加快完善社会主义市场经济体制【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快完善社会主义市场经济体制，将社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的重要组成部分，强调使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，强调正确认识和把握资本的特性和行为规律，深刻回答了加快完善社会主义市场经济体制面临的一系列重大理论和现实问题，深化了我们党对社会主义市场经济规律的认识，推进和拓展了中国式现代化，丰富和发展了马克思主义政治经济学关于市场经济的理论。党的二十大报告把“构建高水平社会主义市场经济体制”作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要战略任务。深入学习贯彻党的二十大精神，加快构建高水平社会主义市场经济体制，必须坚持以习近平经济思想为指引，准确认识、全面把握社会主义市场经济体制的深刻内涵。

社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的重要组成部分

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将社会主义市场经济体制列为社会主义基本经济制度，与公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存一起形成了“三位一体”的社会主义基本经济制度框架。

在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举，实现了社会主义基本制度和市场经济的有机结合，推动了社会主义基本经济制度的完善和发展。习近平总书记强调：“之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好。”改革开放以来，我国经济发展获得巨大成功的一个关键，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。社会主义制度与市场经济的结合，使得社会主义生产关系具有新的特征，所有制关系、收入分配关系和经济运行方式实现了内在的有机统一。社会主义市场经济体制既是公有制为主体、多种所有制经济融合协调发展的平台，又是按劳分配为主、多种分配方式并存的实现机制。这一制度既能调动广大人民群众的积极性，促进社会生产力的发展，又能体现社会主义的优越性，不断保障和改善民生，增进民生福祉，实现全体人民走向共同富裕的美好理想。

社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的重要组成部分，在理论上和实践中都需要不断加以完善。首先，发展社会主义市场经济要坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心是习近平经济思想的根本立场，“部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场”。增进民生福祉是社会主义经济发展的根本目的，这要求在社会主义市场经济体制改革中必须注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，持续提升人民生活品质。其次，发展社会主义市场经济要着力解决社会主要矛盾。提高供给体系质量和水平，满足人民群众对美好生活的向往，需要不断完善社会主义市场经济体制，不断提高对市场规律的认识和驾驭能力。再次，发展社会主义市场经济要坚定不移走全体人民共同富裕道路。通过社会主义市场经济体制的竞争与激励机制，激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性，共同奋斗把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定坚实的物质基础。在此基础上，通过社会主义市场经济体制的不断完善，科学地处理好增长和分配的关系，把“蛋糕”分好，让中国特色社会主义制度的优越性得到更充分的体现。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用

不断完善社会主义市场经济体制，涉及转换国有企业经营机制、培育完善市场体系、转变政府职能、完善收入分配和社会保障制度、扩大对外开放、加强法律制度建设等一系列深层次改革举措。从我国社会主义市场经济体制建立和完善的历程来看，科学界定和把握政府和市场的关系始终是核心问题，也是经济体制改革的重要内容。习近平总书记指出，从党的十四大以来，“对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位”。随着经济体制改革实践的不断深入、社会主义市场经济体制的不断完善，党对政府和市场关系的认识也在逐步深化。

党的十八届三中全会创造性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，并强调要“从广度和深度上推进市场化改革”，科学定位“政府的职责和作用”，强调市场决定资源配置是市场经济的本质，将有效的政府治理与市场作用有机融合起来，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。这表明党对政府和市场关系“科学定位”的理论自觉和自信已经达到新的高度，标志着社会主义市场经济体制的改革和完善迈入了一个新的阶段。习近平总书记指出，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。我国实行的是社会主义市场经济体制，必须坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。

新征程坚持和完善社会主义市场经济体制，一方面，应通过减少政府对微观经济活动的直接干预，进一步解决好市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位等问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化；另一方面，转变政府职能，健全宏观经济治理体系，创新市场活动监管方式，优化公共服务供给，加强保障和改善民生，增进民生福祉，以更好地弥补市场失灵。习近平总书记指出，“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局”。实践证明，加快完善社会主义市场经济体制，实现政府作用与市场作用的有机统一，符合生产关系必须适应生产力发展状况的客观规律，能极大地解放和发展生产力，并不断地满足人民日益增长的美好生活需要。

正确认识和把握资本的特性和行为规律

现阶段，我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等各种形态资本，并呈现出规模显著增加、主体更加多元、运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征。在社会主义市场经济中，承认并肯定资本的存在及其积极作用，正确认识和把握资本的特性和行为规律，是习近平经济思想的重大理论创新，也是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。

资本具有竞争性、扩张性等特点。在资本主义条件下，资本无休止地追求剩余价值，以至于不断地引发经济危机、破坏生态环境、造成社会两极分化，这些消极作用会在资本逐利、积累和扩张的过程中加剧。在社会主义条件下，资本的消极作用和弊端很大程度上被克服了。但只要是资本，就有逐利性，就可能出现无序扩张的问题，需要加以规范和引导，充分发挥其促进生产力发展、有效聚集资源，推动生产、交换、分配和消费的作用。

资本是社会主义市场经济的重要生产要素，习近平总书记强调，“我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用”。在社会主义市场经济条件下，资本作为重要生产要素，有其自身的运行规律。加快完善社会主义市场经济体制，让市场在资源配置中起决定性作用，使各种资本机会平等、公平进入、有序竞争，既要发挥资本作为生产要素的积极作用，也要有效控制其消极作用。在此基础上，全面提升资本治理效能，依法加强对资本的有效监管，为其设置“红绿灯”，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的法律制度体系，防止资本脱实向虚、野蛮生长，更好地发挥资本在推动生产力发展、社会财富创造、民生保障和改善等方面的重要作用。

坚持深化改革开放 构建高水平社会主义市场经济体制【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

党的二十大报告强调，“坚持深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，并提出“构建高水平社会主义市场经济体制”“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。这些重要论述为深化改革开放、构建高水平社会主义市场经济体制指明了方向。

正确认识高水平社会主义市场经济体制

不断完善社会主义市场经济体制，是我国经济体制改革的主要目标，也是全面深化改革的一项重大任务。党的十八大以来，“我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战，加强改革顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立”。经济体制改革紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用逐步深化，社会主义基本经济制度不断巩固，社会主义市场经济体制逐步完善，焕发出空前的生机与活力。面对全面建设社会主义现代化国家的新的历史使命，党的二十大就“构建高水平社会主义市场经济体制”作出部署，充分显示了我们党把改革进行到底的信心和决心。

构建高水平社会主义市场经济体制，首先必须深刻认识什么是高水平社会主义市场经济体制。所谓经济体制，就是国家管理经济的手段、方式和方法。它是制定并执行经济决策的各种制度和机制的总和。经济体制调控或影响社会资源和社会经济流动的范围、内容和方式。其核心是资源配置方式，有什么样的资源配置方式，就有什么样的经济体制。所谓市场经济体制，就是市场在资源配置中起决定性作用的经济体制。它是相对于各级政府运用行政手段配置资源的计划经济体制而言的。市场能否在资源配置中起决定性作用，又取决于政府在经济管理中发挥什么作用，以及如何发挥作用。在市场经济条件下，企业是经济活动的主体，政府与市场的关系，最终又表现为政府、市场与企业三者的关系。社会主义市场经济体制，就是建立在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上，市场在资源配置中起决定性作用，并正确处理政府、市场与企业三者关系的经济体制。高水平社会主义市场经济体制，就是中国特色现代企业制度与有效市场和有为政府有机结合的社会主义市场经济体制。构建高水平社会主义市场经济体制，需要不断完善中国特色现代企业制度、建设高标准市场体系、更好发挥政府作用。

不断完善中国特色现代企业制度

企业制度是经济体制的微观基础。构建高水平社会主义市场经济体制，首先必须建立和完善中国特色现代企业制度。所谓企业制度，是指企业的财产制度或资本组织形式，即企业的出资人是以什么样的财产组织形式如独资、股份制、上市公司等进行投资，从而形成企业的法人财产的。财产制度和资本组织形式是企业的基本制度。现代企业制度，是建立在社会化大生产和市场经济基础上的企业制度，其典型形式是现代公司制度，内容主要包括：一是采取公司法人制度，即任何人（包括自然人和法人）的财产，一旦投入企业，就变成企业的法人财产，企业的出资人财产权与公司法人财产权是相对分离的，公司法人财产权与企业经营权也是相对分离的；二是承担有限责任，即公司以其法人财产对其经营和债务承担有限责任，投资者以其投资额对企业承担有限责任；三是具有公司法人治理结构，即具备对公司进行治理的各项制度安排，股东会、董事会、监事会、经理层等各负其责、各司其职、有效制衡。

中国特色现代企业制度，是建立在公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度基础之上的现代企业制度。中国特色现代企业制度坚持党对国有企业的领导与建立现代企业制度相结合。习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

按照中央关于深化国有企业改革的顶层设计，建立和完善中国特色现代企业制度，必须继续深化以下几个方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者，实现股权多元化。推进国有企业改制上市，逐步实现集团公司整体上市，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。二是健全公司法人治理结构。加强董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。规范董事长、总经理行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，实现规范的公司治理。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。三是实行国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。四是改革企业薪酬分配制度。建立和完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩（能增能减）的工资决定和正常增长机制。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。五是深化企业用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

建设高标准市场体系

党的二十大报告指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。市场体系是市场经济体制的重要组成部分，构建高水平市场经济体制，必须建设高标准市场体系。

所谓市场体系，是指在社会化大生产和市场经济条件下，由各类市场设施体系、运行体系、监管体系组成的有机联系的整体，包括生活资料市场、生产资料市场、劳动力市场、金融市场、技术市场、信息市场等，它们相互联系、相互制约、相互促进，共同发挥资源配置的作用，推动着整个经济社会的发展。高标准市场体系，就是市场设施、运行、监管三位一体，统一开放、竞争有序、运行高效的市场体系。2022年发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等方面，对建设全国统一大市场进行了顶层设计，其目的就是要建立高标准市场体系。

构建全国统一大市场，建设高标准市场体系，能够充分发挥我国市场潜力巨大、市场活力和韧性足、资源调节能力强的优势，抗击国内外各种不确定性的冲击，保持经济发展稳定，促进扩大对外开放；特殊情况下还能够借助规模优势，实现自我循环，保持经济独立运转。更为重要的是，建设高标准市场体系有利于在更大范围实现资源优化配置，最大限度提高市场效率，是畅通经济循环、推动经济持续高质量发展的客观要求。

更好发挥政府作用

只有建设有为政府，更好发挥政府作用，高水平的社会主义市场经济体制才能够真正建立起来。那么，使市场在资源配置中起决定性作用的情况下，如何建设有为政府、更好发挥政府作用呢？

首先必须弄清楚市场经济条件下政府的职责和作用。按照使市场在资源配置中起决定性作用、有效应对市场失灵的客观要求，政府的职责主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵。其中，中央政府要加强宏观调控职责，地方政府要加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动性影响，稳定市场预期，防范区域性、系统性风险，通过逆周期调节或跨周期调节，实现经济平稳持续健康发展。党的二十大报告要求，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。这为更好发挥中央政府的宏观调控作用指明了方向。

加强宏观调控，必须制定和运用好财政政策和货币政策，并实现二者的协调配合。党的十八大以来，根据宏观经济形势的深刻变化和发展趋势，党中央坚持“稳字当头、稳中求进”，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，有力促进了国民经济稳定健康发展。一般情况下，财政政策对调节经济结构和拉动经济增长能够发挥更大作用，货币政策对调节经济总量和抑制经济过热能够发挥更大作用。近几年面对新冠疫情冲击，我国依据积极的财政政策和稳健的货币政策的特点，制定和执行一系列组合措施，很好地实现了二者的协调与配合，既保证了经济总量的稳步增长，又实现了经济结构的不断优化，取得了很大成功。2022年中央经济工作会议再次明确提出“坚持稳中求进工作总基调”“稳字当头、稳中求进”，并强调各项政策要协调配合，提出积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线等。这些表述既体现了宏观政策的连续性和稳定性，又有很大的创新和发展。既指出了各项宏观政策的着力点，也为建设有为政府，更好发挥政府作用开辟了广阔空间。

市场监管是更好发挥政府作用的重要方面。市场监管是否到位，手段是否科学有效，措施是否得力，不仅会影响市场配置资源作用的发挥，而且会影响市场配置资源的范围、方向、结构和效率。政府运用经济手段、法律手段和行政手段进行综合治理，发挥好市场监管职能，是提高资源配置效率，构建高水平社会主义市场经济体制必不可少的。

更好发挥政府作用，除建立健全宏观经济治理体系、加强宏观调控，着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒，弥补好市场失灵，解决好市场调节的盲目性和滞后性等问题外，还要通过制定和执行经济社会发展规划、确定年度经济社会发展目标、利用信息技术进行科学经济预测等引导社会投资和消费。

坚持系统观念 促进协调发展【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上强调，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。这一重要论述立足党和国家事业发展全局，具有很强的政治性、理论性、针对性、指导性，对于全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化建设，努力在新征程上开创党和国家事业发展新局面，具有十分重要的意义。坚持系统观念，促进协调发展不仅是推动高质量发展的关键，也是正确认识、把握、处理增长和分配、效率和公平关系的基础，更是扎实推进共同富裕的重要途径。只有坚持以系统论的思想方法协调经济社会主体共同参与、各种社会资源要素协同配合，才能更加有效更加稳健地贯彻践行新发展理念，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

一

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确把“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一。2021年底召开的中央经济工作会议明确强调，“必须加强统筹协调，坚持系统观念”。坚持系统观念，运用系统思维，创新系统方法，客观、全面、发展、普遍联系地观察事物内在变化规律和发展趋势，站在系统的高度充分认识、准确把握、精密谋划发展战略，是推动经济高质量发展的重要要求，是推进全面深化改革的内在需要，是应对内外环境变化的客观选择，对在新时代新征程奋力推进社会主义现代化建设具有重要作用和时代价值。

提质量增效率的关键。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法，必须从系统观念出发，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”坚持系统观念，既能解决发展面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，又能兼顾发展的方方面面，统筹兼顾发展质量与发展效益、发展成本与发展收益分配，凝聚各级政府、各类企业、各种社会力量共同参与，创造发展优势，提高发展效率，不断促进质量变革、效率变革、动力变革，从全局上、源头上、根本上解决发展不平衡不充分问题。

强联动促协同的方式。习近平总书记指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”只有运用系统思维，才能协调好劳动力、资本、技术、数据等经济社会发展所需各种社会资源要素关系，处理好内部各子系统协作交流机制，建立统一开放的资源市场、标准体系、准入制度的准则，打破各子系统壁垒，促进市场生产要素在各个子系统自由流动，不断提升其内部各子系统之间联动力度、协同力度、互动力度，从而提高市场生产要素资源配置效率，推动协调均衡包容发展。

凝共识聚合力的保证。创新系统方法，塑造协同与协作理念、共同与共生理念、合作与互助理念，树立整体意识、全局意识、协同意识、平衡意识，有利于以系统观念对发展全局进行顶层设计，凝共识、统步调、消掣肘、化矛盾、获动能、聚合力。在系统推进发展过程中，坚持健全生产与消费引导机制，强化收入分配制度改革，协调好生产与消费之间的关系；坚持推动经济增长方式绿色转型，处理好经济发展与环境保护之间的关系；把创新作为引领发展的第一动力，处理好经济增长速度与经济增长质量之间的关系；坚持推动公共服务均等化，解决好教育投入与社会财富增长之间关系、财政收入与就业养老医疗等社会保障之间关系等。

二

党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念始终是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记强调，“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升”。这为我们进一步强化系统观念提供了基本遵循，也为我们进一步推动发展指明了方向。

谋对策、设机制、构体系，加强政策协调。聚焦重点产业、数字经济、高新技术、创新合作、基础投资、人才培养、能源资源与金融服务等重点领域，主动积极搭建战略对接平台，谋划区域发展战略对接，健全中央与地方、地方与地方之间政策联动长效机制，加强政策沟通、统一政策导向、形成政策共识。加强区域协调发展、城乡协调发展、行业协调发展的政策研究，着力创新政策设计，强化顶层设计，推动建立政策框架长效机制，不断建立健全区域协同创新激励政策体系、产业合作政策体系、人才交流政策体系等，实现政策协调配合。

促改革、优配置、强联动，增进发展协调。用好改革这个关键一招，打通制约发展的瘀点堵点。进入新发展阶段，必须全面统筹深化体制机制改革，疏通在产业转型、产业链协同、战略科技力量布局、创新成果转移转化等方面面临的系列难点、堵点问题，推动我国高质量发展，迈向世界科技强国。同时，充分立足自身发展实际，实现经济在高水平上的动态平衡，对体制机制创新、服务管理升级、产业转型等进行全方位、立体化统筹，从而建立起以新型生产要素为核心、以制度体系为依托、以高质量发展需求为导向、以优质服务为助力、以优化资源配置为要求的发展模式，实现技术创新、知识溢出与实体经济相互结合，不断降低要素交易成本，创造新的经济增长点。深入优化调整区域、城乡、行业发展所涉供需格局、分配格局、生产格局、技术格局、开放格局，从全局视野谋划协同联动，助力解决发展所面临的深层次不平衡不充分问题。

重攻关、聚人才、促协作，推动创新协调。新一轮科技革命和产业变革加速发展，科技对提高社会生产力的贡献更加凸显。要加大科技创新攻关力度，合理布局科技创新，着力凝聚创新资源和创新力量，调动创新积极性，不断为生产力发展扫清技术障碍、创造科学条件，为社会主义生产力提高开辟新的途径，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。要建立健全人才引进、培养、培训机制，打造科技人才引力场，聚集智力，释放科技创新潜力，为经济社会发展源源不断输出创新动力，激发和释放要素协同发展以及社会整体发展活力。更加主动地融入全球创新网络，共同推进基础研究、应用研究，并积极深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，同世界各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技创新环境，促进我国与其他国家在科技创新领域的优势互补、互惠共享，提升我国科技创新能力、国际化水平和影响力。

三

强化政策保障，提升政策协调能力。一是加强组织领导，保障政策实施。加强战略谋划，发挥中央、地方、实体机构和企业三级协调机制作用，健全工作推进机制，完善部门协同机制，制定、落实、执行具体实施方案、配套方案、保障方案，明确分工，落实责任，加强业务指导和协调，确保各项协同工作落实到位。同时，健全规划财政、金融、创新、产业、人力、环境政策协调保障机制，确保政策顺利实施。二是加强资源保障，支撑政策执行。依托政府基金、社会基金，保障资金支撑；优化土地供给，保障用地支撑；加强人才选拔、引进、培训、培养，保障人才支撑；强化数字技术应用，保障数字经济支撑；打造国际一流营商环境，保障环境支撑。三是强化监测评估，及时反馈政策效果。完善政策实施考核评价机制、建立动态调整机制，开展定期与不定期监测、评估、总结，并鼓励和支持开展第三方评估工作，依据监测评估结果积极动态调整，优化政策实施策略，提高政策协调实效。

推动要素市场化改革，提升均衡发展能力。一是推动劳动力市场化改革。继续深化户籍制度改革，提高劳动力市场化配置水平，引导劳动力要素合理畅通有序流动。建立统一的劳动力要素市场准入制度，通过竞争和供求等机制促进劳动力的优化配置。二是推动资本要素市场化改革，建立健全多层次资本市场，健全金融市场体系；推动资本市场规范健康发展，促进金融市场高质量发展；推动资本市场制度不断创新，提升金融市场产品和服务功能。同时主动有序扩大金融对外开放程度，提升服务性贸易开放水平，引导跨境资本流动合理有序进行，增加金融服务的有效供给。三是推动技术要素市场化改革。完善知识产权按贡献比例分配制度，健全科技成果产权制度；构建技术转移中介培养体系，促进技术成果转移转化；加强知识产权保护力度，激发技术市场创新主体活力。四是推动数据要素市场化改革，加强基础数据库建设，建立统一规范的数据共享、共用、共管制度，健全数据要素市场化法律法规制度体制，确定数据资源的所有权、使用权、流转权等，发挥数据市场优化配置功能，提高要素市场化带来的协同价值。

实现高水平科技自立自强，提高创新协调发展能力。一是要走好自主创新之路。加快融入和服务新发展格局，推动形成关键核心技术攻关新型举国体制，坚决攻克关键核心技术研发难题。着力健全基础研究稳定投入机制，发挥好财政科技资金、税收优惠减免等措施的优势作用，积极引导社会资金流向创新型企业，有效解决科技企业所面临的融资约束难题，增强企业创新动力势能。发挥创新型企业同国有企业、政府、高校、科研院所的协同作用，推动创新主体在创新链、产业链上的融合，形成创新联合体，壮大创新合力。二是要着力打造一流的创新生态系统。一流的创新生态系统是聚集创新要素、提升协同创新能力、推动协调发展的必由之路。建立健全制度体系和政策体系双重框架，打造以知识、技术、人才、资本为核心纽带的创新价值网络，推动知识和技术在创新生态系统中学习扩散、相互转化、交替前行，着力推进研究、开发和应用三大群落共生演化、健康平衡、持续联动，实现知识和概念发掘、产品和服务生产与交付、技术进步扩散与应用，构筑形成政产学研用相互依存、相互制约、多元一体化的创新生态系统，进一步提升创新布局与联动效应。三是要着重推动国际科技创新协作。最大限度用好全球创新资源，主动布局、积极利用国内国际两种创新资源，更加主动地融入全球创新网络，务实推进国际创新合作项目，实现内外创新协同。建设国际创新资源开放合作平台，探索制度型开放试点经验、探索创新监管建设实践、推动加快建设国际科技创新中心，实现政府、跨国公司、科技组织机构、科学家等创新主体间的深度协作，强化内外创新链联动。

探索提升产业链供应链韧性和安全水平的有效路径【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

党的二十大报告提出，要“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时进一步强调，要“增强产业链供应链的竞争力和安全性”。自20世纪90年代以来，全球产业链分工日益占据重要地位，如何通过融入全球产业分工体系并不断提升本国产业链供应链现代化水平，成为发展中国家在现代化进程中面临的主要难题。中国共产党领导中国人民成功走出一条中国式现代化道路，拓展了发展中国家参与全球产业链分工的路径。总结以往我国提升产业链供应链现代化水平的成功经验，有助于抓紧补短板、锻长板，进一步提升产业链供应链韧性和安全水平。

1.积极培育核心产业链和关键环节