加快完善提振消费的体制机制和政策体系

2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。充分认识提振消费的重要性、把握提振消费的策略、实现提振消费政策效果最大化，对于做好今年经济工作具有重要意义。

一、提振消费是做好当前经济工作的重要任务

习近平总书记强调，“要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。这一重要论述凸显了提振消费在全局工作中的重要性。

畅通国民经济循环的需要。消费是生产的最终目的和动力，是国民经济循环的主要引擎和关键环节。习近平总书记指出，“要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环”。党的十八大以来，我国经济增长更多依靠内需特别是消费需求拉动，但与世界主要经济体相比，消费在总需求中的占比仍然偏低，2024 年消费对经济增长的贡献率为44.5%。消费需求不足成为制约企业扩大再生产、影响国民经济良性循环的重要因素，迫切需要将经济政策的着力点更多转向提振消费，以畅通国民经济循环。

满足人民高品质生活的需要。消费是人民满足生活需要的主要方式，承载着千家万户的衣食住行。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点，对消费的数量、质量、结构都提出更高要求。我国已成为全球第一大网络零售市场、第一大新能源汽车市场；智能家居、数字娱乐、体育赛事、非遗民俗、国货“潮品”等新消费加速发展；今年春节前后，电影、冰雪、文旅等领域展现了巨大的消费需求。与此同时，我国商品流通和服务消费仍存在低端过剩、高端不足，总量有余、质量不高，商品充沛、服务滞后等结构性矛盾，消费市场发展仍不平衡不充分。解决这些结构性问题，迫切需要提升消费品质、扩大服务消费、拓展普惠消费，在培育消费新增长点的过程中提高人民生活水平。

增强社会信心和预期的需要。消费受到宏观经济形势的影响，自身也成为左右社会预期的重要部分。广大经营主体投资兴业的市场预期、全社会的创新创造活力乃至文化艺术的繁荣发展，都与每个人的消费决策密切相关。近年来，受经济增速、收入水平、信心等因素影响，我国居民消费倾向趋于收缩。2024年居民储蓄率高达43.4%，远高于发达国家。迫切需要破除制约居民消费的痛点堵点，以消费的实际增长提振社会信心和预期，增强各行各业获得感，进而持续提升居民消费能力。

构建新发展格局的需要。提振消费既是当前推动经济整体回升向好的关键抓手，也是中长期转变发展方式的重大举措，还是应对国际竞争的重要选项。习近平总书记强调，通过发挥内需潜力，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动。我国是世界第二大经济体和制造业第一大国，只有形成强大国内市场，才能化解外部冲击和外需下降带来的影响，使全球要素资源整合的规模效应和集聚效应最大化。这就需要我们繁荣壮大国内消费市场，扩大消费领域的制度型开放，建设国际一流消费环境，以全球消费能力的集聚服务构建新发展格局。

二、坚持以系统观念提振消费

提振消费是一项复杂的宏观经济治理工作，需要以系统观念综合施策。

坚持能消费、敢消费、愿消费相贯通。习近平总书记指出，“建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”。“三个消费”紧密贯通。能消费是前提，收入预期是影响消费的直接因素，需从就业和增收入手提升消费能力，尤其对低收入消费群体要加大扶持力度。敢消费是底线，居民消费支出占可支配收入的比例，受教育、医疗、育儿、养老等民生保障力度，以及消费市场欺诈、违约、侵权等风险程度的影响，需加强公共服务和市场监管，减少消费者顾虑。愿消费是结果，消费环境由消费供给品质、消费场景体验、消费便利程度、消费维权保障等共同构成，需一体推进消费供给提质、消费场景创新、消费条件改善、消费维权提效，增强消费者意愿。

坚持扩总量、提质量、优结构相统一。我国经济总量已接近135万亿元，实现全面建成社会主义现代化强国目标要求经济增速保持在合理区间。首先，消费是我国经济增长的主拉动力。促进经济增长，要确保经济增长的主引擎不失速。房地产市场的稳定是经济稳定增长的重要支撑。需从稳住楼市入手，持续用力推动房地产市场止跌回稳，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，更好满足住房消费需求，并带动家电、家装等行业发展，为经济增长注入持续不竭的动力。其次，通过质的有效提升引领量的合理增长。加大消费品以旧换新支持力度，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，助推新质生产力加快发展；服务消费向规范化、品质化、个性化升级，开辟新的消费赛道。最后，扩总量和提质量都要顺应结构优化方向。目前，居民消费正从生存型转向更多发展型、享受型，从商品消费转向更多服务消费，从大众消费转向更多私人订制。需适度超前布局，健全法规标准体系、职业技能培训和配套基础设施。

坚持需求牵引供给、供给创造需求相平衡。经济循环就是供给与需求之间动态演变、周而复始的过程。习近平总书记指出，“要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环”。总书记的重要论述深刻阐明了供需互动的逻辑。消费引领市场资源配置、催生商品服务供给；而供给