加快培育。数字经济与实体经济深度融合，人工智能、生物制造、低空经济等未来产业布局成型，创新生态体系竞争力明显增强。

——开放合作拓展新空间。服务融入国内国际双循环和面向南亚东南亚辐射中心建设获得更大进展，与自贸区昆明片区协同发展，“飞地园区”建设取得实效，跨境贸易、跨境金融等平台功能不断完善，“楼宇总部+跨境服务”模式赋能产业提质，开放型经济发展能级显著提升。

——城市发展彰显新气象。“人产城”深度融合发展，城乡基础设施和公共服务体系加快完善，教育、医疗、养老等优质资源覆盖面不断扩大，数字化、精细化治理水平显著提升，城市承载力、宜居性和综合服务功能持续增强。

——人民生活绽放新光彩。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济发展基本同步，就业、教育、医疗、社会保障体系更加健全，“幸福盘龙”建设持续深化，城乡融合发展水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——文化强区焕发新魅力。文化自信持续增强，主流价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，文旅融合纵深推进，特色文旅IP影响力持续扩大，“旅游+”新业态蓬勃发展，成为集中展示“有一种叫云南的生活”样板体验区。

——美丽盘龙展现新面貌。生态安全屏障持续筑牢，松华坝水源保护和重点流域综合治理成效不断凸显，“山水林田湖草沙”系统修复深入推进，城市绿化和生态空间品质显著提升，主要污染物排放持续下降，绿色低碳转型稳妥推进，生态系统稳定性和多样性不断增强。

——平安建设取得新成效。基层治理体系和智慧城市建设持续完善，“平安盘龙”建设水平不断提升，社会矛盾纠纷多元化解机制更加健全，公共安全治理能力明显增强，经济领域风险防控有力有效，营商环境持续优化，共建共治共享的安全发展格局加快形成，安全屏障更加巩固。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，盘龙的城市能级、产业韧性和发展质效显著增强，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，全面建成经济强、城乡美、生态优、文化兴、百姓富、社会和、风气清的“幸福盘龙”，率先基本实现社会主义现代化。

展望未来，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。站在新起点，我们必须：促跨越、攀新高。立足省会城市主城核心区优势，突出差异发展、错位发展、特色发展，争当排头兵、火车头，奋力推动高质量跨越式发展，不断提高盘龙辐射力、影响力和美誉度。勇创新、增动能。大力支持创新、鼓励创新、激发创新，推进科技创新与产业创新深度融合，打造新模式、新业态、新场景，让创新成为鲜明标识和核心动能。重内涵、提品质。统筹“人产城”发展，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，塑造“内外兼修”的独特魅力和别样韵味。惠民生、强保障。推动公共服务从“有没有”向“好不好”、“优不优”转变，逐步实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让发展更有温度、幸福更有质感。

三、 2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，开好局起好步意义重大。今年经济社会发展主要预期目标建议为：力争地区生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长2%；城镇新增就业3.6万人以上；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标。

重点抓好8个方面工作：

（一）着力扬长板补短板，在优化产业体系上向新向优。构建以现代服务业为引领、都市新型工业为重点、新兴产业未来产业为突破的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

提质扩容现代服务业。聚力东风广场中央商务区建设，融合高端商务、现代商贸、金融服务等功能，打造现代服务业核心引擎。做强高品质楼宇载体，持续提升北京路楼宇（总部）经济